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Quoi de neuf pour les bibliothèques en 10 leçons
Enssib, 18 octobre 2016
Actualité de
la réforme territoriale
et ses incidences sur
bibliothèques territoriales
Dominique Lahary – dom.lahary@orange.fr
http://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com
Intervenant à titre personnel
Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib,
18/10/2016
Plan 
Introduction
1. Aux origines du millefeuille français
2. Les réformes territoriales
3. Tirer parti du nouveau millefeuille ?
4. Les solutions intercommunales
a. Les compétences
b. Les cinq intercommunalités
c. Une combinaison infinie des possibles
5. Guide de survie dans les nouveaux
périmètres intercommunaux
Quelques considérations en guise de conclusion
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18/10/2016
Introduction
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Introduction
Les bibliothèques publiques relèvent pour la plupart
des collectivités territoriales
Elles sont un outil parmi d’autres des politiques publiques
locales
Toute réorganisation territoriale de la France les
concerne absolument
en modifiant leur cadre de fonctionnement
en compliquant ou faciliter le déploiement
et l’efficacité de leurs services
D’autres bibliothèques sont aussi concernées
Contexte de partenariat de la BnF et de la BPI
Inscription des BU dans leur territoire
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1
Aux origines
du mille-feuille
français
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18/10/2016
Les enchevêtrements de l’Ancien régime
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18/10/2016
Décisions de l’Assemblée nationale
La Révolution
redessine le territoire
14 décembre 1789 : création des communes
22 décembre 1789 : création des départements
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La commune, un vieux socle
Créée sur la base des paroisses
(sauf en ville)
Intouchable en France jusqu’à nos jours
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La commune, un vieux socle
Au 1er
janvier 2015 on comptait 35 945 communes
(dont 36 552 en France métropolitaine)
En 1789, 44 000 communes ont été instituées
Loi du 5 avril 1884 : conseil municipal élu au
suffrage universel et présidé par le Maire, clause
de compétence générale
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Le département, un cadre nouveau
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Le département, un cadre nouveau
Aujourd’hui on compte 101 départements
(dont 96 en France métropolitaine)
En 1790, 86 départements ont été créés
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Naissance timide de la région
29 avril 1969 : échec du référendum de Charles de
Gaulle sur la régionalisation
5 juillet 1972 : loi portant création et organisation
des régions
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18/10/2016
La décentralisation, acte 1
Deux échelons acquièrent une clause de compétence
générale (et un président !) :
 Le département
 La région
1982-1986
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18/10/2016
La décentralisation, acte 1
Transferts de compétence de l’État
 aux départements : l’aide sociale… les BDP !
 aux régions : développement économique, …
1982-1986
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La décentralisation, acte 1
Le « millefeuille »
est né !
Mais chaque couche est au même niveau :
aucune subordination, seulement des
subventions « descendantes »
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18/10/2016
La France des communes
Allemagne 8 414
Espagne 8 111
Italie 8 101
Royaume-Uni 238
France + de 36 000
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La France des communes
Allemagne 8 414
Espagne 8 111
Italie 8 101
Royaume-Uni 238
France 36 533 au 31/12/2014
35 529 au 01/01/2016
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L’intercommunalité, un remède
au nombre excessif de communes
54,3% des communes comptent moins de 500 hb
(avec 6,9% de la population)
97,4% des communes comptent moins de 10 000 hb
(avec 50,8% de la population)
Population moyenne
 France : 1 794 habitant / commune
 Québec : 6 612 habitants / municipalité
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L’intercommunalité, un remède
au nombre excessif de communes
Une exception en Europe
… et pas de plan de fusion significative
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L’intercommunalité, un remède
au nombre excessif de communes
1890-1992
 De l’intercommunalité spécialisée à
l’intercommunalité généraliste
1999
 Loi de renforcement et de
« simplification » et la
coopération intercommunale,
dite « loi Chevènement »
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18/10/2016
L’intercommunalité, un remède
au nombre excessif de communes
Les établissements publics de
coopération intercommunale
« à fiscalité propre »
 ne font pas disparaître les
communes
 mais exercent certaines de leurs
compétences à titre exclusif
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La France des communes
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La France des EPCI à fiscalité propre
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01
01
2016
Au 1er
janvier 2016
13 métropoles
11 communautés urbaines
196 communautés d’agglomération
1842 communautés de communes
_______________________________________________________________________________
2 062 groupements de communes
à fiscalité propre
+ Paris et 12 établissements publics territoriaux
(prévision 2017 : 1265)
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Et les bibliothèques
dans tout ça ?
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Acte 1 : Après les confiscations
Confiscations révolutionnaires
Le premier transfert :
décret du 28 janvier 1803
Origine principale des BM du XIXe
siècle
Le retour de l’État
Ordonnance du 22 février 1839
Décret du 1er juillet 1897
Surveillance et propriété des fonds
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Acte 2 : 2 ou 3 catégories de BM
Loi du 20 juillet 1931
BM classées
BM contrôlées
BM surveillées
Les 2 dernières catégories n’ont font
qu’une… depuis le 25 décembre 1936 !
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Acte 3 : La décentralisation
Seules les départements ont une
compétence obligatoire
… et les communes à BMC ?
Étranges BMV«R»
Une vocation régionale
sans lien institutionnel avec la Région
Sans compter les BIVR
(bibliothèques intercommunales à
vocation régionale)
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Acte 3 : La banalisation progressive
des BMC
Après 1981 :
Apparition des bibliothécaires
puis des conservateurs territoriaux
Années 2000 :
Réduction du nombre
de conservateurs d’État
Définition de leurs missions sur 3 ans
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Acte 4 : L’intercommunalité
Les villes nouvelles et leurs SAN
Les communautés de communes et
d’agglomération
Transfert total, partiel ou nul
Mutualisation totale, partielle ou nulle
L’intercommunalité peut être insignifiante
ou réellement structurante
et « développante »
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Compétence = équipement
Les compétences ne désignent que des
équipements
« bibliothèques » (municipales)
Code du patrimoine
« équipements culturels »
(intercommunalité)
Loi Chevènement
Pas des missions
Pas des politiques
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Il faut trouver le bon code !
BM, BDPIntercommunalité
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BIBLIOTHEQUES
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Com-Intercos
Bib.
asso.
BM
Bib.
interc
o
Intercommunalit
és
Asso. Communes
Gestion Subvention
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Départements
Bib.
asso.
BM BDP
Départements
Gestion Subvention
Bib.
interc
o
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Régions
Régions SRL
Bib.
asso.
BM
Gestion Subvention
Bib.
interc
o
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18/10/2016
EtatEtat
BM BDP BnF, BPI…
FILL
SRL
Gestion Subvention
Bib.
interc
o
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ToutTableau généralEtat
Bib.
asso.
BM BDP BnF, BPI, …
SRLRégions
Départements
Intercommunalit
és
Asso. Communes
FILL
Gestion Subvention
Bib.
interc
o
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18/10/2016
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18/10/2016
Les bibliothèques, un cas caricatural?
Compétences à tous les étages
du millefeuille
+ Financements croisés
Antiballadurien au possible !
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18/10/2016
2
Les réformes
territoriales
Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib,
18/10/2016
La réforme territoriale
Sarkozy-Fillon, 2010
 Renforcement de
l’intercommunalité
 Création des
métropoles
 Les conseillers
départementaux
seront
aussi régionaux
 Suppression de la
cause de compétence
générale des départements
et des régions
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18/10/2016
La réforme territoriale
Hollande-Ayrault
 Loi de modernisation
de l’action publique
territoriale
et d’affirmation
des métropoles
« MA(T)PAM »
 … [interruption]
« L’acte 3 de la décentralisation »
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18/10/2016
La loi MAPAM ou MAPTAM
Clause de compétence rétablie
pour les régions et les départements
Chefdefilat
pour les régions, les départements, les communes
Conférences territoriales d’action publique
Métropoles
dès 400 000 habitants
spécificités pour Paris, Lyon, Aix-Marseille
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18/10/2016
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18/10/2016
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18/10/2016
Orléans
Dijon
Saint-Etienne
Toulon
Les nouvelles
métropoles en 2016
La réforme territoriale
Hollande-Valls, l’annonce du 8 avril 2014
 2 fois moins de
régions, plus de
compétence
générale
 Disparition à terme des
départements
 Fusions intercommunales
« Le bigbang territorial » ?
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18/10/2016
Les fusions de régions
De 22 à 12 régions en métropole au 01/01/2016
+ la Corse qui a les compétences des régions
+ 5 départements-régions d’outre-mer
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18/10/2016
… et toujours des départements !
Seul le Rhône
est amputé
du territoire
de la
métropole du
Grand Lyon
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18/10/2016
Loi NOTRe
Nouvelle organisation territoriale de la République
Redécoupage intercommunal
15 000 habitants minimum sauf zones peu denses et EPCI
récemment fusionnées de 12 à 15 000 habitants
Conférences territoriales d’action publique
Pas de commission culturelle obligatoire
Re-perte de la clause de compétence générale
des départements et des régions
Compétence culturelle partagée
avec l’État dans le respect des droits culturels énoncés par
la Convention sur la protection et la promotion de la
diversité des expressions culturelles du 20 octobre 2005
Élection des conseillers communautaires
au suffrage universel direct abandonnée
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18/10/2016
Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 04/11/2015
Hollande-Ayrault
Hollande-Valls
Sarkozy-Fillon
Six lois
« RCT » Réforme des collectivités territoriales
Loi n°2010-1563 du 16 décembre 2010 portant réforme des
collectivités territoriales (en partie abrogée)
« Pélissard-Sueur »
Loi n°2012-281 du 29 février 2012 visant à assouplir les règles
relatives à la refonte de la carte intercommunale
« MAPAM » ou « MAPTAM »
Loi n°2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action
publique territoriale et d'affirmation des métropoles
Régions
Loi n°2015-29 du 16 janvier 2015 relative à la délimitation des
régions, aux élections régionales et départementales et modifiant
le calendrier électoral
Communes nouvelles
Loi n°2015-292 du 16 mars 2015 relatif aux communes nouvelles
« NOTRe »
Loi n°2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation
territoriale de la République
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18/10/2016
Trois simplifications
Une verticale
La métropole (suppression de l’échelon départemental
sur son territoire)
Quoique…
Deux horizontales… et demi
Deux fois moins de régions
Moins d’intercommunalités
De plus en plus de communes nouvelles
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18/10/2016
… et une couche de plus
Le pôle métropolitain
Créé par la loi de réforme territoriale de décembre 2010
Modifié par les lois MAPTAM de janvier 2014
et NOTRe d’août 2015
Un régime juridique et des critères démographiques
Établissement public sans fiscalité propre
Regroupe plusieurs EPCI dont l’une de + de 100 000 hb
(50 000 si frontalier, continuité territoriale exigée)
Des compétences
Le PM est constitué « en vue d'actions d'intérêt
métropolitain, afin de promouvoir un modèle
d'aménagement, de développement durable et de solidarité
territoriale »
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Métropoles | Pôles métropolitains
État au 3 juin 2015
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18/10/2016
De la nature des couches
Métropole)
Pôle métropolitain
Département
Région
État
Collectivité territoriale à compétence générale
EP sans fiscalité propre
ComCom, Com d’Agglo, CU,
Grand
Lyon
Collectivité territoriale à compétences limitées
EPCI à fiscalité propre
Commune
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18/10/2016
Le cas
de l’Île-de-France
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18/10/2016
Trois zones concentriques
La métropole Lois MAPTAM et NOTRe
Paris
+ les 123 communes de la première couronne (92, 93, 94)
+ 6 communes du 91 et 1 commune du 95
Le reste de l’unité urbaine de Paris Loi MAPTAM
288 communes de la grande couronne
- celles qui rejoignent la métropole
+ celles hors unité urbaine sont incluses dans une
communauté d’agglomération dont une partie des
communes en font partie
Le reste de la grande couronne Loi NOTRe
869 communes du pourtour rural
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18/10/2016
Document
IAURIF
= schéma
régional de
coopération
intercommunale
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18/10/2016
Document
IAURIF
24/09/2015
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18/10/2016
Trois zones concentriques
La métropole Lois MAPTAM et NOTRe
Mise en place progressive à partir du 01/01/2016
Dissolution des communautés d’agglomération
Création de 11 territoires (hors Paris)
« établissements publics territoriaux » sans fiscalité propre
Maintien des départements
Le reste de l’unité urbaine de Paris Loi MAPTAM
Agglomérations d’au moins 200 000 habitants
au 01/01/2016
Le reste de la grande couronne Loi NOTRe
Le droit commun : repérimétrages intercommUnaux
au 01/01/2017
Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib,
18/10/2016
3
Tirer parti
du nouveau
millefeuille ?
Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib,
18/10/2016
L’enjeu intercommunal
Une montée de l’intercommunalité
indiscutable
inégale selon les régions et départements
multiforme : chaque interco est différente
Un enjeu à saisir
Consolider l’organisation de la lecture publique en prenant
appui sur l’intercommunalité
Un outil peu évoqué en lecture publique
La « mutualisation des services » (entre communes et EPCI)
L’émergence des communes nouvelles
(possibilité réservée aux communes de moins de 10 000 hb)
Fortes incitations financières
Opportunité de réseaux communaux étendus
+ de détails
dans la partie
suivante de
mon exposé
Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib,
18/10/2016
Les départements
Se (re)positionner
à mesure que l’intercommunalité monte en charge
Se (re)définir
Comme échelon subsidiaire *
d’accompagnement et de services
* Subsidiarité : concept de l’action publique selon lequel chaque
échelon de puissance publique assume les responsablités et
assure les missions pour lesquelles il est le mieux placé
Une compétence obligatoire à interpréter
« Les bibliothèques centrales de prêt sont transférées aux
départements. Elle sont dénommées bibliothèques
départementales de prêt ». Art. 320-2 du Code du patrimoine
Mais encore.…
Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib,
18/10/2016
Les départements
Des rescapés
Manuel Valls avait annoncé leur disparition comme
collectivité territoriale à horizon 2020 ou 2021
André Vallini était chargé de les « dévitaliser »
progressivement
Deux fondements à leur résistance
La diminution du nombre de régions
Le triptyque « solidarité » « proximité » « ruralité »
Deux sacrets boulets aux pieds
Moins de recettes (droits de mutation)
Plus de dépenses contraintes (RSA)
Une révision générale des politiques publiques
départementales est à l’œuvre dans chaque dépt..
+ de nombreuses
alternances et
changements de
président
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18/10/2016
Les départements
Ce qui reste de bécépie n’est-il pas d’un autre temps ?
L’aide d’en haut point par point est contrariée par la montée
de l’organisation des territoires
Un nécessaire repositionnement
Assumer des tâches pertinentes au niveau départemental
Favoriser l’organisation intercommunale
La « guerre des ouailles » n’a pas lieu d’être
Un mort vivant
Le plafond démographique de 10 000 habitants
(institué seulement par une circulaire DLL de 1984 !)
Une formulation politique nécessaire
Plan, schéma… voté par l’assemblée et assumé par l’exécutif
Et les métropoles ? On y vient.
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18/10/2016
Les métropoles
Un type d’intercommunalité de plus ?
Rien de neuf dans les compétences : « Construction,
aménagement, entretien et fonctionnement d'équipements
culturels, socio-culturels, socio-éducatifs et sportifs
d'intérêt métropolitain ». On fait ce qu’on veut !
Un ersatz de département ?
Négocier avec lui qui fait quoi et conventionner
Trois cas de figure
Il n’y avait pas de coopération intercommunale
Il y a un acquis intercommunal
Paris et Aix-Marseille, la dissolution des agglomérations
Deux écueils
Trop gros pour gérer ?
Polarité et relégation
Deux ans pour jeter des
bases, et l’avenir pour
mettre en œuvre et rectifier
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18/10/2016
Les régions
Une politique possible
Dans une logique de subsidiarité
Directement ou par l’intermédiaire du SRL
Un espace de coopération
Multilatéral et/ou avec le SRL
Les conférences territoriales d’action publique
Coordination des compétences partagées
Gare à la double peine
Fusion + alternance
Rendre présents nos dossiers alors que la structure
va être occupée à sa mise en place
Les fusions de DRAC
Moins de conseillers livre et lecture ?
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18/10/2016
4
Les solutions
intercommunales
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18/10/2016
L’interco, déjà toute une histoire
1890 à nos jours
Les syndicats de communes
Techniques, spécialisés, chacun son périmètre
1965 à nos jours
Les villes nouvelles Défrichage des solutions
1999 : La loi Chevènement
Loi n°99-586 du 12 juillet 1999
EPCI à fiscalité propre : périmètre unique, compétences multiples
2010 : La première « réforme territoriale »
Loi n°2010-1563 du 16 décembre 2010 portant réforme des
collectivités territoriales
Achèvement de la carte et réduction du nombre d’EPCI
NOTRe
Loi n°2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation
territoriale de la République
Nouveau seuil démographique et nouvelle réduction du nombre
d’EPCI au 1er
janvier 2017
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18/10/2016
Une remarque préalable :
Les territoires, ce sont d’abord des gens
Les gens vivent sur des territoires enchevêtrés
Autour du domicile…
des aires de mobilités diverses au sein d’un même foyer
Maillage territorial des services
Complémentarité des petites bibliothèques et des plus
grande, entre proximité et attractivité
Monofréquentants et multifréquentants
Les gens font réseaux
Autant l’organiser pratiquement et politiquement
Un peu de géographie humaine et de sociologie de l’habitat
et des mobilités, c’est la base des politiques territoriales
Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib,
18/10/2016
4
Les solutions
intercommunales
a) Les compétences
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18/10/2016
La « compétence lecture publique »
… ça n’existe pas !
Compétence optionnelle des comm. de communes
Construction, entretien et fonctionnement d’équipements
culturels d’intérêt communautaire
Compétence optionnelle des comm. d’agglo.
Construction, aménagement, entretien et gestion
d’équipements culturels d’intérêt communautaire
Compétence obligatoire des comm. urbaines
Construction ou aménagement, entretien, gestion et animation
d’équipements ou d’établissements culturels lorsqu’ils sont
d’intérêt communautaire
Compétence obligatoire des métropoles
Construction, aménagement, entretien et fonctionnement
d’équipements culturels d’intérêt métropolitain
Mais tout cela revient strictement au même
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18/10/2016
La compétence « équipement culturel »
… on en fait ce qu’on veut !
L’intérêt communautaire
est librement défini par le conseil communautaire
Et en dehors de cette compétence
on peut faire des tas de choses :
mise en réseau informatique
action culturelle…
Reprenons
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18/10/2016
4
Les solutions
intercommunales
b) Les cinq
intercommunalités
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18/10/2016
L’interco des équipements
Transfert ou création
de bâtiments
de personnel
de collections
Tout est possible avec l’intérêt communautaire
Aucune bibliothèque
Une bibliothèque
Quelques bibliothèques
Toutes les bibliothèques
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L’interco de gestion
SIGB commun
condition pour un service de prêt étendu
Gestion intégrée des collections
Choix
Acquisition
Traitement
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L’interco des ressources humaines
Modèle intégré
Une direction
Des services communs
Des équipes réparties
Rarement : une circulation des agents
Modèle non intégré
Des équipes relevant de collectivités distinctes
Une éventuelle mission de coordination
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L’interco des services au public
Ressources documentaires
Catalogue unique, carte unique, tarif unique
Les usagers se déplacent
Les documents se déplacent
Ressources numériques communes
Action culturelle
Offre commune ou coordonnée
Services à distance
Portail commun
Horaires
Coordination des horaires
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L’interco de projet
État des lieux
des équipements et services
Maillage
Complémentarité des petites bibliothèques et des plus
grande, entre proximité et attractivité
Situer les bibliothèques aux bons endroits
Améliorer, créer
Une politique communautaire de lecture publique ?
C’est possible !
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4
Les solutions
intercommunales
c) Une combinaison
infinie des possibles
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Une drôle de recette
Des ingrédients
Transferts
Réseau informatique
Ressources humaines
Mutualisation
Services et animations
On prend ceux qu’on veut
On fait tout d’un coup ou par étape
et dans n’importe que ordre
Transférer bien avant de mutualiser, ou l’inverse
Mais si peut commencer par le projet c’est mieux !
Il n’y a pas de modèle
Adaptation au contexte local
Liberté de choix des acteurs
Une recette, c’est :
• une liste d’ingrédients
indispensable
• des opérations à
effectuer dans l’ordre
(Presque) Tout est possible
Réseau sans transfert
Transfert sans réseau
Catalogue partiellement commun
Coopération limitée à l’action culturelle
Projet politique initial ou après plusieurs années
Navette retour seulement
Navette aller seulement
Et à tout moment on peut franchir une étape
Le fonctionnement d’un réseau n’est pas figé une fois pour toute
Et même…
Des réseaux à géométrie variable, par exemple
Des bibliothèques transférées
Des bibliothèques à même SIGB, catalogue et carte uniques
Des bibliothèques partageant une programmation culturelle
Dessinant des cercles concentriques…
… ou pas :
Le facteur temps !
Paris ne s’est pas fait en un jour
L’interco non plus
Le temps administratif c’est « du jour au lendemain »
Le temps humain c’est plus lent 
Il faut laisser du temps au temps
Le temps que les équipes se connaissent
Le temps d’apprendre à travailler ensemble
Le temps de raisonner « réseau »
Le temps d’inventer ensemble une meilleure manière de servir le
public
Mais le public va plus vite…
pour s’approprier les espaces et services qui lui conviennent
ou se détourner de ce qui le déçoit
Trois préoccupations
La gouvernance
Cohésion et créativité
Motivation et efficacité
Efficacité et efficience
La taille critique
A partir de quelle taille perd-on en efficacité ?
Le lien avec la commune en cas de transfert
Services communaux
Tissu associatif et culturel
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Exemple
État des lieux cartographié
de la lecture publique
intercommunale
en Île-de-France
Voir en ligne sur www.lemotif.fr
> Atlas du livre
> La lecture publique en Île-de-France
En collaboration avec l’ABF Île-de-France
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18/10/2016
Type 1 (vert)
Toutes les bibliothèques sont transférées à l’EPCI,
carte et catalogue communs
Type 2 (jaune)
Toutes les bibliothèques sont transférées à l’EPCI,
sans carte ni catalogue communs
Type 3 (violet)
Une partie des bibliothèques est transférée à l’EPCI,
Type 4 (orange)
Carte et catalogue communs sans transfert d’équipement
Type 5 (gris)
Pas de réseau intercommunal de bibliothèques
Type 6 (bleu)
Ville de Paris et son réseau de bibliothèques municipales
Carte 1 : Typologie
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Carte 2 : Services
Les usagers se déplacent
Grâce à une carte valable partout
Les documents se déplacent
Navette retour : les usagers peuvent rendre n’importe où
et/ou
Navette aller : les usagers peuvent réserver et faire venir e
n’importe où
Non cartographié
Le numérique (ressources communes)
L’animation, l’action culturelle (actions communes ou
coordonnées)
Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib,
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Carte 3 : Gouvernance
Un directeur / une directrice de tout le réseau
Des réseaux transférés intégralement ou pas
Un coordinateur / une coordinatrice
Des réseaux transférés intégralement ou pas
Des réseaux de service sans transfert
Ni l’un ni l’autre
Les réseaux transférés sans mutualisation de services
Des réseaux transférés intégralement ou pas avec services
Des réseaux de service sans transfert
Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib,
18/10/2016
5
Guide de survie
dans les
nouveaux périmètres
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Les modifications de périmètres intercommunaux
Réforme des collectivités territoriales
Loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 portant réforme des
collectivités territoriales
Achèvement de la carte et réduction du nombre d’EPCI
Pélissard-Sueur
Loi n°2012-281 du 29 février 2012 visant à assouplir les règles
relatives à la refonte de la carte intercommunale
Dispositifs pratiques
MAPAM ou MAPTAM
Loi n° 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action
publique territoriale et d'affirmation des métropoles
Dispositions sur l’aire urbaine de Paris
NOTRe
Loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation
territoriale de la République
Nouveau seuil démographique
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Les nouveaux seuils
Aire urbaine de Paris, effet 01/01/2016
 200 000 habitants
Reste de la France hors métropoles, effet 01/01/2017
• 15 000 habitants
• 12 000 habitants pour les communautés de communes créées par
fusion après le 1er
janvier 2012
• 5 000 habitants si
- l’EPCI regroupe toutes les communes d’une zone insulaire
- la moitié au moins des communes sont en zone de montagne
(art. 3 de la loi n°85-30)
- la densité démographique de l’EPCI est inférieure à 30% de la
densité nationale
• 15 000 habitants x densité du département
densité nationale
si la densité démographique de l’EPCI est inférieure à 50% de la densité
nationale dans un département à densité inférieure à la densité nationale
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L’exemple du Pas-de-Calais
Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib,
18/10/2016
Aujourd’hui
36 EPCI
Au 01/01/2017
23 EPCI
L’exemple des Hautes-Alpes
Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib,
18/10/2016
Aujourd’hui
20 EPCI
Au 01/01/2017
11 EPCI
L’exemple de la Creuse
Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib,
18/10/2016
Aujourd’hui
15 EPCI
Au 01/01/2017
4 EPCI
Le calendrier
Avant le 1er novembre 2015
Les Préfets ont travaillé sur la carte et ont consigne de réduire le
nombre d’EPCI en s’appuyant sur les bassins de vie
Ils ont présenté à la commission départementale de coopération
intercommunale (composée d’élus) d’un projet de schéma
Avant le 31 mars 2016
Publication du schéma départemental de coopération
intercommunale
Jusqu’au 15 juin 2016
Arrêtés de projets de périmètres
Les conseils municipaux ont 75 jours pour se prononcer
Avant le 31 décembre 2016
Arrêtés portant création d’EPCI
Date d’effet 1er
janvier 2017
Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib,
18/10/2016
LES JEUX
SONT FAITS
Que deviennent les compétences facultatives ?
Fusion
Toutes les compétences des EPCI précédentes sont reprises
Dissolution
Les compétences disparaissent
Dans tous les cas
Deux ans pour rendre éventuellement des compétences aux
communes
La souplesse des solutions demeure en lecture publique !
Deux mots d’ordre
Pragmatisme
Progressivité
Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib,
18/10/2016
Ne pas refuser l’hétérogénéité
Dans un premier temps
On réunit des historiques différents
l’héritage de volontés politiques différentes
L’homogénéité voudrait
de tous unifier, par exemple :
tout à l’interco
ou le retour le retour généralisé aux communes
L’hétérogène, solution transitoire
Le temps que des solutions émergent
… même au-delà des 2 ans
Parfois l’hétérogénéité demeurera
Elle existe déjà ici et là
Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib,
18/10/2016
Quelques considérations
en guise
de conclusion
Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib,
18/10/2016
On n’en a pas fini
avec la réforme territoriale
Il n’y aura plus de loi durant ce quinquennat
mais une mise en œuvre progressive
A moyen terme des changements sont encore
possibles
sur les départements par exemple
A long terme la tendance est claire
Ce qui monte c’est la région et l’intercommunalité
(dont les métropoles)
Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib,
18/10/2016
Comment penser
la complémentarité des niveaux
La subsidiarité
C’est une clé intellectuelle pour déterminer qui est le mieux
placer pour faire quoi
Reste à l’envisager de façon concrète
L’autarcie communale devrait avoir vécu
La mise en réseau des services d’abord
La mise en réseau de la gestion quand c’est nécessaire,
souhaitable, voulu
Dans un maillage aucun point n’est secondaire
C’est la complémentarité d’équipements et services
différents qui facilite l’égalité d’accès et de traitement
Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib,
18/10/2016
Le moteur de la réforme…
… c’est la raréfaction de l’argent public
Une liberté pour les acteurs
Rien n’est obligatoire
Beaucoup est permis…
… dans la limite des moyens disponibles
N’oublions pas
Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib,
18/10/2016
La fin du « jardin à la française »
Nous étions habitués, ne serait-ce que dans
l’imaginaire, à penser unité et cohérence à
l’échelle nationale
Or chaque intercommunalité est différente
Chaque département est différent
Et dans chaque région ce sera différent
Rien n’est acquis par une loi unificatrice
Il faut mouiller sa chemise, là où on est
Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib,
18/10/2016
Du jardin à la
française…
… au parc à
l’anglaise
Mini-webographie
Blog de l’ABF
www.reformeterritoriale.abf.asso.fr
Mon feuilleton personnel
lahary.wordpress.com/category/feuilleton/
Dossiers de la Gazette des communes
www.lagazettedescommunes.com/dossiers/acte-iii-de-la-
decentralisation-la-reforme-pas-a-pas/
http://www.lagazettedescommunes.com/dossiers/reforme-
territoriale-mettre-en-oeuvre-la-loi-notre/
La réforme territoriale et les bibliothèques / Dominique Lahary. Formation DCB25, Enssib, 002/02/2016

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Actualité de la réforme territoriale et ses incidences sur bibliothèques territoriales

  • 1. Quoi de neuf pour les bibliothèques en 10 leçons Enssib, 18 octobre 2016 Actualité de la réforme territoriale et ses incidences sur bibliothèques territoriales Dominique Lahary – dom.lahary@orange.fr http://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com Intervenant à titre personnel Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 2. Plan  Introduction 1. Aux origines du millefeuille français 2. Les réformes territoriales 3. Tirer parti du nouveau millefeuille ? 4. Les solutions intercommunales a. Les compétences b. Les cinq intercommunalités c. Une combinaison infinie des possibles 5. Guide de survie dans les nouveaux périmètres intercommunaux Quelques considérations en guise de conclusion Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 3. Introduction Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 4. Introduction Les bibliothèques publiques relèvent pour la plupart des collectivités territoriales Elles sont un outil parmi d’autres des politiques publiques locales Toute réorganisation territoriale de la France les concerne absolument en modifiant leur cadre de fonctionnement en compliquant ou faciliter le déploiement et l’efficacité de leurs services D’autres bibliothèques sont aussi concernées Contexte de partenariat de la BnF et de la BPI Inscription des BU dans leur territoire Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 5. 1 Aux origines du mille-feuille français Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 6. Les enchevêtrements de l’Ancien régime Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 7. Décisions de l’Assemblée nationale La Révolution redessine le territoire 14 décembre 1789 : création des communes 22 décembre 1789 : création des départements Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 8. La commune, un vieux socle Créée sur la base des paroisses (sauf en ville) Intouchable en France jusqu’à nos jours Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 9. La commune, un vieux socle Au 1er janvier 2015 on comptait 35 945 communes (dont 36 552 en France métropolitaine) En 1789, 44 000 communes ont été instituées Loi du 5 avril 1884 : conseil municipal élu au suffrage universel et présidé par le Maire, clause de compétence générale Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 10. Le département, un cadre nouveau Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 11. Le département, un cadre nouveau Aujourd’hui on compte 101 départements (dont 96 en France métropolitaine) En 1790, 86 départements ont été créés Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 12. Naissance timide de la région 29 avril 1969 : échec du référendum de Charles de Gaulle sur la régionalisation 5 juillet 1972 : loi portant création et organisation des régions Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 13. La décentralisation, acte 1 Deux échelons acquièrent une clause de compétence générale (et un président !) :  Le département  La région 1982-1986 Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 14. La décentralisation, acte 1 Transferts de compétence de l’État  aux départements : l’aide sociale… les BDP !  aux régions : développement économique, … 1982-1986 Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 15. La décentralisation, acte 1 Le « millefeuille » est né ! Mais chaque couche est au même niveau : aucune subordination, seulement des subventions « descendantes » Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 16. La France des communes Allemagne 8 414 Espagne 8 111 Italie 8 101 Royaume-Uni 238 France + de 36 000 Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 17. La France des communes Allemagne 8 414 Espagne 8 111 Italie 8 101 Royaume-Uni 238 France 36 533 au 31/12/2014 35 529 au 01/01/2016 Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 18. L’intercommunalité, un remède au nombre excessif de communes 54,3% des communes comptent moins de 500 hb (avec 6,9% de la population) 97,4% des communes comptent moins de 10 000 hb (avec 50,8% de la population) Population moyenne  France : 1 794 habitant / commune  Québec : 6 612 habitants / municipalité Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 19. L’intercommunalité, un remède au nombre excessif de communes Une exception en Europe … et pas de plan de fusion significative Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 20. L’intercommunalité, un remède au nombre excessif de communes 1890-1992  De l’intercommunalité spécialisée à l’intercommunalité généraliste 1999  Loi de renforcement et de « simplification » et la coopération intercommunale, dite « loi Chevènement » Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 21. L’intercommunalité, un remède au nombre excessif de communes Les établissements publics de coopération intercommunale « à fiscalité propre »  ne font pas disparaître les communes  mais exercent certaines de leurs compétences à titre exclusif Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 22. La France des communes Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 23. La France des EPCI à fiscalité propre Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016 01 01 2016
  • 24. Au 1er janvier 2016 13 métropoles 11 communautés urbaines 196 communautés d’agglomération 1842 communautés de communes _______________________________________________________________________________ 2 062 groupements de communes à fiscalité propre + Paris et 12 établissements publics territoriaux (prévision 2017 : 1265) Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 25. Et les bibliothèques dans tout ça ? Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 26. Acte 1 : Après les confiscations Confiscations révolutionnaires Le premier transfert : décret du 28 janvier 1803 Origine principale des BM du XIXe siècle Le retour de l’État Ordonnance du 22 février 1839 Décret du 1er juillet 1897 Surveillance et propriété des fonds Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 27. Acte 2 : 2 ou 3 catégories de BM Loi du 20 juillet 1931 BM classées BM contrôlées BM surveillées Les 2 dernières catégories n’ont font qu’une… depuis le 25 décembre 1936 ! Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 28. Acte 3 : La décentralisation Seules les départements ont une compétence obligatoire … et les communes à BMC ? Étranges BMV«R» Une vocation régionale sans lien institutionnel avec la Région Sans compter les BIVR (bibliothèques intercommunales à vocation régionale) Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 29. Acte 3 : La banalisation progressive des BMC Après 1981 : Apparition des bibliothécaires puis des conservateurs territoriaux Années 2000 : Réduction du nombre de conservateurs d’État Définition de leurs missions sur 3 ans Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 30. Acte 4 : L’intercommunalité Les villes nouvelles et leurs SAN Les communautés de communes et d’agglomération Transfert total, partiel ou nul Mutualisation totale, partielle ou nulle L’intercommunalité peut être insignifiante ou réellement structurante et « développante » Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 31. Compétence = équipement Les compétences ne désignent que des équipements « bibliothèques » (municipales) Code du patrimoine « équipements culturels » (intercommunalité) Loi Chevènement Pas des missions Pas des politiques Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 32. Il faut trouver le bon code ! BM, BDPIntercommunalité Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 33. BIBLIOTHEQUES Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 34. Com-Intercos Bib. asso. BM Bib. interc o Intercommunalit és Asso. Communes Gestion Subvention Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 35. Départements Bib. asso. BM BDP Départements Gestion Subvention Bib. interc o Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 36. Régions Régions SRL Bib. asso. BM Gestion Subvention Bib. interc o Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 37. EtatEtat BM BDP BnF, BPI… FILL SRL Gestion Subvention Bib. interc o Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 38. ToutTableau généralEtat Bib. asso. BM BDP BnF, BPI, … SRLRégions Départements Intercommunalit és Asso. Communes FILL Gestion Subvention Bib. interc o Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 39. Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 40. Les bibliothèques, un cas caricatural? Compétences à tous les étages du millefeuille + Financements croisés Antiballadurien au possible ! Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 41. 2 Les réformes territoriales Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 42. La réforme territoriale Sarkozy-Fillon, 2010  Renforcement de l’intercommunalité  Création des métropoles  Les conseillers départementaux seront aussi régionaux  Suppression de la cause de compétence générale des départements et des régions Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 43. La réforme territoriale Hollande-Ayrault  Loi de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles « MA(T)PAM »  … [interruption] « L’acte 3 de la décentralisation » Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 44. La loi MAPAM ou MAPTAM Clause de compétence rétablie pour les régions et les départements Chefdefilat pour les régions, les départements, les communes Conférences territoriales d’action publique Métropoles dès 400 000 habitants spécificités pour Paris, Lyon, Aix-Marseille Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 45. Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 46. Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016 Orléans Dijon Saint-Etienne Toulon Les nouvelles métropoles en 2016
  • 47. La réforme territoriale Hollande-Valls, l’annonce du 8 avril 2014  2 fois moins de régions, plus de compétence générale  Disparition à terme des départements  Fusions intercommunales « Le bigbang territorial » ? Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 48. Les fusions de régions De 22 à 12 régions en métropole au 01/01/2016 + la Corse qui a les compétences des régions + 5 départements-régions d’outre-mer Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 49. … et toujours des départements ! Seul le Rhône est amputé du territoire de la métropole du Grand Lyon Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 50. Loi NOTRe Nouvelle organisation territoriale de la République Redécoupage intercommunal 15 000 habitants minimum sauf zones peu denses et EPCI récemment fusionnées de 12 à 15 000 habitants Conférences territoriales d’action publique Pas de commission culturelle obligatoire Re-perte de la clause de compétence générale des départements et des régions Compétence culturelle partagée avec l’État dans le respect des droits culturels énoncés par la Convention sur la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles du 20 octobre 2005 Élection des conseillers communautaires au suffrage universel direct abandonnée Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 51. Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 04/11/2015 Hollande-Ayrault Hollande-Valls Sarkozy-Fillon Six lois « RCT » Réforme des collectivités territoriales Loi n°2010-1563 du 16 décembre 2010 portant réforme des collectivités territoriales (en partie abrogée) « Pélissard-Sueur » Loi n°2012-281 du 29 février 2012 visant à assouplir les règles relatives à la refonte de la carte intercommunale « MAPAM » ou « MAPTAM » Loi n°2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles Régions Loi n°2015-29 du 16 janvier 2015 relative à la délimitation des régions, aux élections régionales et départementales et modifiant le calendrier électoral Communes nouvelles Loi n°2015-292 du 16 mars 2015 relatif aux communes nouvelles « NOTRe » Loi n°2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 52. Trois simplifications Une verticale La métropole (suppression de l’échelon départemental sur son territoire) Quoique… Deux horizontales… et demi Deux fois moins de régions Moins d’intercommunalités De plus en plus de communes nouvelles Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 53. … et une couche de plus Le pôle métropolitain Créé par la loi de réforme territoriale de décembre 2010 Modifié par les lois MAPTAM de janvier 2014 et NOTRe d’août 2015 Un régime juridique et des critères démographiques Établissement public sans fiscalité propre Regroupe plusieurs EPCI dont l’une de + de 100 000 hb (50 000 si frontalier, continuité territoriale exigée) Des compétences Le PM est constitué « en vue d'actions d'intérêt métropolitain, afin de promouvoir un modèle d'aménagement, de développement durable et de solidarité territoriale » Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 54. Métropoles | Pôles métropolitains État au 3 juin 2015 Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 55. De la nature des couches Métropole) Pôle métropolitain Département Région État Collectivité territoriale à compétence générale EP sans fiscalité propre ComCom, Com d’Agglo, CU, Grand Lyon Collectivité territoriale à compétences limitées EPCI à fiscalité propre Commune Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 56. Le cas de l’Île-de-France Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 57. Trois zones concentriques La métropole Lois MAPTAM et NOTRe Paris + les 123 communes de la première couronne (92, 93, 94) + 6 communes du 91 et 1 commune du 95 Le reste de l’unité urbaine de Paris Loi MAPTAM 288 communes de la grande couronne - celles qui rejoignent la métropole + celles hors unité urbaine sont incluses dans une communauté d’agglomération dont une partie des communes en font partie Le reste de la grande couronne Loi NOTRe 869 communes du pourtour rural Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 58. Document IAURIF = schéma régional de coopération intercommunale Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 59. Document IAURIF 24/09/2015 Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 60. Trois zones concentriques La métropole Lois MAPTAM et NOTRe Mise en place progressive à partir du 01/01/2016 Dissolution des communautés d’agglomération Création de 11 territoires (hors Paris) « établissements publics territoriaux » sans fiscalité propre Maintien des départements Le reste de l’unité urbaine de Paris Loi MAPTAM Agglomérations d’au moins 200 000 habitants au 01/01/2016 Le reste de la grande couronne Loi NOTRe Le droit commun : repérimétrages intercommUnaux au 01/01/2017 Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 61. 3 Tirer parti du nouveau millefeuille ? Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 62. L’enjeu intercommunal Une montée de l’intercommunalité indiscutable inégale selon les régions et départements multiforme : chaque interco est différente Un enjeu à saisir Consolider l’organisation de la lecture publique en prenant appui sur l’intercommunalité Un outil peu évoqué en lecture publique La « mutualisation des services » (entre communes et EPCI) L’émergence des communes nouvelles (possibilité réservée aux communes de moins de 10 000 hb) Fortes incitations financières Opportunité de réseaux communaux étendus + de détails dans la partie suivante de mon exposé Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 63. Les départements Se (re)positionner à mesure que l’intercommunalité monte en charge Se (re)définir Comme échelon subsidiaire * d’accompagnement et de services * Subsidiarité : concept de l’action publique selon lequel chaque échelon de puissance publique assume les responsablités et assure les missions pour lesquelles il est le mieux placé Une compétence obligatoire à interpréter « Les bibliothèques centrales de prêt sont transférées aux départements. Elle sont dénommées bibliothèques départementales de prêt ». Art. 320-2 du Code du patrimoine Mais encore.… Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 64. Les départements Des rescapés Manuel Valls avait annoncé leur disparition comme collectivité territoriale à horizon 2020 ou 2021 André Vallini était chargé de les « dévitaliser » progressivement Deux fondements à leur résistance La diminution du nombre de régions Le triptyque « solidarité » « proximité » « ruralité » Deux sacrets boulets aux pieds Moins de recettes (droits de mutation) Plus de dépenses contraintes (RSA) Une révision générale des politiques publiques départementales est à l’œuvre dans chaque dépt.. + de nombreuses alternances et changements de président Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 65. Les départements Ce qui reste de bécépie n’est-il pas d’un autre temps ? L’aide d’en haut point par point est contrariée par la montée de l’organisation des territoires Un nécessaire repositionnement Assumer des tâches pertinentes au niveau départemental Favoriser l’organisation intercommunale La « guerre des ouailles » n’a pas lieu d’être Un mort vivant Le plafond démographique de 10 000 habitants (institué seulement par une circulaire DLL de 1984 !) Une formulation politique nécessaire Plan, schéma… voté par l’assemblée et assumé par l’exécutif Et les métropoles ? On y vient. Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 66. Les métropoles Un type d’intercommunalité de plus ? Rien de neuf dans les compétences : « Construction, aménagement, entretien et fonctionnement d'équipements culturels, socio-culturels, socio-éducatifs et sportifs d'intérêt métropolitain ». On fait ce qu’on veut ! Un ersatz de département ? Négocier avec lui qui fait quoi et conventionner Trois cas de figure Il n’y avait pas de coopération intercommunale Il y a un acquis intercommunal Paris et Aix-Marseille, la dissolution des agglomérations Deux écueils Trop gros pour gérer ? Polarité et relégation Deux ans pour jeter des bases, et l’avenir pour mettre en œuvre et rectifier Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 67. Les régions Une politique possible Dans une logique de subsidiarité Directement ou par l’intermédiaire du SRL Un espace de coopération Multilatéral et/ou avec le SRL Les conférences territoriales d’action publique Coordination des compétences partagées Gare à la double peine Fusion + alternance Rendre présents nos dossiers alors que la structure va être occupée à sa mise en place Les fusions de DRAC Moins de conseillers livre et lecture ? Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 68. 4 Les solutions intercommunales Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 69. L’interco, déjà toute une histoire 1890 à nos jours Les syndicats de communes Techniques, spécialisés, chacun son périmètre 1965 à nos jours Les villes nouvelles Défrichage des solutions 1999 : La loi Chevènement Loi n°99-586 du 12 juillet 1999 EPCI à fiscalité propre : périmètre unique, compétences multiples 2010 : La première « réforme territoriale » Loi n°2010-1563 du 16 décembre 2010 portant réforme des collectivités territoriales Achèvement de la carte et réduction du nombre d’EPCI NOTRe Loi n°2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République Nouveau seuil démographique et nouvelle réduction du nombre d’EPCI au 1er janvier 2017 Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 70. Une remarque préalable : Les territoires, ce sont d’abord des gens Les gens vivent sur des territoires enchevêtrés Autour du domicile… des aires de mobilités diverses au sein d’un même foyer Maillage territorial des services Complémentarité des petites bibliothèques et des plus grande, entre proximité et attractivité Monofréquentants et multifréquentants Les gens font réseaux Autant l’organiser pratiquement et politiquement Un peu de géographie humaine et de sociologie de l’habitat et des mobilités, c’est la base des politiques territoriales Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 71. 4 Les solutions intercommunales a) Les compétences Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 72. La « compétence lecture publique » … ça n’existe pas ! Compétence optionnelle des comm. de communes Construction, entretien et fonctionnement d’équipements culturels d’intérêt communautaire Compétence optionnelle des comm. d’agglo. Construction, aménagement, entretien et gestion d’équipements culturels d’intérêt communautaire Compétence obligatoire des comm. urbaines Construction ou aménagement, entretien, gestion et animation d’équipements ou d’établissements culturels lorsqu’ils sont d’intérêt communautaire Compétence obligatoire des métropoles Construction, aménagement, entretien et fonctionnement d’équipements culturels d’intérêt métropolitain Mais tout cela revient strictement au même Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 73. La compétence « équipement culturel » … on en fait ce qu’on veut ! L’intérêt communautaire est librement défini par le conseil communautaire Et en dehors de cette compétence on peut faire des tas de choses : mise en réseau informatique action culturelle… Reprenons Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 74. 4 Les solutions intercommunales b) Les cinq intercommunalités Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 75. L’interco des équipements Transfert ou création de bâtiments de personnel de collections Tout est possible avec l’intérêt communautaire Aucune bibliothèque Une bibliothèque Quelques bibliothèques Toutes les bibliothèques Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 76. L’interco de gestion SIGB commun condition pour un service de prêt étendu Gestion intégrée des collections Choix Acquisition Traitement Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 77. L’interco des ressources humaines Modèle intégré Une direction Des services communs Des équipes réparties Rarement : une circulation des agents Modèle non intégré Des équipes relevant de collectivités distinctes Une éventuelle mission de coordination Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 78. L’interco des services au public Ressources documentaires Catalogue unique, carte unique, tarif unique Les usagers se déplacent Les documents se déplacent Ressources numériques communes Action culturelle Offre commune ou coordonnée Services à distance Portail commun Horaires Coordination des horaires Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 79. L’interco de projet État des lieux des équipements et services Maillage Complémentarité des petites bibliothèques et des plus grande, entre proximité et attractivité Situer les bibliothèques aux bons endroits Améliorer, créer Une politique communautaire de lecture publique ? C’est possible ! Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 80. 4 Les solutions intercommunales c) Une combinaison infinie des possibles Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 81. Une drôle de recette Des ingrédients Transferts Réseau informatique Ressources humaines Mutualisation Services et animations On prend ceux qu’on veut On fait tout d’un coup ou par étape et dans n’importe que ordre Transférer bien avant de mutualiser, ou l’inverse Mais si peut commencer par le projet c’est mieux ! Il n’y a pas de modèle Adaptation au contexte local Liberté de choix des acteurs Une recette, c’est : • une liste d’ingrédients indispensable • des opérations à effectuer dans l’ordre
  • 82. (Presque) Tout est possible Réseau sans transfert Transfert sans réseau Catalogue partiellement commun Coopération limitée à l’action culturelle Projet politique initial ou après plusieurs années Navette retour seulement Navette aller seulement Et à tout moment on peut franchir une étape Le fonctionnement d’un réseau n’est pas figé une fois pour toute
  • 83. Et même… Des réseaux à géométrie variable, par exemple Des bibliothèques transférées Des bibliothèques à même SIGB, catalogue et carte uniques Des bibliothèques partageant une programmation culturelle Dessinant des cercles concentriques… … ou pas :
  • 84.
  • 85.
  • 86. Le facteur temps ! Paris ne s’est pas fait en un jour L’interco non plus Le temps administratif c’est « du jour au lendemain » Le temps humain c’est plus lent  Il faut laisser du temps au temps Le temps que les équipes se connaissent Le temps d’apprendre à travailler ensemble Le temps de raisonner « réseau » Le temps d’inventer ensemble une meilleure manière de servir le public Mais le public va plus vite… pour s’approprier les espaces et services qui lui conviennent ou se détourner de ce qui le déçoit
  • 87. Trois préoccupations La gouvernance Cohésion et créativité Motivation et efficacité Efficacité et efficience La taille critique A partir de quelle taille perd-on en efficacité ? Le lien avec la commune en cas de transfert Services communaux Tissu associatif et culturel Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 88. Exemple État des lieux cartographié de la lecture publique intercommunale en Île-de-France Voir en ligne sur www.lemotif.fr > Atlas du livre > La lecture publique en Île-de-France En collaboration avec l’ABF Île-de-France Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 89. Type 1 (vert) Toutes les bibliothèques sont transférées à l’EPCI, carte et catalogue communs Type 2 (jaune) Toutes les bibliothèques sont transférées à l’EPCI, sans carte ni catalogue communs Type 3 (violet) Une partie des bibliothèques est transférée à l’EPCI, Type 4 (orange) Carte et catalogue communs sans transfert d’équipement Type 5 (gris) Pas de réseau intercommunal de bibliothèques Type 6 (bleu) Ville de Paris et son réseau de bibliothèques municipales Carte 1 : Typologie Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 90.
  • 91. Carte 2 : Services Les usagers se déplacent Grâce à une carte valable partout Les documents se déplacent Navette retour : les usagers peuvent rendre n’importe où et/ou Navette aller : les usagers peuvent réserver et faire venir e n’importe où Non cartographié Le numérique (ressources communes) L’animation, l’action culturelle (actions communes ou coordonnées) Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 92.
  • 93. Carte 3 : Gouvernance Un directeur / une directrice de tout le réseau Des réseaux transférés intégralement ou pas Un coordinateur / une coordinatrice Des réseaux transférés intégralement ou pas Des réseaux de service sans transfert Ni l’un ni l’autre Les réseaux transférés sans mutualisation de services Des réseaux transférés intégralement ou pas avec services Des réseaux de service sans transfert Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 94.
  • 95. 5 Guide de survie dans les nouveaux périmètres Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 96. Les modifications de périmètres intercommunaux Réforme des collectivités territoriales Loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 portant réforme des collectivités territoriales Achèvement de la carte et réduction du nombre d’EPCI Pélissard-Sueur Loi n°2012-281 du 29 février 2012 visant à assouplir les règles relatives à la refonte de la carte intercommunale Dispositifs pratiques MAPAM ou MAPTAM Loi n° 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles Dispositions sur l’aire urbaine de Paris NOTRe Loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République Nouveau seuil démographique Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 97. Les nouveaux seuils Aire urbaine de Paris, effet 01/01/2016  200 000 habitants Reste de la France hors métropoles, effet 01/01/2017 • 15 000 habitants • 12 000 habitants pour les communautés de communes créées par fusion après le 1er janvier 2012 • 5 000 habitants si - l’EPCI regroupe toutes les communes d’une zone insulaire - la moitié au moins des communes sont en zone de montagne (art. 3 de la loi n°85-30) - la densité démographique de l’EPCI est inférieure à 30% de la densité nationale • 15 000 habitants x densité du département densité nationale si la densité démographique de l’EPCI est inférieure à 50% de la densité nationale dans un département à densité inférieure à la densité nationale Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 98. L’exemple du Pas-de-Calais Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016 Aujourd’hui 36 EPCI Au 01/01/2017 23 EPCI
  • 99. L’exemple des Hautes-Alpes Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016 Aujourd’hui 20 EPCI Au 01/01/2017 11 EPCI
  • 100. L’exemple de la Creuse Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016 Aujourd’hui 15 EPCI Au 01/01/2017 4 EPCI
  • 101. Le calendrier Avant le 1er novembre 2015 Les Préfets ont travaillé sur la carte et ont consigne de réduire le nombre d’EPCI en s’appuyant sur les bassins de vie Ils ont présenté à la commission départementale de coopération intercommunale (composée d’élus) d’un projet de schéma Avant le 31 mars 2016 Publication du schéma départemental de coopération intercommunale Jusqu’au 15 juin 2016 Arrêtés de projets de périmètres Les conseils municipaux ont 75 jours pour se prononcer Avant le 31 décembre 2016 Arrêtés portant création d’EPCI Date d’effet 1er janvier 2017 Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016 LES JEUX SONT FAITS
  • 102. Que deviennent les compétences facultatives ? Fusion Toutes les compétences des EPCI précédentes sont reprises Dissolution Les compétences disparaissent Dans tous les cas Deux ans pour rendre éventuellement des compétences aux communes La souplesse des solutions demeure en lecture publique ! Deux mots d’ordre Pragmatisme Progressivité Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 103. Ne pas refuser l’hétérogénéité Dans un premier temps On réunit des historiques différents l’héritage de volontés politiques différentes L’homogénéité voudrait de tous unifier, par exemple : tout à l’interco ou le retour le retour généralisé aux communes L’hétérogène, solution transitoire Le temps que des solutions émergent … même au-delà des 2 ans Parfois l’hétérogénéité demeurera Elle existe déjà ici et là Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 104. Quelques considérations en guise de conclusion Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 105. On n’en a pas fini avec la réforme territoriale Il n’y aura plus de loi durant ce quinquennat mais une mise en œuvre progressive A moyen terme des changements sont encore possibles sur les départements par exemple A long terme la tendance est claire Ce qui monte c’est la région et l’intercommunalité (dont les métropoles) Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 106. Comment penser la complémentarité des niveaux La subsidiarité C’est une clé intellectuelle pour déterminer qui est le mieux placer pour faire quoi Reste à l’envisager de façon concrète L’autarcie communale devrait avoir vécu La mise en réseau des services d’abord La mise en réseau de la gestion quand c’est nécessaire, souhaitable, voulu Dans un maillage aucun point n’est secondaire C’est la complémentarité d’équipements et services différents qui facilite l’égalité d’accès et de traitement Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 107. Le moteur de la réforme… … c’est la raréfaction de l’argent public Une liberté pour les acteurs Rien n’est obligatoire Beaucoup est permis… … dans la limite des moyens disponibles N’oublions pas Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 108. La fin du « jardin à la française » Nous étions habitués, ne serait-ce que dans l’imaginaire, à penser unité et cohérence à l’échelle nationale Or chaque intercommunalité est différente Chaque département est différent Et dans chaque région ce sera différent Rien n’est acquis par une loi unificatrice Il faut mouiller sa chemise, là où on est Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
  • 109. Du jardin à la française…
  • 110. … au parc à l’anglaise
  • 111. Mini-webographie Blog de l’ABF www.reformeterritoriale.abf.asso.fr Mon feuilleton personnel lahary.wordpress.com/category/feuilleton/ Dossiers de la Gazette des communes www.lagazettedescommunes.com/dossiers/acte-iii-de-la- decentralisation-la-reforme-pas-a-pas/ http://www.lagazettedescommunes.com/dossiers/reforme- territoriale-mettre-en-oeuvre-la-loi-notre/ La réforme territoriale et les bibliothèques / Dominique Lahary. Formation DCB25, Enssib, 002/02/2016