Cette présentation présente les fondements théoriques de la politique industrielle. Elle recadre le débat sur dans l'histoire de la pensée économique. Un bref aperçu des étapes clés de la politique industrielle en Afrique de l'Ouest est présenté.

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INTRODUCTION A LA POLITIQUE
INDUSTRIELLE
Atelier de formation des cadres des administrations des états membres de
l’UEMOA sur la politique industrielle,
Ouagadougou, 12 – 15 novembre 2019
Isabelle Ramdoo
Mardi 12 Novembre 2019

2. Structure de la présentation
Première partie: Les fondements théoriques
ü Définition et caractéristiques;
ü Evolution de l’industrialisation dans l’histoire
ü L’importance de l’industrie
ü Les repères historiques
ü Les chapelles
Deuxième partie: Evolution de la politique industrielle
ü La place de la politique industrielle dans les politiques économiques
ü Evolution des stratégies industrielles
ü Acteurs clés de la politique industrielle
ü Exemples: Quels acteurs aux commandes?
ü Comment est-elle perçue?
ü Instruments complémentaires de la politique industrielle
ü Quelles approches pour appuyer l’industrialisation?
Troisième partie: Les politiques industrielles en Afrique de l’ouest
ü Période postindépendance: 1960 – 1980
ü Période de libéralisme économique: 1980 – 1994
ü A partir de 1994: Quand les Etats reprennent les rênes

3. LES FONDEMENTS
THEORIQUES
DEFINITION ET
REPERES HISTORIQUES

4. Traditionnellement,
l'industrialisation se définit à la fois
comme:
(i) une multiplication des activités
industrielles; et
(ii) La transformation des processus
de production et de fabrication
s'effectuant soit dans:
(a) une chaîne de fabrication
(une unité);
(b) une chaîne de production (un
écosystème).
Défini.on
q Des procédés techniques utilisant des
« facteurs de production » c.à.d. des machines;
de la main d’œuvre, des idées, des
infrastructures et du capital.
q La productivité (i.e. le rendement) des facteurs
de production est essentielle pour la viabilité
des activités industrielles.
q La compétitivité des entreprises est clé pour
leur survie;
q Aujourd’hui, la mondialisation des échanges et
les nouvelles technologies redéfinissent à la
fois la notion d’industrialisation, les méthodes
utilisées, et les politiques menées pour y
parvenir.
Caractéris.ques

5. Evolution de l’industrialisation au fil du temps: de
l’industrie 1.0 à l’industrie 4.0
Source: h*ps://techburst.io/is-nigeria-prepared-for-the-fourth-industrial-revolu:on-of-course-not-ee1a7ef31a0a

6. POURQUOI EST-CE IMPORTANT?
Il existe un lien clairement observable à l’échelle mondiale (au regard de l’évolution des
économies industrialisées) mettant en relation l’importance de l’industrie dans une économie
avec son niveau de croissance et son développement socio-économique:
Créationd’emplois
Création
d’entreprises,
capables de
s’externaliser
Création et
croissance de la
richesse macro-
économique
Transformation
des structures
des économies
vers plus de
sophistication
Augmentation duniveau de vie liéeaux salaires plusélevés par
rapport à
l’agriculture

7. LES REPÈRES DANS L’HISTOIRE
Accumula:on de
richesses pour
asseoir la
puissance de la
na:on
Primauté de la
nature, richesse
fondée sur
l’agriculture et
ordre social
naturel
Critique du
mercantilisme, défense
du libéralisme
économique et
politique, primauté des
forces du marché sur
l’interventionnisme de
l’état
Adam Smith
Critique du
capitalisme et
analyse du
matérialisme
historique en
terme de lutte des
classes
Interven:onnisme
de l’état
(notamment pour
résorber les
déséquilibres de
chômage)
Inefficacité des
politique de relance
et nécessité de créer
des conditions de la
création de la
richesse pour les
entreprises
classiques
Les
néoclassiques
Libéralisme, addi:on de
comportements
individuels pour
expliquer les
mécanismes globaux,
introduc:on du
marginalisme et
poli:que économique
qui considère que
l’objec:f premier est la
stabilité des prix.

8. LES CHAPELLES
Quelques balises pour se repérer dans l'arbre
généalogique des économistes, depuis les
grands fondateurs jusqu'aux auteurs
contemporains. A noter:
v Des divergences de fond: concepMon
différentes de la façon dont foncMonne la
société;
v Des hypothèses de base différentes:
certains pensent que la société influence les
individus (‘holisme’) alors que d’autres
pensent que les individus ont un rôle décisifs
sur la façon dont foncMonne la société
(’individualisme’)
v Divergence sur la ra.onalité des choix des
individus; sur le rôle des insMtuMons etc.
Source: GED synthesis

9. EVOLUTION DE LA
POLITIQUE
INDUSTRIELLE

10. PROCESS DIAGRAM
Orientation idéologique
Motifs
Politiques transversales
La politique industrielle adoptée par un état varie en fonction de son orientation
idéologique, notamment sur le poids et le rôle de l’Etat dans l’économie.
De manière générale, la théorie économique réserve le concept de “ politique industrielle ”,
à l’action correctrice par l’État de deux motifs :
Ø Corriger les imperfections des marchés, qui seraient spécifiques à l’industrie ;
Ø Modifier une répartition des revenus jugée inéquitable.
La politique industrielle stricto sensu est une politique sectorielle. Elle vise à promouvoir
des secteurs qui, pour des raisons d’indépendance nationale, d’autonomie
technologique, de faillite de l’initiative privée, de déclin d’activités traditionnelles,
d’équilibre territorial ou politique - méritent une intervention particulière.
Toutefois, dans la pratique, un Etat peut également appuyer le développement de son
industrie par le biais de politiques plus transversales, qui visent, à priori, l’ensemble des
secteurs, mais dont les mécanismes peuvent être particulièrement adaptés pour certaines
industries. C’est le cas dans la majeur partie des pays avancés.
LA POLITIQUE INDUSTRIELLE DANS TOUT ÇA?
Politiques sectorielles
v/s

11. EVOLUTION DES STRATÉGIES INDUSTRIELLES
Les travaux de Ricardo et Smith
permettent le développement
industriel de la Grande Bretagne
(puissance dominante) ayant pris
une avance considérable dans
l’industrie.
Ils prônent essentiellement (i) la
théorie de l’avantage comparatif,
qui pousse les pays à se
spécialiser dans des secteurs où
ils sont les plus productifs, et (ii) le
libre-échange, pour leur permettre
d’importer les biens et services
qu’ils ne produisent pas et
d’écouler leurs productions.
MILIEU DU 19E SIECLE
ANNEES 1930
APRES 2EME GUERRE MONDIALE
FIN 18EME – DEBUT 19E S.
F. List, économiste allemand,
considérant qu’une industrie
moderne est indispensable à la
puissance d’une nation,
préconise la protection des
industries naissantes par des
barrières douanières, mais aussi
par des aides publiques directes,
des marchés publics réservés et
d’autres mesures de soutien.
Ces politiques seront largement
suivies en Allemagne, en France
et aux Etats-Unis, avec succès,
tour au long du 10ème siècle,
jusqu'à début du 20ème siècle.
Les pays d’Amérique latine
connaitront des échecs
cuisants avec ces mêmes
politiques. Les industries
initialement protégées ne
parviendront jamais à rattraper
celles des pays pionniers, et
deviendront des boulets pour
les budgets des Etats. Elles
finiront par être abandonnées.
Après la seconde guerre mondiale,
la machine de reconstruction avec
un large soutien de l’Etat a permis la
relance notamment des économies
européennes et japonaise. Les
Etats-Unis ont également investi
dans le soutien aux entreprises
nationales par le biais de
subventions.
Les politiques industrielles étaient
axées sur le développement de
champions nationaux et
l'externalisation des grandes
entreprises (devenues depuis des
multinationales)

12. Au moment des indépendances, les
pays Africains et Asiatiques embarquent
sur la voie de l’industrialisation, plus ou
moins sur le modèle de l’Amérique
Latine.
Les pays riches en ressources naturelles
seront confrontés au Syndrome
Hollandais, et auront du mal a voir
décoller leurs industries, du fait de leurs
dépendances sur des secteurs basés sur
la rente.
S’ensuivront une crise de la dette sans
précédent, l’intervention d’institutions de
Bretton Woods et des plans
d’ajustement structurels, qui
préconiseront l’abandon des politiques
industrielles
ANNEES 1980
AU TOURNANT DU 21E SIECLE
RETOUR DE LA POLITIQUE INDUSTRIELLE
POST DECOLONISATION (1960- 80)
S’appuyant sur la stratégie
japonaise, dans les années 1980,
les « tigres » du Sud-Est
asiatique, dont la Corée du Sud,
la Malaisie et Taiwan, adopteront
la même stratégie, avec succès.
L’accent était mis sur le soutien
aux entreprises capables
d’exporter.
Au tournant du 21ème siècle,
l’émergence des grands pays
comme la Chine, le Brésil, L’Inde
et la Russie a ramené les
politiques industrielles plus
volontaristes sur le devant de la
scène pour rattraper leur retard.
Le succès de la Chine en
particulier, qui a largement utilisé
des mécanismes de soutien
interne pour ses entreprises
locales, et externe pour
promouvoir ses exportations, tout
en se protégeant des
importations, a suscité un regain
d’intérêt pour la politique
industrielle volontariste.
Les crises économiques
successives à partir de 2008, les
délocalisations et la montée en
puissance des économies
émergentes ont eu comme
conséquence la perte de
compétitivité et d ‘emplois dans
les secteurs industriels.
Cela a eu pour effet un regain
d’intérêt pour une politique
industrielle plus assumée et plus
volontariste dans les pays
avancés.

13. ACTEURS CLES DE LA POLITIQUE INDUSTRIELLE
L’Etat Les banques
Les collectivites
locales
Les investisseurs

14. EXEMPLES: QUELS ACTEURS AUX COMMANDES?
Le ministère de l’industrie
et des hautes technologies
est de fait le Ministère de
la Défense.
Etats-Unis
L’Industrie a été protégée
grâce à la politique
commerciale, certains
secteurs ont été promus
grâce à des financements,
des allocations de devises
et le soutien des grandes
maisons de commerce.
Japon
L’aide aux entreprises passe
essentiellement par « les
lander » dans le cadre de
politiques technologiques. Le
sauvetage des entreprises en
difficulté a longtemps relevé
des grandes banques.
Allemagne

15. La politique industrielle sectorielle a un statut théorique
controversé, en particulier dans les pays industrialisés. Les
causes du désaccord profond résident dans les mécanismes
de soutien.
Les économistes s’opposent sur les « interventions
sectorielles ou verticales » ou politiques dites
« horizontales ».
Comment est perçue la politique
industrielle?

16. Pour les défenseurs, nécessaires pour appuyer les
industries naissantes.
Pour les détracteurs, pas souhaitées, car l’Etat n’est ni
équipé, ni qualifié, ni en situation de « choisir » les
entreprises, les technologies, les secteurs les plus
porteurs
Ø Droits de douane sur les produits importés
Ø Subventions ou aides publiques aux entreprises locales
Ø Fixation des prix
Ø Mesures fiscales pour les entreprises locales
Pour les défenseurs, permettent à tous secteurs
d’activités de bénéficier de l’action de l’Etat.
Pour les détracteurs, trop génériques, difficile de protéger
les intérêts nationaux et de mesurer les effets
ü Accent sur la R&D et l’innovation
ü Soutien au développement des compétences et du capital humain
ü Amélioration du climat des affaires
ü Amélioration du fonctionnement global des marchés (par le
commerce internationale et la concurrence)
Instruments
INTERVENTIONS SECTORIELLES/
VERTICALES
INTERVENTIONS HORIZONTALES/
TRANSVERSALES
Les cri5ques de l’interven:on sectorielle n’invalident pas la poli5que industrielle de manière générale. Elles sont en
fait souvent u:lisées pour préconiser la mise en place d’aides « horizontales » dont bénéficient certains acteurs, par
exemple les pe:tes entreprises ou les entreprises innovantes, sans déterminer la focalisa:on des industries.
Instruments

17. INSTRUMENTS COMPLÉMENTAIRES DE LA POLITIQUE INDUSTRIELLE
Bien que plus souvent associée à la politique industrielle horizontale, elle
vise à l’établir de règles du jeu pour empêcher la formation de positions
dominantes ou de pratiques discriminantes.
Politique de concurrence
Elle permet de trouver des débouchés pour les produits à travers la
(libre) circulation des produits et des services.
Politique commerciale
Elle a pour objectif d’aider les entreprises à accroître ou de créer des
externalités positives pour l’ensemble de l’industrie.
La politique technologique
Quatre politiques
complémentaires
La politique fiscale
Par des mécanismes d’incitation (baisse d’impôts), elle a pour objectif de
rendre certains secteurs attractifs et ainsi stimuler les investissements dans
l’économie

18. Finalement, il convient de noter que, par ses politiques macro-économique
et sociale, ses politiques d’équipement, de défense nationale, tout État a une
action directe ou indirecte sur le monde industriel.
La politique industrielle agit sur le cadre d’action des entreprises (action
conjoncturelle, équipement et aménagement du territoire, politiques de
formation et de recherche), sur leurs débouchés (commandes publiques,
politique de la concurrence, exportation et protection nationale,
consommation des ménages), et sur leurs conditions de production
(législation sociale et droit des sociétés, financement des entreprises, fiscalité,
contrôle de la concurrence et des prix ...).

19. Industrialisation par
substitution à l’importation
QUELLES APPROCHES POUR APPUYER L’INDUSTRIALISATION?
Industrialisation induite
par les exportations
Industrialisation fondée sur
l’extraction des
ressources
Industrialisation par leszones franches/ zoneséconomiques spéciales/clusters (grappes)
Les différentes approches de mise en œuvre de la politique
industrielle peuvent être regroupées en 5 catégories (bien
qu’il puissent y avoir des chevauchement entre elles)
Industrialisation par
l’innovation

20. Industrialisation par
substitution à
l’importation: 5 étapes
clés
Phase 1:
Réduire les bien
de consommaMon
simples. On uMlise
les ressources
locales pour
favoriser des
entreprises à
faible savoir
technique (e.g.
texMle)
Phase 2:
C'est celle du machinisme:
on réduit toujours les
importations, dont
certains biens
d'équipement. Par
exemple, la production de
métiers à tisser. On
« remonte la pente » en
produisant des biens de
meilleure qualité.
Phase 3:
Rôle de l'État augmente : il impose
la diversificaMon des industries,
notamment par la créaMon
d'industries lourdes comme la
cimenterie ou la sidérurgie, qui
sont coûteuses mais rentables sur
plusieurs décennies.
Phase 4:
Le pays produit des biens de consommation
durable, comme l'électroménager ou
l'automobile. On tente d'augmenter
la consommation en ouvrant peu à peu
l'économie à l'étranger.
Phase 5:
La diversificaMon se poursuit
jusqu'à ce que le pays soit en
mesure d'exporter ; l'industrie de
haute technologie, qui requiert de
gros invesMssements est présente.
L’industrialisation est un processus
Exemple: l’industrialisation par substitution à
l’importation

21. Ces différentes approches ont été toutes testées au cours de la dernière
décennie avec plus ou moins de succès. Elles présentent toutes des
avantages et des inconvénients. Il convient toutefois de faire ressortir que
certaines conditions sont nécessaires pour leur bonne mise en pratique
(discutés plus tard en détail)
Ø Capacités industrielles suffisantes
Ø Capacités en ressources humaines (niveau de compétence; productivité
du travail etc.)
Ø Environnement des affaires propice à l’investissement et au
développement des affaires.
Ø Capacités internes (institutionnelles; coordination; cohérence; dialogue
public-privé etc.)

22. LES POLITIQUES
INDUSTRIELLES EN
AFRIQUE DE
L’OUEST

23. 3 GRANDES ETAPES
Stratégie: Substitution des importations par une forte intervention de l’Etat et de
préférence nationale
Secteurs:
Ø Bien de consommations non durables (c.à.d. des biens de grande
consommation, tels que les cosmétiques, les produits de nettoyage, la
nourriture, les boissons).
Biens de consommation durables (ex. les produits électroniques; de
l’électroménager; l’ameublement; l’automobile) et des produits intermédiaires
(en acier et pétrochimiques).
Ø Secteurs rudimentaires (issus du secteur informel)
Instruments:
• Barrières tarifaires visant à protéger les industries locales, quotas à l’import,
subventions des industries locales, primes à l’exportation, prêts de soutien à la
restructuration industrielle, plafonnement des taux d’intérêt, lignes de crédit
orientée, politiques fiscales souples.
• Décrets de promotion des entreprises appartenant entièrement ou
partiellement à l’État et/ou aux nationaux.
Résultats: Faible industrialisation
1. Période postindépendance: 1960 – 1980

24. Stratégie: Politiques d’ajustement structurel prônant le libéralisme
économique
Secteurs: Retrait l’état des secteurs de production
Instruments:
Privatisation des entreprises publiques.
• Libéralisation des échanges commerciaux.
• Arrêt des subventions aux industries locales.
• Code des investissements pour encourager les IDE.
• Grands investissements dans les infrastructures.
Résultats: Désindustrialisation; faillite d’une partie des usines existantes et
incapacité́ des structures restantes à faire face à la concurrence,
notamment asiatique.
2. Période de libéralisme: 1980 – 1994

25. 3. Période: A partir de 1994
Stratégie: Relance des industries, par le biais de politiques visant à la fois la substitution des
importations et la promotion des exportations
Secteurs: Ensemble des secteurs (industries légères, service, diversifications des
productions locales).
Instruments:
• Amélioration du climat des affaires;
• Valorisation et accès aux ressources locales.
• Renforcement de la compétitivité́ des entreprises industrielles.
• Création des zones franches.
• Développement des institutions financières.
• Création d’institution de soutien au secteur privé.
• Poursuite du programme de privatisation.
• Suppression des primes à l’exportation.
• Baisse du tarif douanier et réforme des procédures de dédouanement
• Allègements fiscaux
• Amélioration des infrastructures, notamment routières
• Politiques régionales: PIC en 1999 et PICAO en 2010.
Résultat: Faible industrialisation

26. FICHES
ADDITIONNELLES

27. LES COURANTS
DE PENSÉE
Source: h*ps://www.monde-diploma:que.fr/cartes/courantseco
Ce schéma propose trois axes de représentaMon synthéMque:
(i) Du centre vers la périphérie, chronologique : des pères fondateurs (XVIIIe-XIXe siècle) vers les
écoles contemporaines.
(ii) Oppose orthodoxes (bleu) et hétérodoxes (jaune) : les premiers considèrent les agents
économiques comme des êtres séparés, raMonnels et calculateurs évoluant sur des marchés ;
les seconds replacent leur réflexion dans le cadre des sciences sociales et/ou de la philosophie
poliMque.
(iii) S’organise sur l’arc de cercle : la criMque du capitalisme s’accroît à mesure que l’on se déplace
vers la gauche ; la défense du libéralisme, à mesure que l’on avance vers la droite.