Ce diaporama a bien été signalé.
Nous utilisons votre profil LinkedIn et vos données d’activité pour vous proposer des publicités personnalisées et pertinentes. Vous pouvez changer vos préférences de publicités à tout moment.
L’intercommunalité
Un cadre pour mieux organiser
les bibliothèques
au service des populations ?
Réseaux, fusions et biblio...
Plan 
Rappel historique
Les solutions intercommunales en matière de
bibliothèques
Une affaire de compétences ?
Cinq approc...
Rappel historique
L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/...
Les enchevêtrements de l’Ancien régime
L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF ...
Décisions de l’Assemblée nationale
La Révolution redessine le territoire
14 décembre 1789 : création des communes
22 décem...
Décisions de l’Assemblée nationale
La Révolution redessine le territoire
14 décembre 1789 : création des communes
22 décem...
Décisions de l’Assemblée nationale
La Révolution redessine le territoire
14 décembre 1789 : création des communes
22 décem...
Depuis 1789 nos vies ont changé
On ne se déplace plus (en voiture) à cheval
Autour du domicile se déploient…
des aires de ...
Les territoires, ce sont d’abord des gens
L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. A...
Les territoires, ce sont d’abord des gens
Maillage territorial des services
Complémentarité des petites bibliothèques et d...
1890 à nos jours
1890 : Les syndicats de communes
Il y a, parfois depuis longtemps, des bibliothèques
gérées par des SIVU ...
Où est la lecture publique ?
Commune
Interco
Département
(Région)
État
L’intercommunalité : des bibliothèques au service d...
Les solutions
intercommunales
en matière de
bibliothèques
L’intercommunalité : des bibliothèques au service des population...
Une affaire
de compétence ?
L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyréné...
Les compétences des com. de com.
Intérêt communautaire
déterminé à la majorité des 2/3
du conseil communautaire
4 compéten...
Les compétences des com. d’agglo
6 compétences obligatoires
Économie : zones d’activité, développement économique
Urbanism...
La « compétence lecture publique »
… ça n’existe pas dans la loi !
Compétence optionnelle des commtés
de communes
Construc...
La compétence « équipement culturel »
… on en fait ce qu’on veut !
L’intérêt communautaire
est librement défini par le con...
Cinq approches
de la coopération
intercommunale
L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lah...
1
L’intercommunalité
des équipements
L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Mi...
Le transfert des équipements
Transfert ou création
de bâtiments
de personnel
de collections (les 3 à la fois c’est plus si...
Les effets du transfert
Une bibliothèque municipale devient
intercommunale
Plus de lien administratif avec la commune
A pa...
2
L’intercommunalité
de gestion
L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Py...
L’informatique
Le SIGB (système intégré de gestion de bibliothèque)
Un seul catalogue
Un seul fichier d’emprunteurs
ou bie...
Les ressources documentaires
Les documents
Choix
Acquisitions
Traitement intellectuel et matériel
Pour tout ou partie
Les ...
3
L’intercommunalité
des ressources humaines
L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary...
Deux modèles et des variantes
Modèle intégré
Une direction (pas forcément confondue avec celle du plus gros équipement)
De...
Dans les deux cas, sont possibles…
La mutualisation des compétences
Ce que chacun sait ou sait faire tout le monde en prof...
Journée départementale du Pas-de-Calais, 4 octobre 2015
Coordinateur.trice intercommunal.e
un nouveau métier ?
L’intercomm...
Bénévoles et salariés
En milieu rural
Souvent les bénévoles prédominent
voire sont seuls à faire fonctionner les bibliothè...
4
L’intercommunalité
des services
L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-...
Offrir + : prêt de documents
Une offre étendue, un meilleur accès
Qui se déplace ?
Les usagers
Emprunter n’importe où
Les ...
La carte d’emprunteur
Carte compatible
Inscription dans sa commune, valable partout
Carte unique
Avec tarif unique… ou gra...
La navette
Quatre exemples de formules
Véhicule personnel et remboursement de frais (au tarif !)
Véhicule intercommunal pa...
Offrir + : des services en ligne
Portail commun
Information sur le réseau
Informations sur chaque bibliothèque
permanentes...
Offrir + : accueil et animation
Accueil coordonné
Combiner (et non unifier) les horaires d’ouverture
Actions culturelles
C...
4
L’intercommunalité
de projet
L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyr...
Le projet « réseau »
Organisation en mode projet
Commande politique
Comité de pilotage
Elus, cadres de services divers, bi...
Le projet « réseau »
Choix et validation
par le conseil communautaire avec l’accord des communes
Une politique communautai...
4
Une combinaison
infinie des
possibles
L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF...
Une drôle de recette
Une recette,
normalement, c’est :
• une liste d’ingrédients
indispensable
• des opérations à
effectue...
La lecture publique intercommunale, c’est l’inverse
Des ingrédients
Transferts
Réseau informatique
Ressources humaines
Mut...
(Presque) Tout est possible
Réseau sans transfert
Transfert sans réseau
Catalogue partiellement commun
Coopération limitée...
Comment ?
Ecriture de la compétence « équipement »
selon l’intérêt communautaire
Prise de compétence facultative
on la for...
Et même…
des réseaux sur un périmètre infra-intercommunal
avec partage d’un SIGB
et même carte unique ou compatible
par dé...
L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
Le facteur temps !
Paris ne s’est pas fait en un jour
L’interco non plus
Le temps administratif c’est « du jour au lendema...
Morphologie
des réseaux
L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, ...
Monocentrisme
Les cercles représentent des équipements ou des communes
L’intercommunalité : des bibliothèques au service d...
Monocentrisme
Les atouts
S’appuyer sur un équipement / une collectivité avec des moyens
Les écueils
Incompréhensions entre...
Polycentrisme
Les cercles représentent des équipements ou des communes
L’intercommunalité : des bibliothèques au service d...
Polycentrisme
Les atouts
Pas d’effet de domination
Les écueils
Eparpillement des compétences
Une possibilité
En cas de ter...
Conclusion
L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
Trois préoccupations
La gouvernance
Cohésion et créativité
Motivation et efficacité
Efficacité et efficience
La taille cri...
La lecture publique intercommunale…
Ce n’est pas
un modèle unique s’imposant à tous
une formule choisie une fois pour tout...
La lecture publique intercommunale…
Ce n’est pas
un modèle unique s’imposant à tous
Ce n’est pas
la mort de la proximité
n...
C’est une meilleure lisibilité pour l’EPCI
contribuant à l’image de la communauté tout en valorisation
chaque équipement q...
Que faire après
les fusions
intercommunales
dans le domaine des
bibliothèques ?
L’intercommunalité : des bibliothèques au ...
Les modifications de périmètres intercommunaux
Réforme des collectivités territoriales
Loi n° 2010-1563 du 16 décembre 201...
Ariège
Avant : 20 EPCI Maintenant : 8 EPCI
L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ...
Aveyron
Avant : 35 EPCI Maintenant : 19 EPCI
L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary...
Haute-Garonne
Avant : 26 EPCI Maintenant : 17 EPCI
L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. ...
Avant : 16 EPCI Maintenant : 9 EPCI
Lot
L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF...
Hautes-Pyrénées
Avant : 30 EPCI Maintenant : 8 EPCI
L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D....
Tarn
Avant : 21 Maintenant : 16
L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Py...
Tarn-et-Garonne
Avant : 15 EPCI Maintenant : 10 EPCI
L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D...
Que deviennent les compétences ?
Dissolution
Les compétences disparaissent
Fusion
Toutes les compétences des EPCI précéden...
La compétence « équipement culturel »
Qu’elle soit obligatoire (ex communautés urbaines, métropoles)
ou optionnelles (ex c...
Les compétences facultatives
Deux ans pour statuer…
au moins provisoirement
Eviter autant que possible…
l’arrêt de compéte...
Ne pas refuser l’hétérogénéité
Dans un premier temps
On réunit des historiques différents,
l’héritage de volontés politiqu...
Points de vigilance
Des « cultures d’entreprise » différentes
à prendre en compte et à fédérer
Des circuits de communicati...
Le délai de 2 ans…
… n’est pas un couperet !
mais seulement une étape
La lecture publique
intercommunale demeure…
souple, ...
La commission
Bibliothèques
en réseau
de l’ABF
L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Laha...
Le blog, les fiches
www.bibenreseau.abf.asso.fr
L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lah...
La plaquette
Destinataires privilégiés
Les élus
Diffusion
Papier et web (PDF)
Une adresse
pour communiquer
bibenreseau
@ab...
Les fiches ABF disponibles au 11/09/2018
Dépliant La mise en réseau des bibliothèques tout le monde y gagne
0. Coopération...
La journée d’étude du 17 janvier 2019
À la bibliothèque municipale de Mâcon
Hétérogène ça vous gêne ?
Bibliothèques interc...
Merci de
votre attention
Prochain SlideShare
Chargement dans…5
×

L’intercommunalité, un cadre pour mieux organiser les bibliothèques au service des populations ?

33 vues

Publié le

Intervention à la journée « Réseaux, fusions et bibliothèques : où en sommes-nous ? » organisée par l’ABF Midi-Pyrénées le 24 septembre 2018 à Lorp-en-Sentraille (Ariège)

  • Soyez le premier à commenter

  • Soyez le premier à aimer ceci

L’intercommunalité, un cadre pour mieux organiser les bibliothèques au service des populations ?

  1. 1. L’intercommunalité Un cadre pour mieux organiser les bibliothèques au service des populations ? Réseaux, fusions et bibliothèques : où en sommes-nous ? Lorp-Sentaraille, 24 septembre 2018 Dominique Lahary – dom.lahary@orange.fr http://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com membre de la commission Bibliothèques en réseau de l’ABF L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018 Groupe régional Midi-Pyrénées Ce diaporama a été validé par la commission Bibliothèques en réseau de l’ABF
  2. 2. Plan  Rappel historique Les solutions intercommunales en matière de bibliothèques Une affaire de compétences ? Cinq approches de la coopération intercommunale Une combinaison infinie des possibles Morphologie des réseaux Conclusion Deux post-scriptum : Que faire après les fusions intercommunales ? La commission Bibliothèques en réseau de l’ABF L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  3. 3. Rappel historique L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  4. 4. Les enchevêtrements de l’Ancien régime L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  5. 5. Décisions de l’Assemblée nationale La Révolution redessine le territoire 14 décembre 1789 : création des communes 22 décembre 1789 : création des départements L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  6. 6. Décisions de l’Assemblée nationale La Révolution redessine le territoire 14 décembre 1789 : création des communes 22 décembre 1789 : création des départements Un cadre ancien : les paroisses de l’Ancien régime Un nouveau cadre : la préfecture à une journée de cheval maximum L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  7. 7. Décisions de l’Assemblée nationale La Révolution redessine le territoire 14 décembre 1789 : création des communes 22 décembre 1789 : création des départements La lecture publique s’est organisée sur ces deux socles : la « BM » et la « BDP » Un cadre ancien : les paroisses de l’Ancien régime Un nouveau cadre : la préfecture à une journée de cheval maximum L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  8. 8. Depuis 1789 nos vies ont changé On ne se déplace plus (en voiture) à cheval Autour du domicile se déploient… des aires de mobilités diverses au sein d’un même foyer Autour du domicile, des mobilités multiples Proches et lointaines A pied, en deux-roues, en voiture, en transports en commun On raisonne en bassins de vie… … mais chacun a le sien y compris au sein d’un même foyer L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  9. 9. Les territoires, ce sont d’abord des gens L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  10. 10. Les territoires, ce sont d’abord des gens Maillage territorial des services Complémentarité des petites bibliothèques et des plus grande, entre proximité et attractivité Monofréquentants et multifréquentants Les gens font réseau Autant l’organiser pratiquement et politiquement L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. Hautes-Pyrénées, 11/09/2018
  11. 11. 1890 à nos jours 1890 : Les syndicats de communes Il y a, parfois depuis longtemps, des bibliothèques gérées par des SIVU ou des SIVOM essentiellement en milieu rural 1965… : Les villes nouvelles Toutes les options actuelles ont été défrichées Transfert au SAN et mise en réseau Mise en réseau sans transfert Ni transfert ni réseau 1992. La loi créant les communautés de communes et les communautés de villes 1999. La loi Chevènement du 12 juillet 1999 2010-2015 : Les lois de réforme territoriale Poursuite des expériences dans un périmètre élargi De plus en plus d’EPCI sont concernés par la lecture publique L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  12. 12. Où est la lecture publique ? Commune Interco Département (Région) État L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  13. 13. Les solutions intercommunales en matière de bibliothèques L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  14. 14. Une affaire de compétence ? L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  15. 15. Les compétences des com. de com. Intérêt communautaire déterminé à la majorité des 2/3 du conseil communautaire 4 compétences obligatoires Aménagement de l’espace Développement économique Aires d’accueil des gens du voyage Déchets des ménages Au moins 3 compétences optionnelles Environnement Logement et cadre de vie Politique de la ville Voirie Équipements culturels Action sociale Assainissements Eau Compétences facultatives Dans la liste ci-dessus + divers L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  16. 16. Les compétences des com. d’agglo 6 compétences obligatoires Économie : zones d’activité, développement économique Urbanisme et mobilité Politique du logement Politique de la ville Aires d’accueil des gens du voyage Déchets des ménages Au moins 3 compétences optionnelles parmi… Voirie et stationnement Assainissement Eau Environnement Équipements culturels Action sociale Maisons de services publics Compétences facultatives Dans la liste ci-dessus + divers Intérêt communautaire déterminé à la majorité des 2/3 du conseil communautaire L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  17. 17. La « compétence lecture publique » … ça n’existe pas dans la loi ! Compétence optionnelle des commtés de communes Construction, entretien et fonctionnement d’équipements culturels et sportifs d’intérêt communautaire et d’équipement de l’enseignement préélémentaire et élémentaire d’intérêt communautaire Compétence optionnelle des commtés d’agglomération Construction ou aménagement, entretien et gestion d'équipements, de réseaux d'équipements ou d'établissements culturels, socioculturels, socio-éducatifs, sportifs, lorsqu'ils sont d’intérêt communautaire Compétence obligatoire des métropoles Construction, aménagement, entretien et fonctionnement d’équipements culturels, socioculturels, socio-éducatifs et sportifs d’intérêt métropolitain L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  18. 18. La compétence « équipement culturel » … on en fait ce qu’on veut ! L’intérêt communautaire est librement défini par le conseil communautaire Et en dehors de cette compétence on peut faire des tas de choses : mise en réseau informatique action culturelle… Reprenons Mais tout cela revient strictement au même L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  19. 19. Cinq approches de la coopération intercommunale L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  20. 20. 1 L’intercommunalité des équipements L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  21. 21. Le transfert des équipements Transfert ou création de bâtiments de personnel de collections (les 3 à la fois c’est plus simple) Tout est possible avec l’intérêt communautaire Aucune bibliothèque Une bibliothèque Quelques bibliothèques Toutes les bibliothèques Quels critères ? Objectifs, argumentés Arbitraires (selon la volonté de chaque commune)… Tout est possible ! L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  22. 22. Les effets du transfert Une bibliothèque municipale devient intercommunale Plus de lien administratif avec la commune A part ça… Rien n’est automatique Tous les choix restent ouverts L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  23. 23. 2 L’intercommunalité de gestion L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  24. 24. L’informatique Le SIGB (système intégré de gestion de bibliothèque) Un seul catalogue Un seul fichier d’emprunteurs ou bien encore : plusieurs SIGB avec une surcouche fédératrice Le portail ou la page web Informations Eventuellement, catalogue et services Avantages Economies d’échelle Condition pour un service de prêt étendu L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  25. 25. Les ressources documentaires Les documents Choix Acquisitions Traitement intellectuel et matériel Pour tout ou partie Les ressources en ligne et outils numériques Accès sur place et à distance Tablettes et liseuses Avantages Economies d’échelle L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  26. 26. 3 L’intercommunalité des ressources humaines L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  27. 27. Deux modèles et des variantes Modèle intégré Une direction (pas forcément confondue avec celle du plus gros équipement) Des équipes réparties Eventuellement, des services communs Action culturelle Traitement des documents, etc. Plus rarement : une circulation des agents Modèle non intégré Des équipes relevant de collectivités distinctes Une mission de coordination Combinaison des modèles Une partie intégrée, l’autre non intégrée Direction-coordination ou distinction des 2 fonctions L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  28. 28. Dans les deux cas, sont possibles… La mutualisation des compétences Ce que chacun sait ou sait faire tout le monde en profite La répartition des tâches Plutôt que de faire tout partout on partage ou répartit Le travail transversal Groupes de travail, missions Attention ! Le temps passé pour le réseau n’est pas « volé » à chaque bibliothèque, il profite… au public L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  29. 29. Journée départementale du Pas-de-Calais, 4 octobre 2015 Coordinateur.trice intercommunal.e un nouveau métier ? L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  30. 30. Bénévoles et salariés En milieu rural Souvent les bénévoles prédominent voire sont seuls à faire fonctionner les bibliothèques qu’elles soient municipales ou associatives La fonction de coordination peut être le premier emploi salarié de bibliothèque En milieu mixte rural / urbain Découverte par des équipes à 100% salariées du bénévolat rural Trouver la place de chacun Dans la complémentarité Sans notion de concurrence L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  31. 31. 4 L’intercommunalité des services L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  32. 32. Offrir + : prêt de documents Une offre étendue, un meilleur accès Qui se déplace ? Les usagers Emprunter n’importe où Les documents Navette retour : je rends n’importe où dans le réseau Navette aller : je fais venir de n’importe où Les deux c’est encore mieux L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  33. 33. La carte d’emprunteur Carte compatible Inscription dans sa commune, valable partout Carte unique Avec tarif unique… ou gratuité généralisée Carte « plus » Une carte municipale + un pass réseau L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  34. 34. La navette Quatre exemples de formules Véhicule personnel et remboursement de frais (au tarif !) Véhicule intercommunal partagé avec d’autres missions Véhicule dédié au réseau de bibliothèques Sous-traitance Trois types de tournées Transport des documents à l’occasion des réunions Tournée partagée avec d’autres missions Tournée dédiée On peut y aller par étape pour la formule comme pour le type de tournée et augmenter progressivement la fréquence Mais sachez d’avance, d’après toutes les expériences que le public adore ! L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  35. 35. Offrir + : des services en ligne Portail commun Information sur le réseau Informations sur chaque bibliothèque permanentes et temporaires Catalogue recherche, réservations, prolongations Ressources numériques Mise en valeur (coups de cœur…) Réseaux sociaux Facebook … L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  36. 36. Offrir + : accueil et animation Accueil coordonné Combiner (et non unifier) les horaires d’ouverture Actions culturelles Coproduites Coordonnées … L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  37. 37. 4 L’intercommunalité de projet L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  38. 38. Le projet « réseau » Organisation en mode projet Commande politique Comité de pilotage Elus, cadres de services divers, bib. dép., DRAC, partenaires, usagers Equipes projet associant les personnels État des lieux des équipements et services et leur impact Diagnostic territorial Complémentarité des équipements ? Les bibliothèques sont-elles aux bons endroits ? Points forts et lacunes Enonciation de scénarios Pour choisir entre les différentes formules Pour phaser dans le temps L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  39. 39. Le projet « réseau » Choix et validation par le conseil communautaire avec l’accord des communes Une politique communautaire de lecture publique ? Un projet pour la population, pour les populations Transcender les politiques communales dans une vision commune Insérer la lecture publique dans un projet global de territoire Deux mots clés à choisir ou combiner Coopération : faire ensemble, s’associer Mutualisation : concentrer ce qui peut l’être, ne faire qu’une fois au lieu de plusieurs L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  40. 40. 4 Une combinaison infinie des possibles L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  41. 41. Une drôle de recette Une recette, normalement, c’est : • une liste d’ingrédients indispensable • des opérations à effectuer dans l’ordre L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  42. 42. La lecture publique intercommunale, c’est l’inverse Des ingrédients Transferts Réseau informatique Ressources humaines Mutualisation Services et animations On prend ceux qu’on veut On fait tout d’un coup ou par étape et dans n’importe que ordre Transférer bien avant de mutualiser, ou l’inverse Mais si peut commencer par le projet c’est mieux ! Il n’y a pas de modèle Adaptation au contexte local Liberté de choix des acteurs Une recette, normalement, c’est : • une liste d’ingrédients indispensable • des opérations à effectuer dans l’ordre L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  43. 43. (Presque) Tout est possible Réseau sans transfert Transfert sans réseau Catalogue partiellement commun Coopération limitée à l’action culturelle Projet politique initial ou après plusieurs années Navette retour seulement Navette aller seulement Et à tout moment on peut franchir une étape Le fonctionnement d’un réseau n’est pas figé une fois pour toute ! Bibliothèques interco et municipales dans le même réseau informatique Coexistence de plusieurs SIGB L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  44. 44. Comment ? Ecriture de la compétence « équipement » selon l’intérêt communautaire Prise de compétence facultative on la formule comme on veut Conventions entre les communes et l’EPCI entre certaines communes et l’EPCI entre tout ou partie des communes Fonds de concours = compensations financières EPCI > Communes au prorata de leurs contribution au réseau L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  45. 45. Et même… des réseaux sur un périmètre infra-intercommunal avec partage d’un SIGB et même carte unique ou compatible par délibérations concordantes ou (mieux) convention entre communes de la coopération informelle des bibliothèques coopèrent ponctuellement et régulièrement sans cadre juridique par échange de services et de pratiques L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  46. 46. L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  47. 47. L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  48. 48. Le facteur temps ! Paris ne s’est pas fait en un jour L’interco non plus Le temps administratif c’est « du jour au lendemain » Le temps humain c’est plus lent  Il faut laisser du temps au temps Le temps que les équipes se connaissent Le temps d’apprendre à travailler ensemble Le temps de raisonner « réseau » Le temps d’inventer ensemble une meilleure manière de servir le public Mais le public va plus vite… pour s’approprier les espaces et services qui lui conviennent ou se détourner de ce qui le déçoit L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  49. 49. Morphologie des réseaux L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  50. 50. Monocentrisme Les cercles représentent des équipements ou des communes L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  51. 51. Monocentrisme Les atouts S’appuyer sur un équipement / une collectivité avec des moyens Les écueils Incompréhensions entre « petits » et « gros » Peur de la domination Incompréhension de la périphérie de la part du centre Une possibilité Distinguer la direction du réseau de celle du plus gros équipement pour éviter l’effet « une bibliothèque cheffe des autres bibliothèques » : c’est le réseau de toutes L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  52. 52. Polycentrisme Les cercles représentent des équipements ou des communes L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  53. 53. Polycentrisme Les atouts Pas d’effet de domination Les écueils Eparpillement des compétences Une possibilité En cas de territoire étendu ou très peuplé, le subdiviser en secteurs pour a logistique et la gouvernance L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  54. 54. Conclusion L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  55. 55. Trois préoccupations La gouvernance Cohésion et créativité Motivation et efficacité Efficacité et efficience La taille critique Deux critères : poids démographiques et distance mesurée en temps A partir de quelle taille perd-on en efficacité ? En efficience ? Garder le lien avec la commune en cas de transfert Services communaux Tissu associatif et culturel L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  56. 56. La lecture publique intercommunale… Ce n’est pas un modèle unique s’imposant à tous une formule choisie une fois pour toute Ce n’est pas la mort de la proximité ni la mise en concurrence Ce n’est pas forcément plus de dépenses ni moins de dépenses
  57. 57. La lecture publique intercommunale… Ce n’est pas un modèle unique s’imposant à tous Ce n’est pas la mort de la proximité ni la mise en concurrence Ce n’est pas forcément plus de dépenses ni moins de dépenses Les solutions peuvent être évolutives Elles fonctionnent d’autant mieux que communes membres et personnels sont associés L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  58. 58. C’est une meilleure lisibilité pour l’EPCI contribuant à l’image de la communauté tout en valorisation chaque équipement qu’il soit communal ou intercommunal C’est un changement d’échelle pour coopérer, partager, servir le public Pensons d’abord aux services au public puis au changement d’échelle Aller vers une égalité d’accès aux mêmes services pour toutes les populations La lecture publique intercommunale… L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  59. 59. Que faire après les fusions intercommunales dans le domaine des bibliothèques ? L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  60. 60. Les modifications de périmètres intercommunaux Réforme des collectivités territoriales Loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 portant réforme des collectivités territoriales Achèvement de la carte et réduction du nombre d’EPCI Pélissard-Sueur Loi n°2012-281 du 29 février 2012 visant à assouplir les règles relatives à la refonte de la carte intercommunale Dispositifs pratiques MAPAM ou MAPTAM Loi n° 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles Métropoles et unité urbaine de Paris (seuil 200 000 hb au 01/01/2016) NOTRe Loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République Nouveau seuil 15 000 habitants sauf zones peu denses et de montagne L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  61. 61. Ariège Avant : 20 EPCI Maintenant : 8 EPCI L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  62. 62. Aveyron Avant : 35 EPCI Maintenant : 19 EPCI L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  63. 63. Haute-Garonne Avant : 26 EPCI Maintenant : 17 EPCI L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  64. 64. Avant : 16 EPCI Maintenant : 9 EPCI Lot L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  65. 65. Hautes-Pyrénées Avant : 30 EPCI Maintenant : 8 EPCI L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  66. 66. Tarn Avant : 21 Maintenant : 16 L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  67. 67. Tarn-et-Garonne Avant : 15 EPCI Maintenant : 10 EPCI L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  68. 68. Que deviennent les compétences ? Dissolution Les compétences disparaissent Fusion Toutes les compétences des EPCI précédentes sont reprises Compétences obligatoires Elle s’appliquent dès la fusion à la nouvelle EPCI Compétences optionnelles Elle s’appliquent pendant 1 an dans leur périmètre précédent Au bout d’un an, adoption par l’EPCI ou retour aux communes Compétences facultatives Elle s’appliquent pendant 2 ans dans leur périmètre précédent Au bout de 2 ans, adoption par l’EPCI ou retour aux communes Intérêt communautaire Il doit être défini dans le délai de 2 ans L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  69. 69. La compétence « équipement culturel » Qu’elle soit obligatoire (ex communautés urbaines, métropoles) ou optionnelles (ex communautés de communes et d’agglomération) Elle dépend de la définition de l’intérêt communautaire ! On dispose donc de 2 ans… pour rechercher une formule au moins provisoire Eviter autant que possible… le retour aux communes au bout d’1 an A minima garantir… le maintient des transferts dans leur périmètre précédent Examiner avec pragmatisme… si d’autres bibliothèques peuvent être transférées Après 2 ans la vie continue… et l’intérêt communautaire peut à tout moment évoluer L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  70. 70. Les compétences facultatives Deux ans pour statuer… au moins provisoirement Eviter autant que possible… l’arrêt de compétences qui ont fait leur preuve (par ex. réseau informatique, action culturelle…) A minima garantir… la poursuite de ces activités dans leur périmètre précédent Examiner avec pragmatisme… si leur périmètre peut être étendu Après 2 ans la vie continue… et l’intérêt communautaire peut à tout moment évoluer L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  71. 71. Ne pas refuser l’hétérogénéité Dans un premier temps On réunit des historiques différents, l’héritage de volontés politiques différentes L’homogénéité voudrait de tous unifier, par exemple : tout à l’interco ou le retour généralisé aux communes L’hétérogène, solution transitoire Le temps que des solutions émergent … même au-delà des 2 ans Parfois l’hétérogénéité demeurera Elle existait déjà ici et là L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  72. 72. Points de vigilance Des « cultures d’entreprise » différentes à prendre en compte et à fédérer Des circuits de communication et de décision à redéfinir L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  73. 73. Le délai de 2 ans… … n’est pas un couperet ! mais seulement une étape La lecture publique intercommunale demeure… souple, adaptable, combinable Tous les choix sont ouverts L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  74. 74. La commission Bibliothèques en réseau de l’ABF L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  75. 75. Le blog, les fiches www.bibenreseau.abf.asso.fr L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  76. 76. La plaquette Destinataires privilégiés Les élus Diffusion Papier et web (PDF) Une adresse pour communiquer bibenreseau @abf.asso.fr L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  77. 77. Les fiches ABF disponibles au 11/09/2018 Dépliant La mise en réseau des bibliothèques tout le monde y gagne 0. Coopération intercommunale et lecture publique : indications méthodologiques 1. Compétences intercommunales et problématiques de fusion 1bis : Recueil de formulations de compétences intercommunales et d’intérêt communautaire 1ter : Focus sur les cas de fusion intercommunale 2. Quels modes d’organisation en réseau ? Essai de typologie + Enquête sur les réseaux intercommunaux et recueil d’exemples 3. La circulation des documents au sein d’un réseau de lecture publique 4. L’action culturelle en bibliothèque à l’échelle de l’intercommunalité 5. Transferts de personnels entre collectivités 6. Mécanismes financiers d’un transfert de bibliothèques à l’EPCI 7. Communes nouvelles 8. Un maillage territorial à la mesure des populations 9. Organisation des réseau de lecture publique et types d’organigrammes D’autres fiches sont en préparation L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  78. 78. La journée d’étude du 17 janvier 2019 À la bibliothèque municipale de Mâcon Hétérogène ça vous gêne ? Bibliothèques intercommunales, municipales, associatives, comment travailler ensemble ? Le développement de la coopération intercommunale en matière de lecture publique amène des équipements très hétérogènes à inventer de nouveaux modes de collaboration en réseau. Ces situations se sont multipliées après les fusions intercommunales de 2017 et 2018. En particulier, des réseaux de bibliothèques gérées exclusivement par des agents salariés sont amenés à inclure dans leur nouveau périmètre des équipements gérés totalement ou partiellement par des bénévoles. Des bibliothèques associatives se retrouvent également membres de réseaux intercommunaux au même titre que des bibliothèques municipales ou intercommunales. Comment travailler ensemble, mieux comprendre les logiques professionnelles et/ou d’engagement de chacun.e dans les missions de service de lecture publique ? Quel pilotage, quels modes de management ? L’intercommunalité : des bibliothèques au service des populations / D. Lahary. ABF Midi-Pyrénées, 24/09/2018
  79. 79. Merci de votre attention

×