Presentation tankam&tchekote
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[Workshop en économie de développement sur le thème : « Pertinence des politiques publiques de développement dans les pays d’Afrique subsaharienne».]
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- 1. Conditions d’une politique de développement d’une agriculture durable dans la commune de Nkong- Zem en pays Bamiléké, Cameroun TANKAM CHLOÉ, LARDON SYLVIE, TCHÉKOTÉ HERVÉ, FONGANG GUILLAUME
- 2. Plan de la présentation Introduction Contexte de l’étude Question de recherche et hypothèses Itinéraire méthodologique Résultats Conclusion et discussion 2
- 3. Introduction Volonté de territorialisation des politiques publiques : rupture avec le « tout Etat » ◦ La nouvelle politique agricole ◦ FEICOM, PNDP et Programme d'Appui à la Décentralisation et au Développement Local Enjeux de gestion des ressources naturelles ◦ Engagements en 1992 à la CNUCED ◦ Emergence des Organisation Paysannes des structures de microfinance ◦ Agriculture (PGSA) et eau en agriculture (PMEA) Malgré tout, on constate un échec des Politiques Publiques notamment lié au manque d’appropriation Sur le plan local: Enjeux agricoles et environnementaux dans la zone des Monts Bamboutos ◦ Pression foncière : démographie, baisse de la disponibilité des terres arables ◦ Accès à l’eau ◦ Biodiversité (forêts notamment) Comment nous arrivons dans les Bamboutos, à Nkon-zem notamment? 3
- 4. Contexte de l’étude Recherche-formation-action Commanditaires : ◦ 3 ONG de la zone de Dschang-Bamoungoum ◦ En appui à un projet financé par l’UICN (Union Internationale pour la Conservation de la Nature) Commande : ◦ Quelle(s) agriculture(s) pour un développement durable de la zone de Nkong-Zem-Dschang ? Réponse à la commande : ◦ Proposition méthodologique : organisation d’une enquête et d’un atelier participatif nommé « Jeu de territoire » 4
- 5. Question de recherche et hypothèses Quelles politiques publiques pour un développement durable au Cameroun ? H1 : L’enjeu d’efficacité des politiques publiques réside dans une meilleure articulation avec les acteurs locaux, dans une perspective de développement territorial ◦ Contexte de fortes incertitudes (changement climatique, processus de décentralisation inachevé) : ◦ Stratégies d’adaptations formelles et informelles ◦ Chaque acteur détient individuellement des connaissances et compétences progressivement constituées H2 : Le développement va au-delà de l’accès marchés, l’enjeu réside aussi dans la constitution d’une gouvernance assurant la représentation d’intérêts pluralistes parfois antagonistes (Jaglin et al., 2007) 5
- 6. Itinéraire méthodologique Absence de consensus sur la notion d’« agriculture durable » Analyse compréhensive (Kaufman, 2011) : construire la théorie à partir du terrain ◦ Le terrain n’est plus un espace de vérification d’une problématique mais le point de départ de la problématisation Jeu de territoire : ◦ Jeu d’expression visant à construire une vision partagée entre les acteurs pour la conception de leur projet de territoire (Lardon, 2013) Observation participante Etape 1 Diagnostic Retranscrire les dynamiques du territoire sur une carte Etape 2 Scénario d’évolution Définir les scénarios d’évolution en rapport avec les enjeux Etape 3 Pistes d’action Proposer des pistes d’action pour l’agriculture durable 6
- 7. Carte de localisation des enquêtés Exemple d’une table du Jeu de territoire 7
- 8. Informer une politique publique en faveur de l’AD : apports d’une approche compréhensive RÉSULTAT 1 8
- 9. Enjeux perçus par les agriculteurs : l’AD n’est pas un enjeu en tant que tel Les enjeux perçus par les agriculteurs ne sont pas superposables aux piliers du développement durable : apports de l’analyse compréhensive SUBVENIR AUX BESOINS DE LA FAMILLE Santé Accéder à une eau potable Pouvoir se soigner Consolider les projets de vie des jeunes DÉVELOPPER LES ACTIVITÉS CONQUÉRIR DE NOUVEAUX MARCHÉS, ACCROÎTRE LE CHIFFRE D’AFFAIRE Sécuriser les stocks Logistique de la distribution Transformation des produits Amélioration de la gestion financière Appui à la transmission aux jeunes PRÉSERVER LES RESSOURCES DE L’EXPLOITATION HUMAINES ET MATÉRIELLES Conflits agro-pastoraux Accès à l’eau pour l’agriculture en saison sèche Appui face aux effets du changement climatique 9
- 10. Les enjeux agricoles perçus dans la zone de Nkong-Zem-Dschang par les agriculteurs, mai 2017 (réalisation AgroParisTech) DÉVELOPPER LES ACTIVITÉS PRÉSERVER LES RESSOURCES Enjeu foncier Enjeu social (isolement et organisation collective) Enjeu durabilité des exploitations Enjeu eau potable Enjeu développement des filières Enjeu santé Enjeu sécurisation de l’épargne SUBVENIR AUX BESOINS DE LA FAMILLE Enjeu financier Enjeu changement climatique Enjeu disponibilité en eau Enjeu gestion durable des sols 10
- 11. Structurer des filières Qualité des produits (goût) Accès aux financements Gestion des conflits Accès eau pour agriculture (saison sèche) Conflits agro- pastoraux Fertilité des sols Fertilité des sols Gestion durable des sols Fertilité des sols Raréfaction eau Changement climatique Santé des troupeaux Raréfaction des eaux Pression démographique Pollution des eaux Santé maladieAccès à l’eau potable Santé maladie Qualité des produits (santé) Pollution eau potable Assurer la transmission Sortir de la misère Organisation collective du travail Isolement social Maintien des rendements Pression démographique Accès aux financements Foncier : accès, Pression, sécurité Pressions foncières Foncier : accès, pression, sécurité Accès eau pour agriculture (saison sèche) Raréfaction eau Changement climatique GIC Mairie Agriculteurs Chef Services de l’Etat Délégués départementaux Chefs de poste Sensibiliser aux pratiques durables Protection des sols Nourrir la population Autosuffisance alimentaire Centre de formation Développer des partenariats pour accompagner les jeunes Transformation des produits Développer (S) agriculture – élevage respectueux de l’environnement Consolider les projets de vie des jeunes Développer (S) agriculture – élevage Sensibiliser à l’activité agricole Microfinance Sensibiliser/former les agriculteurs à la gestion financière Encourager l’épargne Garantir le prêt Adapter son activité aux changements climatiques Atténuer les risques liés à l’activité agricole Qualité des eaux ONG Ferti lité des sols Acc ès à l’ea u pota ble Foncier : accès, Pression, sécurité Santé maladie Disponibil ité de l’eau Déboisement Transmission Commerçants Fertilité des sols Santé / Salubrité Sensibilisation à l’utilisation des produits phytosanitaires Logistique Actions déjà en cours en fonction des enjeux agricoles perçus dans la zone de Nkong-Zem, Dschang, mai 2017 (réalisation AgroParisTech) Recouvrement pour accès aux services publics Dépendance ONG Chef : pression démographique et ses conséquences, gestion des conflits Microfinance : appui au développement des filières Mairie : accès et qualité de l’eau, gestion des conflits DÉVELOPPER LES ACTIVITÉS PRÉSERVER LES RESSOURCES SUBVENIR AUX BESOINS DE LA FAMILLE 11
- 12. Agriculture durable Centres de formation ONG Services de l’Etat Agriculteurs Des actions déjà en cours 12
- 13. Diversité de perceptions de l’AD Vision 1: Pratiques agricoles respectueuses de l’environnement Utilisation raisonnée d'intrants chimiques, agriculture sans intrants chimiques, maintien de la fertilité des sols Vision n°5: agriculture bien - être Paysage et harmonie du cadre de vie Alimentation saine, assurer force et santé Produit des denrées avec un meilleur goût Vision 2: Agriculture intensive Produire en quantités suffisantes pour nourrir le pays sur le long terme Augmentation du rendement Vision N°3: Autonomie des familles Revenus pour la famille sur le long terme Activité qui assure sa sécurité alimentaire Vision n°4: Agriculture intégrée Prend compte des dimensions économiques, sociales et environnementales Institut de microfinance Institut de microfinance Un changement de pratiques amorcé dans plusieurs cas : effet positif de l’arrêt des intrants de synthèse 13
- 14. Enseignement 1 - Stratégies d’adaptations formelles et informelles : face aux enjeux, des actions existent déjà, y compris des tests d’arrêt d’intrants - Chaque acteur détient individuellement des connaissances et compétences Hypothèse 1 Besoin d’une meilleure articulation avec les acteurs locaux validée & renforcée : - Attention à adresser les besoins des acteurs : l’AD ne ressort pas comme un enjeu pour les agriculteurs ◦ Agenda des ONG ? - Diversité de la compréhension de la notion d’AD 14
- 15. Enseignement 2 Des enjeux intégrés et non sectoriels ◦ Transversalité de l’enjeu foncier, de l’accès à l’eau, de l’isolement social et du problème de transmission Prendre en compte des enjeux reliés dans un projet de développement territorial intégré 15
- 16. Informer une politique publique en faveur de l’AD : enseignements du jeu de territoire RÉSULTAT 2 16
- 17. Légende Et qu’il y a transversalité des dynamiques, besoin d’une action collective Reforestation Retenues d’eau Replantation de raphiales Compost Système Agriculture- élevage-forêt Aménagement et plans d’occupation des sols Formation et installation de jeunes Installation de lieux de transformation des produits Desserte pour accès à de nouveaux marchés Synthèse des scénarii prospectifs de l’avenir agricole de la zone de Nkong-Zem, Dschang, mai 2017 (réalisation AgroParisTech) Si on questionne l’agriculture durable sur ses indicateurs, le jeu de territoire nous renseigne qu’il y a des actions qui sont dejà menés 17
- 18. Bailleurs de fond Centre de formation Consommateurs Etat Distributeurs d’intrants chimiques Agriculteurs ONG Commune GIC / Coopératives Vendeurs Conseillers municipaux Chefs de poste agricole Chefferie Sous- préfecture Micro finance Les acteurs en capacité d’agir pour le développement d’une agriculture durable dans la zone de Nkong-Zem, Dschang, mai 2017 (réalisation AgroParisTech) Multiplicité des échelles institutionnelles 18
- 19. Une capacité d’action à différents niveaux: les acteurs pour réinterroger le territoire Multiplicité des acteurs et des échelles institutionnelles et spatiales, transversalité des dynamiques : Donc, une nécessité de saisir un territoire dans sa complexité Faire prendre conscience aux acteurs du territoire qu’ils sont porteur d’une vision personnelle qui peut être discutée et pas nécessairement partagée Hypothèse 1 besoin d’une meilleure articulation avec les acteurs locaux validée 19
- 20. Une capacité d’action à différents niveaux : des leçons au sujet du développement territorial Par ailleurs, nous pouvons retenir que le jeu de territoire interroge la façon de concevoir et de mettre en œuvre les politiques publiques : Il insiste sur le renversement de la territorialité à travers une lecture critique des interventions qui n’interrogent pas les besoins des populations Propose des pistes d’actions : marges de manœuvre au sein du cadre réglementaire et des possibles collaborations à établir Le JDT aide ainsi à construire le réseau des acteurs et à enrichir la compréhension de la nature des partenariats à créer, pour une effectivité des actions Mais un manque de données pour valider l’H2 : constitution d’une gouvernance assurant la représentation d’intérêts pluralistes parfois antagonistes 20
- 21. Conclusion et discussion On a démontré l’enjeu de mieux articuler politiques publiques et acteurs des territoires dans une approche bottom up : transversalité des enjeux, acteurs engagés dans des dynamiques formelles et informelles, porteurs d’enjeux et de visions différentes du territoire Sur l’agriculture durable : il n’existe pas de définition stabilisée Difficultés du changement d’échelles : d’une expérience localisée et commanditée par des acteurs de la société civile vers des politiques publiques Quelle réponse à la demande sociale sur la mise en acte des réflexions ? Dans quelle mesure le JDT peut-il être mis au service d’une gouvernance territorialisée de l’agriculture ? ◦ Co-construire l’accompagnement avec les acteurs politiques 21
- 22. Merci de votre attention 22
Notes de l'éditeur
- Difficultés des politiques publiques à atteindre leurs objectifs : réduction de la pauvreté, inégalités sociales, gestion durable des ressources naturelles 60 années de politiques de développement, mais on observe d’une part la montée de la pauvreté et d’autre part la dégradation du milieu. Partant de ces deux entrées, on s’est positionné sur le champ de dégradation du milieu. Mais sans rentrer par les indicateurs donnés, en cherchant à construire l’ensemble de ces indicateurs avec les acteurs pour donner une chance au programme. On a mis les gens autour de la table et on est allé les trouver dans leurs exploitations. On ne s’est pas contenté d’écouter les acteurs, on a fait de l’observation participante. Un diagnostic qui nous suggère des pistes pour les politiques publiques. Sur quoi ces politiques doivent tendre pour une AD non importée, vu par l’ensemble des acteurs. On se démarque peut-être d’une littérature, ce qui est AD ailleurs peut ne peut être AD ici. Quelque chose adaptable à un milieu, accepté et approprié. Nous ne sommes pas venus parler des PP en tant que telles mais venus suggérer des pistes pour le PP. A partir d’une grille de lecture autour de l’AD, suggérer des pistes qui puissent conduire vers une AD. Comme l’a dit notre collègue hier, l’enjeu d’associer les parties prenantes est importants. Nous, nous ne poserons pas la question des modes de financements comme lui. Nous arrivons plus en amont et ne faisons aucune hypothèse de ce que ces parties prenantes peuvent vouloir, même pas un besoin en financement supplémentaire ! Les résultats ne sont pas à la hauteur, on arrive donc à une 4e génération de PP… un programme rattaché au cabinet du 1er ministre. Ce qui fonctionne mieux, ce qui continue d’être compliqué. Pour quelles raisons ? Présenter les piliers, les échelles, la nature des acteurs (privés, publiques, communautaires). Réseau de responsabilités partagées qui s’appuie sur les communautés locales. Ce n’est pas hyper centralisé ni totalement décentralisé, c’est un emboitement des différentes échelles de resp, je crois que c’est assez intéressant, sur le plan de la gouvernance. Sur le plan financier, la BM a financé etc. En résumé, engagement constant et évolutif des programmes, mise en réseau des acteurs contributeurs, une cohérence institutionnelle. Donne nouvelle génération pour 2025. Je vous ai donc présenté les aspects positifs. Mais est-ce que tout est aussi beau ?
- Il nous faut préciser d’où on parle. APT Clermont-Ferrand est un collectif de chercheur pluridisciplinaire qui travail en recherche-formation-action. On a développé des outils d’accompagnement du développement territorial qui intéressent les collectivités, les associations, l’ensemble des opérateurs du développement. C’est pour cette expérience, pour ces outils que nous avons été sollicités par trois ONG camerounaises et une ONG internationales, l’IUCN. Elles nous ont demandé de les appuyer dans le lancement d’un projet dont les mots-clés sont « agriculture durable ». Les ONG sont convoquées sur ces questions par les bailleurs de fonds, elles sentent une fenêtre d’opportunité s’ouvrir sur cette question, or elles se rendent compte qu’agriculture durable c’est très vaste, très difficile à saisir. Et c’est effectivement un objet dont les contours sont peu définis au Cameroun. L’agenda est à l’agriculture de seconde génération, le gouvernement veut nourrir et l’intensification de l’agriculture (mécanisation et intrants de synthèse) constituent des solutions rassurantes quand on se souvient des émeutes de la faim de 2008. On a donc des Ong face à un agenda international et des producteurs. Parce que nous, chercheurs, n’avons pas la définition de l’agriculture durable, ce que nous proposons aux ONG c’est de les aider à interroger cette notion en réalisant des enquêtes et un atelier participatif.
- Découlant de cette expérience très contextualisée, très micro, nous proposons cependant d’établir un lien avec les PP en posant la question de recherche suivante : Nous formulons deux hypothèses, la première découle de l’observation du contexte de NZD : dans un contexte de fortes incertitudes etc. Aussi, l’enjeu d’efficacité des politiques publiques réside dans une meilleure articulation avec les acteurs locaux, dans une perspective de développement territorial. La seconde hypothèse découle des travaux de Jaglin : En découle en filigrane la grille d’analyse de notre travail. On se rattache à un cadre conceptuel, de l’unicef, pas uniquement apport alimentation saine et variée que peut fournir aide d’urgence et augmentation de la productino agricole. Pas uniquement sous l’angle de la santé. On s’interroge sur les causes structurelles de la sous-nutrition Avec des aspects interconnectés. Le cadre c’est ce schéma, on trouve les aspects biologiques par exemple avec causes sous-jacentes qui renvoient à des caractéristiques du milieu où vit l’enfant. On remon,te au contexte communautaire. C’est notre cadre conceptuel qu’il faut rendre opératoire. Il nous faut approcher cela en multi-niveau pour mesurer les différents éléments aux deux niveaux présenté plus loin.
- Pour tester ces hypothèses, nous mobilisons une double collecte de données. La première porte sur l’analyse compréhensive qui se construit dans une critique de la méthode de l’entretien standardisé. Là où en déroulant les questionnaires et les guides d’entretien on touche souvent aux opinions de surface, dans une approche hypothético-déductive, l’approche compréhensive ne pose plus le terrain comme un espace de vérification d’une problématique préétablie mais le point de départ de cette problématisation. Après les enquêtes, viennent l’organisation d’un atelier participatif nommé Jeu de Territoire. En effet, notre posture n’est pas celle de dire aux ONG ce qu’est l’AD à travers une série de recommandations qui découleraient Préciser « projet de territoire » Modèle logistique multiniveaux, différentes variables : on estime plusieurs modèles sans tenir compte des effets d’interactions et en en tenant compte.
- Données : 35 entretiens, auprès d’une diversité d’acteurs, agriculteurs, structures d’appui (centres de formation et microfinance), ONG, institutionnels à différentes échelles, pouvoir traditionnel JDT, 50 personnes
- Implications pour les PP : Les enjeux perçus par les agriculteurs ne sont pas ceux classiquement énoncés à travers les 3 piliers du DD. Quand on part du discours des acteurs, les enjeux se distribuent en 3 catégories. Juste quelques éléments qu’on peut retenir : Tous les agriculteurs ne répondent pas que leur enjeu est de gagner plus d’argent. Ca il faut l’entendre, une partie des agriculteurs nous dit « subvenir aux besoins de la famille » en mettant en avant la préoccupation pour la santé et pour l’accès à l’eau. L’enjeu « environnement » du DD n’est pas pour autant absent. Il est essentiellement présent à travers la préservation de la ressource en eau. Cela signifie que pour adresser les besoins des populations dans cette zone, c’est l’accès à l’eau qu’il faut mettre en avant, et en gérant durablement cette ressource qui apparaît centrale pour les acteurs, on contribuera à la préservation de l’environnement. L’enjeu AD ne ressort pas !
- Nous présentons ici une cartographie thématisée des actions déjà en cours et qui recouvrent ce que les producteurs pointent comme enjeux. Sur l’accès à l’eau, plusieurs acteurs nous disent déjà faire un certain nombre de choses. On se rend compte donc qu’on ne part pas de zéro et qu’une politique publique qui voudrait tenir compte des enjeux perçus par les agriculteurs peut s’appuyer sur ces actions. Ensuite, ex. l’accès à l’eau est pris en charge ou déclaré pris en charge par plusieurs catégories d’acteurs. Enfin, des actions ont déjà lieu en direction de pratiques agricoles durables. C’est ce que nous déclarent les services de l’Etat, les centres de formation, les ONG. Il existe déjà des programmes de sensibilisation aux pratiques durables.
- Après avoir caractériser les enjeux perçus par les agriculteurs, nous en venons à un autre jeu de résultats : la diversité des définitions existant de l’AD, prouvant bien que c’est une catégorie aux contours non fixés. Aussi, une PP qui ambitionne d’aller sur ce terrain doit être consciente que le 1er défi est de définir ce qu’est l’AD.