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13 juin 2019
Dominique Lahary – dom.lahary@orange.fr
http://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com
responsable de la commission Bibliothèques en réseau
de l’Association des Bibliothécaires de France (ABF)
Les bibliothèques et
l’intercommunalité
Comment ça marche ?
Plan 
Le contexte territorial
Le contexte intercommunal
Une affaire de compétences ?
Cinq approches de la coopération intercommunale
en matière de bibliothèques
Une combinaison infinie des possibles
Essai de typologie
Conclusion
Leviers et freins
Post-scriptum :
La commission Bibliothèques en réseau de l’ABF
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Le contexte
territorial
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Les enchevêtrements de l’Ancien régime
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Décisions de l’Assemblée nationale
La Révolution redessine le territoire
14 décembre 1789 : création des communes
22 décembre 1789 : création des départements
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Décisions de l’Assemblée nationale
La Révolution redessine le territoire
14 décembre 1789 : création des communes
22 décembre 1789 : création des départements
Un cadre ancien : les paroisses de l’Ancien régime
Un nouveau cadre :
la préfecture à une journée de cheval maximum
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Décisions de l’Assemblée nationale
La Révolution redessine le territoire
14 décembre 1789 : création des communes
22 décembre 1789 : création des départements
La lecture publique
s’organisait selon ces deux
socles :
La BM et la BDP
Un cadre ancien : les paroisses de l’Ancien régime
Un nouveau cadre :
la préfecture à une journée de cheval maximum
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Les territoires, ce sont d’abord des gens
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Depuis 1789 nos vies ont changé
On ne se déplace plus (en voiture) à cheval
Autour du domicile se déploient…
des aires de mobilités diverses au sein d’un même foyer
Autour du domicile, des mobilités multiples
Proches et lointaines
A pied, en deux-roues, en voiture, en transports en commun
On raisonne en bassins de vie…
… mais chacun a le sien
y compris au sein d’un même foyer
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Les territoires, ce sont d’abord des gens
Maillage territorial des services
Complémentarité des petites bibliothèques et des plus
grande, entre proximité et attractivité
Monofréquentants et multifréquentants
Les gens font réseau
Autant l’organiser pratiquement et politiquement
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Le contexte
intercommunal
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
1890 à nos jours
1890 : Les syndicats de communes
Il y a, parfois depuis longtemps, des bibliothèques
gérées par des SIVU ou des SIVOM
essentiellement en milieu rural
1965… : Les villes nouvelles
Toutes les options actuelles ont été défrichées
Transfert au SAN et mise en réseau
Mise en réseau sans transfert
Ni transfert ni réseau
1992. La loi créant les communautés de communes
et les communautés de villes
1999. La loi Chevènement du 12 juillet 1999
2010-2015 : Les lois de réforme territoriale
Poursuite des expériences dans un périmètre élargi
De plus en plus d’EPCI sont concernés par la lecture publique
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Une affaire
de compétence ?
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Les compétences des com. urbaines
6 groupes de compétences obligatoires
Développement et aménagement économique, social, et
culturel, dont Équipements culturels
Aménagement de l’espace communautaire
Equilibre social de l’habitat sur le territoire communautaire
Politique de la ville
Gestion des services d’intérêt collectif
Environnement et cadre de vie
Compétences facultatives
Divers
Compétences sociales du département
Intérêt communautaire
déterminé à la majorité des 2/3
du conseil communautaire
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Les compétences des com. d’agglo
6 compétences obligatoires
Économie : zones d’activité, développement économique
Urbanisme et mobilité
Politique du logement
Politique de la ville
Aires d’accueil des gens du voyage
Déchets des ménages
Au moins 3 compétences optionnelles parmi…
Voirie et stationnement
Assainissement
Eau
Environnement
Équipements culturels
Action sociale
Maisons de services publics
Compétences facultatives
Dans la liste ci-dessus + divers
Intérêt communautaire
déterminé à la majorité des 2/3
du conseil communautaire
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
La « compétence lecture publique »
… ça n’existe pas dans la loi !
Compétence obligatoire des comm. urbaines
Construction ou aménagement, entretien, gestion et animation d’équipements
ou d’établissements culturels et sportifs d’intérêt communautaire
Compétence optionnelle des comm. d’agglo.
Construction ou aménagement, entretien et gestion d'équipements, de réseaux
d'équipements ou d'établissements culturels, socioculturels, socio-éducatifs,
sportifs, lorsqu'ils sont d’intérêt communautaire
La compétence « équipement culturel »
… on en fait ce qu’on veut !
L’intérêt communautaire
est librement défini par le conseil communautaire
Et en dehors de cette compétence on peut faire des tas de choses
Prenons la chose par 5 angles différents
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
1er
angle
L’intercommunalité
des équipements
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Le transfert des équipements
Transfert,,, ou création
de bâtiments
de personnel
de collections
Tout est possible avec l’intérêt communautaire
Aucune bibliothèque
Une bibliothèque
Quelques bibliothèques
Toutes les bibliothèques
Quels critères ?
Objectifs, argumentés
Arbitraires (selon la volonté de chaque commune)…
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Les effets du transfert
Une bibliothèque municipale devient
intercommunale
Plus de lien administratif avec la commune
A part ça…
Rien n’est automatique
Tous les choix restent ouverts
Jusque là on n’a pris qu’une décision administrative
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
2e
angle
L’intercommunalité
de gestion
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
La mise en réseau informatique
Le SIGB (système intégré de gestion de bibliothèque)
Un seul catalogue
Un seul fichier d’emprunteurs
Variante : plusieurs SIGB avec une surcouche de gestion ou d’affichage
Le portail ou la page web
Informations
Eventuellement, catalogue et services
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Avantages
Economies d’échelle
Condition pour un service de prêt étendu
Compétence
Dans la compétence « équipement »
ou dans une compétence facultative, ou hors compétence
Les ressources documentaires
Les documents
Choix
Acquisitions
Traitement intellectuel et matériel
Pour tout ou partie
Les ressources en ligne et outils numériques
Accès sur place et à distance
Tablettes et liseuses
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Avantages
Economies d’échelle
Compétence
En lien avec la compétence « équipement »
ou dans une compétence facultative, ou hors compétence
3e
angle
L’intercommunalité
des ressources humaines
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Deux modèles et des variantes
Modèle intégré
Une direction (pas forcément confondue avec celle du plus gros équipement)
Des équipes réparties
Eventuellement, des services communs
Action culturelle
Traitement des documents, etc.
Plus rarement : une circulation des agents
Modèle non intégré
Des équipes relevant de collectivités distinctes
Une mission de coordination
Combinaison des modèles
Une partie intégrée, l’autre non intégrée
Direction-coordination ou distinction des 2 fonctions
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Dans les deux cas, sont possibles…
La mutualisation des compétences
Ce que chacun sait ou sait faire tout le monde en profite
La répartition des tâches
Plutôt que de faire tout partout
on partage ou répartit
Le travail transversal
Groupes de travail, missions
Attention !
Le temps passé pour le réseau n’est pas « volé »
à chaque bibliothèque,
il profite… au public
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Bénévoles et salariés
En milieu rural
Souvent les bénévoles prédominent
voire sont seuls à faire fonctionner les bibliothèques
qu’elles soient municipales ou associatives
La fonction de coordination peut être le premier emploi
salarié de bibliothèque
En milieu mixte rural / urbain
Découverte par des équipes à 100% salariées
du bénévolat rural
Trouver la place de chacun
Dans la complémentarité
Sans notion de concurrence
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
4e
angle
L’intercommunalité
des services
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Offrir + : prêt de documents
Une offre étendue, un meilleur accès
Qui se déplace ?
Les usagers
Emprunter n’importe où
Les documents
Navette retour : je rends n’importe où dans le réseau
Navette aller : je fais venir de n’importe où
Les deux c’est encore mieux
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
La carte d’emprunteur
Carte compatible
Inscription dans sa commune, valable partout
Carte unique
Avec tarif unique… ou gratuité généralisée
Carte « plus »
Une carte municipale + un pass réseau
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
La navette
Quatre exemples de formules
Véhicule personnel et remboursement de frais (au tarif !)
Véhicule intercommunal partagé avec d’autres missions
Véhicule dédié au réseau de bibliothèques
Sous-traitance
Trois types de tournées
Transport des documents à l’occasion des réunions
Tournée partagée avec d’autres missions
Tournée dédiée
On peut y aller par étape
pour la formule comme pour le type de tournée
et augmenter progressivement la fréquence
Mais sachez d’avance, d’après toutes les expériences
que le public adore !
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Offrir + : des services en ligne
Portail commun
Information sur le réseau
Informations sur chaque bibliothèque
permanentes et temporaires
Catalogue
recherche, réservations, prolongations
Ressources numériques
Mise en valeur (coups de cœur…)
Réseaux sociaux
Facebook
…
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Offrir + : accueil et animation
Accueil coordonné
Combiner (et non unifier) les horaires d’ouverture
Actions culturelles
Opérations communes ou conjointes
représentant tout ou partie des actions culturelles
ou
Un seul service, déploiement dans les différents sites
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Avantages
Economies d’échelle
Compétence
Dans une compétence facultative, ou hors compétence
5e
angle
L’intercommunalité
de projet
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Le projet « réseau »
Organisation en mode projet
Commande politique
Comité de pilotage
Elus, cadres de services divers, bib. dép., DRAC, partenaires, usagers
Equipes projet associant les personnels
État des lieux des équipements et services et leur impact
Diagnostic territorial
Complémentarité des équipements ?
Les bibliothèques sont-elles aux bons endroits ?
Points forts et lacunes
Enonciation de scénarios
Pour choisir entre les différentes formules
Pour phaser dans le temps
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Le projet « réseau »
Choix et validation
par le conseil communautaire avec l’accord des communes
Une politique communautaire de lecture publique ?
Un projet pour la population,
pour les populations
Transcender les politiques communales
dans une vision commune
Insérer la lecture publique dans un projet global de territoire
Deux mots clés à choisir ou combiner
Coopération : faire ensemble, s’associer
Mutualisation : concentrer ce qui peut l’être,
ne faire qu’une fois au lieu de plusieurs
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Une combinaison
infinie des
possibles
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Une drôle de recette
Une recette,
normalement, c’est :
• une liste d’ingrédients
indispensable
• des opérations à
effectuer dans l’ordre
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
La lecture publique intercommunale, c’est l’inverse
Des ingrédients
Transferts
Réseau informatique
Ressources humaines
Mutualisation
Services et animations
On prend ceux qu’on veut
On fait tout d’un coup ou par étape
et dans n’importe que ordre
Transférer bien avant de mutualiser, ou l’inverse
Mais si peut commencer par le projet c’est mieux !
Il n’y a pas de modèle
Adaptation au contexte local
Liberté de choix des acteurs
Une recette,
normalement, c’est :
• une liste d’ingrédients
indispensable
• des opérations à
effectuer dans l’ordre
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
(Presque) Tout est possible
Réseau sans transfert
Transfert sans réseau
Catalogue partiellement commun
Coopération limitée à l’action culturelle
Projet politique initial ou après plusieurs années
Navette retour seulement
Navette aller seulement
Et à tout moment on peut franchir une étape
Le fonctionnement d’un réseau n’est pas figé une fois pour toute
Bibliothèques interco et municipales dans le
même réseau informatique
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Comment ?
Ecriture de la compétence « équipement »
selon l’intérêt communautaire
Prise de compétence facultative
on la formule comme on veut
Conventions
entre les communes et l’EPCI
entre certaines communes et l’EPCI
entre tout ou partie des communes
Fonds de concours
= compensations financières EPCI > Communes
au prorata de leurs contribution au réseau
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Et même…
des réseaux sur un périmètre infra-intercommunal
avec partage d’un SIGB
et même carte unique ou compatible
par délibérations concordantes
ou (mieux) convention entre communes
de la coopération informelle
des bibliothèques coopèrent ponctuellement
et régulièrement
sans cadre juridique
par échange de services et de pratiques
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Le facteur temps !
Paris ne s’est pas fait en un jour
L’interco non plus
Le temps administratif c’est « du jour au lendemain »
Le temps humain c’est plus lent 
Il faut laisser du temps au temps
Le temps que les équipes se connaissent
Le temps d’apprendre à travailler ensemble
Le temps de raisonner « réseau »
Le temps d’inventer ensemble une meilleure manière de servir le
public
Mais le public va plus vite…
pour s’approprier les espaces et services qui lui conviennent
ou se détourner de ce qui le déçoit
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Essai
de typologie
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Le réseau intégré
Toutes les bibliothèques sont intercommunales
2 formules : il s’agit de toutes les bibliothèques du périmètre
intercommunal ou d’une partie seulement, les autres étant
totalement hors réseau
Ressources humaines
Une direction unique
Des équipes réparties (parfois circulation des agents)
Eventuellement, des services communs (informatique, navette,
action culturelle, traitement des documents, etc.)
Services au public
Accès mutualisé à toutes les collections
par carte commune et si possible navette
Gestion
La possibilité de mutualisations optimales (ne pas faire tout
partout)
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019
Le réseau de bibliothèques municipales
Aucune bibliothèque n’est intercommunale
mais elles sont mises en réseau informatique
Ressources humaines
Recommandé : une coordination et des services communs (au
moins informatique et navette)
Des équipes relevant de collectivités différentes
Services au public
Accès mutualisé à toutes les collections
par carte commune et si possible navette
Gestion
Moins de mutualisations possibles
Et aussi
Le réseau mixte : bib. interco + BM
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019
Un réseau continu ou avec des trous ?
Le réseau comprend toutes les bibliothèques du
périmètre intercommunal
Egalité d’accès
Simplicité pour les habitants
Plus grande exigence organisationnelle et logistique
Le réseau ne comprend qu’une partie des
bibliothèques (par exemple : les plus importantes)
Fragmentation du service
Moindre lisibilité pour les habitants
Facilité organisationnelle : réseau « entre semblables »
Continuité traditionnelle de l’intervention de la bibliothèque
départementale dans les plus petites communes
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019
Accord entre communes volontaires
Sans portage par l’EPCI
dans le périmètre intercommunal ou un autre périmètre
Ressources humaines
Recommandé : une instance de coordination (réunissant les
bibliothèques participantes)
Des équipes relevant de collectivités différentes
Services au public
Formule surtout utilisés pour l’action culturelle
Mais il existe des mises en réseau informatique sur cette base
Gestion
Moins de mutualisations possibles
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019
Conclusion
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Freins
Les habitudes
… du chacun chez soi
La possessivité
« mes lecteurs » « ma collection »
Le complexe petit-gros
Le petit : « on va se faire bouffer »
Le gros : c’est moi qui sait faire
Mais aussi…
L’absence de portage politique
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019
Opportunités
Construire, adapter l’offre aux habitants
avec pragmatisme et progressivité
Travailler en concertation avec les partenaires
en s’appuyant sur les missions et compétences de chacun
Evaluer et faite évoluer l’offre
dans une démarche par étapes
Partager, échanger, communiquer, visiter
Contacts directs entre collègues
Dans le cadre départemental avec la BD
Dans le cadre associatif
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019
Trois préoccupations
La gouvernance
Cohésion et créativité
Motivation et efficacité
Efficacité et efficience
La taille critique
Deux critères :
poids démographiques et distance mesurée en temps
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En efficience ?
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Services communaux
Tissu associatif et culturel
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
La lecture publique intercommunale…
Ce n’est pas
un modèle unique s’imposant à tous
Ce n’est pas
la mort de la proximité
ni la mise en concurrence
Ce n’est pas
forcément plus de dépenses
ni moins de dépenses
Les solutions peuvent être évolutives
Elles fonctionnent d’autant mieux
que communes membres et personnels
sont associés
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
C’est une meilleure lisibilité pour l’EPCI
contribuant à l’image de la communauté tout en valorisation
chaque équipement qu’il soit communal ou intercommunal
C’est un changement d’échelle
pour coopérer, partager, servir le public
Pensons d’abord aux services au public
puis au changement d’échelle
Aller vers une égalité d’accès
aux mêmes services
pour toutes les populations
La lecture publique intercommunale…
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
La commission
Bibliothèques
en réseau
de l’ABF
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Le blog, les fiches
www.bibenreseau.abf.asso.fr
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
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Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Les fiches ABF disponibles au 13/06/2019
Dépliant La mise en réseau des bibliothèques tout le monde y gagne
+ les fiches :
0. Coopération intercommunale et lecture publique : indications
méthodologiques
1. Compétences intercommunales et problématiques de fusion
1bis : Recueil de formulations de compétences intercommunales et d’intérêt
communautaire
1ter : Focus sur les cas de fusion intercommunale
2. Quels modes d’organisation en réseau ? Essai de typologie
3. La circulation des documents au sein d’un réseau de lecture publique
4. L’action culturelle en bibliothèque à l’échelle de l’intercommunalité
5. Transferts de personnels entre collectivités
6. Mécanismes financiers d’un transfert de bibliothèques à l’EPCI
7. Communes nouvelles
8. Un maillage territorial à la mesure des populations
9. Organisation des réseaux de lecture publique
10. Les bibliothèques départementale à l’heure de la montée des réseaux de LP
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Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
+ un recueil d’exemples avec coordonnées de personnes à contacter
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Les bibliothèques et l’intercommunalité : Comment ça marche ?

  • 1. 13 juin 2019 Dominique Lahary – dom.lahary@orange.fr http://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com responsable de la commission Bibliothèques en réseau de l’Association des Bibliothécaires de France (ABF) Les bibliothèques et l’intercommunalité Comment ça marche ?
  • 2. Plan  Le contexte territorial Le contexte intercommunal Une affaire de compétences ? Cinq approches de la coopération intercommunale en matière de bibliothèques Une combinaison infinie des possibles Essai de typologie Conclusion Leviers et freins Post-scriptum : La commission Bibliothèques en réseau de l’ABF Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 3. Le contexte territorial Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 4. Les enchevêtrements de l’Ancien régime Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 5. Décisions de l’Assemblée nationale La Révolution redessine le territoire 14 décembre 1789 : création des communes 22 décembre 1789 : création des départements Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 6. Décisions de l’Assemblée nationale La Révolution redessine le territoire 14 décembre 1789 : création des communes 22 décembre 1789 : création des départements Un cadre ancien : les paroisses de l’Ancien régime Un nouveau cadre : la préfecture à une journée de cheval maximum Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 7. Décisions de l’Assemblée nationale La Révolution redessine le territoire 14 décembre 1789 : création des communes 22 décembre 1789 : création des départements La lecture publique s’organisait selon ces deux socles : La BM et la BDP Un cadre ancien : les paroisses de l’Ancien régime Un nouveau cadre : la préfecture à une journée de cheval maximum Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 8. Les territoires, ce sont d’abord des gens Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 9. Depuis 1789 nos vies ont changé On ne se déplace plus (en voiture) à cheval Autour du domicile se déploient… des aires de mobilités diverses au sein d’un même foyer Autour du domicile, des mobilités multiples Proches et lointaines A pied, en deux-roues, en voiture, en transports en commun On raisonne en bassins de vie… … mais chacun a le sien y compris au sein d’un même foyer Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 10. Les territoires, ce sont d’abord des gens Maillage territorial des services Complémentarité des petites bibliothèques et des plus grande, entre proximité et attractivité Monofréquentants et multifréquentants Les gens font réseau Autant l’organiser pratiquement et politiquement Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 11. Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 12. Le contexte intercommunal Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 13. 1890 à nos jours 1890 : Les syndicats de communes Il y a, parfois depuis longtemps, des bibliothèques gérées par des SIVU ou des SIVOM essentiellement en milieu rural 1965… : Les villes nouvelles Toutes les options actuelles ont été défrichées Transfert au SAN et mise en réseau Mise en réseau sans transfert Ni transfert ni réseau 1992. La loi créant les communautés de communes et les communautés de villes 1999. La loi Chevènement du 12 juillet 1999 2010-2015 : Les lois de réforme territoriale Poursuite des expériences dans un périmètre élargi De plus en plus d’EPCI sont concernés par la lecture publique Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 14. Une affaire de compétence ? Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 15. Les compétences des com. urbaines 6 groupes de compétences obligatoires Développement et aménagement économique, social, et culturel, dont Équipements culturels Aménagement de l’espace communautaire Equilibre social de l’habitat sur le territoire communautaire Politique de la ville Gestion des services d’intérêt collectif Environnement et cadre de vie Compétences facultatives Divers Compétences sociales du département Intérêt communautaire déterminé à la majorité des 2/3 du conseil communautaire Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 16. Les compétences des com. d’agglo 6 compétences obligatoires Économie : zones d’activité, développement économique Urbanisme et mobilité Politique du logement Politique de la ville Aires d’accueil des gens du voyage Déchets des ménages Au moins 3 compétences optionnelles parmi… Voirie et stationnement Assainissement Eau Environnement Équipements culturels Action sociale Maisons de services publics Compétences facultatives Dans la liste ci-dessus + divers Intérêt communautaire déterminé à la majorité des 2/3 du conseil communautaire Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 17. La « compétence lecture publique » … ça n’existe pas dans la loi ! Compétence obligatoire des comm. urbaines Construction ou aménagement, entretien, gestion et animation d’équipements ou d’établissements culturels et sportifs d’intérêt communautaire Compétence optionnelle des comm. d’agglo. Construction ou aménagement, entretien et gestion d'équipements, de réseaux d'équipements ou d'établissements culturels, socioculturels, socio-éducatifs, sportifs, lorsqu'ils sont d’intérêt communautaire La compétence « équipement culturel » … on en fait ce qu’on veut ! L’intérêt communautaire est librement défini par le conseil communautaire Et en dehors de cette compétence on peut faire des tas de choses Prenons la chose par 5 angles différents Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 18. 1er angle L’intercommunalité des équipements Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 19. Le transfert des équipements Transfert,,, ou création de bâtiments de personnel de collections Tout est possible avec l’intérêt communautaire Aucune bibliothèque Une bibliothèque Quelques bibliothèques Toutes les bibliothèques Quels critères ? Objectifs, argumentés Arbitraires (selon la volonté de chaque commune)… Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 20. Les effets du transfert Une bibliothèque municipale devient intercommunale Plus de lien administratif avec la commune A part ça… Rien n’est automatique Tous les choix restent ouverts Jusque là on n’a pris qu’une décision administrative Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 21. 2e angle L’intercommunalité de gestion Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 22. La mise en réseau informatique Le SIGB (système intégré de gestion de bibliothèque) Un seul catalogue Un seul fichier d’emprunteurs Variante : plusieurs SIGB avec une surcouche de gestion ou d’affichage Le portail ou la page web Informations Eventuellement, catalogue et services Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019 Avantages Economies d’échelle Condition pour un service de prêt étendu Compétence Dans la compétence « équipement » ou dans une compétence facultative, ou hors compétence
  • 23. Les ressources documentaires Les documents Choix Acquisitions Traitement intellectuel et matériel Pour tout ou partie Les ressources en ligne et outils numériques Accès sur place et à distance Tablettes et liseuses Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019 Avantages Economies d’échelle Compétence En lien avec la compétence « équipement » ou dans une compétence facultative, ou hors compétence
  • 24. 3e angle L’intercommunalité des ressources humaines Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 25. Deux modèles et des variantes Modèle intégré Une direction (pas forcément confondue avec celle du plus gros équipement) Des équipes réparties Eventuellement, des services communs Action culturelle Traitement des documents, etc. Plus rarement : une circulation des agents Modèle non intégré Des équipes relevant de collectivités distinctes Une mission de coordination Combinaison des modèles Une partie intégrée, l’autre non intégrée Direction-coordination ou distinction des 2 fonctions Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 26. Dans les deux cas, sont possibles… La mutualisation des compétences Ce que chacun sait ou sait faire tout le monde en profite La répartition des tâches Plutôt que de faire tout partout on partage ou répartit Le travail transversal Groupes de travail, missions Attention ! Le temps passé pour le réseau n’est pas « volé » à chaque bibliothèque, il profite… au public Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 27. Bénévoles et salariés En milieu rural Souvent les bénévoles prédominent voire sont seuls à faire fonctionner les bibliothèques qu’elles soient municipales ou associatives La fonction de coordination peut être le premier emploi salarié de bibliothèque En milieu mixte rural / urbain Découverte par des équipes à 100% salariées du bénévolat rural Trouver la place de chacun Dans la complémentarité Sans notion de concurrence Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 28. 4e angle L’intercommunalité des services Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 29. Offrir + : prêt de documents Une offre étendue, un meilleur accès Qui se déplace ? Les usagers Emprunter n’importe où Les documents Navette retour : je rends n’importe où dans le réseau Navette aller : je fais venir de n’importe où Les deux c’est encore mieux Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 30. La carte d’emprunteur Carte compatible Inscription dans sa commune, valable partout Carte unique Avec tarif unique… ou gratuité généralisée Carte « plus » Une carte municipale + un pass réseau Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 31. La navette Quatre exemples de formules Véhicule personnel et remboursement de frais (au tarif !) Véhicule intercommunal partagé avec d’autres missions Véhicule dédié au réseau de bibliothèques Sous-traitance Trois types de tournées Transport des documents à l’occasion des réunions Tournée partagée avec d’autres missions Tournée dédiée On peut y aller par étape pour la formule comme pour le type de tournée et augmenter progressivement la fréquence Mais sachez d’avance, d’après toutes les expériences que le public adore ! Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 32. Offrir + : des services en ligne Portail commun Information sur le réseau Informations sur chaque bibliothèque permanentes et temporaires Catalogue recherche, réservations, prolongations Ressources numériques Mise en valeur (coups de cœur…) Réseaux sociaux Facebook … Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 33. Offrir + : accueil et animation Accueil coordonné Combiner (et non unifier) les horaires d’ouverture Actions culturelles Opérations communes ou conjointes représentant tout ou partie des actions culturelles ou Un seul service, déploiement dans les différents sites Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019 Avantages Economies d’échelle Compétence Dans une compétence facultative, ou hors compétence
  • 34. 5e angle L’intercommunalité de projet Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 35. Le projet « réseau » Organisation en mode projet Commande politique Comité de pilotage Elus, cadres de services divers, bib. dép., DRAC, partenaires, usagers Equipes projet associant les personnels État des lieux des équipements et services et leur impact Diagnostic territorial Complémentarité des équipements ? Les bibliothèques sont-elles aux bons endroits ? Points forts et lacunes Enonciation de scénarios Pour choisir entre les différentes formules Pour phaser dans le temps Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 36. Le projet « réseau » Choix et validation par le conseil communautaire avec l’accord des communes Une politique communautaire de lecture publique ? Un projet pour la population, pour les populations Transcender les politiques communales dans une vision commune Insérer la lecture publique dans un projet global de territoire Deux mots clés à choisir ou combiner Coopération : faire ensemble, s’associer Mutualisation : concentrer ce qui peut l’être, ne faire qu’une fois au lieu de plusieurs Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 37. Une combinaison infinie des possibles Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 38. Une drôle de recette Une recette, normalement, c’est : • une liste d’ingrédients indispensable • des opérations à effectuer dans l’ordre Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 39. La lecture publique intercommunale, c’est l’inverse Des ingrédients Transferts Réseau informatique Ressources humaines Mutualisation Services et animations On prend ceux qu’on veut On fait tout d’un coup ou par étape et dans n’importe que ordre Transférer bien avant de mutualiser, ou l’inverse Mais si peut commencer par le projet c’est mieux ! Il n’y a pas de modèle Adaptation au contexte local Liberté de choix des acteurs Une recette, normalement, c’est : • une liste d’ingrédients indispensable • des opérations à effectuer dans l’ordre Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 40. (Presque) Tout est possible Réseau sans transfert Transfert sans réseau Catalogue partiellement commun Coopération limitée à l’action culturelle Projet politique initial ou après plusieurs années Navette retour seulement Navette aller seulement Et à tout moment on peut franchir une étape Le fonctionnement d’un réseau n’est pas figé une fois pour toute Bibliothèques interco et municipales dans le même réseau informatique Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 41. Comment ? Ecriture de la compétence « équipement » selon l’intérêt communautaire Prise de compétence facultative on la formule comme on veut Conventions entre les communes et l’EPCI entre certaines communes et l’EPCI entre tout ou partie des communes Fonds de concours = compensations financières EPCI > Communes au prorata de leurs contribution au réseau Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 42. Et même… des réseaux sur un périmètre infra-intercommunal avec partage d’un SIGB et même carte unique ou compatible par délibérations concordantes ou (mieux) convention entre communes de la coopération informelle des bibliothèques coopèrent ponctuellement et régulièrement sans cadre juridique par échange de services et de pratiques Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 43. Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 44. Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 45. Le facteur temps ! Paris ne s’est pas fait en un jour L’interco non plus Le temps administratif c’est « du jour au lendemain » Le temps humain c’est plus lent  Il faut laisser du temps au temps Le temps que les équipes se connaissent Le temps d’apprendre à travailler ensemble Le temps de raisonner « réseau » Le temps d’inventer ensemble une meilleure manière de servir le public Mais le public va plus vite… pour s’approprier les espaces et services qui lui conviennent ou se détourner de ce qui le déçoit Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 46. Essai de typologie Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 47. Le réseau intégré Toutes les bibliothèques sont intercommunales 2 formules : il s’agit de toutes les bibliothèques du périmètre intercommunal ou d’une partie seulement, les autres étant totalement hors réseau Ressources humaines Une direction unique Des équipes réparties (parfois circulation des agents) Eventuellement, des services communs (informatique, navette, action culturelle, traitement des documents, etc.) Services au public Accès mutualisé à toutes les collections par carte commune et si possible navette Gestion La possibilité de mutualisations optimales (ne pas faire tout partout) Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019
  • 48. Le réseau de bibliothèques municipales Aucune bibliothèque n’est intercommunale mais elles sont mises en réseau informatique Ressources humaines Recommandé : une coordination et des services communs (au moins informatique et navette) Des équipes relevant de collectivités différentes Services au public Accès mutualisé à toutes les collections par carte commune et si possible navette Gestion Moins de mutualisations possibles Et aussi Le réseau mixte : bib. interco + BM Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019
  • 49. Un réseau continu ou avec des trous ? Le réseau comprend toutes les bibliothèques du périmètre intercommunal Egalité d’accès Simplicité pour les habitants Plus grande exigence organisationnelle et logistique Le réseau ne comprend qu’une partie des bibliothèques (par exemple : les plus importantes) Fragmentation du service Moindre lisibilité pour les habitants Facilité organisationnelle : réseau « entre semblables » Continuité traditionnelle de l’intervention de la bibliothèque départementale dans les plus petites communes Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019
  • 50. Accord entre communes volontaires Sans portage par l’EPCI dans le périmètre intercommunal ou un autre périmètre Ressources humaines Recommandé : une instance de coordination (réunissant les bibliothèques participantes) Des équipes relevant de collectivités différentes Services au public Formule surtout utilisés pour l’action culturelle Mais il existe des mises en réseau informatique sur cette base Gestion Moins de mutualisations possibles Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019
  • 51. Conclusion Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 52. Freins Les habitudes … du chacun chez soi La possessivité « mes lecteurs » « ma collection » Le complexe petit-gros Le petit : « on va se faire bouffer » Le gros : c’est moi qui sait faire Mais aussi… L’absence de portage politique Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019
  • 53. Opportunités Construire, adapter l’offre aux habitants avec pragmatisme et progressivité Travailler en concertation avec les partenaires en s’appuyant sur les missions et compétences de chacun Evaluer et faite évoluer l’offre dans une démarche par étapes Partager, échanger, communiquer, visiter Contacts directs entre collègues Dans le cadre départemental avec la BD Dans le cadre associatif Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019
  • 54. Trois préoccupations La gouvernance Cohésion et créativité Motivation et efficacité Efficacité et efficience La taille critique Deux critères : poids démographiques et distance mesurée en temps A partir de quelle taille perd-on en efficacité ? En efficience ? Garder le lien avec la commune en cas de transfert Services communaux Tissu associatif et culturel Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 55. La lecture publique intercommunale… Ce n’est pas un modèle unique s’imposant à tous Ce n’est pas la mort de la proximité ni la mise en concurrence Ce n’est pas forcément plus de dépenses ni moins de dépenses Les solutions peuvent être évolutives Elles fonctionnent d’autant mieux que communes membres et personnels sont associés Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 56. C’est une meilleure lisibilité pour l’EPCI contribuant à l’image de la communauté tout en valorisation chaque équipement qu’il soit communal ou intercommunal C’est un changement d’échelle pour coopérer, partager, servir le public Pensons d’abord aux services au public puis au changement d’échelle Aller vers une égalité d’accès aux mêmes services pour toutes les populations La lecture publique intercommunale… Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 57. La commission Bibliothèques en réseau de l’ABF Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 58. Le blog, les fiches www.bibenreseau.abf.asso.fr Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 59. La plaquette Destinataires privilégiés Les élus Diffusion Papier et web (PDF) Une adresse pour communiquer bibenreseau @abf.asso.fr Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 60. Les fiches ABF disponibles au 13/06/2019 Dépliant La mise en réseau des bibliothèques tout le monde y gagne + les fiches : 0. Coopération intercommunale et lecture publique : indications méthodologiques 1. Compétences intercommunales et problématiques de fusion 1bis : Recueil de formulations de compétences intercommunales et d’intérêt communautaire 1ter : Focus sur les cas de fusion intercommunale 2. Quels modes d’organisation en réseau ? Essai de typologie 3. La circulation des documents au sein d’un réseau de lecture publique 4. L’action culturelle en bibliothèque à l’échelle de l’intercommunalité 5. Transferts de personnels entre collectivités 6. Mécanismes financiers d’un transfert de bibliothèques à l’EPCI 7. Communes nouvelles 8. Un maillage territorial à la mesure des populations 9. Organisation des réseaux de lecture publique 10. Les bibliothèques départementale à l’heure de la montée des réseaux de LP D’autres fiches sont en préparation Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 61. Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019
  • 62. Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019 + un recueil d’exemples avec coordonnées de personnes à contacter
  • 63. Merci de votre attention Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019