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Remettre
l’action
publique
sur l’établi
10 11
Remettre l’action
publique sur l’établi
La grande fabrique des politiques
publiques hésite encore entre la culture
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Chacun tente de trouver la brèche
qui permettra de provoquer la
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la simplification.
Il existe une hypothèse dans laquelle
il s’agit moins d’appliquer l’une ou l’autre
de ces solutions que de passer plus
12 13
Remettre l’action
publique sur l’établi
citoyens, agents et élus étudieraient
ensemble les modes de conception
des politiques publiques et mettraient
au centre du débat la manière dont
elles sont fabriquées: pour faire quoi?
avec qui? pour qui? en utilisant quels
outils? Nous ne voulons pas former
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de recherche académique, ni une
agence publique, ni une entreprise
sociale, ni même un think-tank ou plutôt
un do-tank, mais inventer un cadre
qui rende possible ce travail réflexif,
et les outils qui vont avec.
Chantiers ouverts au public est un
ouvrage collectif qui décrit ces processus
de travail et tente de mettre en lumière
des propositions pour transformer
l’action publique. Inspirés par les
mouvements de l’innovation sociale,
du logiciel libre ou encore du Do It
Yourself, ces mouvements sont allés
s’équiper du côté du design et des
sciences sociales. Ils y ont trouvé des
largement d’une administration
d’excellence, sûre de son fait mais
souvent décevante, à une administration
d’ingéniosité, qui assume d’avancer à
tâtons et qui pratique l’essai-erreur.
La première est éprise de sciences
de gestion, de rationalité et de
performance; sans renier la performance,
la seconde fait l’apprentissage de la
création collective, de la conception
créative et de l’expérience sensible,
comme pour tracer un chemin dans un
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C’est dans cet interstice entre sciences
et artisanat qu’ont été imaginées
des initiatives comme La 27e Région,
devenue association après plusieurs
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l’Association des régions de France.
Ce que défendent La 27e Région et
d’autres initiatives similaires en France
et dans le monde, c’est la possibilité
de créer des espaces dans lesquels
14 15
Remettre l’action
publique sur l’établi
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publiques. Frédérique Pallez,
chercheuse en science de gestion ne
manque pas de souligner l’incongruité
apparente de cette notion («Des Ovni
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Cette approche n’en est pas moins
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laboratoires d’innovation étrangers.
Sarah Schulman, chercheur et actrice
américaine de l’innovation sociale
et publique, nous propose un regard
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Pour clore ce chapitre consacré
au monde anglo-saxon, il sera l’heure
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Catherine Fieschi, politologue
britannique au regard affûté sur
les dynamiques d’innovation sociale
et publique en Europe p. 180. La France
n’est pas en reste. Cinq initiatives
outils, des imaginaires, des modes
de réflexivité et des manières
d’appréhender la complexité, qui ont
fondé leur pratique. C’est cet univers
d’influences que vous pourrez parcourir
dans les premiers chapitres de l’ouvrage,
notamment en compagnie de deux
des fondateurs de La 27e Région,
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Avant que soit pris quelques points
de repères sur les politiques publiques
et les velléités permanentes de
modernisation publique, la contribution
du chercheur en sciences politiques
Guillaume Gourgues aura posé les bases
d’une réflexion sur la participation
des citoyens aux affaires publiques,
notamment à l’échelon régional.
Il aura notamment soulevé la dimension
politique qui sous-tend toute initiative
visant la participation des usagers-
citoyens, notamment dans leurs
relations avec le principe démocratique
p. 90.
16 17
Remettre l’action
publique sur l’établi
Nous prenons le temps de nous immerger
dans la Transfo, le dernier programme
de La 27e Région, qui s’est déroulé
pendant deux ans dans quatre conseils
régionaux. Ce programme a pour
objectif la création de laboratoires
d’innovation au sein des collectivités
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publiques, une des branches de
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par La 27e Région.Nous découvrons
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tumultueuses avec la bureaucratie p. 220.
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une phase de travaux pratiques p. 233.
18 19
Remettre l’action
publique sur l’établi
bonnes raisons de coopérer;
le sociologue Olivier Noël défend
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des problèmes publics, qu’il intitule
«intermédiation»; le politologue
Nicolas Matyjasik interroge le principe
d’expérimentation; le politologue
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complexe de l’esthétique de l’action
publique; enfin, Michel Briand évoque
la gouvernance contributive
et l’évolution du rôle des élus.
Dans cette perspective, trois
protagonistes de l’innovation publique
nous aident à ouvrir des pistes pour
l’avenir: un acteur – Ari Brodach, chef
de projets – revient sur l’éthique des
démarches de design des politiques
publiques face aux défis de notre temps
p. 448, un designer – François Jégou –
formule des hypothèses sur les possibles
évolutions du design des politiques
publiques p. 458 et un chercheur – Luc
Gwiazdzinski, géographe – s’intéresse à
Il est temps ensuite de prendre un peu
de recul et d’examiner trois principes
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Marie Coirié et Brice Dury, designers,
et Pascal Nicolas-Le Strat, sociologue,
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p. 351. Ils nous donnent là une matière
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pluridisciplinaires d’innovation.
Finalement, à quels défis l’action publique
est-elle confrontée si l’on prend au sérieux
les préceptes du design des politiques
publiques? Nous avons demandé à cinq
chercheurs et à un élu de réagir aux
propositions que nous formulons en
matière de participation, de coopération,
d’intermédiation, d’expérimentation
et d’esthétique et de représentation p. 381 :
le sociologue et designer Philippe
Gauthier soulève les dangers d’un
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sociale et participation des citoyens;
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20
Remettre l’action
publique sur l’établi
la manière dont ces pratiques participent
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s’interroger sur l’avenir, et sur le lien
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Dans cet ouvrage foisonnant,
le lecteur aura pu – nous l’espérons –
se frayer un chemin, et saisir la teneur
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un sujet majeur. Dans cette perspective,
le design des politiques publiques
propose en quelque sorte une politique
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Extrait de l'ouvrage "Chantiers ouverts au public"

  • 2. 10 11 Remettre l’action publique sur l’établi La grande fabrique des politiques publiques hésite encore entre la culture industrielle de l’administration d’après- guerre – celle des services publics de masse – et une culture postindustrielle déjà autour de nous, mais pas encore accomplie. C’est ainsi que des concepts et des outils institutionnels, politiques et gestionnaires inventés il y a plus de cinquante ans, presque un siècle pour certains, doivent côtoyer une myriade d’innovations sociotechniques apparues il y a moins de vingt ans avec le tsunami numérique. Dans cet entre-deux, la puissance publique est devenue «impuissance publique» aux yeux d’une partie croissante de la population. Accusée de tous les maux, elle est réputée à la fois de moins en moins capable de traiter les enjeux de société prioritaires et inefficace dans son fonctionnement en silos, conservant ses distances avec les citoyens tout en les incitant à la participation. Comment redonner du sens à l’action publique et la rendre à nouveau désirable? À l’écart des routes toutes tracées s’inventent d’autres manières de faire, de penser et de concevoir l’action publique. Dans ces espaces en chantier, tout n’est pas toujours en ordre, des zones floues existent, propices aux processus de création, à l’expérimentation collective et à la recherche de nouvelles formes. Certaines s’appuient sur la capacité transformatrice du numérique – des données ouvertes jusqu’aux théories de l’open government –, d’autres sur les vertus entrepreneuriales de l’économie sociale et solidaire. Chacun tente de trouver la brèche qui permettra de provoquer la transformation, la personnalisation, la simplification. Il existe une hypothèse dans laquelle il s’agit moins d’appliquer l’une ou l’autre de ces solutions que de passer plus
  • 3. 12 13 Remettre l’action publique sur l’établi citoyens, agents et élus étudieraient ensemble les modes de conception des politiques publiques et mettraient au centre du débat la manière dont elles sont fabriquées: pour faire quoi? avec qui? pour qui? en utilisant quels outils? Nous ne voulons pas former un cabinet conseil, ni un laboratoire de recherche académique, ni une agence publique, ni une entreprise sociale, ni même un think-tank ou plutôt un do-tank, mais inventer un cadre qui rende possible ce travail réflexif, et les outils qui vont avec. Chantiers ouverts au public est un ouvrage collectif qui décrit ces processus de travail et tente de mettre en lumière des propositions pour transformer l’action publique. Inspirés par les mouvements de l’innovation sociale, du logiciel libre ou encore du Do It Yourself, ces mouvements sont allés s’équiper du côté du design et des sciences sociales. Ils y ont trouvé des largement d’une administration d’excellence, sûre de son fait mais souvent décevante, à une administration d’ingéniosité, qui assume d’avancer à tâtons et qui pratique l’essai-erreur. La première est éprise de sciences de gestion, de rationalité et de performance; sans renier la performance, la seconde fait l’apprentissage de la création collective, de la conception créative et de l’expérience sensible, comme pour tracer un chemin dans un environnement toujours plus complexe et incertain. C’est dans cet interstice entre sciences et artisanat qu’ont été imaginées des initiatives comme La 27e Région, devenue association après plusieurs années d’expérimentation menées avec l’Association des régions de France. Ce que défendent La 27e Région et d’autres initiatives similaires en France et dans le monde, c’est la possibilité de créer des espaces dans lesquels
  • 4. 14 15 Remettre l’action publique sur l’établi Nous entrons alors dans le vif du sujet: le design appliqué aux politiques publiques. Frédérique Pallez, chercheuse en science de gestion ne manque pas de souligner l’incongruité apparente de cette notion («Des Ovni de la modernisation publique?» p. 120). Cette approche n’en est pas moins tangible et vivante, comme en témoigne ensuite cette présentation de trois laboratoires d’innovation étrangers. Sarah Schulman, chercheur et actrice américaine de l’innovation sociale et publique, nous propose un regard analytique sur ces initiatives qu’elle qualifie de «laboratoires sociaux» p. 152. Pour clore ce chapitre consacré au monde anglo-saxon, il sera l’heure d’un tea time en compagnie de Catherine Fieschi, politologue britannique au regard affûté sur les dynamiques d’innovation sociale et publique en Europe p. 180. La France n’est pas en reste. Cinq initiatives outils, des imaginaires, des modes de réflexivité et des manières d’appréhender la complexité, qui ont fondé leur pratique. C’est cet univers d’influences que vous pourrez parcourir dans les premiers chapitres de l’ouvrage, notamment en compagnie de deux des fondateurs de La 27e Région, Stéphane Vincent et Christian Paul p. 34. Avant que soit pris quelques points de repères sur les politiques publiques et les velléités permanentes de modernisation publique, la contribution du chercheur en sciences politiques Guillaume Gourgues aura posé les bases d’une réflexion sur la participation des citoyens aux affaires publiques, notamment à l’échelon régional. Il aura notamment soulevé la dimension politique qui sous-tend toute initiative visant la participation des usagers- citoyens, notamment dans leurs relations avec le principe démocratique p. 90.
  • 5. 16 17 Remettre l’action publique sur l’établi Nous prenons le temps de nous immerger dans la Transfo, le dernier programme de La 27e Région, qui s’est déroulé pendant deux ans dans quatre conseils régionaux. Ce programme a pour objectif la création de laboratoires d’innovation au sein des collectivités et l’expérimentation collective des méthodes de design des politiques publiques, une des branches de l’innovation publique portée notamment par La 27e Région.Nous découvrons les coulisses du programme pour en décrire la préparation, les contextes d’intervention, la constitution des équipes, leurs réalisations et les témoignages de ceux qui l’ont vécu. Nous tentons de montrer les principales facettes du programme Transfo en espérant qu’elle inspirera d’autres initiatives. Et pour faciliter la transmission, la designer Laura Pandelle nous propose un catalogue d’outils, qu’elle qualifie de «moteur à coconception» p. 323. françaises sont en pleine effervescence: du CHU de Strasbourg au conseil général de Loire-Atlantique, en passant par le Grand Lyon, le Val-d’Oise et Futurs Publics, installé au sein du secrétariat général pour la modernisation de l’action publique, nous découvrons quelques expériences fructueuses d’innovation publique p. 161, mouvement large et divers visant à moderniser les services publics et la création des politiques publiques. Par «modernisation», on peut entendre: meilleure efficacité publique, simplification des rapports à l’administration, démocratisation et assouplissement de l’administration. C’est Fabien Gélédan, chercheur en management, qui met le point d’orgue à la question des «labos» d’innovation en examinant leurs relations tumultueuses avec la bureaucratie p. 220. Après ça, les portes du chantier s’ouvrent en grand et nous entrons dans une phase de travaux pratiques p. 233.
  • 6. 18 19 Remettre l’action publique sur l’établi bonnes raisons de coopérer; le sociologue Olivier Noël défend une autre modalité de gouvernance des problèmes publics, qu’il intitule «intermédiation»; le politologue Nicolas Matyjasik interroge le principe d’expérimentation; le politologue Sébastien Thiéry aborde l’enjeu complexe de l’esthétique de l’action publique; enfin, Michel Briand évoque la gouvernance contributive et l’évolution du rôle des élus. Dans cette perspective, trois protagonistes de l’innovation publique nous aident à ouvrir des pistes pour l’avenir: un acteur – Ari Brodach, chef de projets – revient sur l’éthique des démarches de design des politiques publiques face aux défis de notre temps p. 448, un designer – François Jégou – formule des hypothèses sur les possibles évolutions du design des politiques publiques p. 458 et un chercheur – Luc Gwiazdzinski, géographe – s’intéresse à Il est temps ensuite de prendre un peu de recul et d’examiner trois principes du design des politiques publiques: les usages, le prototype et le processus. Marie Coirié et Brice Dury, designers, et Pascal Nicolas-Le Strat, sociologue, explorent chacun une des trois notions p. 351. Ils nous donnent là une matière pour mieux caractériser ces démarches pluridisciplinaires d’innovation. Finalement, à quels défis l’action publique est-elle confrontée si l’on prend au sérieux les préceptes du design des politiques publiques? Nous avons demandé à cinq chercheurs et à un élu de réagir aux propositions que nous formulons en matière de participation, de coopération, d’intermédiation, d’expérimentation et d’esthétique et de représentation p. 381 : le sociologue et designer Philippe Gauthier soulève les dangers d’un amalgame entre design, innovation sociale et participation des citoyens; Jean-Marie Bergère nous donne trois
  • 7. 20 Remettre l’action publique sur l’établi la manière dont ces pratiques participent à la fabrique territoriale de demain p. 468. Il est alors temps de conclure pour s’interroger sur l’avenir, et sur le lien profond entre design et politique. Dans cet ouvrage foisonnant, le lecteur aura pu – nous l’espérons – se frayer un chemin, et saisir la teneur d’une démarche novatrice, le design des politiques publiques, tout en appréhendant ses points d’achoppement et les questions qui restent en suspens. La question du renouvellement des pratiques et des manières de penser les institutions publiques doit devenir un sujet majeur. Dans cette perspective, le design des politiques publiques propose en quelque sorte une politique de la méthode et fait partie, avec d’autres initiatives, d’une dynamique de transformation sociale plus large, visant l’avènement d’autres manières de faire société, dans un monde dont le socle éthique et politique est à réinventer.