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Relations
collectivités/associations
22 janvier 2015
Rudy Jardot
Expert-comptable diplômé
Sommaire
Introduction
1. La subvention – Définition
2. La subvention au regard de la réglementation Européenne
3. La subve...
Relations collectivités/associations
Introduction
En 2011, 61 % des associations perçoivent un
financement public, subvent...
Relations collectivités/associations
Introduction
Données : « Le paysage associatif français – mesures et évolutions ».
2e...
Relations collectivités/associations
Introduction
Activités
Associations
Social
Culturel
Sportif
Collectivités
Usagers
(…)...
1. La subvention - Définition
• Avant la loi sur l’Economie Sociale et Solidaire (loi n° 2014-856 du 31
juillet 2014), il ...
• Dans le cadre de ses travaux, le groupe de travail de la Conférence
Nationale de la Vie Associative (CNVA) avait proposé...
• La circulaire du 3 août 2006 portant manuel d’application du Code des
marchés publics (JO n° 179 du 4 août 2006 page 116...
• La circulaire du 18 janvier 2010 relative aux relations entre les pouvoirs
publics et les associations, dite Fillon :
« ...
La loi Economie Sociale et Solidaire définit la subvention :
– le principe : « ensemble des contributions (financières, ma...
• Réponse ministérielle publiée au Journal Officiel de l’Assemblée Nationale du
31 mars 1979 page 2061 : « il n’existe tou...
2. La subvention au regard de la réglementation
Européenne
Problématique de la réglementation Européenne sur la subvention...
Problématique de la réglementation Européenne sur la subvention :
• Il peut être considéré que la quasi-totalité des assoc...
• Les aides doivent s’inscrire dans un cadre bien précis :
– 1. Rentrer dans le champ d’application des articles L. 1511-2...
• Le règlement communautaire ne s’applique pas à une association qui
n’a pas d’activité économique.
• Dans l’hypothèse d’u...
• Le refus d’octroi d’une subvention n’a pas à être motivé.
• Le Conseil d’Etat a été amené à préciser qu’ « aucune dispos...
• L’octroi d’une subvention ne donne aucun droit à versement l’année
suivante.
« S’agissant du refus de l’octroi d’une sub...
• Si la collectivité malgré tout décide de motiver son refus, ce dernier ne
doit pas être discriminant et fondé sur un mot...
• Pour qu’une subvention soit régulièrement versée et qu’elle ne risque
pas l’annulation, il y a un certain nombre de crit...
Déclaration de l’association :
• L’association doit être régulièrement déclarée.
• En effet, à la lecture combinée des art...
Existence d’un intérêt local :
• Le fait que le versement d’une subvention dépende de l’intérêt local
résulte de l’article...
Existence d’un intérêt local :
• Avant la loi n° 2007-147 du 2 février 2007 relative à l’action extérieure
des collectivit...
Existence d’un intérêt local :
• « Dans le respect des engagements internationaux de la France, les
collectivités territor...
Existence d’un intérêt local :
• La loi du 9 décembre 1905 précise bien que les collectivités ne peuvent
pas subventionner...
Motivation de la subvention :
• L’article 9-1 de la loi du 12 avril 2000 impose une affectation et donc
une motivation au ...
Nécessité d’une délibération :
• Le versement d’une subvention est conditionné par l’existence d’une
délibération.
• Le pr...
L’attribution de la subvention :
• L’article L. 2311-7 du CGCT précise que
« L'attribution des subventions donne lieu à un...
L’attribution de la subvention :
• Le ministre résume l’attribution de la subvention ainsi :
« Les règles relatives au ver...
L’attribution de la subvention :
• La décision étant créatrice de droits, elle ne pourra en cas d’illégalité
être retirée ...
La rédaction d’une convention dans certains cas :
• L’alinéa 3 de l’article 10 de la loi n° 2000-321 relative aux droits d...
La rédaction d’une convention dans certains cas :
• A minima, la convention doit comprendre des objectifs, des moyens,
des...
5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention
• La collectivité doit se soumettre à certaines obligations dè...
5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention
Les différents contrôles :
• Dans le cadre de la bonne gestion...
5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention
Les différents contrôles :
• La collectivité est libre de dema...
5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention
Les différents contrôles :
• L’article L. 1611-4 alinéa 2 du C...
5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention
Les différents contrôles :
• Si la collectivité se rendait com...
Les différents contrôles :
• L’utilisation des subventions dépend notamment des conditions fixées
par la personne publique...
Les différents contrôles :
• Les textes législatifs et réglementaires ne définissent pas les
obligations des associations ...
Les différents contrôles :
• L’examen de la situation financière de l’association intervient à partir de
l’étude de fonds ...
5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention
Mettre à disposition du public certains documents :
• Dans un ...
5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention
Mettre à disposition du public certains documents :
• De la li...
5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention
Mettre à disposition du public certains documents :
• Ainsi l’...
5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention
Mettre à disposition du public certains documents :
• Le décre...
5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention
Mettre à disposition du public certains documents :
• Concerna...
5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention
Transmettre les comptes certifiés au Préfet :
• L’article L. 2...
5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention
Transmettre les comptes certifiés au Préfet :
« Sont transmis ...
Le non respect des engagements du financeur public :
• A partir du moment où la collectivité pose des conditions à remplir...
6. Les obligations de l’association à l’égard
de la collectivité
Une association doit respecter un certain nombre d’obliga...
6. Les obligations de l’association à l’égard
de la collectivité
Obligations comptables :
• Une association subventionnée ...
6. Les obligations de l’association à l’égard
de la collectivité
Obligations comptables :
• Par ailleurs, « Ces mêmes asso...
6. Les obligations de l’association à l’égard
de la collectivité
Publier leurs comptes dans certains cas :
• Les associati...
6. Les obligations de l’association à l’égard
de la collectivité
Publier ses comptes dans certains cas :
• A cette fin, el...
6. Les obligations de l’association à l’égard
de la collectivité
Publier ses comptes dans certains cas :
• Les information...
6. Les obligations de l’association à l’égard
de la collectivité
Transmettre ses comptes :
• Comme il a déjà été écrit pré...
6. Les obligations de l’association à l’égard
de la collectivité
Transmettre ses comptes :
• A côté de cette obligation, i...
6. Les obligations de l’association à l’égard
de la collectivité
Indiquer la rémunération des dirigeants :
• Toute associa...
6. Les obligations de l’association à l’égard
de la collectivité
Etablir un compte rendu financier :
• La loi n° 2000-321 ...
6. Les obligations de l’association à l’égard
de la collectivité
Etablir un compte rendu financier :
• Ce compte rendu fin...
6. Les obligations de l’association à l’égard
de la collectivité
Etablir un compte rendu financier :
6. Les obligations de l’association à l’égard
de la collectivité
Etablir un compte rendu financier :
• Le compte rendu fin...
6. Les obligations de l’association à l’égard
de la collectivité
L’interdiction de redistribuer la subvention :
• Cette in...
6. Les obligations de l’association à l’égard
de la collectivité
L’interdiction de redistribuer la subvention :
• Néanmoin...
6. Les obligations de l’association à l’égard
de la collectivité
Se soumettre aux contrôles financiers :
• Outre les contr...
6. Les obligations de l’association à l’égard
de la collectivité
Se soumettre aux contrôles financiers :
• Ainsi : « La ch...
6. Les obligations de l’association à l’égard
de la collectivité
Se soumettre aux contrôles financiers :
• La loi relative...
7. La requalification de la subvention
Une subvention peut faire l’objet d’une requalification :
• Requalification de la s...
7. La requalification de la subvention
Requalification de la subvention en marché public :
• Risque fiscal : la requalific...
7. La requalification de la subvention
Requalification de la subvention en marché public :
• Risque juridique : en cas de ...
7. La requalification de la subvention
Requalification de la subvention en délégation de service public :
• L’article L.14...
7. La requalification de la subvention
Requalification de la subvention en délégation de service public :
• Une délégation...
8.Les autres relations spécifiques
La mise à disposition de locaux :
• Le principe de la mise à disposition des locaux com...
8.Les autres relations spécifiques
La mise à disposition de locaux :
• Il est possible d’identifier dans cet article les é...
8.Les autres relations spécifiques
La mise à disposition de locaux :
• Le maire est donc seul décisionnaire de la mise à d...
8.Les autres relations spécifiques
Gratuité de la mise à disposition de locaux :
• La mise à disposition d’une salle commu...
8.Les autres relations spécifiques
Gratuité de la mise à disposition de locaux :
• Par dérogation aux dispositions de l'al...
8.Les autres relations spécifiques
Gratuité de la mise à disposition de locaux :
• La mise à disposition gratuite de locau...
8.Les autres relations spécifiques
Gratuité de la mise à disposition de locaux :
• Le législateur a choisi une définition ...
8.Les autres relations spécifiques
Gratuité de la mise à disposition de locaux :
• La mise à disposition de salle à titre ...
Le contrat de mise à disposition de personnel – La mise à disposition :
• En vertu de l’article 61 de la loi du 26 janvier...
Le contrat de mise à disposition de personnel – La mise à disposition :
• Les conditions de remboursement par l’organisme ...
Le contrat de mise à disposition de personnel – Le détachement :
• L’article 64 de la loi du 26 janvier 1984 dispose que "...
Le contrat de mise à disposition de personnel – Le détachement :
• Il est rappelé que seuls les fonctionnaires peuvent fai...
9. La gestion de fait
• La gestion de fait est liée à tout maniement irrégulier de fonds publics.
• La gestion de fait n'e...
9. La gestion de fait
• Il est de même pour toute personne qui reçoit ou manie directement ou
indirectement, des fonds, ou...
9. La gestion de fait
• La gestion de fait est constituée, d'après la loi, lorsqu'il y a un
maniement de fonds publics ou ...
9. La gestion de fait
– Les fonds publics sont, aux termes de l'article 11 décret n°62-1587
du 29 décembre 1962, les fonds...
9. La gestion de fait
2 - Le maniement doit être effectué sans titre légal.
– Le comptable de fait est par définition une ...
9. La gestion de fait
La notion de gestion de fait :
• Les conditions légales ainsi présentées ne montrent pas les nombreu...
9. La gestion de fait
La notion de gestion de fait :
– l’inéligibilité des gestionnaires de fait est limitée aux seuls age...
9. La gestion de fait
La notion de gestion de fait :
• En cas de gestion de fait à caractère frauduleux, le juge pénal res...
9. La gestion de fait
Le cas des associations non déclarées :
• Les collectivités locales n'ont pas la possibilité de subv...
9. La gestion de fait
Le cas d'associations déclarées mais dépourvues d'autonomie réelle :
• Le juge est amené dans certai...
9. La gestion de fait
Le cas d'associations déclarées mais dépourvues d'autonomie réelle :
• L'une des conséquences est la...
9. La gestion de fait
Le cas d'associations déclarées mais dépourvues d'autonomie réelle :
• La suppression de la personna...
9. La gestion de fait
Le cas des subventions fictives :
• Le caractère fictif des subventions peut résulter du fait qu'ell...
9. La gestion de fait
Le cas de recettes encaissées par une association non habilitée ou en
dépassement du cadre d’une hab...
10. Les risques pénaux
Les abus d'autorité contre l'administration :
• Ce délit se fonde sur la nécessité d’une cohérence ...
10. Les risques pénaux
Les abus d'autorité contre l'administration :
• Ce délit se fonde sur la nécessité d’une cohérence ...
10. Les risques pénaux
Les abus d'autorité contre l'administration :
• Article 432-1 :
"le fait, par une personne déposita...
10. Les risques pénaux
La notion de prise illégale d'intérêt :
• La prise illégale d’intérêt appelée autrefois "ingérence"...
10. Les risques pénaux
Le délit de favoritisme :
• Ce délit a été créé par l’article 7 de la loi n°91-3 du 3 janvier 1991
...
10. Les risques pénaux
• Article 432-14 :
"Est puni de deux ans d’emprisonnement et de 30 000 € d’amende le
fait par une p...
10. Les risques pénaux
Le détournement des biens publics :
• Article 432-15 : "Le fait, par une personne dépositaire de l’...
10. Les risques pénaux
Le détournement des biens publics:
• Si l’article 432-15 suppose bien une intention coupable, tel n...
10. Les risques pénaux
Le détournement des biens publics :
• Une attitude préventive consiste à systématiquement reprendre...
11. Le pouvoir de contrôle des fonds confiés
• Les associations qui bénéficient de concours financiers importants en
prove...
11. Le pouvoir de contrôle des fonds confiés
Ces contrôles peuvent provenir des deux domaines suivants :
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11. Le pouvoir de contrôle des fonds confiés
Le contrôle général sur les fonds confiés :
• Le décret du 30 octobre 1935 pr...
11. Le pouvoir de contrôle des fonds confiés
Le pouvoir de contrôle de la légalité :
• Ces contrôles exercés par les tribu...
11. Le pouvoir de contrôle des fonds confiés
Le pouvoir de contrôle de la légalité :
• Le Conseil d’Etat est particulièrem...
11. Le pouvoir de contrôle des fonds confiés
Le pouvoir de contrôle de la Cour des Comptes et des Chambres
Régionales des ...
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Le pouvoir de contrôle de l'Administration :
• Les associations subventionnée...
11. Le pouvoir de contrôle des fonds confiés
Le pouvoir de contrôle de
l'Administration :
• L'inspection générale des
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Questions les plus
courantes …
Questions les plus courantes … les plus courantes …
1 – Toutes les associations peuvent-elles être subventionnées ?
2 – Un...
Questions les plus courantes …
6 – La collectivité peut-elle demander la liste des adhérents d’une
association ?
7 – Chaqu...
Questions les plus courantes …
11 – Une association peut-elle reverser la subvention à un autre
organisme ?
12 – Comment s...
Questions les plus courantes …
16 – Quelles sont les conséquences d’une requalification en marché
public ?
17 – La subvent...
Questions les plus courantes …
21 – La collectivité peut-elle obliger l’association à être assurée ?
22 – Une collectivité...
Questions les plus courantes …
26 – Une collectivité peut-elle mettre ses agents à la disposition des
associations ?
27 – ...
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Relations des collectivités / associations et problématiques des marchés publics

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Le Club Secteur public de l'OEC a mis à disposition le support de la formation du 22 janvier 2015. Au sommaire :
- La subvention - Définition
- La subvention au regard de la réglementation européenne
- La subvention - Les conditions d'octroi
- La subvention - Les conditions de légalité du versement
- Les obligations de la collectivité liées à la subvention
- Les obligations de l'association à l'égard de la collectivité
- La requalification de la subvention
- Les autres relations spécifiques
- La gestion de fait
- Les risques pénaux
- Le pouvoir de contrôle des fonds confiés

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Relations des collectivités / associations et problématiques des marchés publics

  1. 1. Tous droits réservés. Relations collectivités/associations 22 janvier 2015 Rudy Jardot Expert-comptable diplômé
  2. 2. Sommaire Introduction 1. La subvention – Définition 2. La subvention au regard de la réglementation Européenne 3. La subvention – Les conditions d’octroi 4. La subvention - Les conditions de légalité du versement 5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention 6. Les obligations de l’association à l’égard de la collectivité 7. La requalification de la subvention 8. Les autres relations spécifiques 9. La gestion de fait 10. Les risques pénaux 11. Le pouvoir de contrôle des fonds confiés
  3. 3. Relations collectivités/associations Introduction En 2011, 61 % des associations perçoivent un financement public, subvention ou commande publique contre 69% en 2005. Le développement des associations s’est surtout appuyé dans la période récente sur les ventes de prestations qui ont augmenté à un rythme annuel de 6,3 % Données : « Le paysage associatif français – mesures et évolutions ». 2e édition. Dalloz Juris éditions, 2013.
  4. 4. Relations collectivités/associations Introduction Données : « Le paysage associatif français – mesures et évolutions ». 2e édition. Dalloz Juris éditions, 2013. • Il est noté une progression importante des ressources privées par rapport aux financements publics. • La participation des usagers passe de 32% à 36%. Cette évolution est nécessaire pour faire face à la baisse des financements publics. • Pour trouver de nouvelles sources de financements, certaines associations se sont tournées vers la commande publique
  5. 5. Relations collectivités/associations Introduction Activités Associations Social Culturel Sportif Collectivités Usagers (…) Le Code général des collectivités territoriales mais aussi des textes multiples et variés L’encadrement juridique est nécessaire pour la légalité, définir les obligations de chacun et les responsabilités Mener des actions dans le cadre des politiques publiques définies par les collectivités, en mobilisant des compétences spécifiques à moindre coût et en réalisant une évaluation des réalisations par rapport aux objectifs attendus.
  6. 6. 1. La subvention - Définition • Avant la loi sur l’Economie Sociale et Solidaire (loi n° 2014-856 du 31 juillet 2014), il n’existait pas de définition légale de la subvention.
  7. 7. • Dans le cadre de ses travaux, le groupe de travail de la Conférence Nationale de la Vie Associative (CNVA) avait proposé une définition de la subvention : « Qu’elle s’accompagne ou non d’une convention, la subvention constitue une contribution financière de la personne publique, accordée à la demande du bénéficiaire et justifiée par des considérations relevant de l’intérêt général, sans que cette contribution constitue le prix d’une prestation de services ou d’une fourniture de biens directement apportée à la personne publique. La subvention peut être allouée globalement pour contribuer au financement de l’activité de l’organisme subventionné, ou répondre à un besoin spécifique correspondant à un objet précis, conçu et mis en œuvre par le bénéficiaire. Ce projet peut lui-même porter sur une opération d’investissement ou sur une action en lien avec les politiques et l’utilité publique. Dans tous les cas, le régime juridique et financier de la subvention ne relève pas du Code des marchés publics. Il est déterminé par les dispositions réglementaires le régissant, complétées, le cas échéant, par les stipulations contractuelles liant le bénéficiaire et la personne publique. » 1. La subvention - Définition
  8. 8. • La circulaire du 3 août 2006 portant manuel d’application du Code des marchés publics (JO n° 179 du 4 août 2006 page 11665) La subvention constitue « une contribution financière de la personne publique à une opération justifiée par l’intérêt général, mais qui est initiée et menée par un tiers. Il s’agira d’une subvention si l’initiative du projet vient de l’organisme bénéficiaire et si aucune contrepartie directe n’est attendue par la personne publique du versement de la contribution financière (…) » 1. La subvention - Définition
  9. 9. • La circulaire du 18 janvier 2010 relative aux relations entre les pouvoirs publics et les associations, dite Fillon : « la subvention caractérise la situation dans laquelle la collectivité apporte un concours financier à une action initiée et menée par une personne publique ou privée, poursuivant des objectifs propres auxquels l’administration, y trouvant un intérêt, apporte soutien et aide ». 1. La subvention - Définition
  10. 10. La loi Economie Sociale et Solidaire définit la subvention : – le principe : « ensemble des contributions (financières, matérielles ou en personnel) ». – l'objectif : « pour la réalisation d’une action, d’un projet d’investissement, le développement d’activité ou le financement global de l’activité de l’organisme bénéficiaire ». – l'origine : attribuée par les autorités administratives (et les organismes chargés de la gestion d'un service public industriel et commercial). – la différence entre la subvention et la commande publique : les actions, projets ou activités subventionnées « sont initiés, définis et mis en œuvre par les organismes bénéficiaires » et ils ne peuvent « constituer la rémunération de prestations individualisées répondant aux besoins propres des autorités qui les accordent ». 1. La subvention - Définition
  11. 11. • Réponse ministérielle publiée au Journal Officiel de l’Assemblée Nationale du 31 mars 1979 page 2061 : « il n’existe toutefois aucun droit pour une association d’obtenir une aide financière de l’Etat ou d’une autre collectivité publique, et si une telle aide est accordée en considération de l’intérêt général qui s’attache aux activités d’une association, sa délivrance est subordonnée aux formalités et aux contrôles liés à toute forme d’utilisation des deniers publics. » • Article 9-1 de la loi du 12 avril 2000 de la loi relative à l’économie sociale et solidaire précise bien qu’il s’agit de « contributions facultatives ». Subvention FacultativeDiscrétionnaire Droit à subvention Pas de droit à renouvellement d’une subvention 1. La subvention - Définition
  12. 12. 2. La subvention au regard de la réglementation Européenne Problématique de la réglementation Européenne sur la subvention : • Au niveau de la réglementation Européenne, une association est souvent qualifiée d’entreprise. • Une subvention peut donc être considérée comme une forme d’aide. • Il est nécessaire de savoir si l’association subventionnée a une activité économique. • Si tel est le cas, l’association sera donc considérée comme une entreprise et donc par là même soumise à la réglementation ad hoc (notamment la règle des minimis).
  13. 13. Problématique de la réglementation Européenne sur la subvention : • Il peut être considéré que la quasi-totalité des associations a une activité qualifiée d’économique, et ce même si la structure est à but non lucratif. • La notion d‘activité économique doit s’entendre de l’existence ou de la possibilité d’existence de concurrence. • Cela a pour conséquence que chaque « subvention » entre dans le champ des aides d’Etat. 2. La subvention au regard de la réglementation Européenne
  14. 14. • Les aides doivent s’inscrire dans un cadre bien précis : – 1. Rentrer dans le champ d’application des articles L. 1511-2 et suivants du CGCT (c'est-à-dire avoir pour objet la création ou l’extension d’activités économiques) – 2. Soit rentrer dans un régime général d’exemption, soit entrer dans le règlement de minimis et se cantonner à 200 000 € sur 3 exercices fiscaux (toute aide comprise y compris les mises à disposition) • Si ce montant est dépassé, il faudra des compensations de service public, et on entre alors dans le régime des SIEG (montant du seuil porté à 500 000 €). 2. La subvention au regard de la réglementation Européenne
  15. 15. • Le règlement communautaire ne s’applique pas à une association qui n’a pas d’activité économique. • Dans l’hypothèse d’une double activité, la collectivité peut orienter sa subvention et financer une ou des actions entrant dans la partie non économique de son activité. Le financeur public doit veiller à bien flécher et contrôler l’utilisation de la subvention de façon à être certain de sa bonne affectation. 2. La subvention au regard de la réglementation Européenne
  16. 16. • Le refus d’octroi d’une subvention n’a pas à être motivé. • Le Conseil d’Etat a été amené à préciser qu’ « aucune disposition de la loi du 11 juillet 1979 n’imposait la motivation desdites décisions refusant la subvention sollicitée ; en particulier, l’attribution d’une subvention ne constitue pas un droit pour les personnes remplissant les conditions légales pour l’obtenir. » (Conseil d’Etat, 25 septembre 1995, n° 155970, Association CIVIC). 3. La subvention – Les conditions d’octroi
  17. 17. • L’octroi d’une subvention ne donne aucun droit à versement l’année suivante. « S’agissant du refus de l’octroi d’une subvention à une association qui en aurait formulé la demande auprès d’une collectivité locale, il ne peut être assimilé à une décision administrative individuelle défavorable, au sens de l’article 1er de la loi n° 79-587 relative à la motivation des actes administratifs et à l’amélioration des relations entre l’administration et le public. L’obligation de motivation du refus d’accorder une subvention ne s’impose donc pas légalement. Enfin il convient de rappeler que l’octroi d’une subvention est un pouvoir discrétionnaire de l’assemblée délibérante de la collectivité locale, l’octroi antérieur d’une subvention annuelle ne conférant aucun droit à son renouvellement. » (Réponse ministérielle publiée au Journal Officiel du sénat du 14 juin 2001 page 2013). 3. La subvention – Les conditions d’octroi
  18. 18. • Si la collectivité malgré tout décide de motiver son refus, ce dernier ne doit pas être discriminant et fondé sur un motif étranger à l’intérêt général. 3. La subvention – Les conditions d’octroi
  19. 19. • Pour qu’une subvention soit régulièrement versée et qu’elle ne risque pas l’annulation, il y a un certain nombre de critères à respecter et de conditions à remplir : – La déclaration de l’association – L’existence d’un intérêt local – La motivation de la subvention – La nécessité d’une délibération – L’attribution de la subvention – La rédaction d’une convention dans certains cas 4. La subvention - Les conditions de légalité du versement
  20. 20. Déclaration de l’association : • L’association doit être régulièrement déclarée. • En effet, à la lecture combinée des articles 5 et 6 de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat d’association, il apparait que pour qu’une association puisse valablement avoir la capacité juridique, elle doit avoir été rendue publique. 4. La subvention - Les conditions de légalité du versement Associations Associations non déclarées Associations déclarées Associations reconnues d'utilité publique
  21. 21. Existence d’un intérêt local : • Le fait que le versement d’une subvention dépende de l’intérêt local résulte de l’article L. 2121-29 du CGCT selon lequel « le conseil municipal règle par ses délibérations les affaires de la commune(…) » • Un EPCI ne pourra intervenir au bénéfice d’une association que dans le cadre de ses compétences statutaires. • Le ministre a tenté d’en définir les contours dans une réponse publiée au Journal Officiel de l’Assemblée Nationale du 17 mai 1999 page 3004. Il écrit ainsi qu’ « il n’existe pas de définition précise de cette notion, néanmoins ses contours ont été progressivement définis par la jurisprudence. A cet égard, en l’état actuel, la légalité de l’intervention d’une collectivité au titre de sa compétence générale est subordonnée à l’existence d’un intérêt public […] répondant aux besoins de la population de la collectivité et doit être gouverné par le principe de neutralité dans un conflit. » 4. La subvention - Les conditions de légalité du versement
  22. 22. Existence d’un intérêt local : • Avant la loi n° 2007-147 du 2 février 2007 relative à l’action extérieure des collectivités territoriales et de leurs groupements, toutes les subventions que les collectivités versaient suite à un drame survenu à l’étranger étaient par nature irrégulières. • Suite au tsunami survenu en décembre 2006 en Thaïlande et devant cette situation, il avait été demandé aux Préfets de ne pas déférer les subventions votées et accordées par les communes au bénéfice d’associations humanitaires œuvrant en Thaïlande. 4. La subvention - Les conditions de légalité du versement
  23. 23. Existence d’un intérêt local : • « Dans le respect des engagements internationaux de la France, les collectivités territoriales et leurs groupements peuvent mettre en œuvre ou soutenir toute action internationale annuelle ou pluriannuelle de coopération, d'aide au développement ou à caractère humanitaire. (Article L. 1115-1 du CGCT) • A cette fin, les collectivités territoriales et leurs groupements peuvent, le cas échéant, conclure des conventions avec des autorités locales étrangères. Ces conventions précisent l'objet des actions envisagées et le montant prévisionnel des engagements financiers. Elles entrent en vigueur dès leur transmission au représentant de l'Etat dans les conditions fixées aux articles L. 2131-1, L. 2131-2, L. 3131-1, L. 3131-2, L. 4141-1 et L. 4141-2. Les articles L. 2131-6, L. 3132-1 et L. 4142-1 leur sont applicables. » 4. La subvention - Les conditions de légalité du versement
  24. 24. Existence d’un intérêt local : • La loi du 9 décembre 1905 précise bien que les collectivités ne peuvent pas subventionner le culte. 4. La subvention - Les conditions de légalité du versement
  25. 25. Motivation de la subvention : • L’article 9-1 de la loi du 12 avril 2000 impose une affectation et donc une motivation au versement de la subvention. • La subvention doit être « justifiée par un intérêt général et destinée à la réalisation d’une action ou d’un projet d’investissement, à la contribution au développement d’activités ou au financement global de l’activité de l’organisme de droit privé bénéficiaire. » 4. La subvention - Les conditions de légalité du versement
  26. 26. Nécessité d’une délibération : • Le versement d’une subvention est conditionné par l’existence d’une délibération. • Le premier alinéa de l’article L. 2311-7 du CGCT précise que « l’attribution des subventions donne lieu à une délibération distincte du vote du budget. » 4. La subvention - Les conditions de légalité du versement
  27. 27. L’attribution de la subvention : • L’article L. 2311-7 du CGCT précise que « L'attribution des subventions donne lieu à une délibération distincte du vote du budget. Toutefois, pour les subventions dont l'attribution n'est pas assortie de conditions d'octroi, le conseil municipal peut décider : • 1° D'individualiser au budget les crédits par bénéficiaire ; • 2° Ou d'établir, dans un état annexé au budget, une liste des bénéficiaires avec, pour chacun d'eux, l'objet et le montant de la subvention. • L'individualisation des crédits ou la liste établie conformément au 2° vaut décision d'attribution des subventions en cause. » • Ainsi soit chaque versement donne lieu à délibération, soit, pour des subventions non conditionnées (donc forcément inférieures à 23 000 €), il est possible d’individualiser au budget et l’attribution est quasi « automatique ». 4. La subvention - Les conditions de légalité du versement
  28. 28. L’attribution de la subvention : • Le ministre résume l’attribution de la subvention ainsi : « Les règles relatives au versement des subventions ont été clarifiées à compter de l’exercice 2006 lors de la simplification de l'instruction budgétaire et comptable M14. Le principe demeure que le versement d'une subvention fait l'objet de deux délibérations distinctes. La première a pour objet de prévoir l'ouverture des crédits au budget sans individualisation et la seconde a pour objet d'octroyer la subvention, cette délibération étant la seule créatrice de droit pour le tiers recevant la subvention. Toutefois, les communes et leurs établissements ont désormais le choix d'individualiser au budget les subventions non assorties de conditions suspensives d'attribution. Cette individualisation aura pour conséquence juridique que les crédits ainsi individualisés vaudront attribution de la subvention au tiers bénéficiaire. » (Réponse ministérielle publiée au Journal officiel de l’Assemblée Nationale du 2 mai 2006 page 4736) 4. La subvention - Les conditions de légalité du versement
  29. 29. L’attribution de la subvention : • La décision étant créatrice de droits, elle ne pourra en cas d’illégalité être retirée que dans le délai de 4 mois à partir du moment où elle devient exécutoire. • Ce qui signifie que si ce délai est dépassé, la décision acquiert un caractère définitif et donne droit au versement de la subvention. (Cour administrative d’appel de bordeaux, 9 décembre 2008, n° 07BX01808, commune d’Aubusson). 4. La subvention - Les conditions de légalité du versement
  30. 30. La rédaction d’une convention dans certains cas : • L’alinéa 3 de l’article 10 de la loi n° 2000-321 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations précise que « L'autorité administrative ou l'organisme chargé de la gestion d'un service public industriel et commercial mentionné au premier alinéa de l'article 9-1 qui attribue une subvention doit, lorsque cette subvention dépasse un seuil défini par décret, conclure une convention avec l'organisme de droit privé qui en bénéficie, définissant l'objet, le montant, les modalités de versement et les conditions d'utilisation de la subvention attribuée » • Ce seuil est de 23 000€ (décret n° 2001-495 du 6 juin 2001 pris pour l'application de l'article 10 de la loi n° 2000-321 du 12 avril 2000 et relatif à la transparence financière des aides octroyées par les personnes publiques) 4. La subvention - Les conditions de légalité du versement
  31. 31. La rédaction d’une convention dans certains cas : • A minima, la convention doit comprendre des objectifs, des moyens, des outils, des engagements et des sanctions en cas de non-respect des clauses de la convention. • Dorénavant et en vertu des dispositions combinées des articles 9-1 et 10 de la loi du 12 avril 2000, les mises à disposition gratuites doivent être valorisées et prises en compte dans ce fameux seuil. • S’agissant des mises à disposition de locaux il est de toute façon plus que conseillé de signer une convention avec l’association de façon à garantir les droits et obligations de chacune des parties. 4. La subvention - Les conditions de légalité du versement
  32. 32. 5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention • La collectivité doit se soumettre à certaines obligations dès lors qu’elle envisage de financer une association par subvention : – Procéder à différents contrôles – Mettre à disposition du public certains documents – Transmettre les comptes certifiés au Préfet
  33. 33. 5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention Les différents contrôles : • Dans le cadre de la bonne gestion des deniers publics, la collectivité doit contrôler le bon usage des fonds versés. • Elle doit s’assurer que l’affectation des sommes est conforme, sous peine de quoi l’association se verrait obligée de rembourser les sommes allouées. • A ce titre, l’article L. 1611-4 alinéa 1 du CGCT prévoit que « Toute association, œuvre ou entreprise ayant reçu une subvention peut être soumise au contrôle des délégués de la collectivité qui l'a accordée ».
  34. 34. 5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention Les différents contrôles : • La collectivité est libre de demander tout document qu’elle estime nécessaire pour justifier l’utilisation de la subvention. Une convention peut prévoir les modalités de ce contrôle mais ce n’est pas une condition sine qua none. • De la même façon si une convention d’objectifs existe et qu’elle ne prévoit pas les modalités de contrôle, cela n’empêche pas, de par l’existence de la disposition législative, que les élus demandent la production de tel ou tel document, étant entendu que ledit document ne soit pas inutile et que sa production est possible. • Le contrôle peut également s’effectuer sur place. • Concrètement, la collectivité doit pouvoir être mise à même de contrôler la bonne utilisation des fonds.
  35. 35. 5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention Les différents contrôles : • L’article L. 1611-4 alinéa 2 du CGCT rend obligatoire la transmission « à l’autorité qui a mandaté la subvention d’une copie certifiée du budget et des comptes de l’association, ainsi que de tout document faisant connaitre les résultats de l’activité. » • La collectivité peut effectuer un contrôle préalable dans la phase d’instruction de la demande de financement. • La demande d’information doit être directement liée à l’action financer . Le conseil d’Etat a jugé que l’autorité communale « ne peut pas de prendre connaissance de la liste des adhérents d’une association, dans le cadre de l’instruction d’une demande de renouvellement de la subvention. » (Conseil d’Etat, n° 182912, 28 mars 1997, Solana) • Elle peut aussi contrôler en cours d’exercice ou après l’exercice, la bonne utilisation de la subvention.
  36. 36. 5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention Les différents contrôles : • Si la collectivité se rendait compte d’une affectation non conforme, elle serait dans l’obligation de demander la restitution des sommes versées. • Outre l’intérêt local, la collectivité doit aussi s’assurer de la logique financière du projet. • Si toutefois l’association refusait de transmettre les documents demandés, la collectivité est alors fondée à ne pas verser la subvention, voir s’en demander la restitution.
  37. 37. Les différents contrôles : • L’utilisation des subventions dépend notamment des conditions fixées par la personne publique qui est à l’origine du versement des aides. • La personne publique ainsi que son cocontractant sont en outre liés par les obligations légales et/ou réglementaires sur les conditions de reddition d’informations minimum, mais une subvention peut être versée même en l'absence de texte législatif ou réglementaire particulier à condition de demeurer dans le champ des compétences du financeur, légalement défini. 5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention
  38. 38. Les différents contrôles : • Les textes législatifs et réglementaires ne définissent pas les obligations des associations en fonction de la nature des subventions (financière ou en nature) mais par rapport à l’affectation et au montant des aides. • Pour bénéficier d'une aide provenant de l'Etat, d’une collectivité locale, ou d’un établissement public, une association formule une demande. • La demande d'aide est constituée par l’élaboration d’un dossier de « demande de subvention » à remettre à la collectivité. • Cette dernière doit entrer dans le champ de la politique d'intervention de l'administration, de la collectivité locale ou de l’établissement public concerné. 5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention
  39. 39. Les différents contrôles : • L’examen de la situation financière de l’association intervient à partir de l’étude de fonds des éléments du dossier de demande. • Plusieurs critères peuvent être retenus selon le montant de l’aide : – les ressources propres de l’association, – l’effectif du personnel salarié et le niveau de rémunérations des dirigeants – le ratio : montant de la subvention/budget total, – la situation de la trésorerie, – l’évolution du fonds de roulement, – la valorisation des bénévoles – etc. 5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention
  40. 40. 5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention Mettre à disposition du public certains documents : • Dans un but de transparence, les budgets de la commune doivent être mis à disposition du public pendant les 15 jours qui suivent leur adoption. Le maire doit aviser le public de cette mise à disposition par tout moyen de publicité (article L. 2313-1 du CGCT) • Par ailleurs, ce même article impose que pour les communes de 3 500 habitants et plus, certaines données soient annexées aux documents budgétaires. Il s’agit là entre autres : • De la liste des concours attribués par la commune sous forme de prestations en nature ou de subventions. Ce document est joint au seul compte administratif. (Article L. 2313-1 2° du CGCT)
  41. 41. 5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention Mettre à disposition du public certains documents : • De la liste des organismes pour lesquels la commune a versé une subvention supérieure à 75 000 € ou représentant plus de 50 % du produit figurant au compte de résultat de l'organisme (article L. 2313-1 4° du CGCT). Dans ce cas, la liste doit indiquer le nom, la raison sociale et la nature juridique de l'organisme ainsi que la nature et le montant de l'engagement financier de la commune. • A côté de cette obligation, la loi relative à l’engagement éducatif a également instauré une obligation de mise à disposition du public du montant des subventions accordées.
  42. 42. 5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention Mettre à disposition du public certains documents : • Ainsi l’article 22 de la loi n° 2006-586 du 23 mai 2006 relative à l'engagement éducatif précise que « Les personnes morales de droit public tiennent à disposition du public par voie électronique, dans des conditions fixées par décret, le montant des subventions qu'elles ont accordées aux associations de droit français et aux fondations reconnues d'utilité publique. Un bilan annuel consolidé est disponible chaque année. »
  43. 43. 5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention Mettre à disposition du public certains documents : • Le décret n°2006-887 du 17 juillet 2006 relatif à la publication par voie électronique des subventions versées aux associations de droit français et aux fondations reconnues d'utilité publique précise qu’ « A l'exception des aides attribuées en application d'une loi ou d'un règlement, toute subvention versée sous forme monétaire ou consentie sous la forme d'un prêt, d'une garantie ou d'un avantage en nature à une association de droit français ou à une fondation reconnue d'utilité publique fait l'objet, de la part de la personne morale de droit public l'ayant attribuée, d'une publication sous forme de liste annuelle comprenant le nom et l'adresse statutaire de l'organisme bénéficiaire ainsi que le montant et la nature de l'avantage accordé. » (article 1)
  44. 44. 5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention Mettre à disposition du public certains documents : • Concernant les communes de plus de 3 500 habitants, cette liste doit être accessible sur le site Internet ou tout autre support numérique (article 2) • Par ailleurs, la liste est transmise au Préfet au plus tard le 30 avril suivant la fin de l’exercice pour lequel ces subventions ont été attribuées. Cette liste doit suivre un modèle établi par arrêté.
  45. 45. 5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention Transmettre les comptes certifiés au Préfet : • L’article L. 2313-1-1 du CGCT assujettit de plus les organismes pour lesquels la commune a versé une subvention supérieure à 75 000 € ou représentant plus de 50 % du produit figurant au compte de résultat de l'organisme à transmettre leurs comptes certifiés à la commune (combinaison avec l’article L 2313-1 4° du CGCT). • La commune les communique aux élus municipaux qui en font la demande ainsi qu’à toute personne intéressée.
  46. 46. 5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention Transmettre les comptes certifiés au Préfet : « Sont transmis par la commune au représentant de l'Etat et au comptable de la commune à l'appui du compte administratif les comptes certifiés des organismes non dotés d'un comptable public et pour lesquels la commune: • 1° Détient au moins 33 % du capital ; • 2° Ou a garanti un emprunt ; • 3° Ou a versé une subvention supérieure à 75 000€ ou représentant plus de 50 % du produit figurant au compte de résultat de l'organisme et dépassant le seuil prévu par le troisième alinéa de l'article 10 de la loi n° 2000-321 du 12 avril 2000. » (à savoir 23 000€)
  47. 47. Le non respect des engagements du financeur public : • A partir du moment où la collectivité pose des conditions à remplir pour pouvoir prétendre au versement d’une subvention, le juge considère que si au moment de la demande le bénéficiaire remplit ces conditions, la décision crée un droit puisqu’elle devient dès lors, décision attributive de subvention. Si la collectivité refuse de verser la subvention, elle engage sa responsabilité à l’égard du bénéficiaire. 5. Les obligations de la collectivité liées à la subvention
  48. 48. 6. Les obligations de l’association à l’égard de la collectivité Une association doit respecter un certain nombre d’obligations suite à l’octroi d’une subvention par une collectivité : – Obligations comptables – Publier ses comptes dans certains cas – Transmettre ses comptes – Indiquer la rémunération des dirigeants – Etablir un compte rendu financier – L’interdiction de redistribuer la subvention – Se soumettre aux obligations conventionnelles – Se soumettre aux contrôles financiers
  49. 49. 6. Les obligations de l’association à l’égard de la collectivité Obligations comptables : • Une association subventionnée est soumise à l’obligation de transmission de ses comptes comme cela a été précisé plus tôt dans le cadre du chapitre consacré aux différents contrôles auxquels procède la collectivité (article L. 1611-4 du CGCT). • Ainsi chaque association subventionnée a donc bien l’obligation d’établir ses comptes. • Par ailleurs, l’article L. 612-4 du Code de commerce précise que « toute association ayant reçue une ou plusieurs subventions en numéraire dont le montant global dépasse un seuil fixé par décret » (153 000 € article D. 612-5 du Code de commerce) « a l’obligation d’établir des comptes annuels comprenant un bilan, un compte de résultat et une annexe dont les modalités d’établissement sont fixées par décret. »
  50. 50. 6. Les obligations de l’association à l’égard de la collectivité Obligations comptables : • Par ailleurs, « Ces mêmes associations sont tenues de nommer au moins un commissaire aux comptes et un suppléant » (article L. 612-4 du Code de commerce) • Il s’agit ici des associations ayant perçu plus de 153 000 € de subvention.
  51. 51. 6. Les obligations de l’association à l’égard de la collectivité Publier leurs comptes dans certains cas : • Les associations percevant plus de 153 000 € de subvention ont par ailleurs également l’obligation d’assurer, « dans des conditions déterminées par décret en Conseil d'Etat, la publicité de leurs comptes annuels et du rapport du commissaire aux comptes. » (Articles L. 612-4 et D. 612-5 du Code de commerce) • Le décret n° 2009-540 du 14 mai 2009 portant sur les obligations des associations et des fondations relatives à la publicité de leurs comptes annuels précise que « Les associations et fondations soumises aux prescriptions du premier alinéa de l'article L. 612-4 du Code de commerce assurent la publicité de leurs comptes annuels et du rapport du commissaire aux comptes sur le site Internet de la direction de l'information légale et administrative.
  52. 52. 6. Les obligations de l’association à l’égard de la collectivité Publier ses comptes dans certains cas : • A cette fin, elle transmet par voie électronique à la direction de l'information légale et administrative, dans les trois mois à compter de l'approbation des comptes par l'organe délibérant statutaire, les documents mentionnés audit alinéa et, le cas échéant, ceux prévus au quatrième alinéa de l'article 4 de la loi du 7 août 1991 susvisée. Un arrêté du Premier ministre fixe les modalités de cette transmission. • Ces documents sont publiés sous forme électronique par la direction de l'information légale et administrative, dans des conditions de nature à garantir leur authenticité et leur accessibilité gratuite. • Cette prestation donne lieu à rémunération pour service rendu dans les conditions prévues par le décret susvisé du 31 août 2005. » (article 1)
  53. 53. 6. Les obligations de l’association à l’égard de la collectivité Publier ses comptes dans certains cas : • Les informations à transmettre doivent se faire dans un format exclusivement PDF sur le site de la Direction des Journaux officiels (Arrêté du 2 juin 2009 portant sur les obligations des associations et des fondations relatives à la publicité de leurs comptes annuels). • L’article 2-5 2° de l’arrêté du 17 novembre 2011 fixant le montant des rémunérations dues en contrepartie des prestations fournies par la direction de l'information légale et administrative fixe la rémunération à une somme forfaitaire de 50 € incombant aux associations pour la « publication des comptes annuels incombant aux associations, fondations en exécution du décret n° 2009-540 (…) »
  54. 54. 6. Les obligations de l’association à l’égard de la collectivité Transmettre ses comptes : • Comme il a déjà été écrit précédemment, l’article L. 1611-4 alinéa 2 du CGCT précise que : « Tous groupements, associations, œuvres ou entreprises privées qui ont reçu dans l'année en cours une ou plusieurs subventions sont tenus de fournir à l'autorité qui a mandaté la subvention une copie certifiée de leurs budgets et de leurs comptes de l'exercice écoulé, ainsi que tous documents faisant connaître les résultats de leur activité. » • Cette obligation concerne toutes les associations subventionnées et ce quel que soit le montant de la subvention.
  55. 55. 6. Les obligations de l’association à l’égard de la collectivité Transmettre ses comptes : • A côté de cette obligation, il en est une autre qui résulte de la combinaison des articles L. 2313-1 et L. 2313-1-1 du CGCT mais elle ne concerne que l’hypothèse d’une subvention de plus de 75 000 € ou représentant plus de 50 % du produit figurant au compte de résultat de l’association. • En effet ces associations sont obligées de transmettre à la collectivité leurs comptes certifiés conformes par le président ou le commissaire aux comptes le cas échéant. • Il est à noter par ailleurs et à titre d’information que les associations percevant une subvention de plus de 153 000 € ne sont pas concernées par l’obligation de déposer en Préfecture leur budget, comptes, compte rendu financier et conventions (article 10 de la loi n° 2000-321 du 12 avril 2000 – article 2 du décret n° 2001-495 du 6 juin 2001).
  56. 56. 6. Les obligations de l’association à l’égard de la collectivité Indiquer la rémunération des dirigeants : • Toute association dont le budget annuel est supérieur à 150 000 € et percevant des subventions supérieures à 50 000 € doivent indiquer la rémunération des trois plus hauts cadres dirigeants. • En effet, l’article 20 de la loi n° 2006-586 du 23 mai 2006 relative à l’engagement éducatif précise que « les associations dont le budget annuel est supérieur à 150 000 € et recevant une ou plusieurs subventions de l’Etat ou d’une collectivité territoriale dont le montant est supérieur à 50 000 € doivent publier chaque année dans le compte financier les rémunérations des trois plus hauts cadres dirigeants bénévoles et salariés ainsi que leurs avantages en nature. »
  57. 57. 6. Les obligations de l’association à l’égard de la collectivité Etablir un compte rendu financier : • La loi n° 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations dispose en son article 10 que : « Lorsque la subvention est affectée à une dépense déterminée, l'organisme de droit privé bénéficiaire doit produire un compte rendu financier qui atteste de la conformité des dépenses effectuées à l'objet de la subvention. Le compte rendu financier est déposé auprès de l'autorité administrative ou de l'organisme chargé de la gestion d'un service public industriel et commercial mentionné au premier alinéa de l'article 9-1 qui a versé la subvention dans les six mois suivant la fin de l'exercice pour lequel elle a été attribuée. »
  58. 58. 6. Les obligations de l’association à l’égard de la collectivité Etablir un compte rendu financier : • Ce compte rendu financier, qui doit donc être transmis dans les 6 mois suivant la fin de l’exercice pour lequel la subvention a été attribuée doit être établi selon des modalités fixées par arrêté (article 3 du décret n°2001-495 du 6 juin 2001 pris pour l'application de l'article 10 de la loi n° 2000-321 du 12 avril 2000 et relatif à la transparence financière des aides octroyées par les personnes publiques). • L’arrêté du 11 octobre 2006 relatif au compte rendu financier précise que ce dernier est constitué d’un tableau des charges et des produits affectés à la réalisation du projet ou de l’action subventionnée. Ce tableau doit obligatoirement comprendre les rubriques suivantes (article 3 de l’arrêté).
  59. 59. 6. Les obligations de l’association à l’égard de la collectivité Etablir un compte rendu financier :
  60. 60. 6. Les obligations de l’association à l’égard de la collectivité Etablir un compte rendu financier : • Le compte rendu financier doit être accompagné de deux annexes. • L’article 4 de l’arrêté précise que « I. la première annexe comprend un commentaire sur les écarts entre le budget prévisionnel et la réalisation de l’action ainsi qu’un tableau de répartition entre le budget principal et le compte rendu financier des charges communes indiquant les critères utilisés à cet effet. II. Une seconde annexe comprend une information qualitative décrivant, notamment, la nature des actions entreprises et les résultats obtenus par rapport aux objectifs initiaux du projet. » • Toutes ces informations doivent être attestées par le président ou toute personne habilitée à représenter l’organisme (article 6).
  61. 61. 6. Les obligations de l’association à l’égard de la collectivité L’interdiction de redistribuer la subvention : • Cette interdiction était prévue par un décret-loi du 2 mai 1938. • La loi n° 2009-526 du 12 mai 2009 de simplification et de clarification du droit et d’allègement des procédures a consacré légalement cette interdiction en modifiant l’article L. 1611-4 du CGCT. • Le dernier alinéa prévoit qu’ : « Il est interdit à tout groupement ou à toute association, œuvre ou entreprise ayant reçu une subvention d'en employer tout ou partie en subventions à d'autres associations, œuvres ou entreprises, sauf lorsque cela est expressément prévu dans la convention conclue entre la collectivité territoriale et l'organisme subventionné. »
  62. 62. 6. Les obligations de l’association à l’égard de la collectivité L’interdiction de redistribuer la subvention : • Néanmoins, les collectivités peuvent autoriser par convention l’association bénéficiaire à reverser une partie des sommes à d’autres associations.
  63. 63. 6. Les obligations de l’association à l’égard de la collectivité Se soumettre aux contrôles financiers : • Outre les contrôles classiques auxquels est soumis tout organisme de droit privé, il en est un qui est directement lié aux éventuelles subventions versées par les collectivités. • En effet, l’article L. 211-4 du Code des juridictions financières donne la possibilité aux chambres régionales des comptes d’assurer la vérification des comptes des associations (puisque c’est le sujet ici) auxquelles une collectivité aurait apporté un concours financier supérieur à 1 500 €.
  64. 64. 6. Les obligations de l’association à l’égard de la collectivité Se soumettre aux contrôles financiers : • Ainsi : « La chambre régionale des compte peut assurer la vérification des comptes des établissements, sociétés, groupements et organismes, quel que soit leur statut juridique, auxquels les collectivités territoriales leurs établissements publics ou les établissements publics nationaux dont le contrôle leur a été délégué en application de l'article L. 111-9 apportent un concours financier supérieur à 1 500 € ou dans lesquelles ils détiennent, séparément ou ensemble, plus de la moitié du capital ou des voix dans les organes délibérants, ou exercent un pouvoir prépondérant de décision ou de gestion. » • Une association subventionnée à hauteur de plus de 1 500 € devra donc le cas échéant se soumettre aux contrôles des juridictions financières.
  65. 65. 6. Les obligations de l’association à l’égard de la collectivité Se soumettre aux contrôles financiers : • La loi relative à l’économie sociale et solidaire autorise le gouvernement « à prendre par ordonnance toute mesure relevant du domaine de la loi afin de simplifier les démarches des associations et des fondations auprès des administrations, notamment en adaptant les modalités d'enregistrement, d'agrément et de reconnaissance d'utilité publique et les conditions d'obtention de financements. » (Article 62 de la loi n° 2014-856 du 31 juillet 2014 relative à l’économie sociale et solidaire).
  66. 66. 7. La requalification de la subvention Une subvention peut faire l’objet d’une requalification : • Requalification de la subvention en marché public • Requalification de la subvention en délégation de service public
  67. 67. 7. La requalification de la subvention Requalification de la subvention en marché public : • Risque fiscal : la requalification d'une subvention en marché public implique un assujettissement à la TVA des sommes en question. En effet, si les subventions sont exonérées de TVA, tel n’est pas le cas des services réalisés en contrepartie d’un prix (CGI, art. 256 et 261, 7., 1°, b) à l’instar de ceux réalisés dans le cadre d’un marché public. • Risque pénal : la requalification est susceptible de faire relever les élus du délit de favoritisme (art. 432-14 du code pénal). Ce délit sera à coup sûr constitué dès lors que l’attribution d’une « fausse » subvention, en contrepartie d’une prestation, n’est jamais précédée d’une mise en concurrence prévue par le code des marchés publics
  68. 68. 7. La requalification de la subvention Requalification de la subvention en marché public : • Risque juridique : en cas de requalification de la subvention en contrat public (marché public ou délégation de service public), la collectivité doit se soumettre aux règles de publicité et de mise en concurrence. Par ailleurs, l’association doit reverser à la collectivité territoriale la subvention si celle-ci a déjà été attribuée.
  69. 69. 7. La requalification de la subvention Requalification de la subvention en délégation de service public : • L’article L.1411-1 du CGCT donne une définition précise de la notion de délégation de service public. « Une délégation de service public est un contrat par lequel une personne morale de droit public confie la gestion d'un service public dont elle a la responsabilité à un délégataire public ou privé, dont la rémunération est substantiellement liée aux résultats de l'exploitation du service. Le délégataire peut être chargé de construire des ouvrages ou d'acquérir des biens nécessaires au service. »
  70. 70. 7. La requalification de la subvention Requalification de la subvention en délégation de service public : • Une délégation de service public (DSP) s’identifie donc à travers trois critères principaux : – l’administration confie à un tiers une activité d’intérêt général, – cette activité est érigée en service public, – le risque d’exploitation est supporté par le tiers.
  71. 71. 8.Les autres relations spécifiques La mise à disposition de locaux : • Le principe de la mise à disposition des locaux communaux est fixé par l’article L. 2144-3 du CGCT qui dispose que : • « Des locaux communaux peuvent être utilisés par les associations, syndicats ou partis politiques qui en font la demande. Le maire détermine les conditions dans lesquelles ces locaux peuvent être utilisés, compte tenu des nécessités de l'administration des propriétés communales, du fonctionnement des services et du maintien de l'ordre public. Le conseil municipal fixe, en tant que de besoin, la contribution due à raison de cette utilisation ».
  72. 72. 8.Les autres relations spécifiques La mise à disposition de locaux : • Il est possible d’identifier dans cet article les éléments qui régissent juridiquement les conditions dans lesquelles la mise à disposition pourra être prononcée : – le maire est l’autorité compétente pour apprécier, définir et décider de la mise à disposition de locaux communaux, – les nécessités de l’administration communale, les besoins des services et le maintien de l’ordre public doivent être examinés avant la mise à disposition de locaux, – l’éventuelle contribution financière en contrepartie de la mise à disposition de locaux.
  73. 73. 8.Les autres relations spécifiques La mise à disposition de locaux : • Le maire est donc seul décisionnaire de la mise à disposition des locaux mais il lui appartient, en principe d’en vérifier préalablement les conditions. • Une commune peut définir dans un règlement intérieur les associations pouvant prétendre à la mise à disposition de locaux communaux.
  74. 74. 8.Les autres relations spécifiques Gratuité de la mise à disposition de locaux : • La mise à disposition d’une salle communale constitue, dans la plupart des situations, une occupation du domaine public. En conséquence et conformément aux dispositions de l’article L. 2125-1 du Code général de la propriété des personnes publiques, • « Toute occupation ou utilisation du domaine public d'une personne publique mentionnée à l'article L. 1 donne lieu au paiement d'une redevance sauf lorsque l'occupation ou l'utilisation concerne l'installation par l'Etat des équipements visant à améliorer la sécurité routière.
  75. 75. 8.Les autres relations spécifiques Gratuité de la mise à disposition de locaux : • Par dérogation aux dispositions de l'alinéa précédent, l'autorisation d'occupation ou d'utilisation du domaine public peut être délivrée gratuitement : • 1° Soit lorsque l'occupation ou l'utilisation est la condition naturelle et forcée de l'exécution de travaux ou de la présence d'un ouvrage, intéressant un service public qui bénéficie gratuitement à tous ; • 2° Soit lorsque l'occupation ou l'utilisation contribue directement à assurer la conservation du domaine public lui-même. • En outre, l'autorisation d'occupation ou d'utilisation du domaine public peut être délivrée gratuitement aux associations à but non lucratif qui concourent à la satisfaction d'un intérêt général. ».
  76. 76. 8.Les autres relations spécifiques Gratuité de la mise à disposition de locaux : • La mise à disposition gratuite de locaux (qui reste une faculté) constitue-t-elle une subvention ? – Aucune décision jurisprudentielle n’a été rendue sur ce point. Toutefois, le fait que l’autorisation d’occupation d’un local ne fixe pas d’obligations réciproques entre la commune et l’association, mais simplement les conditions d’utilisation des lieux, rend discutable la qualification de subvention. • Un prix avantageux constitue-t-il une subvention ? – Dès lors qu’il s’agit des prix pratiqués pour l’ensemble des salles communales, le tarif avantageux ne saurait être assimilé à une subvention.
  77. 77. 8.Les autres relations spécifiques Gratuité de la mise à disposition de locaux : • Le législateur a choisi une définition à large spectre. « Constituent des subventions, au sens de la présente loi, les contributions facultatives de toute nature, valorisées dans l'acte d'attribution, décidées par les autorités administratives et les organismes chargés de la gestion d'un service public industriel et commercial, justifiées par un intérêt général et destinées à la réalisation d'une action ou d'un projet d'investissement, à la contribution au développement d'activités ou au financement global de l'activité de l'organisme de droit privé bénéficiaire. Ces actions, projets ou activités sont initiés, définis et mis en œuvre par les organismes de droit privé bénéficiaires. Ces contributions ne peuvent constituer la rémunération de prestations individualisées répondant aux besoins des autorités ou organismes qui les accordent. »
  78. 78. 8.Les autres relations spécifiques Gratuité de la mise à disposition de locaux : • La mise à disposition de salle à titre gratuit pourrait constituer une « contribution facultative de toute nature » et donc, une subvention. • Si tel est le cas, la mise à disposition doit être valorisée et s’inscrira dans l’appréciation du seuil annuel des 23 000 €. Les communes devraient donc dorénavant assimiler cet « avantage en nature » à une subvention.
  79. 79. Le contrat de mise à disposition de personnel – La mise à disposition : • En vertu de l’article 61 de la loi du 26 janvier 1984, relative au statut de la fonction publique territoriale, le fonctionnaire reste dans son cadre d’emploi d’origine, continuant juridiquement d’occuper cet emploi et d’en percevoir la rémunération, tout en exerçant en fait son activité dans un organisme extérieur. • La mise à disposition doit être expressément prévue par une convention fixant la durée d’exercice du fonctionnaire (qui ne peut, en principe dépasser trois ans). 8.Les autres relations spécifiques
  80. 80. Le contrat de mise à disposition de personnel – La mise à disposition : • Les conditions de remboursement par l’organisme de la rémunération de l’agent sont également prévues par cette même convention. La mise à disposition peut toutefois être gratuite. • Les textes prévoient également la possibilité pour le fonctionnaire d’être indemnisé de ses frais et sujétions par l’organisme d’accueil, car tout versement de prime, augmentant son niveau de rémunération, est en principe contraire aux textes. 8.Les autres relations spécifiques
  81. 81. Le contrat de mise à disposition de personnel – Le détachement : • L’article 64 de la loi du 26 janvier 1984 dispose que "le fonctionnaire est placé hors de son cadre d’emploi, de son emploi, ou de son cadre d’origine. Il continue à bénéficier de son droit à la retraite". • Le détachement peut se présenter sous deux modalités : – le détachement de courte durée, c’est-à-dire pour une période n’excédant pas trois ans, – le détachement de longue durée. 8.Les autres relations spécifiques
  82. 82. Le contrat de mise à disposition de personnel – Le détachement : • Il est rappelé que seuls les fonctionnaires peuvent faire l’objet d’une mise à disposition ou d’un détachement, les personnels contractuels étant exclus de ces possibilités. • Il est également possible que le personnel d’une association soit mis à la disposition d’une collectivité publique dans un cadre juridique très précis. 8.Les autres relations spécifiques
  83. 83. 9. La gestion de fait • La gestion de fait est liée à tout maniement irrégulier de fonds publics. • La gestion de fait n'est pas une procédure répressive : il s'agit à la base de soumettre le comptable de fait aux même obligations que le comptable patent. • Cette notion est actuellement définie par l'article 60-XI de la Loi de finance n°63-156 du 23 février 1963 modifiée : "Toute personne qui, sans avoir la qualité de comptable public ou sans agir sous contrôle et pour le compte d'un comptable public, s'ingère dans le recouvrement de recettes affectées ou destinées à un organisme public doté d'un poste comptable ou dépendant d'un tel poste doit, nonobstant les poursuites qui pourraient être engagées devant les juridictions répressives, rendre compte au juge financier de l'emploi des fonds, ou valeurs, qu'elle a irrégulièrement détenus ou maniés.
  84. 84. 9. La gestion de fait • Il est de même pour toute personne qui reçoit ou manie directement ou indirectement, des fonds, ou des valeurs, extraits irrégulièrement de la caisse d'un organisme public et pour toute personne qui, sans avoir la qualité de comptable public, procède à des opérations portant sur des fonds ou des valeurs n'appartenant pas aux organismes publics, mais que les comptables publics sont exclusivement chargés d'exécuter en vertu de la réglementation en vigueur. • Les gestions irrégulières entraînent, pour les auteurs déclarés comptables de fait par la Cour des comptes, les mêmes obligations et responsabilités que les gestions patentes pour les comptables publics".
  85. 85. 9. La gestion de fait • La gestion de fait est constituée, d'après la loi, lorsqu'il y a un maniement de fonds publics ou réglementés, sans titre légal. 1 - Il faut qu'il y ait donc maniement. – Le maniement concerne d'une part la gestion (à savoir un ensemble d'opérations de recettes et de dépenses), mais également la simple détention de fonds et, d'autre part, toute gestion irrégulière telle que, par exemple, une extraction illicite de fonds de la caisse d'un organisme public. – Le maniement doit porter sur des fonds publics ou sur des fonds privés réglementés.
  86. 86. 9. La gestion de fait – Les fonds publics sont, aux termes de l'article 11 décret n°62-1587 du 29 décembre 1962, les fonds et valeurs appartenant aux organismes publics. Les fonds réglementés sont ceux dont l'exécution est réservée par des textes réglementaires aux comptables publics, bien que n'appartenant pas à des organismes publics (voir exemple des fonds remis en dépôt par les pensionnaires de maison de retraite).
  87. 87. 9. La gestion de fait 2 - Le maniement doit être effectué sans titre légal. – Le comptable de fait est par définition une personne qui effectue des opérations sur des deniers publics sans y être habilitée ou en dépassant le cadre de son habilitation. Il convient de préciser que toute personne qui a permis ou facilité la gestion de fait peut voir sa responsabilité solidairement engagée.
  88. 88. 9. La gestion de fait La notion de gestion de fait : • Les conditions légales ainsi présentées ne montrent pas les nombreux aspects que recouvre le principe et, bien que la loi n°2001-1248 du 21 décembre 2001 sur la Cour des comptes et les chambres régionales des comptes ait amélioré la situation des comptables de fait, ce type de situation peut toutefois encore causer quelques inquiétudes aux élus ne maîtrisant pas la matière : – la prescription des actes constitutifs de gestion de fait est désormais de 10 ans et non plus de trente,
  89. 89. 9. La gestion de fait La notion de gestion de fait : – l’inéligibilité des gestionnaires de fait est limitée aux seuls agents et comptables de tous ordres […] agissant en qualité de fonctionnaires (ce qui exclut donc les élus). Cependant, l’élu “déclaré comptable de fait par un jugement du juge des comptes statuant définitivement est suspendu de sa qualité d’ordonnateur jusqu’à ce qu’il ait reçu quitus de sa gestion”. Ses attributions d’ordonnateur sont confiées à un adjoint (pour une commune) ou au vice président pour un conseil régional ou général, ce qui permet de respecter le principe de la séparation du rôle d’ordonnateur de celui de comptable public.
  90. 90. 9. La gestion de fait La notion de gestion de fait : • En cas de gestion de fait à caractère frauduleux, le juge pénal reste toutefois compétent à l’encontre d’un élu pour prononcer son inéligibilité, les juridictions pénales devant prononcer des sanctions proportionnelles à la gravité des faits.
  91. 91. 9. La gestion de fait Le cas des associations non déclarées : • Les collectivités locales n'ont pas la possibilité de subventionner des groupements, comités ...n'ayant pas été déclarés. La raison est que seul un sujet de droit (donc déclaré) peut être titulaire d'un patrimoine et donc recevoir une subvention. Une association qui n’a pas été déclarée en préfecture n’a pas la capacité pour recevoir une subvention. • Si la collectivité passe outre et verse une subvention à un tel organisme, la subvention est réputée ne pas être rentrée dans les comptes et dans le patrimoine de l’association. La subvention conserve alors la qualification d’argent public et toute dépense faite au moyen de ces fonds relève donc de la gestion de fait.
  92. 92. 9. La gestion de fait Le cas d'associations déclarées mais dépourvues d'autonomie réelle : • Le juge est amené dans certaines circonstances à nier la personnalité morale de l'association pour faire apparaître la personne publique. L’association est considérée comme transparente.
  93. 93. 9. La gestion de fait Le cas d'associations déclarées mais dépourvues d'autonomie réelle : • L'une des conséquences est la déclaration de gestion de fait à l'encontre des responsables de la collectivité et des dirigeants de l’association en cause si trois critères sont réunis : – absence d’autonomie financière : les aides, en nature ou financières accordées par la collectivité, représentent plus de la moitié des ressources de l’association, – exercice d’une activité d’intérêt général qui, théoriquement, relèverait de la compétence de la collectivité, – absence d’autonomie décisionnelle, les élus ou les agents accordant la ou les subventions étant majoritaires au sein des organes décisionnels de l’association.
  94. 94. 9. La gestion de fait Le cas d'associations déclarées mais dépourvues d'autonomie réelle : • La suppression de la personnalité morale de l'association conduit à considérer que les subventions versées n'ont pas perdu leur caractère de deniers publics et que donc la collectivité en a conservé la maîtrise. • Ce fut le cas pour une association de promotion municipale, présidée par le maire, fonctionnant dans des conditions telles que les subventions qu'elle recevait apparaissaient comme un simple dépôt à la disposition de ce dernier (Chambre régionale des comptes P.A.C.A. 14 avril 1990).
  95. 95. 9. La gestion de fait Le cas des subventions fictives : • Le caractère fictif des subventions peut résulter du fait qu'elles ne sont pas utilisées conformément à l'objet qui leur est assigné par la décision d'attribution. • Mais lorsque les décisions de subventions ne comportent pas de précisions quant à l'objet pour lequel elles ont été accordées, celles-ci doivent être utilisées dans les limites de l'objet associatif. • A défaut, les juridictions financières considéreront qu'elles sont en présence d'un indice sérieux de la volonté du subventionneur de conserver la maîtrise des fonds versés, le bénéficiaire étant réduit au rôle passif d'écran juridique.
  96. 96. 9. La gestion de fait Le cas de recettes encaissées par une association non habilitée ou en dépassement du cadre d’une habilitation régulière : • Lorsqu’une association encaisse des recettes générées par le fonctionnement d’un service public (par exemple lors de la gestion d’un théâtre municipal), ou provenant de la gestion d’un bien mis à sa disposition (par exemple loyers d’immeubles publics), sans être habilitée par une convention, elle devient gestionnaire de fait.
  97. 97. 10. Les risques pénaux Les abus d'autorité contre l'administration : • Ce délit se fonde sur la nécessité d’une cohérence de l’organisation administrative d’autant plus forte que la décentralisation a progressé et est susceptible de s’élargir encore. Ce texte vise à encadrer les pouvoirs des dépositaires de l’autorité publique afin qu’ils ne les utilisent pas dans des buts contraires à l’intérêt général qu’incarne l’administration qu’ils dirigent ou à laquelle ils appartiennent. Les sanctions très lourdes prévues par le législateur visent à protéger l’Etat de droit et, au-delà, à garantir le maintien des libertés publiques et de la démocratie.
  98. 98. 10. Les risques pénaux Les abus d'autorité contre l'administration : • Ce délit se fonde sur la nécessité d’une cohérence de l’organisation administrative d’autant plus forte que la décentralisation a progressé et est susceptible de s’élargir encore. • Ce texte vise à encadrer les pouvoirs des dépositaires de l’autorité publique afin qu’ils ne les utilisent pas dans des buts contraires à l’intérêt général qu’incarne l’administration qu’ils dirigent ou à laquelle ils appartiennent. Les sanctions très lourdes prévues par le législateur visent à protéger l’Etat de droit et, au-delà, à garantir le maintien des libertés publiques et de la démocratie.
  99. 99. 10. Les risques pénaux Les abus d'autorité contre l'administration : • Article 432-1 : "le fait, par une personne dépositaire de l’autorité publique, agissant dans l’exercice de ses fonctions, de prendre des mesures destinées à faire échec à l’exécution de la loi est puni de cinq ans d’emprisonnement et de 75 000 € d’amende". • Article 432-2 : "l’infraction prévue à l’article 432-1 est punie de dix ans d’emprisonnement et de 150 000 € d’amende si elle a été suivie d’effets"
  100. 100. 10. Les risques pénaux La notion de prise illégale d'intérêt : • La prise illégale d’intérêt appelée autrefois "ingérence" était prévue à l’article 175 de l’ancien Code pénal : "Tout fonctionnaire, tout officier public, tout agent public, tout gouvernement qui, soit ouvertement, soit par des actes simulés, soit par interpositions de personnes, aura pris ou reçu quelque intérêt que ce soit dans les actes, adjudications, entreprises ou régies dont il a ou avait, au temps de l’acte, en tout ou partie, l’administration ou la surveillance, sera puni d’un emprisonnement de six mois au moins et de deux ans au plus et sera condamné à une amende qui ne pourra excéder le quart des restitutions et des indemnités, ni être au-dessus du douzième. Il sera de plus déclaré à jamais incapable d’exercer aucune fonction publique. La présente disposition est applicable à tout fonctionnaire ou agent du Gouvernement qui aura pris un intérêt quelconque dans une affaire dont il était chargé d’ordonnancer le paiement ou de faire la liquidation".
  101. 101. 10. Les risques pénaux Le délit de favoritisme : • Ce délit a été créé par l’article 7 de la loi n°91-3 du 3 janvier 1991 relative à la transparence et à la régularité des procédures de marchés et soumettant la passation de certains contrats à des règles de publicité et de mise en concurrence. • Ces dispositions ont été reprises par la loi n°93-122 du 29 janvier 1993, dite loi Sapin, qui a élargi notamment les contrôles et les sanctions aux délégations de service public. • Enfin, ces dispositions ont été intégrées dans le Code pénal à l’article 432-14, dont la dernière rédaction résulte de l’article 10 de la loi n°95- 127 du 8 février 1995 relative aux marchés publics et délégations de service public.
  102. 102. 10. Les risques pénaux • Article 432-14 : "Est puni de deux ans d’emprisonnement et de 30 000 € d’amende le fait par une personne dépositaire de l’autorité publique ou chargée d’une mission de service public ou investie d’un mandat électif public ou exerçant la fonction de représentant, administrateur ou agent de l’Etat, des collectivités territoriales, des établissements publics, des sociétés d’économie mixte d’intérêt national chargées d’une mission de service public et des sociétés d’économie mixte locales ou par toute personne agissant pour le compte de l’une de celles susmentionnées, de procurer ou tenter de procurer à autrui un avantage injustifié par un acte contraire aux dispositions législatives et réglementaires ayant pour objet de garantir la liberté d’accès et l’égalité des candidats dans les marchés publics et les délégations de service public".
  103. 103. 10. Les risques pénaux Le détournement des biens publics : • Article 432-15 : "Le fait, par une personne dépositaire de l’autorité publique ou chargée d’une mission de service public, un comptable public, un dépositaire public ou l’un de ses subordonnés, de détruire, détourner ou soustraire un acte ou un titre en tenant lieu, ou tout autre objet qui lui a été remis en raison de ses fonctions ou de sa mission, est puni de dix ans d’emprisonnement et de 150 000 € d’amende. • Article 432-16 : "Lorsque la destruction, le détournement ou la soustraction par un tiers des biens visés à l’article 432-15 résulte de la négligence d’une personne dépositaire de l’autorité publique ou chargée d’une mission de service public, d’un comptable public ou d’un dépositaire de l’ordre public, celle-ci est punie d’un an d’emprisonnement et de16 000 € d’amende".
  104. 104. 10. Les risques pénaux Le détournement des biens publics: • Si l’article 432-15 suppose bien une intention coupable, tel n’est donc pas le cas de l’article 432-16 ; il s’agit d’un simple délit de négligence : le fait de laisser un tiers commettre l’infraction sans aucune intention coupable pourra entraîner la condamnation d’un élu ou d’un fonctionnaire. Les cas d’infractions sont dès lors particulièrement nombreux, il suffira d’évoquer les mises à disposition de fonctionnaires non formalisées selon les exigences de la loi (voir section sur le statut de la fonction publique territoriale). Ce type de situation se rencontre très fréquemment dans les satellites privés des collectivités publiques locales. L’infraction est également réalisée dès lors que du matériel ou des locaux, propriétés d’une collectivité publique, sont mis à disposition sans aucune convention.
  105. 105. 10. Les risques pénaux Le détournement des biens publics : • Une attitude préventive consiste à systématiquement reprendre sur le plan juridique les relations de la collectivité territoriale avec ses satellites privés, en établissant, selon les cas, des conventions de mises à disposition précaires de locaux, de mises à disposition de matériels, dont l’inventaire sera actualisé chaque année.
  106. 106. 11. Le pouvoir de contrôle des fonds confiés • Les associations qui bénéficient de concours financiers importants en provenance de l’Etat, d’institutions, de collectivités locales, d’établissements publics locaux, de personnes privées, voire d’entreprises, sont soumises, en sus de l’obligation de rendre compte de l’activité et de la gestion, à un ensemble de contrôles externes.
  107. 107. 11. Le pouvoir de contrôle des fonds confiés Ces contrôles peuvent provenir des deux domaines suivants : – public, notamment par le biais de la collectivité publique attributaire, des tribunaux administratifs et du Conseil d’Etat, des chambres régionales des comptes et de la Cour des Comptes, de divers autres organismes administratifs (inspection générale des finances, ministères, commissaires du gouvernement, administration fiscale, etc.) – privé, par les contrôles des citoyens-donataires, ainsi que celui des commissaires aux comptes. • Ils visent à garantir la régularité et la conformité de l’attribution et de l’utilisation des ressources par les associations, notamment celles provenant du public qui finance directement ou indirectement ces organismes et leurs activités par le biais des impôts ou des dons.
  108. 108. 11. Le pouvoir de contrôle des fonds confiés Le contrôle général sur les fonds confiés : • Le décret du 30 octobre 1935 prévoit que les associations ayant reçu une ou plusieurs subventions, dans l’année en cours, sont tenues de fournir à l’autorité octroyant un concours une copie certifiée de leurs budgets et de leurs comptes de l’exercice écoulé, ainsi que tous les autres documents faisant connaître les résultats de leur activité. • Le décret précise par ailleurs que "toute association, œuvre ou entreprise ayant reçu une subvention pourra être soumise au contrôle des délégués de la collectivité qui l’a accordée". • Tout refus de communiquer à la collectivité locale les pièces justificatives, ou l’insuffisance des renseignements fournis par le bénéficiaire, peut entraîner la suppression de la subvention ou son remboursement.
  109. 109. 11. Le pouvoir de contrôle des fonds confiés Le pouvoir de contrôle de la légalité : • Ces contrôles exercés par les tribunaux administratifs tendent à vérifier les conditions de légalité de l’allocation des subventions. • Les tribunaux administratifs et le Conseil d’Etat sont compétents pour juger de la légalité de l’allocation des subventions par les collectivités locales, tant en ce qui concerne leur affectation que leur modalité de versement. • Le contrôle exercé par le juge administratif est un contrôle restreint. En effet, il permet seulement de vérifier si la décision attaquée n’est pas entachée d’erreur manifeste d’appréciation. Il lui est impossible de remettre en cause le pouvoir discrétionnaire de la personne publique.
  110. 110. 11. Le pouvoir de contrôle des fonds confiés Le pouvoir de contrôle de la légalité : • Le Conseil d’Etat est particulièrement attaché dans sa jurisprudence à veiller à ce que les personnes publiques, dans l’attribution des subventions, respectent les grands principes généraux de droit, notamment les principes de laïcité, respect des libertés publiques fondamentales (égalité, non-discrimination …), intérêt local suffisant. • Les préfets, en tant qu’autorité déconcentrée, ont le pouvoir de déférer devant les tribunaux administratifs les décisions d’attribution des subventions des collectivités locales lorsqu’ils les estiment contraires à la légalité. • Par ailleurs, les associations qui s’estiment lésées par les décisions des collectivités locales peuvent saisir le préfet dans un délai de deux mois à partir de la date à la quelle la décision est devenue exécutoire dans le but de déclencher la procédure de déféré préfectoral.
  111. 111. 11. Le pouvoir de contrôle des fonds confiés Le pouvoir de contrôle de la Cour des Comptes et des Chambres Régionales des Comptes (CRC) : • Elles peuvent contrôler toute association bénéficiant de subventions ou d’autres concours financiers quelle que soit leur forme, de la part de l’Etat, d’une autre personne morale soumise au contrôle de l’Etat, des collectivités locales et de leurs établissements publics. • Ce pouvoir est partagé entre la Cour des Comptes, lorsqu’il s’agit d’organismes ayant bénéficié d’un concours financier de l’Etat (article L. 111-7 du code des juridictions financières) et les Chambres régionales des comptes (article L. 211-6 du code des juridictions financières).
  112. 112. 11. Le pouvoir de contrôle des fonds confiés Le pouvoir de contrôle de l'Administration : • Les associations subventionnées par les collectivités publiques, dont la gestion n’est pas, par définition, assujettie aux règles de la comptabilité publique, sont d’une manière générale soumises aux vérifications des comptables supérieurs du Trésor, de l’Inspection Générale des Finances et de l’inspection de l’administration du Ministère de l’Intérieur en ce qui concerne les organismes qui ont fait appel aux concours des collectivités locales.
  113. 113. 11. Le pouvoir de contrôle des fonds confiés Le pouvoir de contrôle de l'Administration : • L'inspection générale des finances • L'inspection générale de l'administration • Les corps d'Inspection Technique (IGAS) • Le contrôle financier • Le Commissaire du Gouvernement • La tutelle d'un ministère • Le contrôle économique et financier de l'Etat • Le Ministère de l'Intérieur • L'Administration des Impôts • La Direction Générale des Douanes et Droits Indirects (D.G.D.D.I.) • Les agents de contrôle de l'U.R.S.S.A.F.
  114. 114. Tous droits réservés. Questions les plus courantes …
  115. 115. Questions les plus courantes … les plus courantes … 1 – Toutes les associations peuvent-elles être subventionnées ? 2 – Un syndicat peut-il être subventionné ? 3 – A quelles conditions une subvention peut-elle être versée à une association ? 4 – Une collectivité peut-elle subventionner l’organisation du congrès interne d’une association ? 5 – La collectivité peut-elle exiger des pièces à l’appui d’une demande de subvention ?
  116. 116. Questions les plus courantes … 6 – La collectivité peut-elle demander la liste des adhérents d’une association ? 7 – Chaque subvention doit-elle faire l’objet d’une délibération spécifique ? 8 – A quelles conditions une collectivité peut-elle refuser une subvention ? 9 – La collectivité doit-elle motiver son refus de subvention ? 10 – Une convention doit-elle être systématiquement signée ?
  117. 117. Questions les plus courantes … 11 – Une association peut-elle reverser la subvention à un autre organisme ? 12 – Comment s’assurer que la subvention a été utilisée conformément à son objet ? 13 – Les chambres régionales des comptes (CRC) sont-elles compétentes pour vérifier les comptes des associations subventionnées ? 14 – Comment distinguer une subvention d’un marché public ? 15 – Comment le juge applique-t-il cette distinction ?
  118. 118. Questions les plus courantes … 16 – Quelles sont les conséquences d’une requalification en marché public ? 17 – La subvention peut-elle constituer une « aide d’Etat » de droit communautaire ? 18 – Qui décide des mises à disposition d’équipements à des associations ? 19 – Pour quelles raisons est-il possible de refuser une mise à disposition de salle ? 20 – La commune peut-elle interdire tout usage politique, syndical ou religieux des salles qu’elle met à disposition ?
  119. 119. Questions les plus courantes … 21 – La collectivité peut-elle obliger l’association à être assurée ? 22 – Une collectivité peut-elle interrompre la mise à disposition qu’elle a accordée à une association ? 23 – La mise à disposition doit-elle donner lieu au paiement d’une redevance ? 24 – Quels sont les risques de requalification de la convention en délégation de service public (DSP) ? 25 – Une association peut-elle être chargée de la gestion d’un service public, sans qu’une DSP ou un marché public soit conclu ?
  120. 120. Questions les plus courantes … 26 – Une collectivité peut-elle mettre ses agents à la disposition des associations ? 27 – Une collectivité locale peut-elle adhérer à une association ? 28 – Quels sont les risques pour les actes pris par la collectivité ? 29 – Qu’est-ce qu’un « conseiller intéressé à l’affaire » ? 30 – A quelle condition la participation d’un conseiller intéressé vicie- t-elle la délibération ?
  121. 121. Questions les plus courantes … 31 – Qu’est-ce que la prise illégale d’intérêts ? 32 – L’élu peut-il être condamné sans retirer de bénéfice matériel de sa fonction au sein de l’association ? 33 – Existe-t-il des dérogations dans le champ d’application de la prise illégale d’intérêts ? 34 – Qu’est-ce que la « gestion de fait » ? 35 – Une association indépendante de la collectivité peut-elle être à l’origine d’une gestion de fait ?
  122. 122. Tous droits réservés. Questions & feedback

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