Dossier Innovation instruments PREGEC, présentation de Maxime Thomas.

1. Paris, 8 Décembre 2021
37ème REUNION ANNUELLE
Révision du Menu des Instruments :
Une nouvelle approche adaptée aux
nouveaux défis
par Maxime THOMAS, OCDE/CSAO

2. Une nouvelle réalité des crises alimentaires en
Afrique de l’Ouest (1/3)
The Armed Conflict Location and
Event Data (ACLED) Project :
https://acleddata.com/#/dashboard.
13 M personnes CH3+ en 2013 à 23,7 millions en 2021
Une crise chronique
et multifactorielle
amplifiée par
l’augmentation des
conflits

3. Une nouvelle réalité des crises alimentaires en
Afrique de l’Ouest (2/3)
• Crises multiples et
multifactorielles qui s’auto-
alimentent
• Crise du monde rural
• Crises chroniques et prolongées
Pauvreté, croissance démographique,
changement climatique, insuffisance des
infrastructures et services étatiques, ressources
naturelles limitées, urbanisation, crise sanitaire,
inégalités sociales, économiques et géographiques
disparités entre « capitales / rural », insécurité,
dégradation du capital naturel, crise du
pastoralisme, gouvernance, inégalités de sexe…

4. Une nouvelle réalité qui impose de nouvelles
réponses (3/3)
Le Menu est centré sur l’amélioration de la disponibilité et de l’accès aux denrées
alimentaires (distribution alimentaire, augmentation de la production agricole, création de stock, appui au
revenu, mesures de régulation des prix alimentaires) et dans une logique de réponse à un choc
ponctuel (centré sur la période de soudure à venir)
Mesures impraticables en zones à risques
Besoins permanents (chronicité)
Multi-dimensionnalisé de l’insécurité alimentaire (pas seulement une question agricole)
Le Menu révisé devrait intégrer ces 3 principaux facteurs interconnectés :
– SECURITE : Conflits, Insécurité et leurs conséquences
– URBANISATION : Démographie et dynamiques de peuplement
– ENVIRONNEMENT : Dégradation du capital naturel, changement climatique

5. SECURITE (1/2)
Narratif :
Impact négatif sur la sécurité alimentaire : commerce, production,
déplacés internes, accessibilité/ présence des services publics et
autres partenaires, éviction des budgets nationaux, conflits
d’accès aux ressources, mobilité du pastoralisme
 Perpétue l’insécurité
Impacts sur le long terme qui nécessite des réponses
structurantes (PDI’s restent et doivent être intégrés, gestion
du capital naturel, accès aux services publiques)
 Transformation des systèmes alimentaires
Nombre de réfugiés, de demandeurs d'asile, de réfugiés rapatriés,
de personnes déplacées à internes (PDI) et de PDI rapatriés.
Source - UNHCR, Government, IOM, le 30/11/21

6. SECURITE (2/2)
Suggestions / questions :
ADAPTATION AU CONTEXTE SECURITAIRE
• Prise en charge des PDIs / REFUGIES (service de bases, AGR,
cohésion sociale, rapatriement volontaire, renforcement des
infrastructures/ initiatives locales…)
• Accéder aux zones à risques (téléphonie mobile, drones, satellites,
acteurs locaux (militaires, groupes armés…)
MITIGATION DE LA CRISE SECURITAIRE
• Prévention et gestion des conflits liés aux ressources naturelles
(comités, chartes pastorales, autorités locales…)
Exemples d’opérationnalisation des réponses:
 RESTE au Tchad : 120 comités de prévention et de gestion des conflits
 DIZA : implication équivalente entre PDIs et populations hôtes
Un camp de déplacés à Sévaré, au Mali, le
28 février 2020. MICHELE CATTANI / AFP

7. URBANISATION (1/2)
Narratif :
Urbanisation du monde rural : 90% des villes < 100 000
habitants (Africapolis 2015)
Les « oubliées » des investisseurs publics et privés,
Insécurité alimentaire grandissante en milieu urbain
Evolution des modes de consommation (nourriture
importée)
CH non adapté pour l’urbain (mesures satellites des
productions agricoles, stocks alimentaires…)
2000 :
82 M
urbains
(Afrique de
l’Ouest)
2015 :
165 M
urbains
Source :
Africapolis

8. URBANISATION (2/2)
Suggestions / questions :
• Cadre Harmonisé « urbain » ;
• Considérer l’émergence des villes secondaires dans l’élaboration des
mesures de réponses aux crises alimentaires :
Par des outils de réponses adaptés : transferts sociaux, renforcer le lien préexistant entre les
villes secondaires et le rural environnant,
• Comment appréhender les crises alimentaires dans les villes « non rurales »
(capitales… ) ? Et qui ?
• Est-ce au Menu d’instrument / PREGEC / RPCA… de s’occuper des ce type d’insécurité
alimentaire ou faut il rester « rural y inclus villes secondaires »?
Exemples d’opérationalisation des réponses:
 http://www.ipcinfo.org/ipcinfo-website/resources/resources-details/en/c/1153025/
 SAFIRE en Mauritanie

9. ENVIRONNEMENT (1/2)
Narratif :
Crise environnementale :
• Dégradation du capital naturel, notamment des sols
• Avancée du désert et baisse des isohyètes
• CC augmente l’incertitude autour des épisodes de sécheresse et
d'inondation
• Doublement de la population et des surfaces agricoles les 25 dernières
années, doublement à venir de la population d’ici 20 ans…
 Les systèmes sont en crises et les conflits viennent exacerber la
situation (cf. présentation RBM), avec marginalisation accrue des
éleveurs pastoraux etc…
 Et inversement, cercle vicieux : augmente les conflits pour
l’utilisation des ressources naturelles limitées (agriculteurs
éleveurs, zones de pâturages…) sans règlement des questions
sécuritaires, augmentation de la crise des systèmes et vice versa
Crue du fleuve Niger à Niamey, août 2020 © AFP

10. ENVIRONNEMENT (2/2)
Suggestions / questions :
• Intégrer la dimension de la crise environnementale au Menu de façon systématique, par un
objectif de durabilité environnementale dans chaque réponse
Ex : Semences adaptées à la variabilité de la pluviométrie, agroécologie, transferts
sociaux (cash +) …
• Casser le cercle vicieux des crises qui s’entremêlent (ex. sécurité / crise environnementale) :
gouvernance des ressources naturelles, sensibilisation des populations, des décideurs
politiques, etc… …
Exemples de réponses:
 PRO-ACT Mali : Chartes pastorales et conventions d’assignations foncières
 Code rural nigérien : Gestion durable des ressources naturelles, arbitrage des conflits…

11. QUESTIONS TRANSVERSALES CLES (1/3)
Les Femmes :
Narratif :
Les femmes et les enfants sont les plus exposés à la crise alimentaire et sécuritaire, souffrant
de faim et de malnutrition, mais aussi de violences (ex. « sexe contre nourriture »)
Rôle prépondérant des femmes dans les activités liées à la SAN (production alimentaire,
transformation, commerce…)
Suggestion/ Question :
Intégrer la dimension genre de façon systématique, dans l’élaboration et la réalisation des
instruments (collecte de données, ciblages spécifique, suivi évaluation)
Mesures spécialement dédiées à la lutte contre les violences liées au genre (VLG)

12. QUESTIONS TRANSVERSALES CLES (2/3)
Nexus HDP et prévention :
• Difficulté à concrétiser dans la pratique le nexus HDP
• Face à la chronicité des crises, une nouvelle approche intégrant les causes
structurelles est nécessaire;
• Humanitaire ou développement ? un faux débat :
 Les réponses humanitaires doivent intégrer la logique de prévention des crises
alimentaires, de même que les réponses « développement » doivent s’adapter à
la situation et répondre aux besoins humanitaires.
• Le lien entre réponse sécuritaire et réponse humanitaire / développement est
sensible : les acteurs humanitaires prêts à travailler avec les forces de sécurité
et/ou groupes armés ? (principe de neutralité dans les conflits, etc…).
• Le règlement de la crise sécuritaire nécessite le règlement de la crise des
systèmes agro-pastoraux et alimentaires.
Combiner les menus d’instruments et outils d’intervention /
mécanismes (cf. sécuritaire et sécurité alimentaire; mais aussi
humanitaire et développement)…

13. QUESTIONS TRANSVERSALES CLES (3/3)
Subsidiarité de la gestion des instruments et gouvernance :
• Renforcer le rôle et l’appropriation des responsabilités et des instruments par les
autorités locales, les communes, la société civile… ne passer à un échelon supérieur
que lorsque c’est nécessaire.
• Réponses endogènes, alignée aux politiques / pratiques nationales/locales : ex.
Dispositif national Niger (DNPGCA)
• Concertation / Médiation / gouvernance locale :
• Sensibilisation
• Dialogue inclusif à tous les niveaux,
• Comités locaux de gouvernances et gestion des ressources (gestion de l’eau,
ressources pastorales, foncier, gestion des conflits…)
Réinventer un nouveau contrat social

14. CONCLUSION
Intégrer spécifiquement des mesures liées aux
trois principaux facteurs
• Sécurité
• Urbanisation
• Environnement
Intégrer systématiquement dans les instruments des
mesures sur ces enjeux transversaux
• Genre / Femme
• Nexus HDP
• Subsidiarité des instruments de réponses
Version Actuelle du Menu :
1. Appui direct et immédiat aux populations touchées les plus vulnérables
2. Appui à la Sortie de crise (réhabilitation) et à la prévention des crises alimentaires et nutritionnelles
3. Systèmes d’information pour la gestion et la prévention
des crises alimentaires et nutritionnelles
Propositions de Modifications

15. Merci pour votre attention !