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Country presentation by the Minister of Agriculture of the Republic of Guinea, Ms. Jacqueline Sultan, at the Senior Experts Group of the Global Alliance for Resilience (SEG-AGIR)

Country presentation by the Minister of Agriculture of the Republic of Guinea, Ms. Jacqueline Sultan, at the Senior Experts Group of the Global Alliance for Resilience (SEG-AGIR). Restricted meeting of the Food Crisis Prevention Network - RPCA/Réunion restreinte du Réseau de prévention des crisis alimentaires - RPCA 10-12 April 2017, Paris/10-12 avril 2017, Paris

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1
République de Guinée
Ministère de l’Agriculture
COMMUNICATION DE MADAME JACQUELINE MARTHE SULTAN
MINISTRE DE L’AGRICULTURE
Paris du 11 au 12 Avril 2017
REUNION RESTREINTE DU RESEAU DE PREVENTION DES
CRISES ALIMENTAIRES AU SAHEL ET EN AFRIQUE DE
L’OUEST
2
I-INTRODUCTION :
Les activités du processus AGIR en Guinée se déroulent conformément à la
Feuille de Route, et en parfaite synergie avec d’autres initiatives en cours au
niveau des principaux secteurs chargé de la mise en œuvre des programmes
de sécurité alimentaire et nutritionnelle.
La vision des Organisations Inter Gouvernementales à l’origine de l’initiative
AGIR, de l’utiliser pour accompagner les politiques et programmes des pays
membres prend de plus en plus forme en Guinée.
Il faut signaler que la perception actuelle par de nombreux acteurs
nationaux ( publics, associatifs et privées) de la nécessaire prise en compte de
la résilience des populations vulnérables et de leurs moyens d’existence
comme stratégie de développement est évidente. Elle se traduit de facto par
l’apologie des vertus de la complémentarité et de la synergie intersectorielle
pour mieux adresser l’épineuse question de sécurité alimentaire et
nutritionnelle et de façon plus large celle de la lutte contre la pauvreté.
Le processus de formulation de la PNDA et du PNIASAN 2ème
génération en
cours, grâce à l ‘appui institutionnelle de la Banque Mondiale à travers le
PASAG en offre la meilleure illustration dans notre pays
Cependant, il faudra de la part des initiateurs, poursuivre et intensifier le
plaidoyer afin que cette dimension transversale et multisectorielle de la
résilience soit perçue à tous les échelons de prise de décision, afin d’endiguer
la pauvreté et ses corollaires qui sont à la base de la faim et de la malnutrition.
II-DISPOSITIONS PRISES POUR AVANCER LE PROCESSUS
En application des directives de la note d’orientation élaborée par la
Coordination Technique d’AGIR, demandant aux Points Focaux d’appuyer et
d’intégrer la vision et les objectifs de l’initiative dans les politiques et
programmes nationaux, AGIR/Guinée, s’est fortement arrimé aux exercices
d’élaboration des politiques et programmes en cours de formulation dans le
pays. Il s’agit notamment de la Politique Nationale de Développement Agricole
(PNDA) et du Programme Nationale d’investissement Agricole et de Sécurité
3
Alimentaire et Nutritionnelle 2ème
Génération (PNIASAN) pour ne citer que
ceux- la
La spécificité guinéenne réside dans le fait que cet exercice de formulation du
PNIASAN 2ème
génération se déroule concomitamment et de façon coordonnée
avec celle de la nouvelle Politique Nationale de Développement Agricole
(PNDA) ; la dernière étant échue depuis 2015.
Sur la base es avancées enregistrées dans ces deux processus, notre
conviction est, que si la formulation des Priorités Résilience Pays (PRP) est en
soi une étape importante dans le processus, parce qu’elle permet de faire un
état des lieux des principales causes de la vulnérabilité des populations et de
leurs moyens d’existence, elle ne sera cependant, un véritable outil
d’intervention, que si elle s’intègre de manière efficace à la vision globale des
politiques et programmes de développement qui eux, prennent en compte
l’ensemble des préoccupations existentielles des populations, notamment
celles vulnérables.
Mettant à profit cette opportunité, la plate forme nationale AGIR/GUINEE a
su intégrer de manière pertinente comme sous axe, la dimension résilience
dans la PNDA à travers l’axe stratégique portant sur la Gouvernance, en
veillant à la parfaite prise en compte des objectifs spécifiques de l’initiative
régionale
L‘analyse des causes de la vulnérabilité en Guinée a une fois encore démontré
que le renforcement de la résilience des populations est par nature
hautement transversale et multisectorielle au même titre que la problématique
de la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Cette approche holistique et
multisectorielle des solutions à apporter aux couches vulnérables, explique le
positionnement des actions de renforcement de la résilience dans cet axe 3
dédiée à la gouvernance du secteur agricole.
Le renforcement de la résilience du secteur agricole est abordé dans tous ses
aspects dans la PNDA au niveau du sous axe 3-4 sur les aspects suivants
 Régénération des ressources naturelles
 Promotion des bonnes pratiques dans les systèmes de production
 Promotion de la résilience face aux changements climatiques
4
 Instauration d’un système de protection sociale dans le secteur agricole
 Création de structures formelles de protection sociale dans le secteur
agricole
 Mise en place de mécanismes fonctionnels d’alerte, de prévention et de
gestion des risques et catastrophes dans le secteur agricole.
Il ne fait aucun doute qu’au terme du processus d’élaboration de ces
documents d’orientation (PNDA et PNIASAN), la dimension renforcement
de la résilience sera déclinée en tant qu’axe opérationnel majeur à l’instar
des autres sous axes stratégiques.
II- ACTIVITES ENTREPRISES
Dans le but de conduire à terme le processus de formulation des PRP, de
nombreuses actions de plaidoyers auprès des partenaires techniques et
financiers ont été entreprises, afin de mobiliser les ressources nécessaires
à la réalisation des étapes suivantes. Le dialogue inclusif pays (DIP) étant
réalisé depuis fin 2015.
Ces plaidoyers n’ont jusqu’à date pas eu les effets escomptés à cause des
nombreux engagements et contraintes budgétaires auxquels les PTF sont
confrontés. La poursuite du processus est donc ralentie du fait de ce qui
précède, mais aussi à cause de l’insuffisance des ressources locales.
Pour sortir de cette impasse, nous espérons que la prise en compte de
composante renforcement de la résilience dans le document de Politique
Nationale de Développement Agricole et dans le PNIASAN nous offrira de
nouvelles opportunités de financement pour finaliser à la fois le processus
de formulation du PRP et engager de véritables actions en faveur des
populations vulnérables à travers des programmes pertinents de filets
sociaux productifs uniquement dédiés aux besoins alimentaires et
nutritionnels
Le Point Focal a également pris part à de nombreux ateliers de formation
sur la maitrise des outils comme l’AMR (l’analyse de la mesure de la
résilience) et le HEA (l’analyse de l’économie des ménages) pour
l’amélioration des capacités locales de mesure de la vulnérabilité des
population et l’élaboration des plans nationaux de réponse
5
Dans le cadre du processus d’accompagnement de l’Agence Régionale pour
l’Agriculture et l’Alimentation (ARAA) relatif aux questions de protection
sociale au sein de la CEDEAO, le Point Focal AGIR a été désigné pour faire
partie de l’équipe de formateurs régionaux en protection sociale. A ce titre
une trentaine de partenaires nationaux notamment des ONG et des services
publics impliquées dans les questions de sécurité alimentaire et
nutritionnelle ont bénéficié de la démultiplication de la formation régionale
tenue à Accra sur la protection sociale et les filets sociaux de sécurité
alimentaire et nutritionnelle en faveur des couches vulnérables.
L’existence de ce noyau dans le pays, permet désormais à ces acteurs de
mieux comprendre leur rôle dans le dispositif de protection sociale, mais
aussi d’avoir accès aux ressources mis en place par l’ARAA et ses partenaires
au niveau de la sous région
III ENJEUX ET PERSPECTIVES
La paupérisation croissante et persistante des populations constitue
aujourd’hui un enjeu majeur pour nos pays. Cette triste réalité commande
une utilisation optimale des outils d’analyse de la vulnérabilité élaborés et
mis à notre disposition grâce au CILSS et ses partenaires. IL s’agit de l’outil
Cadre Harmonisé (CH) et de celui de l’analyse économique des ménages
(HEA). Ces outils permettront de faire l’état des lieux en terme de
menaces et d’assurer un meilleur ciblage de ceux et celles qui sont dans le
besoin de protection.
Notre requête à ce sujet est de permettre la valorisation de ces outils à
travers une assistance financière à la plate forme AGIR/Guinée, pour
conduire sur place les études de profils d’au moins trois des zones de
moyens d’existence sur les onze définies grâce à l’appui de Fews net. De
telles études de profils permettront d’asseoir les bases pour l ‘inventaire
des preuves de l ‘exercice Cadre Harmonisé, de définir les seuils de survie et
de protection des populations vulnérables dans ces zones étudiées, et enfin
d’optimiser et de circonscrire les besoins d’assistance avec beaucoup plus
de précision et d’objectivité dans le Plan National de Réponse (PNR).
6
Pour conclure nous disons que si l’élaboration des PRP est une nécessité
absolue, la définition précise des données de base de nos zones de moyens
d’existence constitue un préalable indispensable à toute initiative de
renforcement de la résilience des populations vulnérables.
Merci de votre attention
FEUILLE DE ROUTE
Dates/2017 Activités prévues Responsables Observations
15 au 20 Rédaction et présentation du rapport
de mission sur notre participation à lae
Réunion Restreinte du RPCA à PARIS
Point focal/AGIR La restitution est un
exercice institutionnalisé
au M.A
Avril / Mai Poursuite du plaidoyer pour le
financement des activités liées à
l’élaboration des PRP
Plate forme AGIR et Point
focal
Ce processus est en
cours au niveau pays
mais il se bute à
d’énormes difficultés
Mai/ Juin/juillet Participation active aux processus de
de formulation et de validation du
PNDA et du PNIASAN
Plate forme AGIR et Point
focal
Membre de l’équipe de
personnes ressources
nationales
Juin /juillet/aout Démarrage des études sur les profils
de 3 zones de moyens d’existence
(ZME)
Consultant et Point Focal Ressources à mobiliser
et consultant à recruter
Juin /Juillet Atelier de validation des études sur le
profil des 3 ZME retenues
Plate Forme AGIR/Point
Focal
Participation des
partenaires et acteurs
de terrain
PM Participation aux séminaires et ateliers
de renforcement des capacités des
acteurs nationaux
Point Focal/AGIR Le CILSS et la CEDEAO
organisent plusieurs
ateliers de renforcement
de capacités aux quels
nous sommes conviés
Avril/Décembre Poursuite des appuis méthodologiques
aux services publics, ONG et projets
de renforcement de la résilience à
l’insécurité alimentaire et
nutritionnelle en Guinée
Point Focal et membres
de la plate forme AGIR
De nombreuses
réflexions autour des
questions de résilience
sont en cours en Guinée
7

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Agriculture, food and jobs in West Africa
 
Food systems transformation in Nigeria
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Country presentation by the Minister of Agriculture of the Republic of Guinea, Ms. Jacqueline Sultan, at the Senior Experts Group of the Global Alliance for Resilience (SEG-AGIR)

  • 1. 1 République de Guinée Ministère de l’Agriculture COMMUNICATION DE MADAME JACQUELINE MARTHE SULTAN MINISTRE DE L’AGRICULTURE Paris du 11 au 12 Avril 2017 REUNION RESTREINTE DU RESEAU DE PREVENTION DES CRISES ALIMENTAIRES AU SAHEL ET EN AFRIQUE DE L’OUEST
  • 2. 2 I-INTRODUCTION : Les activités du processus AGIR en Guinée se déroulent conformément à la Feuille de Route, et en parfaite synergie avec d’autres initiatives en cours au niveau des principaux secteurs chargé de la mise en œuvre des programmes de sécurité alimentaire et nutritionnelle. La vision des Organisations Inter Gouvernementales à l’origine de l’initiative AGIR, de l’utiliser pour accompagner les politiques et programmes des pays membres prend de plus en plus forme en Guinée. Il faut signaler que la perception actuelle par de nombreux acteurs nationaux ( publics, associatifs et privées) de la nécessaire prise en compte de la résilience des populations vulnérables et de leurs moyens d’existence comme stratégie de développement est évidente. Elle se traduit de facto par l’apologie des vertus de la complémentarité et de la synergie intersectorielle pour mieux adresser l’épineuse question de sécurité alimentaire et nutritionnelle et de façon plus large celle de la lutte contre la pauvreté. Le processus de formulation de la PNDA et du PNIASAN 2ème génération en cours, grâce à l ‘appui institutionnelle de la Banque Mondiale à travers le PASAG en offre la meilleure illustration dans notre pays Cependant, il faudra de la part des initiateurs, poursuivre et intensifier le plaidoyer afin que cette dimension transversale et multisectorielle de la résilience soit perçue à tous les échelons de prise de décision, afin d’endiguer la pauvreté et ses corollaires qui sont à la base de la faim et de la malnutrition. II-DISPOSITIONS PRISES POUR AVANCER LE PROCESSUS En application des directives de la note d’orientation élaborée par la Coordination Technique d’AGIR, demandant aux Points Focaux d’appuyer et d’intégrer la vision et les objectifs de l’initiative dans les politiques et programmes nationaux, AGIR/Guinée, s’est fortement arrimé aux exercices d’élaboration des politiques et programmes en cours de formulation dans le pays. Il s’agit notamment de la Politique Nationale de Développement Agricole (PNDA) et du Programme Nationale d’investissement Agricole et de Sécurité
  • 3. 3 Alimentaire et Nutritionnelle 2ème Génération (PNIASAN) pour ne citer que ceux- la La spécificité guinéenne réside dans le fait que cet exercice de formulation du PNIASAN 2ème génération se déroule concomitamment et de façon coordonnée avec celle de la nouvelle Politique Nationale de Développement Agricole (PNDA) ; la dernière étant échue depuis 2015. Sur la base es avancées enregistrées dans ces deux processus, notre conviction est, que si la formulation des Priorités Résilience Pays (PRP) est en soi une étape importante dans le processus, parce qu’elle permet de faire un état des lieux des principales causes de la vulnérabilité des populations et de leurs moyens d’existence, elle ne sera cependant, un véritable outil d’intervention, que si elle s’intègre de manière efficace à la vision globale des politiques et programmes de développement qui eux, prennent en compte l’ensemble des préoccupations existentielles des populations, notamment celles vulnérables. Mettant à profit cette opportunité, la plate forme nationale AGIR/GUINEE a su intégrer de manière pertinente comme sous axe, la dimension résilience dans la PNDA à travers l’axe stratégique portant sur la Gouvernance, en veillant à la parfaite prise en compte des objectifs spécifiques de l’initiative régionale L‘analyse des causes de la vulnérabilité en Guinée a une fois encore démontré que le renforcement de la résilience des populations est par nature hautement transversale et multisectorielle au même titre que la problématique de la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Cette approche holistique et multisectorielle des solutions à apporter aux couches vulnérables, explique le positionnement des actions de renforcement de la résilience dans cet axe 3 dédiée à la gouvernance du secteur agricole. Le renforcement de la résilience du secteur agricole est abordé dans tous ses aspects dans la PNDA au niveau du sous axe 3-4 sur les aspects suivants  Régénération des ressources naturelles  Promotion des bonnes pratiques dans les systèmes de production  Promotion de la résilience face aux changements climatiques
  • 4. 4  Instauration d’un système de protection sociale dans le secteur agricole  Création de structures formelles de protection sociale dans le secteur agricole  Mise en place de mécanismes fonctionnels d’alerte, de prévention et de gestion des risques et catastrophes dans le secteur agricole. Il ne fait aucun doute qu’au terme du processus d’élaboration de ces documents d’orientation (PNDA et PNIASAN), la dimension renforcement de la résilience sera déclinée en tant qu’axe opérationnel majeur à l’instar des autres sous axes stratégiques. II- ACTIVITES ENTREPRISES Dans le but de conduire à terme le processus de formulation des PRP, de nombreuses actions de plaidoyers auprès des partenaires techniques et financiers ont été entreprises, afin de mobiliser les ressources nécessaires à la réalisation des étapes suivantes. Le dialogue inclusif pays (DIP) étant réalisé depuis fin 2015. Ces plaidoyers n’ont jusqu’à date pas eu les effets escomptés à cause des nombreux engagements et contraintes budgétaires auxquels les PTF sont confrontés. La poursuite du processus est donc ralentie du fait de ce qui précède, mais aussi à cause de l’insuffisance des ressources locales. Pour sortir de cette impasse, nous espérons que la prise en compte de composante renforcement de la résilience dans le document de Politique Nationale de Développement Agricole et dans le PNIASAN nous offrira de nouvelles opportunités de financement pour finaliser à la fois le processus de formulation du PRP et engager de véritables actions en faveur des populations vulnérables à travers des programmes pertinents de filets sociaux productifs uniquement dédiés aux besoins alimentaires et nutritionnels Le Point Focal a également pris part à de nombreux ateliers de formation sur la maitrise des outils comme l’AMR (l’analyse de la mesure de la résilience) et le HEA (l’analyse de l’économie des ménages) pour l’amélioration des capacités locales de mesure de la vulnérabilité des population et l’élaboration des plans nationaux de réponse
  • 5. 5 Dans le cadre du processus d’accompagnement de l’Agence Régionale pour l’Agriculture et l’Alimentation (ARAA) relatif aux questions de protection sociale au sein de la CEDEAO, le Point Focal AGIR a été désigné pour faire partie de l’équipe de formateurs régionaux en protection sociale. A ce titre une trentaine de partenaires nationaux notamment des ONG et des services publics impliquées dans les questions de sécurité alimentaire et nutritionnelle ont bénéficié de la démultiplication de la formation régionale tenue à Accra sur la protection sociale et les filets sociaux de sécurité alimentaire et nutritionnelle en faveur des couches vulnérables. L’existence de ce noyau dans le pays, permet désormais à ces acteurs de mieux comprendre leur rôle dans le dispositif de protection sociale, mais aussi d’avoir accès aux ressources mis en place par l’ARAA et ses partenaires au niveau de la sous région III ENJEUX ET PERSPECTIVES La paupérisation croissante et persistante des populations constitue aujourd’hui un enjeu majeur pour nos pays. Cette triste réalité commande une utilisation optimale des outils d’analyse de la vulnérabilité élaborés et mis à notre disposition grâce au CILSS et ses partenaires. IL s’agit de l’outil Cadre Harmonisé (CH) et de celui de l’analyse économique des ménages (HEA). Ces outils permettront de faire l’état des lieux en terme de menaces et d’assurer un meilleur ciblage de ceux et celles qui sont dans le besoin de protection. Notre requête à ce sujet est de permettre la valorisation de ces outils à travers une assistance financière à la plate forme AGIR/Guinée, pour conduire sur place les études de profils d’au moins trois des zones de moyens d’existence sur les onze définies grâce à l’appui de Fews net. De telles études de profils permettront d’asseoir les bases pour l ‘inventaire des preuves de l ‘exercice Cadre Harmonisé, de définir les seuils de survie et de protection des populations vulnérables dans ces zones étudiées, et enfin d’optimiser et de circonscrire les besoins d’assistance avec beaucoup plus de précision et d’objectivité dans le Plan National de Réponse (PNR).
  • 6. 6 Pour conclure nous disons que si l’élaboration des PRP est une nécessité absolue, la définition précise des données de base de nos zones de moyens d’existence constitue un préalable indispensable à toute initiative de renforcement de la résilience des populations vulnérables. Merci de votre attention FEUILLE DE ROUTE Dates/2017 Activités prévues Responsables Observations 15 au 20 Rédaction et présentation du rapport de mission sur notre participation à lae Réunion Restreinte du RPCA à PARIS Point focal/AGIR La restitution est un exercice institutionnalisé au M.A Avril / Mai Poursuite du plaidoyer pour le financement des activités liées à l’élaboration des PRP Plate forme AGIR et Point focal Ce processus est en cours au niveau pays mais il se bute à d’énormes difficultés Mai/ Juin/juillet Participation active aux processus de de formulation et de validation du PNDA et du PNIASAN Plate forme AGIR et Point focal Membre de l’équipe de personnes ressources nationales Juin /juillet/aout Démarrage des études sur les profils de 3 zones de moyens d’existence (ZME) Consultant et Point Focal Ressources à mobiliser et consultant à recruter Juin /Juillet Atelier de validation des études sur le profil des 3 ZME retenues Plate Forme AGIR/Point Focal Participation des partenaires et acteurs de terrain PM Participation aux séminaires et ateliers de renforcement des capacités des acteurs nationaux Point Focal/AGIR Le CILSS et la CEDEAO organisent plusieurs ateliers de renforcement de capacités aux quels nous sommes conviés Avril/Décembre Poursuite des appuis méthodologiques aux services publics, ONG et projets de renforcement de la résilience à l’insécurité alimentaire et nutritionnelle en Guinée Point Focal et membres de la plate forme AGIR De nombreuses réflexions autour des questions de résilience sont en cours en Guinée
  • 7. 7