Intervention devant le personnel du réseau des médiathèques de l’agglomération de Dracénie (Var) à Draguignan le 7 janvier 2016

1. Métiers et enjeux, module 1 :
Médiathèques de l’agglomération dracénoise,
7 janvier 2016
Historique et enjeux
de la lecture publique
intercommunale
par Dominique Lahary – dom.lahary@orange.fr
http://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

2. Plan
1. La montée de l’intercommunalité
en France métropolitaine
2. La lecture publique intercommunale
Cinq approches
Deux focus
Débat
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

3. 1
La montée de
l’intercommunalité
en France
métropolitaine
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

4. La France des communes
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
Allemagne 8 414
Espagne 8 111
Italie 8 101
Royaume-Uni 238
France + de 36 000

5. L’interco, déjà toute une histoire
1890 à nos jours
Les syndicats de communes
Techniques, spécialisés, chacun son périmètre
1965 à nos jours
Les villes nouvelles Défrichage des solutions
1999 : La loi Chevènement
Loi n°99-586 du 12 juillet 1999
EPCI à fiscalité propre : périmètre unique, compétences multiples
2010 : La première « réforme territoriale »
Loi n°2010-1563 du 16 décembre 2010 portant réforme des
collectivités territoriales
Achèvement de la carte et réduction du nombre d’EPCI
2015: La loi NOTRe
Loi n°2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation
territoriale de la République
Nouveau seuil démographique et nouvelle réduction du nombre d’EPCI au 01/01/2017
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

6. Les EPCI à fiscalité propre
Types créés entre 1966 et 1999
Communautés urbaines
Communautés de communes
Communautés d’agglomération
Avec la « réforme territoriale » (2010-2015)
Métropoles
Ce ne sont pas des collectivités territoriales
mais des groupements de communes
Les compétences
exclusives : substitution à la commune
obligatoires, optionnelles, facultatives
souvent modulées par la libre définition de l’intérêt communautaire
Chaque EPCI est un cas particulier
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

7. La France des communes
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

8. La France des EPCI à fiscalité propre
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

9. Les compétences des comm. d’agglo
4 compétences obligatoires
Économie : zones d’activité, développement économique
Urbanisme et mobilité
Politique du logement
Politique de la ville
Au moins 3 compétences optionnelles
Voirie et stationnement
Assainissement
Eau
Environnement et déchets ménagers
Équipements culturels
Action sociale
Compétences facultatives
Dans la liste ci-dessus + divers
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

10. Les compétences des comm. d’agglo
4 compétences obligatoires
Économie : zones d’activité, développement économique
Urbanisme et mobilité
Politique du logement
Politique de la ville
Au moins 3 compétences optionnelles
Voirie et stationnement
Assainissement
Eau
Environnement et déchets ménagers
Équipements culturels
Action sociale
Compétences facultatives
Dans la liste ci-dessus + divers
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
Intérêt communautaire
déterminé à la majorité des 2/3

11. Les compétences des comm. d’agglo
4 compétences obligatoires
Économie : zones d’activité, développement économique
Urbanisme et mobilité
Politique du logement
Politique de la ville
Au moins 3 compétences optionnelles
Voirie et stationnement
Assainissement
Eau
Environnement et déchets ménagers
Équipements culturels
Action sociale
Compétences facultatives
Dans la liste ci-dessus + divers
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
Intérêt communautaire
déterminé à la majorité des 2/3

12. Les compétences en Dracénie
4 compétences obligatoires
Économie : zones d’activité, développement économique
Urbanisme et mobilité
Politique du logement
Politique de la ville
3 compétences optionnelles
Voirie et stationnement
Environnement et déchets ménagers
Équipements culturels
Compétences facultatives
Urbanisme
Hygiène
Protection contre l’incendie
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

13. Les compétences en Dracénie
4 compétences obligatoires
Économie : zones d’activité, développement économique
Urbanisme et mobilité
Politique du logement
Politique de la ville
3 compétences optionnelles
Voirie et stationnement
Environnement et déchets ménagers
Équipements culturels
Compétences facultatives
Urbanisme
Hygiène
Protection contre l’incendie
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
Toutes les médiathèques sont
d’intérêt communautaire

14. 2
La lecture
publique
intercommunale
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

15. L’enjeu intercommunal
Une montée de l’intercommunalité
indiscutable
inégale selon les régions et départements
multiforme : chaque interco est différente
Un enjeu à saisir
Consolider l’organisation de la lecture publique en prenant
appui sur l’intercommunalité
Le territoire est d’abord humain
Une affaire de compétence ?
Une affaire de recette ?
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

16. Un point de départ :
Les territoires, ce sont d’abord des gens
Les gens vivent sur des territoires enchevêtrés
Autour du domicile…
des aires de mobilités diverses au sein d’un même foyer
Maillage territorial des services
Complémentarité des petites bibliothèques et des plus
grande, entre proximité et attractivité
Monofréquentants et multifréquentants
Les gens font réseaux
Autant l’organiser pratiquement et politiquement
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

17. La « compétence lecture publique »
… ça n’existe pas !
Compétence optionnelle des comm. de communes
Construction, entretien et fonctionnement d’équipements
culturels d’intérêt communautaire
Compétence optionnelle des comm. d’agglo.
Construction, aménagement, entretien et gestion
d’équipements culturels d’intérêt communautaire
Compétence obligatoire des comm. urbaines
Construction ou aménagement, entretien, gestion et animation
d’équipements ou d’établissements culturels lorsqu’ils sont
d’intérêt communautaire
Compétence obligatoire des métropoles
Construction, aménagement, entretien et fonctionnement
d’équipements culturels d’intérêt métropolitain
Mais tout cela revient strictement au même
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18. La compétence « équipement culturel »
… on en fait ce qu’on veut !
L’intérêt communautaire
est librement défini par le conseil communautaire
Et en dehors de cette compétence
on peut faire des tas de choses :
mise en réseau informatique
action culturelle…
On peut distinguer
cinq
approches intercommunales
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

19. L’interco des équipements
Transfert ou création
de bâtiments
de personnel
de collections
Tout est possible avec l’intérêt communautaire
Aucune bibliothèque
Une bibliothèque
Quelques bibliothèques
Toutes les bibliothèques
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

20. L’interco de gestion
SIGB commun
condition pour un service de prêt étendu
Gestion intégrée des collections
Choix
Acquisitions
Traitement
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

21. L’interco des ressources humaines
Modèle intégré
Une direction
Des services communs
Des équipes réparties
Éventuellement : une circulation des agents
Modèle non intégré
Des équipes relevant de collectivités différentes
Une éventuelle mission de coordination
Dans tous les cas : ne pas impliquer que les
directions
L’esprit réseau se construit dans le travail commun
Des groupes de travail mêlant des membres d’équipes
différentes sont indispensables
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

22. L’interco des services au public
Ressources documentaires
Catalogue unique, carte unique, tarif unique
Les usagers se déplacent
Les documents se déplacent
Ressources numériques communes
Action culturelle
Offre commune ou coordonnée
Services à distance
Portail commun
Ouverture au public
Coordination des horaires
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

23. L’interco de projet
État des lieux
des équipements et services
Maillage
Organiser la complémentarité des équipements
Situer les bibliothèques aux bons endroits
Améliorer, créer
Une politique communautaire de lecture publique ?
Un projet pour la population,
pour les populations
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

24. Une drôle de recette
Des ingrédients
Transferts
Réseau informatique
Ressources humaines
Mutualisation
Services et animations
On prend ceux qu’on veut
On fait tout d’un coup ou par étape
et dans n’importe quel ordre
Transférer bien avant de mutualiser, ou l’inverse
Il n’y a pas de modèle
Liberté de choix des acteurs
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

25. Trois préoccupations
La gouvernance
Cohésion et créativité
Motivation et efficacité
Efficacité et efficience
La taille critique
A partir de quelle taille perd-on en efficacité ?
Le lien avec la commune en cas de transfert
Services communaux
Tissu associatif et culturel
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

26. L’interco, c’est politique
L’intercommunalité est une construction politique
Les élus locaux à la manoeuvre
pour accepter les périmètres et définir les compétences
Un rôle important des préfets
pour la construction des périmètres
Cela ne nie pas le rôle des professionnels territoriaux
dans l’aide à la décision
dans la mise en oeuvre
Un EPCI reste un groupement de communes
mais peut être le cadre d’une politique affirmée
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

27. L’interco, c’est territorial
Le territoire c’est d’abord les gens
Chacun a son rayon de mobilité
Les bassins de vie : quartier, agglomération…
Les usagers des bibliothèques
Monofréquentants et multifréquentants
Usagers de proximité ou non
Usagers réguliers et occasionnels
C’est pourquoi on ne peut raisonner commune par commune en
voulant proposer « mes collections » à « mes usagers » : les
collections comme les usagers se déploient et bougent au sein du
territoire
L’interco permet de déployer des services à une meilleure
échelle
Il faut un maillage (une bibliothèque à ¼ d’heure)
Complémentarité entre les équipements de proximité et les autres
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

28. Intermède
Offert par
Jean Bosc dit Bosc
(1924-1973)
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

29. La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

30. La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

31. La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

32. La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

33. La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

34. La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

35. La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

36. La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

37. La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

38. La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

39. La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

40. La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

41. 1er
focus :
La
mutualisation
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

42. Au commencement est l’autarcie
A chaque collectivité sa ou ses
bibliothèques
A chaque bibliothèque son
fonctionnement
Public local, offre locale
Chacun « chez soi »
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

43. Aucune bibliothèque n'est autosuffisante.
Dès lors que la bibliothèque est conçue et gérée comme
un ensemble éternellement incomplet, la coopération entre
bibliothèques n'est plus un service supplémentaire, ni un
palliatif à une situation défectueuse mais un mode
d'existence normal de toute bibliothèque, qui doit être
intégré à sa conception et prévu dans ses règles de
fonctionnement.
Michel Melot
Rapport du Président du Conseil supérieur des
bibliothèques, 1991
http://www.enssib.fr/autres-sites/csb/rapport91/rapp-91-
4cooperation/csb-rapp91-textecooperation.html
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

44. Mutualiser c’est quoi ?
Ne pas faire 100 fois ce qu’on peut faire
en une seule fois
Faire ensemble ce qu’il est plus efficace
de faire séparément
Partager les compétences
Partager les ressources humaines et
physiques
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

45. Cousins et voisins
Coopération
Partenariat
Transversalité
Subsidiarité
Efficience
Décloisonnement
Rationalisation
Économies d’échelle
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

46. Les champs de la mutualisation
Les services au public
L’accès du public aux collections et services
L’offre documentaire
L’action culturelle
La gestion
Les ressources humaines
L’informatique
La gestion des collections
La lecture publique intercommunale /A. Garrus. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

47. Les modèles de la mutualisation
Dédiée : mission transversale
Partagée : collaboration transversale
Autrement dit :
Coordination
Répartition
Service commun

48. 2e
focus :
Intercommunalité
et enjeux de la
lecture publique
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

49. Une bibliothèque…
… ce n’est pas un robinet
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

50. Troisième lieu
Générations
Brassage
Lien social
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

51. Diversité
Laïcité
Respect
République
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

52. Débat
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

53. 3 apports au débat
Morphologie des réseaux intercommunaux
(Dominique Lahary, utilisé dans plusieurs interventions)
Typologie des pratiques culturelles
(Olivier Donnat, Les pratiques culturelles des Français à l’ère
numérique : enquête 2008, La Découverte)
Les deux jambes de la bibliothèque
(Intervention au congrès de l’Association internationale francophone
bibliothèques et documentation, Montréal, 3-6 août 2008
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

54. Morphologie des réseaux intercommunaux
Dominique Lahary, intercommunalité et schéma de mobilité des populations, in diaporamas divers depuis 2009

55. Morphologie des réseaux intercommunaux
Dominique Lahary, intercommunalité et schéma de mobilité des populations, in diaporamas divers depuis 2009

56. 4. Vers une lecture d’écran

57. Premier congrès de l’AIFBD, Montréal, 3-7 août 2008 : Innovations, changement et réseautage
Les deux jambes de la bibliothèque

58.  Droite : La « mise en place »
 Gauche : La gestion des demandes
Les deux jambes de la bibliothèque
Premier congrès de l’AIFBD, Montréal, 3-7 août 2008 : Innovations, changement et réseautage
 Droite : Je viens fouiner
 Gauche : Je sais ce que je veux
 Droite : La bibliothèque visible
 Gauche : La bibliothèque invisible
 Droite : Prescrire
 Gauche : Répondre à la demande

59.  Dépend de la surface
 Pas trop de quantité
 Présentation aérée
 Renouvellement
 La surprise comme épice
La jambe droite
« la bibliothèque visible »
Premier congrès de l’AIFBD, Montréal, 3-7 août 2008 : Innovations, changement et réseautage

60. Le devoir de renouvellement
 mode localiste : j’achète, je déstocke
 mode coopératif : je fait tourner
La jambe droite
« la bibliothèque visible »
Premier congrès de l’AIFBD, Montréal, 3-7 août 2008 : Innovations, changement et réseautage

61. Tout ce qui n’est pas là n’en est pas
La bibliothèque visible n’est
jamais la même
La jambe visible n’égale pas la
collection en libre accès
Premier congrès de l’AIFBD, Montréal, 3-7 août 2008 : Innovations, changement et réseautage

62.  Dépend de la surface
 Pas trop de quantité
 Présentation aérée
 Renouvellement
 La surprise comme épice
La jambe gauche
« la bibliothèque invisible »
Indépendant de la surface
Quantités
Présentation indifférente
Constance
Pas de surprise
Premier congrès de l’AIFBD, Montréal, 3-7 août 2008 : Innovations, changement et réseautage

63. Le devoir de permanence
 mode localiste : j’achète, je stocke
 mode coopératif : je conserve, je fournis
La jambe gauche
« la bibliothèque invisible »
Premier congrès de l’AIFBD, Montréal, 3-7 août 2008 : Innovations, changement et réseautage

64. La jambe gauche :
la bibliothèque invisible
La jambe droite :
la bibliothèque visible
Le fonds se dérobe à son regard
L’usager découvre devant ses
yeux
L’usager commande L’usager se sert directement
L’usager sait exactement
ce qu’il veut
L’usager qui vient fouiner
s
Prescrire, promouvoir,
mettre en valeur
La surprise ne sert à rien La surprise comme épice
Permanence du stock Renouvellement régulier
Stockage compact
Présentations aérées
et attrayantes
La quantité peut être infinie Trop de quantité nuit
Premier congrès de l’AIFBD, Montréal, 3-7 août 2008 : Innovations, changement et réseautage

65. Un lien pour poursuivre
La lecture publique intercommunale
en 10 leçons
Billet du 23 janvier 2014
https://lahary.wordpress.com/2014/01/23/bibliotheques-en-
territoires-1-la-lecture-publique-intercommunale-en-10-lecons/
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016