1. 11ème Journée Doc’Géo – « Environnement / Gouvernance »
L’agriculture urbaine de Lisbonne, un concept dynamique et opérationnel
pour interroger la notion de gouvernance au cœur de la planification
urbaine et environnementale de la ville ?
L’exemple du « Parque Hortícola de Chelas »
MOUSSELIN Guilhem
Pessac – Maison des Suds
Vendredi 4 octobre 2013

2. Plan de la présentation
1. L’agriculture urbaine de Lisbonne, quand les agriculteurs apportent la campagne
en ville
- Quelques définitions pour cadrer le sujet
- La multifonctionnalité de l’agriculture urbaine
- Les traits généraux de l’agriculture urbaine de Lisbonne
2. L’agriculture urbaine de Lisbonne, quelle place dans l’agenda politique de la ville ?
- Les antécédents du cadre réglementaire
- Le corpus actuelle des politiques publiques, dans le cadre de la révision du Plano
Director Municipal de Lisboa (CML, 2012)
- Les programmes stratégiques et le réseau de parcs et de hortas urbanas
3. Chelas, un quartier en prise entre agriculture formelle et informelle
- L’agriculture formelle, le plus grand projet agri-urbain du Portugal
- L’agriculture informelle, le plus grand système agricole illégal du Portugal
- Quelle rencontre entre les deux ?
4. Conclusion, discussion et perspectives

3. LISBONNE, UN TERRAIN D’ETUDE PRIVILEGIE PUR L’AGRICULTURE URBAINE
1. L’agriculture urbaine de Lisbonne, quand les agriculteurs
apportent la campagne en ville

4. Quelques définitions pour cadrer le sujet
APU
L’agriculture périurbaine « est celle qui se trouve en périphérie de la ville, quelle que soit la nature de ses systèmes de production.
Avec la ville, cette agriculture peut soit n’avoir que des rapports de mitoyenneté, soit entretenir des rapports fonctionnels
réciproques. Dans ce dernier cas, elle devient urbaine et c’est ensemble qu’espaces cultivés et espaces bâtis participent au
processus d’urbanisation et forment le territoire de la ville » (Fleury et Donadieu, 1997)
L’agriculture périurbaine de la
Leziria do Tejo, occupant les vastes
« Lezirias » fertiles sur les bords du
Tage, vue du Miradouro São Bento,
Santarém
(GM, juillet 2013)
« An industry located within (intra-urban) or on the fringe
(peri-urban) of a town, a city or a metropolis, which grows and
raises, processes and distributes a diversity of food and nonfood products, (re-)using largely human and material
resources, products and services found in and around that
urban area, and in turn supplying human and material
resources, products and services largely to that urban area »
(Mougeot, 2000)
« The growing of plants and the raising of animals for food and
other uses within and around cities and towns, and related
activities such as the production and delivery of inputs, and the
processing and marketing of products. Urban agriculture is
located within or on fringe of a city and comprises a variety of
production and processing at household level to fully
commercialized agriculture » (Van Veenhuizen, 2006)
« Une activité occupant de petits espaces et dont le fruit de la production est destiné à la consommation propre ou pour la vente à
petite échelle dans les marchés locaux (Santos, 2011) + Entretien d’une double proximité : géographique et organisationnelle avec la
ville et l’environnement urbain dans sa globalité (Thinon et Torre, 2003) + formes de coproduction avec la ville et sa périphérie
L’agriculture urbaine de
Lisbonne, le parc Quinta da
Granja, Benfica, Lisboa
(GM, juillet 2013)
AU

5. La multifonctionnalité de l’agriculture urbaine
Alimentation
Autoconsommation
Approvisionnement des
villes
Sécurité alimentaire
Amélioration de la
nutrition
Qualité et quantité
Economie
Création de valeurs
Création d’emplois
Insertion économique
Lutte contre la pauvreté
Environnement
Contention des risques
Îlots de chaleur
Recyclage
Biodiversité
Société
Récréation, détente
Education
Contact avec la nature
Santé et bien être
Interactions sociales
Réduction des inégalités
GOUVERNANCE ???
-
Paysage
Aménagement
Poumons verts
Espaces verts
Parcs urbains
Continuités paysagères
Mise en valeur des
espaces non bâtis
Réappropriation de zones
dévalorisées
D’après Duchemin et al., 2008 ; Soulard et Aubry, 2011 ; etc.
Renforcement des cadres de l’action publique ;
Elargissement des niches de participation à de nouveaux acteurs;
Valorisation d’actions et de proposition de manière ascendante ;
Logiques de projet partagés par les décideurs et autres parties prenantes ;
Gouvernement de proximité ;
Processus de participation élargie ;
Financement participatif de projets (OP) ;
Partage d’expériences ;
Etc.
Construction du « Parque Hortícola de Chelas » (GM, septembre 2013)

6. Les traits généraux de l’agriculture urbaine de Lisbonne - 1
Lisbonne en chiffres
Superficie : 8,384 ha
Population : 545,245 hab.
Densité : 6503,4 hab./km²
Population AML : 2,815,851
hab (2011)
A gauche :Image de la « situation
existente » de Lisbonne (DML, 2012)
En bas: Principaux noyaux de
« hortas urbanas » (Ramos, 2011)

7. Les traits généraux de l’agriculture urbaine de Lisbonne - 2
D’après RAMOS, 2011 ; CML, 2012
Périurbaine
Agriculture
Quintais
Urbaine
Jardins, parcs,
EV urbains
L’APU de la Leziria do Tejo (GM, 2012)
Balcons et
terrasses
Parques
Hortícolas
Hortas urbanas
Couverture et
façades
Autres
Cultures en pots, Ameixoeira
(GM, juillet 2013)
Sociaux ou
communautaires
Pédagogiques
Parque Social de Alta
de Lisboa (AVAAL)
(GM, juillet 2013)
Quinta pedagógica
dos Olaias
(site internet)
Collectifs ou de
loisirs
Quinta da Granja,
Benfica
(GM, juillet 2013)
Dispersés
Chelas, Marvila
(GM, juillet 2013)

8. LISBONNE, UN TERRAIN D’ETUDE PRIVILEGIE PUR L’AGRICULTURE URBAINE
2. L’agriculture urbaine de Lisbonne, quelle place dans l’agenda
politique de la ville ?

9. Les antécédents du cadre réglementaire
Evolution de l’urbanisation de Lisboa (Ramos, 2011)
Structure du Plano Verde et de l’EEM (PVL, 2007)
EVOLUTION DES POLITIQUES PUBLIQUES URBAINES DE LA VILLES DE LISBONNE JUSQU’AU GRANDES OPTIONS DU PLAN 2009-2012 + NOUVEAU PDM (CML, 2012)
Avant 90’s
Premiers plans locaux, tels que:
- Le Plan Directeur 1934-1948 ;
- PDUL 1959 ;
- PUC 1964-1965 ;
- PDL 1977 ;
=> Premiers plans réglementant
la planification urbaine de la ville,
sans trop avoir d’effets sur l’AU
90’s
apparition
premières
mesures du DD
1992
1994
Plano Estratégico
de Lisboa
- Création de la
structure verte
de la ville ;
- Lancement de la
révision du PDM
Nouvelle version du
Plano
Director
Municipal (PDM) ,
avec intégration des
EVU, et la valorisation
de 5 types d’EVU,
avec des connotations
agricoles (production
et autres)
1997
Plano Verde de
Lisboa
(Telles,
1997)
Préfiguration de
la structuration
écologique de la
ville (EEM)
2002
Plano Estratégico
para Lisboa –
2012
Préparation de la
révision du PDM
de 1994
+ PROT-AML
Vision
supramunicipale REM
2007
Mise en place du
Plano Verde et de
l’EEM
:
« continuité et
complémentarité
des
structures
naturelles
et
culturelles
»,
intégrant les EVU
de production, etc.

10. Le corpus réglementaire et stratégique portugais
Le corpus réglementaire portugais (GM, 2013)

11. Le corpus actuelle des politiques publiques, dans le cadre de la révision du
Plano Director Municipal de Lisboa (CML, 2012)
PORTEE REGIONALE
ET SUPRA-LOCALE
PROT – Área
Metropolitana de
Lisboa (2002)
Modèle de
Gouvernance de la
Ville de Lisbonne
Lisboa 2020, Uma
Estratégia de Lisboa
para a Região de
Lisboa (2012)
Carte Stratégique de
Lisbonne
2010-2024
PROF - Área
Metropolitana de
Lisboa (2006)
Agenda 21 Local de
Lisbonne (2010)
Plano de Bacia
Hidrográfica do Tejo
(1999)
Diagnostic Social de
Lisbonne (2009)
Grandes Options du
Plan 2009-2012
PORTEE MUNICIPALE
Financement
Participatif (20102011-2012-20132014)
Stratégie Energétique
et Environnementale
de Lisbonne
Plano Director
Municipal de Lisboa
(2012)
PU et PP en vigueur
Programme Local de
l’Habitat (2009)
Plan Vert de Lisbonne
(2007)
PROGRAMMES TRANSVERSAUX et SPECIFIQUES
1.
2.
AXES
STRATEGIQUES 3.
DU PDM DE
LISBONNE
(2009, 2011, 2012)
4.
[…]
Régénérer la ville consolidée
1. [...]
2. Qualifier les espaces non bâtis dans les mailles urbaines
consolidées et reconvertir les espaces dévalorisés
Promouvoir la qualification urbaine
1. Renforcer la cohésion socio-territoriale et améliorer les
« expériences urbaines »
2. Promouvoir la soutenabilité environnementale
Stimuler la participation et améliorer le modèle de gouvernance
1. Stimuler la participation publique
2. Développer un modèle efficient de gouvernance
« Le PDM de Lisbonne a pour ambition de donner une plus grande
pertinence au modèle de gouvernance de la ville en établissant
des mesures qui visent à promouvoir une meilleure efficacité à ce
niveau et développer une coordination intra et intermunicipale,
assurer l’articulation entre planification, gestion et
gouvernement de la ville, promouvoir les partenariats entre les
acteurs relevant de l’intervention urbaine, potentialiser la
participation du public au processus de construction et de
développement de la ville de Lisbonne […] ».
(CML, 2012).

12. Zoom sur deux mesures phare du PDM de Lisbonne et un Programme
3.2 Promouvoir la
soutenabilité
environnementale
-
4.2 Développer un
modèle de
gouvernance
efficient
Connecter l’EEM avec le REM a travers la définition d’un réseau continu que récupère les vallées et qui
contribue à redessiner le paysage urbain ;
Concrétiser la structuration écologique municipale à travers la création d’espaces de loisirs et de
production ;
Promouvoir la production alimentaire dans les espaces publics et privés et la distribution à travers
des programmes spécifiques, visant la sécurité alimentaire
[…]
- Développer la coordination multi-niveau et intermunicipale par l’implantation efficace des actions
supra-municipales (compétitivité, innovation, cohésion sociale, habitation, mobilité, altérations
climatiques, sécurité alimentaire…) ;
- Adopter les principes de la gestion urbaine stratégique (au détriment du primat du normatif) ;
- Etablir des partenariats avec les acteurs pour la poursuite des objectifs ;
- […]
Programme d’Intensification à l’Agriculture Urbaine et à l’Horticulture Urbaine + Stratégie pour la dynamisation de l’agriculture urbaine
de Lisbonne + Stratégie Espaces Verts (CML, 2009, 2012)
Objectifs :
- Création de conditions pour la pratique de l’agriculture et l’horticulture urbaines dans les espaces municipaux, encadrés dans
la logique de gestion durable des espaces verts ;
- Fin de la situation d’insalubrité et accès à l’eau potable, associée à la pratique de l’activité agricole urbaine dans Lisbonne ;
- Aménager l’image des espaces agricoles dans le contexte de qualification des espaces verts.
Principales mesures et actions :
- Création d’espaces municipaux destinés à la pratique de l’agriculture urbaine ;
- Réaménagement des espaces actuellement destinés à l’agriculture et l’horticulture urbaine qui se présentent dans des
situations dégradées ;
- Implantation de points d’accès à l’eau pour faciliter l’arrosage.
EVOLUTION DES PROJETS DE PARCS DANS LISBONNE
2009
Début de la stratégie, cession de
plusieurs
ha
de
terrains
2010
Investissements réguliers
et
premiers projets + inaugurations
2012
Début aménagement
du PHC
2013+
1ères installations

13. Le programme stratégique AU et le réseau de parcs et de hortas urbanas
Stratégie des espaces verts :
-
Consolider les espaces existants ;
Augmenter le nombre d’espaces verts ;
Garantir la continuité écologique ;
Promouvoir la diversité de la typologie d’espaces verts ;
Promouvoir l’écologie et la biodiversité ;
Créer des « espaces écologiques soutenables » ;
Garantir la soutenabilité financière des espaces verts ;
Etc.
Les espaces verts dans la ville
de Lisbonne (CML, 2011)
En vert foncé : EV consolidés
En vert clair : EV à consolider
L’agriculture urbaine de Lisbonne en réalité, qu’est ce que c’est ?
- Hortas existants = 77,4 ha
- Hortas existants classif. EVRprodução = 43,9 ha
- Hortas existants dans d’autres classif. = 33,5 ha
- Intervention CML = 23,0 ha
- A créer = 4,7 ha
Projet d’installation de parcs/espaces horticoles dans Lisbonne
1. Relevé des aires avec hortas + aires potentielles pour la création
de nouveaux hortas ;
2. Définition des normes pour l’agriculture urbaine (typologies,
dimensions, obligations, accès, etc. = réglementation) ;
3. Projets ;
4. Implication et participation des habitants ;
5. Formations (AB, etc.)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Espaces intégrés dans les espaces verts (multifonctionnalité) ;
Importance de la créativité et des loisirs ;
Importance de la stabilité socio-économique ;
Espaces participatifs, promouvant le partage d’expériences ;
Implantation et manutention au plus bas coûts ;
Confort et qualité de l’espace public

14. Le programme stratégique AU et le réseau de parcs et de hortas urbanas
Le réseau des parcs horticoles et des hortas urbanas de Lisbonne (CML, 2013)

15. LISBONNE, UN TERRAIN D’ETUDE PRIVILEGIE PUR L’AGRICULTURE URBAINE
3. Chelas, un quartier en prise entre agriculture formelle et
informelle

16. LISBONNE, UN TERRAIN D’ETUDE PRIVILEGIE PURChelas
La freguesia de Marvila, où se situe la vallée de L’AGRICULTURE URBAINE
Localisation du terrain d’étude, la freguesia de Marvila
En haut : Occupation des sols en 2011
(CML, 2011, d’après Ramos, 2011)
En bas : Occupation des sols en 1994
(CML, 1994, d’après Ramos, 2011)
Il existe une évolution certaine dans la structuration de l’espace
du quartier, notamment dans l’organisation des différents types
d’espaces verts, où une plus grande place est accordée aux
espaces verts de loisirs et de production, pouvant accueillir les
activités agricoles en 2011. Ce zonage recouvre à la fois l’espace
du projet de parc horticole et les zones occupées par des jardins
dispersés.

17. LISBONNE, UNformelle, le plus grand projet agri-urbain du Portugal, le PHC - 1
L’agriculture TERRAIN D’ETUDE PRIVILEGIE PUR L’AGRICULTURE URBAINE
Vues aériennes de la zone du Parc Horticola de Chelas (PHC) avant les
premiers aménagements (Google Maps)
Vue du chantier, les premières cabanes ont été construites en juillet et
les premières installations ont eu lieu en septembre (GM, juillet 2013)

18. LISBONNE, UNformelle, le plus grand projet agri-urbain du Portugal, le PHC - 2
L’agriculture TERRAIN D’ETUDE PRIVILEGIE PUR L’AGRICULTURE URBAINE
Plan d’ensemble du Parc Horticola de Chelas (Cardoso, 2011)

19. LISBONNE, UN TERRAIN parcelle dans un projet agricole comme leURBAINE
Comment obtenir une D’ETUDE PRIVILEGIE PUR L’AGRICULTURE PHC ?
L’attribution des lots ce fait par la voie d’un concours, où chaque
personne peut s’inscrire auprès des services compétents en
fournissant les papiers nécessaires. Ensuite le choix est effectué par
un critère de distance, en privilégiant les personnes domiciliant au
plus près des projets.
Une compensation financière est demandée chaque année, s’élevant
1,6€/m² + une participation de 20€ pour la gestion des parties
communes.
Vue des anciens jardins de Chelas, avant la mise en place du projet (CML, 2009)
A gauche : Affiche du concours pour l’obtention de parcelles pour les Parcs de
Chelas et d’Olivais (CML, 2013)

20. LISBONNE, UN TERRAIN D’ETUDE PRIVILEGIE PUR L’AGRICULTURE URBAINE
LE PHC, aujourd’hui (GM, septembre 2013)
Le Parque Horticola de Chelas en chiffres
Superficie : 15 hectares, dont 6,5 ha dédiés à l’agriculture urbaine
Nombre de parcelles : 400, dont 100 attribuées aux jardiniers déjà présents
Taille moyenne des parcelles = 150 m²
Typologie : hortas sociais
Les premiers occupants ont commencé à cultiver fin août et début septembre. Les
gens rencontrés sur place ont l’air vraiment ravi de pouvoir travailler la terre et
récolter bientôt des produits. Le PHC accueille depuis le 5 septembre dernier un
grand skate-park, et devra accueillir également un lieu pour la mise en vente des
produits récoltés par les différents membres du projet.

21. LISBONNE, UNinformelle, le plus grand regroupement illégal du Portugal
L’agriculture TERRAIN D’ETUDE PRIVILEGIE PUR L’AGRICULTURE URBAINE
La freguesia de Marvila abrite également le plus important regroupement d’hortas urbanas dispersés (illégaux) du Portugal, organisés selon des
logiques spécifiques. Ces formes de mise en culture peuvent couvrir des zones très importantes et sont localisées souvent là où on les attend le
moins (nœuds d’autoroute, aux abords des voies de communication, sur les talus, etc.) (GM, septembre 2013)

22. LISBONNE, UN TERRAIN D’ETUDE PRIVILEGIE PURlimité ?
Un processus de gouvernance qui peut paraître L’AGRICULTURE URBAINE
Câmara
Municipal de
Lisboa
Stratégie de proximité de
de l’ « autarquia » auprès
des habitants (2012)
Groupe de travail pour la
promotion de l’agriculture
urbaine
Mise à
disposition de X
parcelles
+ Concours
Zonage UOPG
(Oriental)
Autonome
Projet XY
Balcão Unico
Municipal
(Oriental)
Junta de Freguesia
(Marvila)
Prétendants au
concours
La CML reste seule juge, gestionnaire de l’espace,
tandis que la Junta de Freguesia joue un rôle minime
dans la mise en place du projet. Elle est juste là pour
rapporter les problèmes et veiller à ce que tous les
espaces soient toujours en culture.
Jardiniers
installés
Fil d’attente
Session d’éclaircissement
auprès des horticulteurs
(2010)

23. Des projets victimes de leur succès, tout en étant rattrapés par la norme
Liste des candidatures pour le Parc Horticole de Teilheiras (CML, 2013)

24. Des risques de conflits latents entre bénéficiaires du projet et autres
agriculteurs, mais aussi d’autres types d’acteurs ?
Quelques risques potentiels de conflits soulevés
par les enquêtés :
- Types d’usages par rapport au type de
propriété ;
- Vols et dégradations de matériels ;
- Inégalités accentuées notamment dans la
fourniture des ressources en eau , surtout en
période de sécheresse, pouvant entraîner une
baisse significative de la production
- Concurrences accrues dans certains espaces ;
- Etc.
Panneau interdisant la mise en place d’hortas urbanas (internet)
L’agriculture informelle de Chelas, occupant de larges espaces (GM, septembre 2013)

25. LISBONNE, UN TERRAIN D’ETUDE PRIVILEGIE PUR L’AGRICULTURE URBAINE
Atouts majeurs :
- Succès des différents projets ;
- Reconnaissance des demandes de certains types d’acteurs, telles que des associations qui montent elles-mêmes
leur projet tout en partageant les décisions de manière collégiale avec les autorités municipales ;
- Valorisation de la multifonctionnalité et multiples actions allant auprès des intérêts des producteurs ;
- Potentialités pour créer un espace de divulgation pour promouvoir la production locale et la vente au plus près des
consommateurs ;
- Participation de l’agriculture à de nombreuses actions, dont la pérennité pour le moment reste difficile à évaluer.
4. Conclusion, discussion et perspectives
Freins majeurs :
- Crise économique ralentissant la mise en œuvre de certains projets ;
- Trop peu d’offre pour un nombre très important de demandes ;
- Potentialités foncières dans les zones observées, mais manque de maîtrise de la part de la CML ;
- Processus de gouvernance alourdi par la bureaucratie portugaise et la normativité de certaines orientations ;
- Conflits d’usages entre orientations politiques et militantisme pouvant entraîner la destruction de projets associatifs
(projet associatif de permaculture détruit en juin + 3 personnes en garde à vue)
- …
Merci de votre attention

26. L'agriculture urbaine de Lisbonne,
un concept dynamique et
opérationnel interroger le
concept de gouvernance au cœur
de la planification urbaine et
environnementale de la ville.
L’exemple du « Parque Agrícola de
Chelas »
Ce diaporama a servi de support à la
communication de Guilhem MOUSSELIN à l'occasion du 11e colloque
Doc'Géo, qui s'est déroulé à Pessac
(Gironde) le 4 octobre 2013.
Son auteur l'a mis à disposition sous les termes
de la licence ouverte,
dont le texte est disponible sur le site de la
mission ETALAB.