Populations et territoires résilients : approches multisectorielles ciblées de l'UE, présentée par Hélène Berton, Réunion restreinte du RPCA, Bruxelles, 5 avril 2019

1. Populations et
Territoires Résilients
Approches multisectorielles
ciblées de l’Union européenne
Un engagement fort de
l’Union Européenne aux
côtés des Etats du Sahel
2014-2019

2. Populations et territoires résilients dans le Sahel : approches multisectorielles ciblées de l’Union européenne
Une mise en œuvre de
la feuille de route
régionale AGIR
AGIR
Le renforcement des capacités des
communautés, des ménages et des
personnes les plus vulnérables à
anticiper, absorber et se relever des
chocs affectant leur sécurité
alimentaire et nutritionnelle.
Le renforcement du rôle de
leadership des autorités dans la
coordination, le suivi et l’évaluation
de l’ensemble des interventions.
Pilier 1
Protection sociale
Pilier 2
Nutrition
Pilier 3
Moyens d’existence
Pilier 4
Appui à la gouvernance en
sécurité alimentaire et
nutritionnelle.
2/18

3. © GCCA/Catherine Paul
Populations et territoires résilients dans le Sahel : approches multisectorielles ciblées de l’Union européenne
• 16 projets dans 7 pays
• 337 millions d’euros
• > 3 millions de bénéficiaires directs dans
41 régions vulnérables à l’insécurité
alimentaire et nutritionnelle.
• 119 organisations partenaires dont 94%
sont des ONG internationales et nationales
3 3/18

4. Populations et territoires résilients dans le Sahel : approches multisectorielles ciblées de l’Union européenne
Des actions de l’UE menées
auprès de différentes cibles se
complètent les unes les autres
pour construire la résilience
aux crises alimentaires à
différents niveaux, en appui à
l’action des acteurs
gouvernementaux et des
institutions régionales.
LIENS AVEC LES PROGRAMMES
REGIONAUX de l’UE
PAGR – SANAD (Projet d'Amélioration de
la Gouvernance de la Résilience et de la
Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle et de
l’Agriculture Durable en Afrique de l’Ouest)
PREDIP (Projet Régional de Dialogue et
d'Investissement pour le Pastoralisme et
la Transhumance au Sahel et dans les
Pays Côtiers de l'Afrique de l'Ouest)
Individus Resilients
Cibles : Enfants de moins de 5 ans
Femmes en âge de procréer, Jeunes…)
Nutritrion, Santé, Hygiène, Planification familiale,
Accompagnement social coaching
Menages Resilients
Cibles : Ménages vulnérables (très
pauvres, pauvres, agropasteurs ou
urbains)
Ciblage, Filets Sociaux, Appui
D’entreprenariat, Epargne &
Crédit, Formation/Emploi,
Transfert D’actifs, Productivité
Agropastorale, Chaînes De Valeur,
Diversification Activités
Territoires Resilients
Cibles : Communautés, Communes,
Régions…
Alerte Précoce, Contingence,
Gestion Des Ressources Naturelles,
Eau & Assainisssement, Prévention
& Gestion Conflits/Cohésion
Sociale, Planification, Gouvernance
Locale, Gestion, Financement,
Suivi-évaluation, Redevabilité /
Contrôle Citoyen
LIEN AVEC L’APPUI BUDGÉTAIRE de l’UE
Réformes Et Dialogue Politique Au Niveau National
(Appui à la provision de services de base de qualité, réforme des systèmes de réponse aux crises,
développement des registres et programmes de protection sociale, structuration du secteur
agricole, bonne gouvernance, etc.)
Paquetd’activitémultisectoriel–Complémentaritédesactivités
LIENS AVEC D’AUTRES ACTIONS
SPÉCIFIQUES DE L’UE DANS LES PAYS
contribuant au renforcement de la
résilience
(Nutrition, Chaînes de valeur, Emploi,
Appui aux secteurs agricoles et à
l’élevage, Appui à la gouvernance)
4/18

5. Populations et territoires résilients dans le Sahel : approches multisectorielles ciblées de l’Union européenne
10 enjeux clés

6. Populations et territoires résilients dans le Sahel : approches multisectorielles ciblées de l’Union européenne
1. Mettre en œuvre la multisectorialité de manière effective et sur la durée
i) Combinaison d’activités d’ordre économique, social, organisationnel et environnemental
• Concentrer l’action pour s’inscrire dans une véritable logique de progression des bénéficiaires : proposer des paquets multisectoriels
d’activités renforcés pour les ménages les plus pauvres.
• Des actions complémentaires à des groupes moins pauvres peuvent être proposés pour diminuer la vulnérabilité sur l’ensemble du
territoire
ii) Assurer une continuité des actions en cours afin de consolider les acquis et l’appropriation au niveau local
• Une durée minimale de 5 ans recommandée
iii) Investir sur l’évaluation du coût-efficacité des paquets d’intervention et de leur mise en œuvre afin de proposer
des modèles qui pourront à terme être institutionnalisés
iv) Nécessité d’intégrer les activités du projet avec les autres actions sur la zone d’intervention / Cohérence
d’ensemble et synergies sur le territoire
6/18

7. Populations et territoires résilients dans le Sahel : approches multisectorielles ciblées de l’Union européenne
2. Assurer une gestion efficace de la mise en œuvre des programmes
Une mise en œuvre essentiellement à travers des consortia d’ONG
• La construction d’approches programmes plus cohérentes, visibles et lisibles auprès des acteurs étatiques et des communautés
bénéficiaires par rapport à une multitude de projets isolés.
• Une mise en œuvre rapide et flexible.
• Un mode opératoire qui demeure à optimiser et simplifier.
Une complémentarité des expertises et des transferts de compétence entre acteurs
• Une coopération vertueuse entre des ONG locales et des ONG internationales
• Une dynamique de formation entre les partenaires de mise en œuvre et les acteurs locaux
• Des cellules de coordination inter-consortia qui facilitent les échanges d’expérience, la cohérence et la visibilité de l’action
Une cohérence géographique à respecter
• Assurer une mise en œuvre basée sur une bonne connaissance du milieu local
• Assurer une forte coordination avec les autorités décentralisées et les services déconcentrés.
7/18

8. Populations et territoires résilients dans le Sahel : approches multisectorielles ciblées de l’Union européenne
3. Renforcer le leadership étatique sur la
résilience et contribuer à la mise en œuvre
effective des politiques nationales
• Des actions alignées avec les politiques et programmes
nationaux et s’inscrivant dans les cadres de coordination
existants
• Une dynamique de renforcement de la crédibilité de
l’action de l’Etat
• Les communes, maillon clé de la mise en œuvre et de la
pérennisation des actions
• Etablir des feuilles de route pour
l’institutionnalisation des actions de
renforcement de la résilience des
populations vulnérables
• Appuyer le processus de
décentralisation pour pérenniser les
actions
8/18

9. Populations et territoires résilients dans le Sahel : approches multisectorielles ciblées de l’Union européenne
Appui au processus de planification
Intégration des problématiques sociales et de
sécurité alimentaire et nutritionnelle dans les
Plans de Développement locaux
Accompagnement à la gestion budgétaire
participative
Appui à la mobilisation des fonds pour la
décentralisation. Co-financements projet /
communes
Implication dans la mise en œuvre et le suivi
Mise à disposition du personnel communal pour le
ciblage, la mise en œuvre des actions, le contrôle
des ouvrages et le suivi-évaluation.
Convention de partenariat Projet -Communes
9/18

10. Populations et territoires résilients dans le Sahel : approches multisectorielles ciblées de l’Union européenne
4. Créer les conditions pour que les communautés et les ménages soient acteurs de leur propre
développement
Améliorer l’accès à l’épargne et au crédit et favoriser l’entreprenariat, y compris pour les plus vulnérables
• Développement des Associations Villageoises d’Epargne et Crédit
• Structuration et développement des institutions financières et de micro-crédit
Améliorer l’accès et à l’information des communautés les plus marginalisées
• Vulgarisation des compétences – Formation de masses critiques d’individus sur des problématiques clés (nutrition, gestion
des ressources, adaptations au changement climatique, etc.)
• Accès à l’information (météorologiques, prix et fonctionnement des marchés, etc.)
Renforcer l’organisation communautaire pour la gestion des biens communs
• Analyse endogène des problèmes et des solutions à apporter
• Renforcement de l’organisation communautaire et de la société civile permet d’organiser de manière pérenne la gestion
des ressources et des problématiques sociétales
10/18

11. Populations et territoires résilients dans le Sahel : approches multisectorielles ciblées de l’Union européenne
5. Développer des opportunités économiques variées et durables
Offrir un tremplin économique aux plus vulnérables
 La combinaison progressive d’activités sociales et économiques offre aux plus pauvres la possibilité de s’engager dans
des activités économiques diverses et de sortir graduellement de la pauvreté.
Diversifier l’emploi et renforcer les compétences
 Le développement de formations professionnelles qualifiantes permet à des jeunes, des femmes et des ruraux ne pouvant pas se nourrir de manière
adéquates grâces aux activités agricoles, d’intégrer des modèles économiques moins sensibles aux fluctuations climatiques.
Créer et gérer des actifs productifs communautaires
 Les activités à Haute Intensité de Main d’œuvre (HIMO) présentent le double avantage de contribuer à la couverture des besoins de base des ménages
(grâce à la rémunération) tout en améliorant les infrastructures et équipements de production sur le territoire.
Créer des synergies avec d’autres actions de développement visant à renforcer l’environnement économique (Appui structurant aux
chaînes de valeur, à la formation professionnelle qualifiante, à l’emploi).
11/18

12. Populations et territoires résilients dans le Sahel : approches multisectorielles ciblées de l’Union européenne
6. Renforcer la cohésion sociale, atténuer et gérer les conflits
Des comités locaux pour la prévention et la gestion de conflits
• Des solutions endogènes pour apaiser les tensions et régler les conflits existants.
• L’implication et la responsabilisation des chefs coutumiers dans ces dispositifs.
Pour l’ensemble des interventions, une mise en œuvre transparente, participative, inclusive, bien comprise de tous et
perçue comme juste
• Des critères de ciblage définis et validés par les communautés.
• Des communautés impliquées dans toutes les phase du projet, dès la conception.
Une implication équivalente pour les déplacés et les populations hôtes dans l’action locale et culturelle
• Sélectionner les bénéficiaires sur des critères de vulnérabilité et non sur le statut de personne déplacée.
• Inviter les populations déplacées à s’impliquer autant que les populations hôte sur l’ensemble des actions de gestion au niveau local.
12/18

13. Populations et territoires résilients dans le Sahel : approches multisectorielles ciblées de l’Union européenne
7. Accéder aux populations et fournir les services malgré une insécurité grandissante
Protéger les équipes de terrain et les populations
• Analyse fine de la situation sécuritaire et des risques.
• Communication et visibilité des actions de renforcement de la résilience à dissocier clairement des actions sécuritaires.
Des stratégies d’acceptation : un ancrage local fort
• Recrutement local et partenariat fort avec ONG locales bien implantées dans les zones d’intervention.
• Appui sur les leaders d’opinion locaux mais neutralité vis-à-vis des clans.
• Dialogue, communication régulière et transparente avec les communautés.
Une gestion adaptative : forte agilité dans la mise en œuvre
• Présence opérationnelle dosée selon les risques et opportunités.
• Atténuation des risques liés à la circulation des équipes, aux transferts monétaires, aux messages sur le planning familial,
etc. en adaptant de manière ad hoc les modalités de mises en œuvre.
13/18

14. Populations et territoires résilients dans le Sahel : approches multisectorielles ciblées de l’Union européenne
8. Anticiper les chocs et renforcer la flexibilité pour répondre et s’adapter aux changements de
contexte
Programme en mode « normal »
Fonds de contingence communaux
Une capacité à répondre à des chocs
locaux à moindre coût par rapport à
l’assistance humanitaire.
Renforcement des systèmes
locaux d’alerte précoce
Information / transfert de
techniques & technologies pour
aider les communautés à faire
face aux risques climatiques
Adaptation des actions planifiées
Changement du type d’activités
Fonds de contingence
Augmentation de la couverture des
bénéficiaires
Augmentation des transferts sociaux
Activités d’urgence et/ou de
réhabilitation complémentaires à
l’action initialement planifiée
Mobilisation réponse humanitaire
additionnelle
Appui aux
plans de
réponses aux
crises
nationaux
Anticiper les chocs
Petit choc Gros choc
‘CRISIS
MODIFIER’
14/18

15. Populations et territoires résilients dans le Sahel : approches multisectorielles ciblées de l’Union européenne
Considérant l’extrême volatilité des
contextes d’intervention, une capacité
opérationnelle humanitaire dans ces
zones demeure indispensable
15/18

16. Populations et territoires résilients dans le Sahel : approches multisectorielles ciblées de l’Union européenne
9. Mesurer l’impact et capitaliser sur les bonnes pratiques
Renforcer la cohérence et l’efficacité des systèmes de suivi-évaluation
• Cadres logiques communs.
• S’accorder sur liste d’indicateurs et un guide méthodologique de collecte et d’analyse des indicateurs de renforcement de
la résilience.
Capitalisation et échange d’expériences facilités par la dynamique par consortium
• Des ressources humaines pour la coordination facilitant la capitalisation sur les bonnes pratiques et leur diffusion
notamment au sein des dispositifs de coordinations sectoriels.
Renforcer la collaboration avec les instituts de recherche
• Générer des preuves solides de l’impact et du coût-efficacité pour appuyer les gouvernements de la région à mettre en
place à large échelle des actions de renforcement de la résilience durables et abordables.
16/18

17. Populations et territoires résilients dans le Sahel : approches multisectorielles ciblées de l’Union européenne
10. Renforcer les dynamiques résilience nationales : communiquer et se coordonner avec les autres
acteurs
• Un pilotage des actions qui doit s’inscrire dans les cadres de coordination nationaux existants et viser à les
renforcer.
• Des actions de renforcement de la résilience à mettre en synergie avec les efforts de développement
(renforcement de l’environnement économique, accès aux services de base) pour plus d’efficacité auprès des
bénéficiaires.
• Une meilleure collaboration entre les différents acteurs de développement pour un développement territorial
cohérent.
17/18

18. Populations et territoires résilients dans le Sahel : approches multisectorielles ciblées de l’Union européenne
Et ensuite ?
Programmes : renforcer les acquis
• Prolonger les actions pour faciliter la progression et diminuer la vulnérabilité des populations.
• Transférer graduellement les compétences au niveau des Communes et des services déconcentrés.
• Améliorer l’adaptabilité des actions pour une meilleure réponse aux chocs en utilisant toutes les possibilités contractuelles.
DUE et ensemble des partenaires : capitaliser
• Partager les bonnes pratiques entre toutes les différentes parties prenantes.
• Analyser le fonctionnements par consortia pour simplifier la mise en œuvre opérationnelle.
• Analyser les indicateurs et les systèmes pour un suivi & évaluation plus fin et plus efficace,
DUE et pays partenaires : nationaliser progressivement les interventions de l’UE
• Renforcer le dialogue politique pour des processus de décentralisation effectifs.
• Appuyer les mécanismes institutionnalisés d’appui aux plus vulnérables.
• Soutenir des stratégies nationales et régionales répondant aux besoins des plus pauvres et des plus vulnérables.
18/18