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Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary.
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Eaubonne, 29 janvier 2015
Les bibliothèques dans
la réforme territoriale
Questionnements
et perspectives
Dominique Lahary – dom.lahary@orange.fr
http://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com
Bibliothécaire retraité, membre de l’Association des Bibliothécaires de France
Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary.
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Les bibliothèques dans la réforme territoriale [en Île-de-France]

  • 1. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Cible 95 Eaubonne, 29 janvier 2015 Les bibliothèques dans la réforme territoriale Questionnements et perspectives Dominique Lahary – dom.lahary@orange.fr http://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com Bibliothécaire retraité, membre de l’Association des Bibliothécaires de France
  • 2. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Plan Introduction 1. Comment le millefeuille est venu à la France et comment les bibliothèques s’y sont nichées 3. La réforme territoriale, quel feuilleton ! 4. Rien ne change pour les bibliothèques, vraiment ? 5. Compétences, subsidiarité, proximité Conclusion : Et maintenant, qu’est-ce qu’on fait ?
  • 3. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Introduction
  • 4. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Introduction « C’est compliqué, on n’y comprend rien » Tâchons d’y voir clair avec simplicité Quand le cadre territorial d’organisation des politiques publiques évolue, aucun secteur n’y est étranger « Ça change tout le temps » Distinguons les péripéties successives des tendances lourdes
  • 5. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Introduction Un parti pris professionnel La question n’est pas ce qu’on en pense comme citoyen mais comment les bibliothèques peuvent conforter leur place dans un environnement institutionnel qui change Une prétention Contribuer au dossier général « par le petit bout de la lorgnette »
  • 6. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Opportunisme !
  • 7. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. 1 Comment le millefeuille est venu à la France
  • 8. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Les enchevêtrements de l’Ancien régime
  • 9. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Décisions de l’Assemblée nationale La Révolution redessine le territoire 14 décembre 1789 : création des communes 22 décembre 1789 : création des départements
  • 10. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Naissance timide de la région 29 avril 1969 : échec du référendum de Charles de Gaulle sur la régionalisation 5 juillet 1972 : loi portant création et organisation des régions
  • 11. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. La décentralisation, acte 1 Deux échelons acquièrent une clause de compétence générale (et un président !) et se voient transférer des compétences d’État :  Le département  La région 1982-1986
  • 12. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. La décentralisation, acte 1 Le « millefeuille » est né ! Mais chaque couche est au même niveau : aucune subordination, seulement des subventions « descendantes »
  • 13. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. L’intercommunalité 1890-1992  De l’intercommunalité spécialisée à l’intercommunalité généraliste 1999  Loi de renforcement et de « simplification » et la coopération intercommunale, dite « loi Chevènement »
  • 14. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Com-Intercos Bib. asso. BM BIC Intercommunalit és Asso. Communes Gestion Subvention
  • 15. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Départements Bib. asso. BM BIC BDP Départements Gestion Subvention
  • 16. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Régions Régions SRL Bib. asso. BM BIC Gestion Subvention
  • 17. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. EtatEtat BM BIC BDP BnF, BPI… FILL SRL Gestion Subvention
  • 18. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. ToutTableau généralEtat Bib. asso. BM BIC BDP BnF, BPI, … SRLRégions Départements Intercommunalit és Asso. Communes FILL Gestion Subvention
  • 19. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Et ça marche BIBLIOTHÈQU ES
  • 20. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. 3 La réforme territoriale, quel feuilleton !
  • 21. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. La réforme territoriale Sarkozy-Fillon, 2010  Renforcement de l’intercommunalité  Création des métropoles  Suppression de la cause de compétence générale des départements et des régions
  • 22. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. La réforme territoriale Hollande-Ayrault  Loi de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles « MA(T)PAM » « L’acte 3 de la décentralisation »
  • 23. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. La loi MAPAM ou MATPAM Chefdefilat pour les régions, les départements, les communes Conférences territoriales d’action publique pour les régions, les départements, les communes Métropoles dès 400 000 habitants spécificités pour Paris, Lyon, Aix-Marseille
  • 24. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Chefdefilat
  • 25. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Chefdefilat Régions aménagement et développement durable du territoire, protection de la biodiversité, climat, qualité de l’air, énergie, développement économique, soutien de l’innovation, intermodalité des transports, soutien à l’enseignement supérieur et à la recherche Départements action sociale, développement social, contribution à la résorption de la précarité énergétique, autonomie des personnes, solidarité des territoires Communes mobilité durable, organisation des services publics de proximité, aménagement de l’espace et développement local
  • 26. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Conférence territoriale d’action publique dans chaque région Objectif Favoriser un exercice concerté des compétences Composition Présidents région, départements, EPCI représentants des communes (3 par département selon tranches 3 000/3 500 hb) Fonctionnement Commissions thématiques Plans, schémas, conventions d’exercice concerté de la compétence
  • 27. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Conférence territoriale d’action publique dans chaque région « Lorsque l'exercice d'une compétence autre que celles mentionnées à l'article L. 1111-9 [= celles faisant l’objet d’un chefdefilat] est partagé entre plusieurs catégories de collectivités territoriales, chaque collectivité territoriale ou établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre attributaire de cette compétence peut formuler des propositions de rationalisation de son exercice. Ces propositions font l'objet d'un débat au sein de la conférence territoriale de l'action publique »
  • 28. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. La réforme territoriale Hollande-Valls, [en cours]  2 fois moins de régions  Disparition des départements  Nouvelles fusions intercommunales « Le bigbang territorial »
  • 29. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Le projet de loi NOTRe (Nouvelle Organisation Territoriale de la République) Après l’adoption en 1e lecture du Sénat (27/01/2015) (par 192 voix pour et 11 voix contre) Début de « dévitalisation » des départements Transferts aux régions (collèges, transports scolaires, routes) REFUSÉ Redécoupages et fusions d’EPCI Seuil de 20 000 habitants (5 000 en montagne) REFUSÉ Compétences partagées : culture, sports, tourisme Mais guichet unique de subvention Schéma départemental d’accessibilité des services au public élaboré par l’État les EPCI et soumis à l’avis du conseil régional et du conseil départemental
  • 30. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Les lois : rappel Réforme territoriale, 2010 Loi du 16 décembre 2010 portant réforme des collectivités territoriales VOTÉ et en partie abrogé MAPAM ou MATPAM, 2014 Loi du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles VOTÉ Régions, 2014 Projet de loi relatif à la délimitation des régions, aux élections régionales et départementales et modifiant le calendrier électoral VOTÉ NOTRe, 2015 ? Projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la République 1e lecture au Sénat, 16/12/2014-27/01/2015
  • 31. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Les spécificités franciliennes Grand Paris Loi MATPAM : Suppression des départements de la première couronne Suppression des EPCI inclus dans leur périmètre Loi NOTRe, 1e lecture au Sénat : création des « établissements publics territoriaux » d’au moins 300 000 hb avec personnalité juridique d’EPCI nouveau délai d’adhésion pour les communes limitrophes Agglomérations de « l’unité urbaine » Loi MATPAM seuil 200 000 habitants sauf dérogation préfectorale liée à la géographie physique, humaine et administrative du secteur concerné
  • 32. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary.
  • 33. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Les spécificités franciliennes Établissements publics territoriaux du Grand Paris Parmi les compétences (Loi NOTRe, 1e lecture au Sénat) : Construction, aménagement, entretien et fonctionnement d'équipements culturels, socioculturels, socio éducatifs‑ et sportifs d'intérêt territorial Nouveaux périmètres des EPCI de « l’unité urbaine » Schéma régional de coopération établi par le Préfet en discussion jusqu’à cet été
  • 34. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary.
  • 35. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary.
  • 36. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. 4 Rien ne change pour les bibliothèques, vraiment ?
  • 37. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. La commune Elle demeure Mais l’intercommunalité peut se renforcer
  • 38. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. L’intercommunalité La dynamique est intercommunale Les bibliothèques y ont toute leur place La palette des possibles Services au public Transferts éventuels partiels ou totaux
  • 39. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary.
  • 40. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Les fusions intercommunales Deux principes généraux Le nouvel EPCI reprend toutes les compétences des EPCI préexistants Possibilité de retour aux communes des compétences optionnelles dans les 3 mois Mais… Possibilité d’interpréter différemment la notion « d’intérêt communautaire » 2 ans pour la reformuler
  • 41. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Les fusions intercommunales Fusions et regroupements Les acquis, point d’appui et non carcan Pragmatisme et progressivité La généralisation des compétences
  • 42. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Les départements Beaucoup de bruit pour rien ? Une compétence obligatoire à préserver Choisir : Encourager le développement local ou entretenir la dépendance ?
  • 43. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Les départements Beaucoup de bruit pour rien ? Une compétence obligatoire à préserver Choisir : Encourager le développement local ou entretenir la dépendance ?
  • 44. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Les régions La collectivité région et ses organismes associés Les SRL L’espace régional La bonne échelle pour certaines coopérations Les conférences territoriales d’action publique Une chance pour des répartitions concertées
  • 45. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Mais aussi Le schéma départemental d’accessibilité des services au public Les élaboré par l’État les EPCI et soumis à l’avis du conseil régional et du conseil départemental Pourquoi de pas y mettre la lecture publique ?
  • 46. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. L’État Quel avenir pour les DRAC ? Maintien à l’État dans toute les régions ? Effectifs, missions Quel rôle pour la BPI, la BnF dans le domaine de la coopération Quelles missions pour le SLL ? Statistiques, analyses, impulsions Concours particulier Pourvu que ça dure !
  • 47. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. 5 Compétences, subsidiarité, proximité
  • 48. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Le cadre Compétences et politiques publiques La loi définit l’organisation territoriale de la République Elle définit leurs compétences Ce qui compte ensuite ce sont les politique publiques qui sont élaborées, définies, mises en oeuvre
  • 49. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quel est le bon, niveau pour chaque tâche / mission  Efficacité fonctionnelle théorique  Conditions de la motivation  Efficacité fonctionnelle réelle Subsidiarité !!!
  • 50. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Le maillage Mutualisation ne veut pas dire… … perte de proximité Le maillage idéal Une bibliothèque toutes les 30 mn Complémentarité entre équipements de proximité et équipements rayonnants
  • 51. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Conclusion : Et maintenant, qu’est-ce qu’on fait?
  • 52. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Qu’est-ce qu’on fait ? Au niveau national… Faire des propositions sur les projets de loi ? Échanges avec les associations d’élus et le ministère Au niveau régional Sensibiliser les acteurs locaux Favoriser une organisation régionale des compétences Veiller au développement intercommunal
  • 53. Les bibliothèques dans la réforme territoriale / Dominique Lahary. Qu’est-ce qu’on fait ? Organiser les services publics locaux dans une période où les moyens financiers des collectivités ne sont pas appelés à progresser : Ne conservons pas notre mental « des 30 glorieuses » Bon courage à tou(te)s