1. International Tourism Fair
Evènement des Iles Vanilles
Coopération Décentralisée dans le Tourisme
Durable
Par Roger MAHAZOASY
Directeur de la Coopération Décentralisée, de l’Inter-collectivité et du Partenariat Public Privé
Coopération décentralisée dans le tourisme
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2. • LA CHARTE AFRICAINE DES
VALEURS ET PRINCIPES
• DE LA DECENTRALISATION,
• DE LA GOUVERNANCE LOCALE
POUR UN DEVELOPPEMENT
LOCAL
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3. Méthodologie de lutte contre la pauvreté par le
développement touristique
Le tourisme et les secteurs des services sont devenus le
domaine privilégié des politiques de développement
avec le déclin du secteur agricole dans de nombreux
pays en développement et les difficultés à développer
un secteur industriel compétitif. Le tourisme est donc
considéré comme un des moyens importants de lutte
contre la pauvreté dans les pays en développement et
en particulier dans les pays les moins avancés. Toutefois,
il serait illusoire de croire que le tourisme peut
contribuer significativement à réduire la pauvreté sans
la poursuite de politiques spécifiques centrés sur cet
objectif prioritaire.
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4. PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT PND/PMO
Programmes Objectifs Sous objectifs
1.3.
GOUVERNANCE
LOCALE AU
SERVICE
DU
DEVELOPPEMENT
LOCAL
1.3.1. Renforcer
la gouvernance
et
Le
développement
local et les
principes de
l’aménagement
du
territoire
1.3.1.1. Autonomiser les actions et La
décision de l’Administration de
proximité
1.3.1.2. Renforcer l’économie locale
et les
Finances locales
1.3.1.3. Améliorer la culture de
dialogue entre les Dirigeants locaux
et leurs populations
1.3.1.4. Donner une effectivité et une
efficacité au Fonds de
Développement Local
1.3.1.5. Opérationnaliser
l’aménagement optimal du territoire
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5. Cadrage : la Décentralisation à Madagascar
• Loi Organique 2014-018 du 12 septembre 2014 régissant les
compétences, les modalités d’organisation et de
fonctionnement des Collectivités territoriales décentralisées,
ainsi que celles de la gestion de leurs propres affaires
Section 3
Des compétences de la Commune
Art. 27 – Les domaines de compétence de la Commune portent notamment
sur :
1. l’identification des potentialités et des besoins économiques, sociaux,
culturels et environnementaux et la mise en oeuvre des opérations y
afférentes ;
En matière économique, la planification du développement communal et la
mise en œuvre des opérations liées :
……………..
3. au tourisme local.
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6. Tourisme et Développement local : durables
Le secteur touristique peut, contribuer beaucoup
plus à la réduction de la pauvreté, à la croissance
économique, au développement durable, à la
protection de l’environnement, à l’entente
interculturelle et à la paix entre les peuples et les
nations.
1.3.1. Renforcer la gouvernance et le
développement local et les principes de
l’aménagement du territoire
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7. • Tourisme durable:
Le tourisme durable suppose un équilibre entre les dimensions
environnementale, économique et socioculturelle d'un
développement touristique à long terme faisant l'équité entre
les générations, de telle sorte que l'on puisse répondre aux
besoins du présent sans compromettre la possibilité pour les
générations futures de satisfaire les leurs.
Outil récent: AGENDA 21 LOCAL MADAGASCAR
REFERENTIEL V1.0
• Janvier 2016
Les ONG L'Homme et l'Environnement, WIO-GSN (West
Indian Ocean – Green Skills Network) et le Réseau Nature et
Culture)
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8. LA STRATEGIE NATIONALE DU DEVELOPPEMENT LOCAL
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9. Classification Catégories Nombre Observations
Communes
Urbaines (CU)
Hors catégorie 01
Commune Urbaine Antananarivo (CUA).
Catégorie 1 (CU 1) 08
Les CU1 sont composées des ex chefs-lieux de
Provinces, hors CUA.
Catégorie 2 (CU 2) 67
Sous-total 76
Communes Rurales
(CR)
Catégorie 1 (CR 1) 101
Elles regroupent les ex chefs-lieux des sous-
préfectures.
Catégorie 2 (CR 2) 1 518
Elles regroupent les ex chefs-lieux des
anciennes « Firaisampokontany » (anciennes
communes de la 2nde République) et des
Communes nouvellement créées ces 20
dernières années
Sous-total 1619
Nombre total des Communes 1 695
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10. La Coopération Décentralisée
à Madagascar
• L’économie de la loi organique 2014-018 est de :
• ………………………………………….
- mettre en oeuvre le cadrage légal du partenariat public-
privé ainsi que la coopération décentralisée et inter
Collectivité.
• DECRET n° 2015 – 958 relatif à la coopération décentralisée.
- 14 collectivités s’investissent dans le secteur préservation,
valorisation de l’environnement, tourisme. En 2012, le
montant des concours s’élève à 560 445 €. La plupart des
programmes d’appui au développement des infrastructures
hôtelières et touristiques est assortie d’un renforcement des
capacités villageoises, notamment dans le secteur artisanal.
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11. • CR Auvergne/ Vakinankaratra
En 2007 est lancée l’élaboration du Schéma directeur du tourisme durable et
du thermalisme pour l'ensemble de la Région Vakinankaratra et mise en
place une action de développement dans le district d'Ambatolampy visant à
l'intégration de quatre volets (agriculture et élevage, artisanat,
environnement et écotourisme) avec l'assistance technique de la FAO
Phase 1 (2007-2009): sites pilotes avec des outils et un dispositif d’accompagnement
culture, patrimoine/ biodiversité, écotourisme- thermalisme et loisirs – aires
protégées écotourisme – tourisme villageois
Phase 2 (2010- 2012) : extension à d’autres sites et projets et poursuite de
l’accompagnement.
Phase 3 (au-delà de 2012): maillage régional avec les savoir-faire acquis en phases 1
et 2
Budget 2007-2009 (projet Vakinankaratra) : 862.300 € dont Région Auvergne 356.150 €,
Région Vakinankaratra 150.000 € et MAEE 350 000 €
Budget 2007-2009 (projet Ambatolampy) : 554.720 € dont Région Auvergne 232.360 € ;
district d’Ambatolampy 90.000 € et MAEE 192 000 €
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12. • CG Finistère/ Diana
• 2007 : Développement du tourisme durable communautaire au sein de l’AP
d’Andrafiamena – Andavakoera (Mise en place d’infrastructures d’hébergement et de
restauration, accès des communautés aux formations essentielles, accès aux services
essentiels de base).
• Le Conseil Général du Finistère par l’intermédiaire du Conservatoire Botanique National de
Brest a mis en place depuis fin 2007 un partenariat avec l’ONG FANAMBY dans ses actions
de conservation de l’Aire Protégée Andrafiamena - Andavakoera. Ce partenariat consistait
globalement en l’appui technique dans la gestion des pépinières d’essence autochtone en
vue d’une restauration forestière. Les diverses évaluations effectuées par le Conseil
Général du Finistère et les techniciens du Conservatoire Botanique de Brest se sont avérées
positives et ont conforté ces derniers sur les potentialités touristiques de l’Aire Protégée en
vue de son développement économique.
• 2010-2012 :Le projet de développement du tourisme durable communautaire au sein de
l’AP d’Andrafiamena – Andavakoera consiste à la mise en place d’infrastructures
d’hébergement et de restauration, à favoriser l’accès des communautés aux formations
essentielles, et l’accès aux services essentiels de base. Il a pour objectifs d’appuyer la
structuration du tourisme dans la Région Diana en renforçant les structures existantes et
en favorisant l’émergence d’une structure de concertation ; de soutenir et promouvoir le
tourisme dans la Région DIANA et particulièrement l’Ecotourisme en renforçant les projets
existants et en soutenant l’émergence de nouveaux projets; de soutenir la
professionnalisation des acteurs liés au tourisme dans la région DIANA en favorisant la
formation des acteurs locaux et en appuyant le développement des activités annexes au
tourisme dans les principaux lieux touristiques de la Région DIANA ; la préservation des
écosystèmes et espaces littoraux en mettant en place des actions de sensibilisation et de
découverte et en appuyant la réalisation d’une étude de faisabilité d’un projet territoire
« PNR ».
• Budget : 367 900 €, dont 73 580 € région Diego, 198 100 € CG Finistère, 70 000 € MAEE, 145
620 € en 2011, 57 800 € en 2012Coopération décentralisée dans le tourisme
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13. • Nord Pas de Calais – Région Analanjirofo
Depuis 2006, la région NPDC intervient dans le domaine du tourisme/environnement
autour de trois actions :
- La mise en place d’aires protégées et d’appui à l’écotourisme avec l’Office du Tourisme
de Sainte-Marie en partenariat avec ONG FANAMBY
Budget : 94 400€ (2009-2011) dont 50 000 € NPDC
Partenaires : PNUD ; FEM ; ONG Fanamby
-La protection du parc national de Maosala et de sensibiliser les habitants du village
d’Ambodifohara au respect de l’environnement. La mise en œuvre du programme est
effectuée par l’ANGAP (Association Nationale pour la Gestion des Aires Protégées).
Budget : 24 910 € (2008-2009) dont 11 500 € Nord pas de Calais, 10 000 € MAEE (appel à
projets 2008), 139 907 € (2012)
Partenaires : ANGAP ; Espaces Naturels régionaux ; MAEE
-Formation à l’élaboration d’outils pédagogiques environnementaux pour les populations
en périphérie du parc Masoala.
Budget NPDC: 94 400€ (2009 ; 2010)
Partenaires : ANGAP ; Espaces Naturels régionaux
-Un programme de recherche en pharmacologie et en ethnobotanique à Station Tampolo.
Le centre accueille des stagiaires de la faculté de pharmacie de Lille.
Budget NPDC : 30 000 € (2009-2011)
Partenaires : Mairie de Lille ; FSDIE ; Association pour la Valorisation des Plantes
Médicinales Tropicales et Méditerranéenne (AVERTEM)
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14. • CR Basse Normandie - Région Atsinanana
Appui à l'inventaire du patrimoine du XX ème siècle de la Région
d'Atsinanana et en particulier de la Commune Urbaine de Tamatave :
- identification et inventaire du patrimoine remarquable,
- valorisation du patrimoine du XXème siècle de la communauté urbaine de
Tamatave en s’appuyant sur l’identification du patrimoine remarquable et sur
l’inventaire réalisé,
- réalisation d’un plan de mise en valeur et d’aménagement touristique du
patrimoine du XXème siècle de Tamatave et de la région Atsinanana par la
production d’une signalétique adaptée.
Budget : 45 000 € (2010 – 2012)
Appropriation et adaptation du concept des Parcs Naturels Régionaux (PNR)
Budget : 10 000 € en 2010, 12 000 € en 2011, 15 000 € en 2012
• Partenaires : Conseil Régional de Rhône Alpes, Institut des Métiers de la
Ville, Université de Tamatave, Association des Amis de Tamatave, Parc
Naturel Régional des Marais du Cotentin et du Bassin
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15. • CR Rhône-Alpes/ Basse Normandie – Région Atsinanana
•
En 2008, la Région Rhône Alpes a participé à des actions de Protection de parcs naturels et
d’éco-tourisme (Programme de valorisation de la forêt d'Antetezana).
Budget 2008 : 53 200 €
Dans le cadre du plan d’action triennal (2010-2012) élaboré entre les régions Basse
Normandie, Rhône Alpes et Atsinanana, un appui à la politique touristique et
environnementale de la région Atsinanana a été engagé. Ce projet vise à accompagner le
développement touristique du canal des Pangalanes en même temps que sa sauvegarde
naturelle, et appuyer la Direction Régionale de l’Environnement, des Forêts et du Tourisme
(DREFT) dans la mise en place d’un circuit éco-touristique le long du canal :
- finalisation des sites de restauration et d’hébergement dans trois villages au bord de l’eau.
- accompagnement des opérateurs touristiques pour qu’une offre de transport par pirogue
sur le canal soit proposée aux touristes à coût réduit et empreinte écologique faible suite à la
réalisation d’une étude sur l’offre de transport touristique sur le canal.
- préservation et reboisement de la forêt littorale de Vohibola, située dans un village où se
trouve un site éco-touristique.
- renforcement de la promotion de la destination
Budget total : 212 000 € (2020-2012) dont 57 000 € en 2010, 78 680 € en 2011, 49 200 € en
2012
Partenaires : Mairie du Port ; Tetraktys ; IMV ; MAEE ; commune de Thonon les bains
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16. • Région Ile de France- CU Antananarivo
A partir de 2008, lancement du projet Ecotanana d’appui au développement du
tourisme à Antananarivo qui vise à former et structurer les petits opérateurs
touristiques de la capitale (maisons d’hôtes, guides, artisans). Le projet a reçu le
soutien du SCAC de l’Ambassade de France. Fin 2010 est monté un projet de village
artisanal sur la place Andohalo (rénové par la mairie de Paris).
Budget : 40 000 € en 2008 ; 75 000 € en 2009 ; 150 000 € en 2011 ; 45 000 € en 2012
• CG Ille et Vilaine/Aloatra Mangoro
2008 : Etude « BIODEV » sur le potentiel développement éco touristique. Proposition
de 4 pistes de travail et identification de sites pilotes :
- Appui à la création d’un office régional du tourisme basé à Moramanga ;
- Appui à la création des sites éco touristiques autour du Lac Alaotra sur la base de 3
sites pilotes identifiés : Andreba Gara ; Imerimandroso et Antanandava ; avec
l’accompagnement des porteurs de projets locaux ;
- Organisation de sessions de formations touristiques pour les opérateurs
professionnels comme pour les habitants – acteurs des sites pilotes ;
- Travail avec les services de la Région pour élaborer un schéma de développement
touristique sur 3 à 5 ans ;
- Reboisement (37 000 € en 2012)
Budget : 25 000 € en 2009 ; 65 000 € en 2010 ; 59 927 € en 2011 ; 139 000 € (2012)
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17. • CR Aquitaine/Itasy
2010: Projet de création de l’Office régional du tourisme de la Région Itasy en
réponse à une logique portée par les pouvoirs publics malgaches (Ministère
du Tourisme) qui misent sur le développement de structures régionales
spécialisées. Les principales missions de ces nouvelles structures seront le
développement des activités touristiques et la valorisation des spécificités
régionales. La région Itasy s’est intéressée dans un premier temps à la
mobilisation des opérateurs et des acteurs du tourisme pour la création d’une
dynamique autour de l’office régional du tourisme d’Itasy. Des efforts sont
également menés sur la promotion des filières artisanales par l’appui aux
micros entreprises rurales. La mise en place d’une Antenne CITE régionale est
prévue à cet effet. Un travail de soutien à l’élaboration d’un schéma régional
du tourisme est également engagé. Des étudiants de Bordeaux III (en master
de Géo et d’aménagement du territoire et tourisme) sont venus effectuer un
stage en Itasy, permettant de dégager des priorités: formation et
aménagement des ilots de la Vierge, des chutes de la Lily et des geysers.
• Budget 2009 : 40 000€ (cout total appui montage antenne CITE) - 2011 :
27 615 €
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18. • IRCOD/Mahajanga
2010-2012 : un projet de préservation de la biodiversité et éco-tourisme est engagé en
partenariat avec la ville de Mulhouse : Reboisement, production d’huiles naturelles,
sensibilisation des populations à l’environnement, développement filière touristique. Dans le
programme triennal, deux actions sont menées :
-Appui au service de tourisme de la CUM et au Conseil Consultatif de Tourisme (CCT)
-Aide au renforcement de l’attractivité de la ville (Aménagement de sites, appui au Service
d’Aménagement et Embellissement de la Ville (SAEV))
Budget total: 40 000€ (2010-2012) dont 13 000 € en 2010 (et 12 000 € MAEE) 15 270 € en
2011 (et 12 000 € MAEE) 11 730 € en 2012
Partenaires : ONG Fanamby ; ville et Zoo de Mulhouse ; Office Régional du tourisme ; MAEE
•
CR La Réunion
Ecotourisme : relance de la destination tourisme de la SAVA
• Morangis- Imerina Imady
2007 : Tourisme rural - le projet s'inscrit dans la volonté des autorités locales de développer
une économie autour du tourisme en particulier dans le secteur rural qui connaît aujourd'hui
une désertification démographique.
• Communauté de communes du pays de St Aubigné- Imerimandroso
2010 : Construction d’un chalet éco touristique
Budget : 5 000 €
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19. • CG Oise/Nosy Be
2005-2007 : Réhabilitation de locaux et création d’un centre de formation aux
métiers de l’hôtellerie via l’Institut national de tourisme et d’hôtellerie (INTH)
et le Groupement interprofessionnel et touristique de Nosy Be (GITHBN), qui
réunit 75 établissements touristiques locaux. 600 jeunes formés.
2007-2008 : convention signée entre le Centre de formation aux métiers de
l’hôtellerie de Nosy Bé, le CG de l’Oise, le CR Piacrdie et l’association CFTH
Budget 2005-2007: 496 708 Є
Budget CR Piacrdie: 100.000 € en 2008 et 14 000 € en 2009, 6 000 € en 2010
• CG Mayotte/Région Boeny/ Diana
Education et formation professionnelle.
Mayotte-Mahajanga : financement en formation professionnelle continue de
24 élèves en cosmétique-coiffure
Budget : 61 750 € (2010-2011)
Mayotte-Nosy Be : formation professionnelle hôtellerie
Budget : 92 250 € (2011-2012)
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20. LES INITIATIVES FAVORABLES
TOURISME DURABLE ET CTD
• Concept Iles Vanille,
• Economie Bleue,
• Indianocéanie/COI
• Organisation et optimalisation les
partenariats locaux entre les Opérateurs
touristiques et les Communes Urbaines
et ruraux
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21. PISTES DE REFLEXIONS ENVISAGEES
• PROTOCOLE D’ACCORDS MINTOURISME-MID pour les collaborations
CTD/STD et ORT
• Renforcement de capacité des Communes et leurs personnels sur
l’environnement de base pour un tourisme durable et inclusif
• Tourisme durable à travers les approches:
- filières: tourisme de terroir, vanille, girofle, cacao, Langoustes et fruits
de mer
- Territorial: développement local et aménagement touristique
- MEEF/MNP dans les Communes autour des Parcs Nationaux
- Implication des Intercommunalités (OPCI) dans l’harmonisation des
projets de conservation, de protection et de valorisation de la
biodiversité
- Valorisation des déchets solides dans les destinations touristiques
- Collaboration dans le recouvrement des Taxes de nuitées et aussi des
Vignette touristiques
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22. • Nous vous remercions de votre attention
• Roger MAHAZOASY
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