Intervention lors d’une journée d’étude sur Le plan de développement de la lecture publique en Eure-et-Loir, Chartres,, 25 novembre 2014

1. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Le plan de développement de la lecture publique
en Eure-et-Loir
Conseil général d’Eure-et-Loir, Chartres, 25 novembre 2014
La lecture publique
Une responsabilité
partagée
Dominique Lahary – dom.lahary@orange.fr
http://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com
Bibliothécaire retraité, ancien président de l’IABD,
ancien président de l’ABF et de l’ADBDP

2. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Plan
Introduction
1. Comment est né le millefeuille
des bibliothèques
2. La coopération verticale : les BDP
3. La coopération horizontale :
l’intercommunalité
4. Perspectives

3. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Introduction
Où sont les bibliothèques ?

4. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Com-Intercos
Bib.
asso.
BM
Asso. Communes
Gestion Subvention

5. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Com-Intercos
Bib.
asso.
BM BIC
Intercommunalit
és
Asso. Communes
Gestion Subvention

6. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Départements
Bib.
asso.
BM BIC BDP
Départements
Gestion Subvention

7. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Régions
Régions SRL
Bib.
asso.
BM BIC
Gestion Subvention

8. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
EtatEtat
BM BIC BDP BnF, BPI…
FILL
SRL
Gestion Subvention

9. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
ToutTableau généralEtat
Bib.
asso.
BM BIC BDP BnF, BPI, …
SRLRégions
Départements
Intercommunalit
és
Asso. Communes
FILL
Gestion Subvention

10. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Est-ce bien raisonnable ?
BIBLIOTHÈQUES

11. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
1
Comment est né
le millefeuille
des bibliothèques

12. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Les enchevêtrements de l’Ancien régime

13. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Décisions de l’Assemblée nationale
La Révolution
redessine le territoire
14 décembre 1789 : création des communes
22 décembre 1789 : création des départements

14. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Naissance timide de la région
29 avril 1969 : échec du référendum de Charles de
Gaulle sur la régionalisation
5 juillet 1972 : loi portant création et organisation
des régions

15. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
La décentralisation, acte 1
Deux échelons acquièrent une clause de compétence
générale (et un président !) :
 Le département
 La région
1982-1986

16. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
La décentralisation, acte 1
Transferts de compétence de l’État
 aux départements : l’aide sociale… les BDP !
 aux régions : développement économique, …
1982-1986

17. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
La décentralisation, acte 1
Le « millefeuille »
est né !
Mais chaque couche est au même niveau :
aucune subordination, seulement des
subventions « descendantes »

18. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
L’intercommunalité
1890-1992
 De l’intercommunalité spécialisée à
l’intercommunalité généraliste
1999
 Loi de renforcement et de
« simplification » de la
coopération intercommunale,
dite « loi Chevènement »

19. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Et les bibliothèques
dans tout ça ?

20. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Par ordre d’apparition en scène
La BM : 1803, fin du XIXe
s.
et sa variante
la bibliothèque publique associative
La BCP/BDP : 1945-1985
La bibliothèque intercommunale :
1984, 1999

21. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
La loi ne traite que d’équipements
Un Code du patrimoine très concis
Les BM
Elles existent, en 3 catégories
La BDP
Les BCP sont transférées aux départements
Un Code général des collectivités territoriales flou
L’intercommunalité
Compétence optionnelle/facultative
« Construction, aménagement, entretien et gestion d'équipements
culturels d'intérêt communautaire »  On fait ce qu’on veut

22. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Les bibliothèques municipales
Deux sources
Confiscations révolutionnaires
Bibliothèques populaires (2e
moitié du 19e
s.)
Années 1970 à 1990
Toujours plus de bibliothèques
Toujours plus grandes
Toujours plus belles
La « médiathèque »

23. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique

24. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique

25. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Les bibliothèques municipales
Années 2000 et 2010
La vie numérique
Le « troisième lieu »
La lecture publique rurale
Les bibliothèques municipales
Les bibliothèques associatives

26. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Les bibliothèques départementales
1945
Création du concept par l’État :
la « bibliothèque centrale de prêt »
1986
Transfert aux départements
(« aux conseils généraux »)
dans le cadre de l’Acte I de la Décentralisation

27. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Les bibliothèques intercommunales
ou associées dans un cadre intercommunal
1970…
Création des villes nouvelles
1999
Loi Chevènement sur l’intercommunalité
Les bibliothèques, de bons clients
pour « l’interco »

28. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
2
La coopération
verticale :
les BDP

29. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Brève histoire
1945 : l’invention des BCP
Assurer le « ravitaillement en livre » des campagnes
1952 : Vive le bibliobus !
… de prêt direct
1978 : Vivent les bibliothèques-relais !
1985 :
La commune interlocutrice privilégiée
Desserte ramenée au plafond de 10 000 hb
Plus de desserte scolaire

30. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Brève histoire
1945 : création de 8 BCP
1946-1981 : 69 BCP
1982 : 17 BCP
dont l’Eure-et-Loir
1er
janvier 1986 :
Transfert aux départements
Chaque département va définir sa propre
politique

31. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Qu’ont fait les BCP/BCP ?
La desserte
L’expertise
La formation
L’action culturelle
Les subventions

32. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
La « desserte »
Une double industrie
Acquérir, gérer une « collection »
La faire circuler par une logistique de transport
Les véhicules
Le bibliobus : prêt direct ou aux bibliothèques
La navette
Les bâtiments
Le magasin compact
La « bibliothèque » attrayante pour les partenaires
Un acquis: la « collection » tournante

33. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
La « desserte »
La logique de circulation
Le dépôt trimestriel (choix sur place ou à la BDP)
La navette (bi)hebdomadaire
La logique de pouvoir
La BDP : le dépôt
La bibliothèque « desservie » : le choix
Les usagers : la réservation en ligne
Un aveu : dans la BDP où j’ai exercé
j’ai essayé de bannir les termes
« dépôt » et dépositaire »

34. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
L’expertise
Conseil
Aux élus
Aux cadres dirigeants (DGS…)
Aux équipes des bibliothèques
Accompagnement de projet
« Assistance à maîtrise d’ouvrage »
Analyse et statistiques
Collecte statistique
Rapports, états des lieux

35. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
La formation
Formations de base
Formations thématiques
Formations à la carte
Une brique indispensable du paysage
de la formation professionnelle dans
le domaine des bibliothèques

36. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
L’action culturelle
Fournir des outils
Expositions
Outils d’animation
Organiser des événements
Activité variable selon les départements
Soutenir les communes
Investissement
Fonctionnement
Orienter l’action
L’incitation par la subvention
Les subventions

37. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Bilan et perspectives
Un échelon utile…
dans une logique de subsidiarité
Proximité
Mutualisation-externatisation
Une alternative
Entretenir la dépendance de collectivités isolées
Contribuer à l’auto-organisation des territoires

38. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
3
La coopération
horizontale :
l’intercommunalité

39. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
L’intercommunalité
administrative

40. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Compétence optionnelle
Communautés de communes
« Construction, entretien et fonctionnement
d'équipements culturels et sportifs et
d'équipements de l'enseignement préélémentaire
et élémentaire »
Art. L 5214-6 du Code général des collectivités territoriales
Communautés d’agglomération
« Construction, aménagement, entretien et
gestion d'équipements culturels et sportifs
d'intérêt communautaire »
Art. L 5216-5 du Code général des collectivités territoriales

41. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Le conseil communautaire
 choisit les compétences optionnelles
 décide pour chaque compétence de ce
qui est d’intérêt communautaire
La « prise de compétence »

42. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Le transfert total

43. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Le transfert partiel

44. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Le non transfert

45. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
L’intercommunalité
de service

46. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Les services au public
Offrir + : une seule « collection »
Catalogue unique
Carte unique d’usager
Offrir + : un accueil coordonné
Horaires d’ouverture
Services sur place
Offrir + : des actions culturelles
Coproduites
Coordonnées

47. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
L’intercommunalité
de gestion

48. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Mutualisation et développement
Ressources humaines
Coordination (poste de salarié)
Mutualisation des compétences
Travail transversal
Partage des tâches
Informatique et gestion des « collections »
Différents degrés de mise en commun
possibles

49. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Bilan et perspectives
Un mouvement irréversible
« Comment faisions-nous avant ? »
Il n’y a pas de modèle
Chaque « interco » est un cas particulier
Les démarches peuvent être progressives
Un long chemin
Il faut du temps pour construire un « esprit réseau »

50. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Il n’y a pas de
modèle pour
l’intercommunalité

51. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique

52. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
3
Perspectives

53. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Pendant la réforme
territoriale,
la lecture publique
continue

54. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
La réforme territoriale
Sarkozy-Fillon, 2010
 Renforcement de
l’intercommunalité
 Création des
métropoles
 Les conseillers
départementaux
seront
aussi régionaux
 Suppression de la
cause de compétence
générale des départements
et des régions

55. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
La réforme territoriale
Hollande-Ayrault
 Loi de modernisation
de l’action publique
territoriale
et d’affirmation
des métropoles
« MA(T)PAM »
 … [interruption]
« L’acte 3 de la décentralisation »

56. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
La réforme territoriale
Hollande-Valls, [en cours]
 2 fois moins de
régions, sans
compétence
générale
 Disparition
d’une partie des
départements ?
 Nouvelles fusions intercommunales
« Le bigbang territorial »

57. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Quel avenir pour les départements ?
Scénario 1, 8 avril 2014
Suppression des conseils généraux
à horizon 2020
Scénario 2, 19 septembre 2014
Maintien des départements ruraux
Métropoles
Fédérations d’intercommunalité
Scénario 3, novembre 2014
???

58. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
L’intercommunalité renforcée
Les fusions par relèvement du seuil
démographique
20 000 habitants partout, sauf en montagne ?
Compétence partagée
Pour la culture, le sport et le tourisme

59. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Le cadre
Compétences et politiques publiques
La loi définit l’organisation territoriale de la
République
Elle définit leurs compétences
Ce qui compte ensuite ce sont les politiques
publiques qui sont élaborées, définies, mises
en oeuvre

60. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Quel est le bon, niveau pour
chaque tâche / mission
 Efficacité fonctionnelle théorique
 Conditions de la motivation
 Efficacité fonctionnelle réelle
Subsidiarité !!!

61. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique

62. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Le maillage
Mutualisation ne veut pas dire…
… perte de proximité
Le maillage idéal
Une bibliothèque toutes les 30 mn
Complémentarité entre équipements de
proximité et équipements rayonnants

63. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique

64. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Le partage
Plus la lecture publique est assumée
politiquement à chaque échelon
plus elle est forte
Plus elle est partagée
par combinaison des coopérations verticales et horizontales
plus elle est efficace

65. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
La lecture publique,
une politique publique
Chaque bibliothèque n’est qu’un outil
un point de service au public
Politique municipale
Politique intercommunale
Politique départementale
au carrefour des politique sociales, éducatives, culturelles
au service de populations identifiées

66. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Une petite
animation
pour finir

67. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Un réseau…
On représente souvent un réseau sous une forme
hiérarchique, avec une tête. C’est ainsi que la « tête »
présente généralement les choses.

68. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
… ça n’a ni queue ni tête…
Mais si on se place du
point de vue d’un
membre du réseau, la
vision est toute
différente: il est en
relation avec la
« tête », sans
forcément percevoir
d’autres membres
comme ses
partenaires, et il est
par ailleurs engagé
dans des relations
avec d’autres
partenaires

69. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
… ça n’a ni queue ni tête…
Finalement chacun est
inséré dans une
pluralité de réseaux

70. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
… les réseaux
Quant aux utilisateurs,
ils ne perçoivent pas
tant les réseaux que
des points de
service… et le grand
réseau global que
constitue Internet

71. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Le plan de développement de la lecture publique
en Eure-et-Loir
Conseil général d’Eure-et-Loir, Chartres, 25 novembre 2014
La lecture publique
Une responsabilité
partagée
Dominique Lahary – dom.lahary@orange.fr
http://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com
Bibliothécaire retraité, ancien président de l’IABD,
ancien président de l’ABF et de l’ADBDP
ADDITIF

72. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Additif
Quelques leçons inspirées de mon
expérience bédépiste
1. La logistique à travers les âges
2. Stratégie et vocabulaire
3. La longue traîne

73. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
La logistique
À travers les âges

74. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique

75. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
La logistique verticale à travers les âges
G
F
S
ros
lux
accadé
F
V
D
lux
ariable à la
emande
P
F
R
etit/Moyen
lux
égulier

76. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Stratégie
et vocabulaire

77. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Notre vision logistique stratégique
• Navettes départementales
• Navettes intercommunales chaque fois
que possible
Moins il y a de points à desservir,
plus le rythme de passage peut être
élevé
(objectif un par semaine…
dans quelques années)
Vers une juste répartition des
efforts
entre collectivités

78. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Ne disons plus
Dépôt
Révision du vocabulaire
Disons
Partenaire
Desserte Diffusion
Tête de réseau Point d’interconnexion
My bibliothèque is rich Mazette, quel flux !

79. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
La longue
traîne

80. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
La longue traîne
Nombre de
titres

81. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Nombre de
titres

82. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Nombre de
titres

83. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Nombre de
titres
BDP

84. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Ou encore
Nombre de
titres
Intercommunalité
BDP
Bibliothèque
locale

85. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
Merci de votre
attention