La lecture publique : une responsabilité partagée

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Intervention lors d’une journée d’étude sur Le plan de développement de la lecture publique en Eure-et-Loir, Chartres,, 25 novembre 2014

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La lecture publique : une responsabilité partagée

  1. 1. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Le plan de développement de la lecture publique en Eure-et-Loir Conseil général d’Eure-et-Loir, Chartres, 25 novembre 2014 La lecture publique Une responsabilité partagée Dominique Lahary – dom.lahary@orange.fr http://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com Bibliothécaire retraité, ancien président de l’IABD, ancien président de l’ABF et de l’ADBDP
  2. 2. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Plan Introduction 1. Comment est né le millefeuille des bibliothèques 2. La coopération verticale : les BDP 3. La coopération horizontale : l’intercommunalité 4. Perspectives
  3. 3. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Introduction Où sont les bibliothèques ?
  4. 4. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Com-Intercos Bib. asso. BM Asso. Communes Gestion Subvention
  5. 5. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Com-Intercos Bib. asso. BM BIC Intercommunalit és Asso. Communes Gestion Subvention
  6. 6. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Départements Bib. asso. BM BIC BDP Départements Gestion Subvention
  7. 7. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Régions Régions SRL Bib. asso. BM BIC Gestion Subvention
  8. 8. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique EtatEtat BM BIC BDP BnF, BPI… FILL SRL Gestion Subvention
  9. 9. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique ToutTableau généralEtat Bib. asso. BM BIC BDP BnF, BPI, … SRLRégions Départements Intercommunalit és Asso. Communes FILL Gestion Subvention
  10. 10. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Est-ce bien raisonnable ? BIBLIOTHÈQUES
  11. 11. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique 1 Comment est né le millefeuille des bibliothèques
  12. 12. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Les enchevêtrements de l’Ancien régime
  13. 13. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Décisions de l’Assemblée nationale La Révolution redessine le territoire 14 décembre 1789 : création des communes 22 décembre 1789 : création des départements
  14. 14. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Naissance timide de la région 29 avril 1969 : échec du référendum de Charles de Gaulle sur la régionalisation 5 juillet 1972 : loi portant création et organisation des régions
  15. 15. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique La décentralisation, acte 1 Deux échelons acquièrent une clause de compétence générale (et un président !) :  Le département  La région 1982-1986
  16. 16. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique La décentralisation, acte 1 Transferts de compétence de l’État  aux départements : l’aide sociale… les BDP !  aux régions : développement économique, … 1982-1986
  17. 17. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique La décentralisation, acte 1 Le « millefeuille » est né ! Mais chaque couche est au même niveau : aucune subordination, seulement des subventions « descendantes »
  18. 18. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique L’intercommunalité 1890-1992  De l’intercommunalité spécialisée à l’intercommunalité généraliste 1999  Loi de renforcement et de « simplification » de la coopération intercommunale, dite « loi Chevènement »
  19. 19. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Et les bibliothèques dans tout ça ?
  20. 20. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Par ordre d’apparition en scène La BM : 1803, fin du XIXe s. et sa variante la bibliothèque publique associative La BCP/BDP : 1945-1985 La bibliothèque intercommunale : 1984, 1999
  21. 21. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique La loi ne traite que d’équipements Un Code du patrimoine très concis Les BM Elles existent, en 3 catégories La BDP Les BCP sont transférées aux départements Un Code général des collectivités territoriales flou L’intercommunalité Compétence optionnelle/facultative « Construction, aménagement, entretien et gestion d'équipements  culturels d'intérêt communautaire »  On fait ce qu’on veut
  22. 22. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Les bibliothèques municipales Deux sources Confiscations révolutionnaires Bibliothèques populaires (2e moitié du 19e s.) Années 1970 à 1990 Toujours plus de bibliothèques Toujours plus grandes Toujours plus belles La « médiathèque »
  23. 23. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
  24. 24. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
  25. 25. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Les bibliothèques municipales Années 2000 et 2010 La vie numérique Le « troisième lieu » La lecture publique rurale Les bibliothèques municipales Les bibliothèques associatives
  26. 26. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Les bibliothèques départementales 1945 Création du concept par l’État : la « bibliothèque centrale de prêt » 1986 Transfert aux départements (« aux conseils généraux ») dans le cadre de l’Acte I de la Décentralisation
  27. 27. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Les bibliothèques intercommunales ou associées dans un cadre intercommunal 1984 Création des villes nouvelles 1999 Loi Chevènement sur l’intercommunalité Les bibliothèques, de bons clients pour « l’interco »
  28. 28. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique 2 La coopération verticale : les BDP
  29. 29. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Brève histoire 1945 : l’invention des BCP Assurer le « ravitaillement en livre » des campagnes 1952 : Vive le bibliobus ! … de prêt direct 1978 : Vivent les bibliothèques-relais ! 1985 : La commune interlocutrice privilégiée Desserte ramenée au plafond de 10 000 hb Plus de desserte scolaire
  30. 30. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Brève histoire 1945 : création de 8 BCP 1946-1981 : 69 BCP 1982 : 17 BCP dont l’Eure-et-Loir 1er janvier 1986 : Transfert aux départements Chaque département va définir sa propre politique
  31. 31. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Qu’ont fait les BCP/BCP ? La desserte L’expertise La formation L’action culturelle Les subventions
  32. 32. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique La « desserte » Une double industrie Acquérir, gérer une « collection » La faire circuler par une logistique de transport Les véhicules Le bibliobus : prêt direct ou aux bibliothèques La navette Les bâtiments Le magasin compact La « bibliothèque » attrayante pour les partenaires Un acquis: la « collection » tournante
  33. 33. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique La « desserte » La logique de circulation Le dépôt trimestriel (choix sur place ou à la BDP) La navette (bi)hebdomadaire La logique de pouvoir La BDP : le dépôt La bibliothèque « desservie » : le choix Les usagers : la réservation en ligne Un aveu : dans la BDP où j’ai exercé j’ai essayé de bannir les termes « dépôt » et dépositaire »
  34. 34. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique L’expertise Conseil Aux élus Aux cadres dirigeants (DGS…) Aux équipes des bibliothèques Accompagnement de projet « Assistance à maîtrise d’ouvrage » Analyse et statistiques Collecte statistique Rapports, états des lieux
  35. 35. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique La formation Formations de base Formations thématiques Formations à la carte Une brique indispensable du paysage de la formation professionnelle dans le domaine des bibliothèques
  36. 36. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique L’action culturelle Fournir des outils Expositions Outils d’animation Organiser des événements Activité variable selon les départements Soutenir les communes Investissement Fonctionnement Orienter l’action L’incitation par la subvention Les subventions
  37. 37. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Bilan et perspectives Un échelon utile… dans une logique de subsidiarité Proximité Mutualisation-externatisation Une alternative Entretenir la dépendance de collectivités isolées Contribuer à l’auto-organisation des territoires
  38. 38. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique 3 La coopération horizontale : l’intercommunalité
  39. 39. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique L’intercommunalité administrative
  40. 40. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Compétence optionnelle Communautés de communes « Construction, entretien et fonctionnement  d'équipements culturels et sportifs et  d'équipements de l'enseignement préélémentaire  et élémentaire » Art. L 5214-6 du Code général des collectivités territoriales Communautés d’agglomération « Construction, aménagement, entretien et  gestion d'équipements culturels et sportifs  d'intérêt communautaire » Art. L 5216-5 du Code général des collectivités territoriales
  41. 41. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Le conseil communautaire  choisit les compétences optionnelles  décide pour chaque compétence de ce qui est d’intérêt communautaire La « prise de compétence »
  42. 42. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Le transfert total
  43. 43. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Le transfert partiel
  44. 44. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Le non transfert
  45. 45. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique L’intercommunalité de service
  46. 46. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Les services au public Offrir + : une seule « collection » Catalogue unique Carte unique d’usager Offrir + : un accueil coordonné Horaires d’ouverture Services sur place Offrir + : des actions culturelles Coproduites Coordonnées
  47. 47. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique L’intercommunalité de gestion
  48. 48. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Mutualisation et développement Ressources humaines Coordination (poste de salarié) Mutualisation des compétences Travail transversal Partage des tâches Informatique et gestion des « collections » Différents degrés de mise en commun possibles
  49. 49. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Bilan et perspectives Un mouvement irréversible « Comment faisions-nous avant ? » Il n’y a pas de modèle Chaque « interco » est un cas particulier Les démarches peuvent être progressives Un long chemin Il faut du temps pour construire un « esprit réseau »
  50. 50. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Il n’y a pas de modèle pour l’intercommunalité
  51. 51. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
  52. 52. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique 3 Perspectives
  53. 53. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Pendant la réforme territoriale, la lecture publique continue
  54. 54. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique La réforme territoriale Sarkozy-Fillon, 2010  Renforcement de l’intercommunalité  Création des métropoles  Les conseillers départementaux seront aussi régionaux  Suppression de la cause de compétence générale des départements et des régions
  55. 55. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique La réforme territoriale Hollande-Ayrault  Loi de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles « MA(T)PAM »  … [interruption] « L’acte 3 de la décentralisation »
  56. 56. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique La réforme territoriale Hollande-Valls, [en cours]  2 fois moins de régions, sans compétence générale  Disparition d’une partie des départements ?  Nouvelles fusions intercommunales « Le bigbang territorial »
  57. 57. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Quel avenir pour les départements ? Scénario 1, 8 avril 2014 Suppression des conseils généraux à horizon 2020 Scénario 2, 19 septembre 2014 Maintien des départements ruraux Métropoles Fédérations d’intercommunalité Scénario 3, novembre 2014 ???
  58. 58. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique L’intercommunalité renforcée Les fusions par relèvement du seuil démographique 20 000 habitants partout, sauf en montagne ? Compétence partagée Pour la culture, le sport et le tourisme
  59. 59. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Le cadre Compétences et politiques publiques La loi définit l’organisation territoriale de la République Elle définit leurs compétences Ce qui compte ensuite ce sont les politiques publiques qui sont élaborées, définies, mises en oeuvre
  60. 60. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Quel est le bon, niveau pour chaque tâche / mission  Efficacité fonctionnelle théorique  Conditions de la motivation  Efficacité fonctionnelle réelle Subsidiarité !!!
  61. 61. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
  62. 62. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Le maillage Mutualisation ne veut pas dire… … perte de proximité Le maillage idéal Une bibliothèque toutes les 30 mn Complémentarité entre équipements de proximité et équipements rayonnants
  63. 63. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
  64. 64. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Le partage Plus la lecture publique est assumée politiquement à chaque échelon plus elle est forte Plus elle est partagée par combinaison des coopérations verticales et horizontales plus elle est efficace
  65. 65. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique La lecture publique, une politique publique Chaque bibliothèque n’est qu’un outil un point de service au public Politique municipale Politique intercommunale Politique départementale au carrefour des politique sociales, éducatives, culturelles au service de populations identifiées
  66. 66. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Une petite animation pour finir
  67. 67. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Un réseau… On représente souvent un réseau sous une forme hiérarchique, avec une tête. C’est ainsi que la « tête » présente généralement les choses.
  68. 68. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique … ça n’a ni queue ni tête… Mais si on se place du point de vue d’un membre du réseau, la vision est toute différente: il est en relation avec la « tête », sans forcément percevoir d’autres membres comme ses partenaires, et il est par ailleurs engagé dans des relations avec d’autres partenaires
  69. 69. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique … ça n’a ni queue ni tête… Finalement chacun est inséré dans une pluralité de réseaux
  70. 70. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique … les réseaux Quant aux utilisateurs, ils ne perçoivent pas tant les réseaux que des points de service… et le grand réseau global que constitue Internet
  71. 71. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Le plan de développement de la lecture publique en Eure-et-Loir Conseil général d’Eure-et-Loir, Chartres, 25 novembre 2014 La lecture publique Une responsabilité partagée Dominique Lahary – dom.lahary@orange.fr http://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com Bibliothécaire retraité, ancien président de l’IABD, ancien président de l’ABF et de l’ADBDP ADDITIF
  72. 72. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Additif Quelques leçons inspirées de mon expérience bédépiste 1. La logistique à travers les âges 2. Stratégie et vocabulaire 3. La longue traîne
  73. 73. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique La logistique À travers les âges
  74. 74. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique
  75. 75. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique La logistique verticale à travers les âges G F S ros lux accadé F V D lux ariable à la emande P F R etit/Moyen lux égulier
  76. 76. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Stratégie et vocabulaire
  77. 77. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Notre vision logistique stratégique • Navettes départementales • Navettes intercommunales chaque fois que possible Moins il y a de points à desservir, plus le rythme de passage peut être élevé (objectif un par semaine… dans quelques années) Vers une juste répartition des efforts entre collectivités
  78. 78. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Ne disons plus Dépôt Révision du vocabulaire Disons Partenaire Desserte Diffusion Tête de réseau Point d’interconnexion My bibliothèque is rich Mazette, quel flux !
  79. 79. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique La longue traîne
  80. 80. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique La longue traîne Nombre de titres
  81. 81. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Nombre de titres
  82. 82. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Nombre de titres
  83. 83. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Nombre de titres BDP
  84. 84. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Ou encore Nombre de titres Intercommunalité BDP Bibliothèque locale
  85. 85. La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Merci de votre attention

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