Keti Lelo, Anna Laura Palazzo, De Rome à la mer. Territoires, économies et paysages en mutation

1. DE ROME À LA MER.
TERRITOIRES, ÉCONOMIES
ET PAYSAGES EN MUTATION
1. Keti Lelo: Des géographies spontanées
2. Anna Laura Palazzo: Une géographie volontaire
Table ronde Les conséquences des mobilités sur l’environnement dans les territoires deltaïques et
les embouchures urbanisés : Guadalquivir, Nil, Rhône, Tibre.
Musée de l’Arles antique, 10-11 décembre 2015

2. THÈMES ET LIEUX. LES DYNAMIQUES EN JEU
Le secteur urbain entre le centre ville et la partie terminale
de la plaine du Tibre représente la zone la plus dynamique et
vitale de la Capitale comme résultat de plusieurs causes
concomitantes:
• La montée en puissance de la commune de Fiumicino:
son attraction croissante et celle du secteur sud de la
ville de Rome pour des fonctions d’excellence.
• La décentralisation administrative et le nouveau
protagonisme social des arrondissements.
• La nécessité de relier les deux cotés du Tibre entre Rome
et la mer, qui est questionnée par l’inauguration du
« nuage » à l’EUR (centre congrès), par le couloir
intermodal Rome Latina et par le nouveau stade de la
ville de Rome.

3. 0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000SUL(mq)
IV V VII VIII X XI XII XIII XV XVI XVIII XIX XX
Municipio
SUL ATO res. SUL Quota res. ATO int. SUL Pdz SUL Quota fles. ATO int.
SUL Quota non res. ATO int. SUL Centr. a Pianif. definita SUL Centr. a pianif. non definita
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
Roma –
Fiumicino +
Ostiense e
Portuense
Aurelia -
Boccea
Trionfale +
Settore
ovest e
nord-ovest
Cassia Flaminia Salaria –
Nomentana
- Settore
Nord-est
Tiburtina Prenestina
– Collatina
Casilina Tuscolana
– Anagnina
- Appia -
Laurentina
- Ardeatina
- Pontina
Colombo –
Via del
Mare
SUL Centralità (sup. non residenz.) SUL ATO integrati (sup. non residenz.) PRU (sup.non residenz.)
Direttrice
SUL(mq)
SURFACE UTILE LOURDE TOTALE À
NIVEAU D’ARRONDISSEMENT
(MUNICIPI)
SURFACE UTILE LOURDE TOTALE
SELON LES SECTEURS URBAINS
LE POLYCENTRISME URBAIN D’APRÈS
LE PLAN D’OCCUPATION DU SOL 2003

4. Keti Lelo
DES GÉOGRAPHIES SPONTANÉES

5. DES GÉOGRAPHIES SPONTANÉES
La tendance à la dispersion des activités de production, émergée avec la
mondialisation et la télématique, a alimenté au cours des cinquante
dernières années des processus qui sont en train de changer la
structure des régions métropolitaines dans le monde entier.
Alors que la production dépasse les frontières nationales engendrant
l'expansion des réseaux mondiaux, les services ont tendance à être
concentrés dans un nombre limité de villes, bien connues comme des
“villes globales” (Hall, 1991; Sassen, 1996).
Avec référence au “grand territoire” de Rome, un premier aspect, dans
le cadre du processus général de métropolisation, concerne les
caractéristiques, la structure et les tendances d'un espace hybride tout
autour de la ville consolidée, surtout dans son secteur ouest vers la mer,
qui va jouer un rôle primordial dans la réorganisation des fonctions
urbaines et dans les politiques de logement.
Une clé privilégiée pour interroger l'économie locale est l'analyse du
secteur créatif: créativité comme facteur de la compétitivité dans
l'économie du savoir, comme source de revenus et d'emplois offrant des
opportunités pour des politiques territoriales capables d'augmenter la
qualité urbaine.

6. L’agro Romano
LA CAMPAGNE ROMAINE
(AGRO ROMANO)
AU DÉBUT DU
XX SIÈCLE

7. L’urbanizzazione
PATTERN DI
URBANIZZAZIONE
2005

8. SISTEMA AGRICOLO
2005

9. VARIAZIONE DELLA
POPOLAZIONE
2001-2011

10. VARIAZIONE DEI PREZZI
DI VENDITA DEGLI
IMMOBILI
2006-2010

11. VARIAZIONE
DELLE IMPRESE AGRICOLE
2000-2010

12. DENSITA’ ECONOMICA
ADDETTI - 2009

13. DENSITA’ ECONOMICA
CREATIVI - 2009

14. IMPRESE CREATIVE RMR, 2009

15. INDUSTRIE CREATIVE TRA ROMA E IL MARE, 2009

16. 81%
17%
1%
1%
25%
22%
8%
45%
Classe di adde) - ROMA
81%
17%
1%
1%
17%
16%
9%
58%
Classe di adde) - AREA DI STUDIO
1 o meno adde:
tra 1 e 20 adde:
tra 20 e 50 adde:
piu' di 50 adde:
INDUSTRIE CREATIVE TRA ROMA E IL MARE, 2009
DIMENSIONE DELLE IMPRESE

17. PESO DEI SETTORI CREATIVI RISPETTO ALLA RMR, 2009
70%
6%
23%
1% 22%
4%
73%
1%
Forma giuridica - ROMA
69%
6%
24%
1%
15%
2%
82%
1%
Forma giuridica - AREA DI STUDIO
Imprenditore individuale,
libero professionista e
lavoratore autonomo
Società di persone
Società di capitali
Società cooperaIva

18. 1973

19. 1982

20. 1992

21. 2002

22. Anna Laura Palazzo
UNE GÉOGRAPHIE VOLONTAIRE

23. UNE GÉOGRAPHIE VOLONTAIRE
Le second aspect, complémentaire au premier, concerne des interventions et
des projets ayant toujours l’espace urbain entre Rome et la mer comme
protagoniste. Il s’agit là d’une géographie volontaire seulement en partie: en
effet, la croissance “spontanée”, largement responsable du mitage et du
morcellement de ce grand territoire, n’est pas mise en cause par les projets
urbains.
Nos carottages concernent notamment la partie la plus urbaine et la plus
proche au Centre de ce secteur très dynamique: le quartier Ostiense-
Testaccio, en rive gauche, et le quartier Marconi, en rive droite du Tibre, qui
ont fait l’objet d’initiatives d’intérêt stratégique suite à l’installation de Roma
Tre aux années 90.
L’ambition du projet mené par la Commune de Rome était de rendre plus
performantes les connexions formelles, fonctionnelles et écologiques entre
Rome et la mer, ainsi que de mettre en valeur un grand patrimoine
architectural et d’archéologie industrielle, expression cependant d’une
modernité inachevée.
De toute façon, ces dynamiques concomitantes de la diffusion résidentielle et
des grandes installations n’ont pas fait jusqu’à présent l’objet d’une
considération plus réfléchie, capable de parvenir à une idée complexe
d’écologie et de métabolisme urbain.

24. Sulle bonifiche
romane proposte dal
generale Garibaldi :
considerazioni / di
Quirico Filopanti. -
Roma :
Tipografia romana,
1875.
Nella pianta sono
illustrati i progetti
per la deviazione del
Tevere, la bonifica
dell'Agro Romano e
la costruzione di un
grande porto a
Fiumicino, proposti e
sostenuti da
Giuseppe Garibaldi
durante la sua
permanenza a
Roma, dal 1875 al
1876.
Le zone di bonifica
sono
contrassegnate dal
colore verde.

25. INTERFÉRENCES. LES DIFFÉRENTES LIMITES DE LA VILLE
LIMITI RIPORTATI SULLA CARTA DI POMPEO SPINETTI (1914)
Zona soggetta al bonificamento agrario, L. 10 novembre 1905, n. 467
(Circonferenza di 10 km. dal Miliarium aureum del Foro Romano già
indicata nella L. 1489 dell’8 luglio 1883 concernente il bonificamento
dell’Agro Romano.
Novità sostanziale è l’obbligo esplicito, pena l’esproprio, per i proprietari
di bonificare i terreni entro 10 km dal miliare aureo del Foro Romano e, di
conseguenza, di presentare un progetto dei miglioramenti agrari
perseguiti. Tale progetto è soggetto all’approvazione del Ministero
dell’Agricoltura, il quale può espropriare gli inadempienti, vendendone i
terreni o cedendoli in enfiteusi.
Suburbio ed Agro romano
Al 1870, al di fuori delle mura esisteva un suburbio della profondità di
pochi km e della estensione di meno di 10.000 ha, progressivamente
eroso dall’interno in relazione alle crescenti esigenze di urbanizzazione.
L’Agro Romano misurava una superficie di 203.348 ha, divisi in 396
tenute e continuava ad essere caratterizzato da un’economia agraria
semifeudale: il latifondo, un’agricoltura fatta di alternanza di pascolo e
cerealicoltura, una proprietà aristocratica assenteista e un ceto di
grandi affittuari: i “mercanti di campagna”.
Piano regolatore R.D. 29 agosto 1909
Risponde alla necessità di “assecondare le correnti edilizie già
manifestatesi spontaneamente, correggendole solo nel senso di
arrotondare la zona abitata della città intorno al vecchio centro per
eliminare le troppo grandi distanze”: la città è racchiusa da un
«boulevard», che ha rilevanza giuridica.
Cinta daziaria D.M. 15 marzo 1913
La cinta daziaria (risalente al 1887) chiama in causa la questione di un
interno e di un esterno alla città: secondo alcuni la cinta
rappresenterebbe “i limiti ultimi dell’attività edilizia in relazione al
bisogno pubblico”. Come a dire: i terreni non sono inedificabili. Ma chi
costruisce deve provvedere a sue spese alle urbanizzazioni. Ai sensi del
R.E. speciale del 1912, ”nell’intento di favorire la costruzione di
sobborghi fuori della periferia del Piano regolatore, il Comune si riserva
di determinare caso per caso, e sottoporre all’approvazione del regio
Governo, le condizioni tipiche di tali borgate, ed anche di esonerare in
parte o in tutto gli imprenditori di cui è parola nell’art. 5 del presente
regolamento” (provvedere alla costruzione delle strade per il pubblico
uso, alla fognatura ed alla provvista e distribuzione di acqua potabile,
presentando al Comune i relativi progetti).
FERMÉ-OUVERT
La ville se renferme dans des limites établies
par des mesures soit administratives que
fiscales différentes.

26. FERMÉ-OUVERT
Néanmoins,
l'érosion de la
campagne romaine
a eu lieu dès le
début selon des
processus soit
spontanés que
autorisés: des
établissements
dispersés liés à la
vocation agricole
qu’on voulait
promouvoir: les
faubourgs ruraux
comme les centres
de colonisation
agraire, des taudis
ou habitations de
fortune, les
banlieues
institutionnelles
etc.
L’ÉTALEMENT URBAIN ET SES MODÈLES
E. Fuselli, L. Piccinato, C. Valle, Schema
preliminare del piano regolatore della Zona
da Roma al Mare, 1938-39. Elaborato
originale in scala 1: 25.000.

27. LE PROJET URBAIN OSTIENSE
MARCONI
LES OBJECTIFS
• ACCESSIBILITÉ ET MOBILITÉ
ROUTIÈRE ET FERROVIAIRE,
TRANSFORMATION DE LA VIA
OSTIENSE EN PROMENADE
URBAINE;
• VOIES VERTES ET BLEUES.
CONNEXIONS ÉCOLOGIQUES
ENTRE ROME ET LA MER
• RÉGÉNÉRATION ET MISE EN
VALEUR D’UN REMARQUABLE
PATRIMOINE IMMOBILIER
URBAIN ET DE L'ARCHÉOLOGIE
INDUSTRIELLE (CITÉ DE LA
SCIENCE, CITÉ DES ARTS, CITÉ
DES JEUNES).

28. ROMA UNO. LA CITADELLE
ROMA DUE. LE CAMPUS
ROMA TRE. L’UNIVERSITÉ DANS LA VILLE
VILLE ET UNIVERSITÉ

29. Le modèle de “City University” ou
“Université dans la ville” a été
poursuivi comme un facteur
distinctif en termes structurants
de l’aménagement, par
opposition aux modèles
traditionnels de citadelle
clôturée (Roma Uno La Sapienza)
et de campus à l’américaine
(Roma Due Tor Vergata), ainsi
qu’en termes d’écoute du
contexte local et de sollicitation
au développement
d’équipements destinés à la
population résidente dans
l’arrondissement (140.000
habitants).
L’Université de Roma Tre est
maintenant bien ancrée à son
contexte d’accueil et bien
correspondante au modèle qui
l’avait lancée: elle a remporté sa
deuxième place sur les
universités romaines avec 40.000
étudiants inscrits.

30. LIEUX DE LA MODIFICATION URBAINE (LA VILLE PAR PARTIES)
Ÿ Aménagement des berges entre l'ancien Abattoir et Valco San Paolo, avec la
création du Parc des Berges du Tibre;
Ÿ La «Cité des Arts» dans l’enceinte de l’ancien Abattoir , proposant des
activités exclusives (Université et recherche, le futur siège de l’Académie de
Beaux Arts, des équipements pour la vie culturelle) et des activités inclusives
(vie sociale, centre de musique populaire du Testaccio, loisirs, commerces);
Ÿ Université intégrée aux tissus préexistants, le long de la zone Ostiense et à
Valco San Paolo, installés dans les murs des anciennes usines (la Vasca
Navale, avec son tunnel aérodynamique) ou à l’endroit de bâtiments démolis (le
siège du Rectorat);
Ÿ ensemble muséal avec bibliothèque: la «Cité des Sciences», dont le pivot
aurait dû être le Gazomètre.
Ÿ La «Cité des Jeunes», destination finale des anciennes Halles. Après une halte
du chantier d’une dizaine d’années l’idée d’un complexe poli-fonctionnel va
être reprise;
Ÿ Mise en œuvre envisagée du «Capitole 2», nouveau siège de la Commune de
Rome près duTerminal Ostiense qui est maintenant devenu un véritable lieu
d’attraction pour les produits d’excellence de notre industrie alimentaire
(Eataly).

31. LES BERGES – RIVE GAUCHE
On a maintenant la passerelle sur
le Tibre, alors que le Gazomètre
n’a pas connu de réhabilitation.
Seul l’ancien bâtiment de la
Centrale Montemartini a été
transformé en espace
d'exposition pour les musées du
Capitole.

32. LES BERGES
ARCHÉOLOGIE INDUSTRIELLE
Le Gazomètre attend une nouvelle utilisation. Laquelle?
La trémie à l'intérieur de la Centrale Montemartini est sous contrainte
de l'archéologie industrielle. Pourtant, la structure ne peut pas être
récupérée, et on attend sa démolition pour ouvrir le passage sur la Via
Ostiense.

33. RIVE GAUCHE – HALLES, CENTRALE MONTEMARTINI, PONTE SULLA FERROVIA

34. RIVE GAUCHE – FACULTÉ DE DROIT
Alfredo Passeri e Giuseppe Pasquali
RIVE GAUCHE.
FACULTE’ DE DROIT

35. RIVE GAUCHE. LE NOUVEAU SIÈGE DU RECTORAT
Comparto n. 7 del Programma Urbano Ostiense-Marconi. Progetto preliminare

36. TESTACCIO – EX MATTATOIO – LA CITÉ DES ARTS

38. La volonté affichée est de réaliser une
connexion entre les deux rives en ouvrant
comme promenade un parcours à l’intérieur de
l’enceinte de la Cité des Arts, qui correspond
aux anciens abattoirs. Issu d’une idée
généreuse, qui épouse des activités exclusives
(Université et recherche) et inclusives (vie
sociale, loisirs, commerces), le projet adopte
une stratégie de communication et des
matériaux qui risquent la banalisation de la
mémoire, notamment (mais non seulement) dans
le choix du mobilier urbain.

39. QUELQUES REMARQUES
Vingt ans après son début, l’image de “l’usine de la
connaissance” a, tout bien considéré, supplanté
l’image de la “ville-usine”. Mais il reste encore
beaucoup à faire: la difficulté d’établir une
gouvernance urbaine capable de médiation entre les
différents intérêts en jeu a comporté des dynamiques
très segmentées selon de multiples trajectoires de la
différence socio-économique, culturelle, ethnique.
A bien y voir, le modèle de concertation apparaît
“réductionniste” : les engagements pris par
l’administration et les autres sujets ont valeur dans les
“clôtures” individuelles, ce qui pénalise l’in-between,
l’espace ouvert pour un usage public, qui ne parvient
pas à s’imposer comme une priorité essentielle.

40. QUELQUES REMARQUES
Les processus de transformation de la ville et de
l’université, très entremêlés et assujettis à la procédure de
l’Accordo di Programma, ont jusqu’ici échoué en ce qui
concerne une véritable qualité des espaces qui devrait
s’appuyer aussi à une judicieuse mixité des fonctions.
Par la manière même où est organisée la chaîne de la
régénération, sa mise en œuvre a été réalisée par des
juxtapositions entre de différents tissus qui font référence à
un échantillon hétérogène et à des proximités aléatoires
entre les espaces existants: une ville pêle-mêle et une
dissonance qui sont aujourd’hui une valeur négative et qui
pourront être absorbées ou améliorées seulement par un
traitement de l’espace public, reconnu comme facteur
central de continuité urbaine.

41. POUR CONCLURE (1)
• Les enjeux dans ce secteur urbain touchent
de différentes échelles et niveaux
problématiques sous le poids d’un héritage
parsemé et complexe, où le Tibre comme voie
d’eau est l’élément d’une histoire et d’un
mythe inépuisables mais totalement
inexploités.
• La politique urbaine a des cours et des
recours liés aux processus de décision, qui
vont se disperser le long de trajectoires à
peine gouvernées par le faible canevas de
l’aménagement urbain.

42. POUR CONCLURE (2)
• La périphérie fragmentée peut “supporter”, et
déjà supporte, l’enracinement du secteur des
créatifs.
• Le cluster créatif peut fournir un levier pour le
développement économique local, la
régénération urbaine, l’attractivité territoriale.
• L’enjeu qui nous attend est de traiter ces
campagnes urbaines dans le cadre d'un
processus plus complexe de l'organisation
spatiale de l'habitat, de l’emploi et de ses filières
productives.