Belt - Electricity Reform - FR

1. LIMESTONE ANALYTICS
Analyse coût-avantage des interventions dans le
secteur de l'électricité en Haïti :
Réforme institutionnelle
Auteurs :
Juan A. B. Belt (auteur principal), Bahman Kashi, Jay Mackinnon, Nicolas
Allien
Haïti Priorise : 1er mai 2017
Organisé par le Copenhagen Consensus Centre

2. Origine de l'article
• Le Copenhagen Consensus Centre (CCC) voulait une analyse coût-
avantage d'un programme d'introduction de compteurs intelligents en
Haïti
• J'ai répondu que ce programme était voué à l'échec en l'absence de
réforme
• Notre article comporte deux éléments fondamentaux
• La conception d'un programme politique en plusieurs phases
• L'analyse coût-avantage des phases
• En général, l'analyse coût-avantage d'un programme politique n'est
pas conseillée car l'estimation des avantages est très difficile
• Dans ce cas particulier, les avantages peuvent être évalués
approximativement en se basant sur une réduction potentielle des
pertes techniques et commerciales
2

3. Plan
• Proposition d’intervention
• Résumé de l'analyse coût-avantage
• Contexte du secteur
• Les efforts de réforme précédents
• Problèmes et enjeux principauxs
• Méthodologie : pertes techniques par rapport aux pertes
non techniques
• Répartition proposée des phases du projet
3

4. Intervention proposée :
Phase I
• Renforcement du ministère et du régulateur
• Déterminer le tarif correspondant aux coûts pour les entreprises
performantes ; estimer l'encadrement tarifaire
• Corporatisation des 10 unités d'EDH
• Préparation de documents d'appel d'offres pour les contrats de
gestion, les baux, les concessions et la privatisation
La phase II n'est financée que si la phase I réussit
• Soutien à EDH avec des contrats de gestion et des dépenses en
capital
4

5. Résumé : Coûts, avantages, RAC
5
Économique EDH
Taux
d'actualisation
Avantages
attendus, valeur
actuelle (en
millions d'USD)
Coûts attendus,
valeur actuelle
(en millions
d'USD)
RAC
Avantages
attendus, valeur
actuelle (en
millions d'USD)
Coûts attendus,
valeur actuelle
(en millions
d'USD)
3 % 308,26 38,87 7,93 1 027,53 11,0
5 % 216,78 33,30 6,51 722,61 7,63
12 % 77,00 22,28 3,46 256,67 2,53
Note : Les chiffres ci-dessus supposent une probabilité de succès de
50 % de la phase I. Le RAC pour EDH dépasse 100.

6. Résumé : Coûts et avantages (par acteurs)
6
Note : Les chiffres ci-dessus supposent 12 % d'actualisation, des objectifs de 10,5 et 4,5 % pour les pertes
commerciales et techniques (respectivement), une probabilité de succès de 100 % de la phase I et une durée
de projet de 33 ans.
Pays
Partenariat de
réforme Clients non payants Total
Avantages Donateur EDH
Réduction des pertes
commerciales
000 000 USD 359 (359) 0
Réduction des pertes techniques 000 000 USD 154 154
Coûts
Coûts de la phase I 000 000 USD 10 10
Coûts de la phase II (Partie 1) 000 000 USD 20 20
Coûts de la phase II (Partie 2) 000 000 USD 5 5
Impact net 000 000 USD (30) 508 (359) 119

7. Système existant
• Electricité d'Haïti (EDH), une entreprise publique
nationale, est le principal fournisseur de services
d'électricité
• Haïti est fortement dépendant de la production à base de
combustibles fossiles
• La capacité de production installée est de 320 MW, 176
MW sont disponibles fonctionnellement
• Il existe un réseau interconnecté principal et plus de 10
réseaux isolés, desservant environ 250 000 clients actifs
• Le vieillissement et la fragilité des infrastructures limitent7

8. Cadre juridique et institutionnel
• Limites du cadre institutionnel, juridique et réglementaire
• Les décrets du 6 janvier 2016 ont réorganisé le secteur
de l'énergie (non encore effectivement appliqués)
• Décret réglementant le secteur de l'électricité en Haïti
et prévoyant l'octroi de licences à des entreprises
privées pour la production, la transmission et la
distribution d'électricité
• Décret créant une agence nationale de réglementation
• Décret (re)créant Électricité d’Haïti
8

9. Les efforts de réforme précédents
• Les tentatives de réforme remontent à plus
d'une décennie
• La Banque mondiale, la BID et l'USAID ont
échoué dans toutes les tentatives
d'amélioration du secteur de l'énergie
• Banque mondiale 2006 « Projet de
réduction des pertes »
• 2011 L'USAID a tenté d'améliorer EDH
avec un contrat de gestion, mais le
gouvernement l'a changé pour un
programme d'assistance technique qui a
échoué
• Principal problème probable : la
corruption
9
2013
2012
2011
2010
2009
2007
2006

10. Problèmes et enjeux principaux
• Pertes techniques, commerciales et d'encaissement agrégées (TC&EA) très
élevées : 70 % dont 21 % de pertes techniques
• EDH est composée de 10 unités distinctes non connectées ; possibilités
réduites d'économies d'échelle et de portée
• Pas de corporatisation d'EDH, une condition préalable à la réforme
• Faible taux d'électrification : 12 % raccordés légalement au réseau et peut-
être jusqu'à 20 % raccordés illégalement
• Coupures quotidiennes : 5 à 15 heures d'électricité par jour
• L'autoproduction est répandue mais coûteuse
• EDH est insolvable et nécessite une subvention annuelle d'environ 200
millions d'USD.
• Corruption présumée, en particulier à Port-au-Prince
• Mauvais usage de conseillers externes
10

11. Pertes TC&EA (1971-2014)
11
Notez la forte
tendance à la
hausse au fil du
temps pour les
pertes TC&EA.
Les pertes sont
estimées à 70 %
en 2016.
Programme de la
Banque mondiale
de réduction des
pertes

12. Raccordements illégaux
• Voler l'énergie ne constitue
pas un délit en Haïti
• Certains raccordements
reçoivent l'aide et le
soutien d'employés d'EDH
• Certains raccordements
illégaux revendent
l'énergie
12

13. Les pertes TC&EA
d'EDH
par réseau, 2013
(les pertes sont plus élevées aujourd'hui)
13

14. 14

15. Analyse économique de la réduction des pertes
• La réduction des pertes techniques entraîne un avantage économique
• La réduction des pertes commerciales entraîne un avantage moins bien
défini
• Les réductions des pertes non techniques augmentent les revenus des
services publics et réduisent les revenus des consommateurs, il s'agit
donc d'un « nettoyage »
• L'augmentation des revenus renforce le service public
• L'augmentation des revenus du service public a probablement des
avantages qui vont au-delà des revenus obtenus (voir la diapositive
suivante)
16

16. Avantages possibles de l'augmentation des revenus
du service public• Le montant de la réduction des subventions publiques peut avoir de
plus grands avantages s'il est bien investi dans des biens publics ou
des produits de mérite
• Le renforcement de la situation financière du service public le rendrait
plus viable, capable d'investir dans des mesures d'efficacité et
d'obtenir de l'électricité à un coût moindre
• La Banque mondiale conclut que lorsqu'on facture les utilisateurs, ils
réduisent leur consommation de 50 %. Cette énergie supplémentaire
disponible réduirait les coûts de délestage électrique et
d'autoproduction d'un montant susceptible de dépasser les revenus
17

17. Phases proposées :
Phase I
• Durée 3 ans
• Corporatisation des 10 unités d'EDH
• Préparation de documents d'appel d'offres pour les contrats de
gestion, les baux, les concessions et la privatisation
• Renforcement du ministère et du régulateur
• Établir des tarifs qui correspondent aux coûts
Phase II
• Uniquement financé si les objectifs de la Phase I sont atteints
• Soutien à EDH avec contrats de gestion et dépenses en capital
limitées
• Partie 1 (financé par les donateurs, dure 5 ans)
• Partie 2 (suite avec le soutien à EDH)
18

18. Phase II Conditionnalité
La phase II dépend de la réussite de la réforme réglementaire de la
phase I. Cela garantit que l'argent n'est pas gaspillé pour un
programme qui ne fonctionne pas. Ainsi, les coûts et les avantages
de la Phase II sont pondérés de manière probabiliste dans notre
analyse.
19

19. Troisième Phase Potentielle
• Toutes les analyses sont basées sur 2 Phases
• S'il y a des progrès significatifs dans le renforcement du système,
des phases futures pourraient être mises en œuvre
• Celles-ci pourraient inclure :
• Interconnexion de certains systèmes ou de tous
• Privatisation totale
• Enchères inversées pour les énergies renouvelables et non
renouvelables
20

20. Structures de gestion proposées en Phase II
21
Propriété et
gestion
publiques
Propriété et gestion
publiques
Propriété publique mais
gérée par des
consultants
Bail Concession Privatisation
Explication
Pas d'assistance
technique
Assistance technique
aux gestionnaires du
gouvernement plus
investissement dans la
technologie. Des
programmes de ce type
ont échoué en Haïti et
ailleurs
Contrat de gestion avec
incitations à la
performance
Une entreprise privée
exploite et assure la
maintenance,
investissement
financé par le secteur
public
Une entreprise
privée exploite et
assure la
maintenance,
investissement
financé par le
secteur privé
Propriété et
gestion privées
Structures de
gestion
proposées
provisoires
-Port-au-Prince
-Petit-Goâve
-Saint-Marc Gonaïves
-Cap-Haïtien
-Mirebalais
-Les Cayes
-Fort-Liberté
-Port-de-Paix
-Jérémie
-Jacmel

21. Avantages
Pertes actuelles :
• Techniques 21 % ; Non techniques 49 %
• Total 70 %
Réduction potentielle des pertes
• Basé sur le projet de soutien de l'USAID à la compagnie de
distribution de Kaboul (DABS)
• Pour Haïti, on a supposé que la réduction des pertes prendrait deux
fois plus longtemps, 10 ans et non cinq
• Les pertes TC&EA diminueraient de 70 % à 15 % sur une période de
10 ans 22

22. Avantages probables non inclus
• Le montant de la réduction des subventions publiques peut avoir de
plus grands avantages s'il est bien investi dans des biens publics ou
des produits de mérite
• Le renforcement de la situation financière du service public le rendrait
plus viable, capable d'investir dans des mesures d'efficacité et
d'obtenir de l'électricité à un coût moindre
• La Banque mondiale conclut que lorsqu'on facture les utilisateurs, ils
réduisent leur consommation de 50 %. Cette énergie supplémentaire
disponible réduirait les coûts de délestage électrique et
d'autoproduction d'un montant susceptible de dépasser les revenus
23

23. Durabilité
EDH
• Générerait suffisamment de revenus pour payer les coûts accrus quand
le soutien des donateurs arrive à terme
Coûts réglementaires
• Le programme proposé prévoit une combinaison d'expatriés étrangers
et de locaux afin qu'il n'y ait pas ou peu d'exigence pour les expatriés
au final
• L'organisme régulateur devrait facturer les taux des compagnies de
distribution en fonction de la valeur de l'énergie au niveau du
consommateur ; ceci est considéré comme une « bonne pratique ».
24

24. Économique
Probabilité
de réussite
de la Phase
I
Avantages
attendus,
Valeur actuelle
(Millions d'USD)
Coûts attendus,
Valeur actuelle
(Millions d'USD)
RAC
Valeur actuelle
nette (Millions
d'USD)
50 % 77,00 22,28 3,46 54,72
100 % 154,00 34,95 4,41 119,06
Résultats (actualisation à 12 %)
25
EDH
Probabilité
de réussite
de la Phase
I
Avantages
attendus,
Valeur actuelle
(Millions d'USD)
Coûts attendus,
Valeur actuelle
(Millions d'USD)
RAC
Valeur actuelle
nette (Millions
d'USD)
50 % 256,67 2,53 101,3 254,1
100 % 513,34 5,07 101,3 508,3

25. Analyse de sensibilité
Modèle de base : r = 12 % ; La réduction des pertes prend deux fois plus longtemps
que celle de Kaboul (KEDS) ; probabilité de succès de la première phase 50 %
Sensibilité :
• Le plus sensible aux hypothèses de réduction des pertes : Si elles sont 29 %
inférieures à celles estimées, RAC = 1,0
• Pas très sensible aux hypothèses sur les coûts ou à la probabilité de succès de la
Phase I
• Les coûts devraient augmenter de 345 % pour que le RAC = 1,0
• La probabilité de réussite devrait être inférieure à 7,5 % pour que le RAC = 1,026

26. Étapes suivantes
• Étudier le concept du projet avec les autorités et les
autres acteurs haïtiens
• Rencontre entre les donateurs et les autorités
• Affiner les données et effectuer une analyse de sensibilité
plus complète
• Éventuellement démarrer le processus pour la conception
d'un projet réel avec le soutien de plusieurs donateurs
27

27. Merci
Juan A. B. Belt (Juan.A.B.Belt@gmail.com)
Bahman Kashi
Jay Mackinnon
Nicolas Allien
28

28. Remerciements et avertissements
• Des informations et des idées qui ont servi pour l'article proviennent
d'Allen Eisendrath, USAID
• Un article de Dusan & Lecaros a fourni un cadre pour notre analyse
• Avertissements :
• Eisendrath et Dusan & Lecaros ne sont pas responsables des
erreurs
• Les données utilisées dans cette analyse ont été établies de
façon sommaire et sont très incertaines. Une prochaine étape
consisterait à effectuer une recherche plus approfondie de
données et à étudier le programme avec les autorités et les
autres acteurs en Haïti. 29