Mise en place d’un Système d’Information Géographique (SIG) collaboratif à Guédiawaye

SIG à Guédiawaye (Sénégal)
1 outil numérique au service de la
gouvernance d’une ville de
400 000 habitants

Mamadou Dieng : coordonnateur du projet à Guédiawaye
Bruno Blaise : Communauté d’agglomération Castres-Mazamet

25-27 octobre 2011 3e rencontres d’e-atlas FAO EGOUVERNANCE ET DEVELOPPEMENT LOCAL
Cotonou - Bénin 2e rencontre E-atlas FAO – Bamako, Mali, 7-8-9 décembre 2009

Mise en place d’un système
d’information géographique
(SIG) municipal

1. Contexte et enjeux
2. Ingénierie géographique
3. Bilan – Ouverture


1. Contexte et enjeux

1. SIG - collectivités
2. La coopération
3. Enjeux SIG : Sénégal - Guédiawaye


1. Repères - SIG

Les SIG ?
• Géomatique : mariage géographie et informatique
• Assure collecte, stockage, analyse et visualisation de données
cartographiques dans un même système de coordonnées
• SIGp (participatif) et SIG conventionnel (institutionnel)
L A G A R R I G U E

V A L D U R E N Q U E

N O A I L H A C
C A S T R E S B O I S S E Z O N

L E R I A L E T

N A V E S
L E V I N T R O U

C A U C A L I E R E S
P O N T - D E - L ’ A R N
L A B R U G U I E R E

A U S S I L L O N

P A Y R I N - A U G M O N T E L S A I N T - A M A N S
S O U L T
M A Z A M E T
A I G U E F O N D E

Données alphanumériques Données cartographiques

S .I.G .


1. Repères - GUEDIAWAYE

Une ville de 400 000 habitants, banlieue de Dakar

• A la fois : commune, ville et département
• 5 communes d’arrondissement
• 13 km de Dakar
• Peu étendue en surface (15 km²) et fortement urbanisée (85%)
• Dynamique : projet de ville, Agenda 21…


1. Repères – CASTRES-MAZAMET

Une communauté d’agglomération de 16 communes et
80 000 habitants
• Ancien bassin industriel textile
• Boucle en fibre optique depuis 1999 reconnu comme vecteur
majeur de développement local
o Accueil d’entreprises secteurs chimie-santé-numérique
o Enseignement supérieur (école d’ingénieur)
• Savoir-faire SIG depuis une dizaine d’année


2. Cadre d’exécution du projet :
Localisation


la coopération décentralisée

Origine de cette coopération
• L’Université de Toulouse connaissait Guédiawaye (Agenda 21)
• Mise en relation Guédiawaye et Castres-Mazamet sur le thème
de la solidarité numérique
• Cohérence avec une formation de Master implantée à Castres
« e-administration solidarité numérique »
3 partenaires

2 appels à projet : 2007-2009 puis 2010-2012


la coopération décentralisée

Objectifs du projet : 2 temps
1. Donner à Guédiawaye une capacité nouvelle à centraliser des
données cartographiques éparses et à valoriser ces données
dans le SIG.
2. Puis dans le 2e appel à projet, accent mis sur :
o aide au renforcement des capacités financières
o aide à une meilleure structuration des services


3. Enjeux

Atouts
• Le contexte est favorable au développement d’un tel projet
pour une collectivité urbaine au Sénégal
o une gouvernance du numérique ancienne au Sénégal
o fort développement de données cartographiques numériques
o avec de plus en plus de partenaires qui travaillent
dans le sens des SIG


3. Enjeux

Faiblesses
• Les SIG (de collectivité) restent encore peu développés

o Cartographie utilisée dans des domaines techniques
et de planification dans l’agglomération dakaroise,
mais encore souvent traitée sous forme de dessin
(sans coordonnées géographiques)

o Cette information reste
souvent inaccessible pour
des collectivités comme
Guédiawaye


3. Enjeux

Enjeux du SIG à l’échelle de Guédiawaye (1)
• Décentralisation : compétences transférées obligent les villes à
se doter d’outils pour une plus grande efficacité des services
• La pression urbaine entraîne une demande croissante
en service sociaux de base
• besoin de structuration des services – gestion des équipements
• Manque de recettes fiscales : peu d’activités économique ;
recouvrement partiel des impôts


3. Enjeux

Enjeux du SIG à l’échelle de Guédiawaye (2)
• Question environnementale importante
o gestion d’une bande littorale de 7,5km
o Grande Niaye : poumon vert et source de réserve foncière
o graves problèmes d’inondations dans certains quartiers


2. Ingénierie
géographique



Quel a été concrètement le déroulement du projet ?

• Principes de base
• Grandes étapes
• Données utilisées
• Matériel et logiciels / Compétences


Principes de bases

Principes de base de projet
Autour d’un logiciel SIG dénommé MINIVUE, centraliser
l’information cartographique existante utile à Guédiawaye et créer
de l’information nouvelle afin d’avoir un outil pour analyser, aider à
la décision et à la structuration des services.


Grandes étapes

Séquences de réalisation
1. Constitution du pôle SIG : matériels et le logiciel
2. Atelier de lancement : présentation de la démarche, état des
lieux, prise de contact 2 partenaires importants (cadastre et
Adm) récupération de données…

.


Grandes étapes

3. 5 semaines de formation du coordonnateur à Castres
• Intégration des données existantes en superposant les
trois couches (orthopotho, plan adressage, parcelles).
• Préparation des données à saisir


Grandes étapes

4. 2009
• Atelier de mi-parcours
• Délégation du Maire de Guédiawaye accompagnée du
Chef du cadastre de Pikine-Guédiawaye à Castres
semaine)


Grandes étapes

5. des données propres à la ville de Guédiawaye ont été créées
grâce aux missions de juin 2009 et juin 2010 et au cours de
l'été 2010. Données créées par Guédiawaye et avec l’aide de
stagiaires


Grandes étapes

6. Le partenariat avec le cadastre et avec l’ADM a été approfondi
grâce aux différentes missions : échange de données, mission
à Castres du chef du Cadastre, mise à disposition du serveur
FTP de l’ADM …)


Grandes étapes

7. Fin 2010, atelier bilan réalisé à Guédiawaye.
L’outil est bien perçu par les élus, les partenaires et structures
en relation avec Guédiawaye, par la société civile.


Grandes étapes

8. Au cours de la mission de février 2011, le travail a été recentré
sur 10 couches de données et tout particulièrement :
o Couche voirie :
o Collecte des ordures ménagères


Grandes étapes

9. La suite s’oriente vers le foncier disponible, points bas… pour
2012


Données utilisées

Données existantes

Le cadastre L’orthophoto Plan d’adressage
(vecteur) (rasteur) (rasteur)


Données utilisées

Données collectées et saisies


Données utilisées

Le SIG de Guédiawaye

VOIRIE / Données saisie par Guediawaye (type vecteur)

PARCELLES CADASTRALES / Données existantes (type vecteur)

PLAN ADRESSAGE / Données existantes (type raster)

ORTHOPHOTOPLAN / Données existantes (type raster)


Compétences mobilisées

• Guédiawaye : coordonnateur du projet
+ embauche d’une technicienne en août 2011
• CACM : 2 personnes
• Université : animation – suivi scientifique
• 3 stagiaires


Matériels et logiciel

Un pôle SIG totalement équipé

Logiciel : Minivue (Sté Imagis méditerranée)
Matériel :
Dont PC de bureau
Ordinateur portable
Imprimante
scanner
Appareil photo
DD externe, clé USB, modem wifi
GPS
…


3. Bilan - ouverture

1. Problèmes rencontrés
2. Bilan du projet
3. Ouverture


Problèmes rencontrés

1. Une démarche en avance

•le Cadastre au travers de son programme de modernisation
PROMOCA est en train seulement de se doter d’un outil complet
de connaissance du parcellaire (restitution photo du parcellaire et
du bâti) et des foyers fiscaux (enquête parcellaire) qui prend du
temps.
• L’ADM est en train également de construire son SIG alors qu’il
travaillait en monde dessin jusqu’à présent.


Problèmes rencontrés

2. Besoin de moyens humains et de continuité

Le développement d’un SIG demande un travail continu
• Manque de moyens humain : 1 seule personne (très occupée
par ailleurs)

Une technicienne a été embauchée en août 2011 pour le SIG,
ce qui permettra :
o d’avoir un travail plus continu
o d’entretenir les relations avec les partenaires,
o d’impliquer le SIG dans les travaux de la collectivité


Bilan du projet

L’outil offre des possibilités inédites de centralisation,
visualisation et d’analyse de l’information

Le SIG permet aujourd’hui :
• centralisation des données
• superposition, analyses…
• autonomie dans la collecte, la création et la mise à jour
des données
• édition de cartes
Cartes réalisées : cartes pour les communes d’arrondissement
Premières analyses spatiales : croisement couche voirie et
circuits de collecte


Bilan du projet

Coût équipement et données

Un pôle SIG fonctionnel :
• Logiciel : 700 € (offert)
• Matériel : 4000 €
• Données : 0 €


Bilan du projet

Partenariats - Décloisement des relations de
Guédiawaye avec l’ADM et le Cadastre
• Transmission au Cadastre de la couche voirie saisie par
Guédiawaye avec l’adressage ; convention à étudier pour la
mise à disposition de données au terme du PROMOCA
• ADM : compatibilité des systèmes SIG ; échange de données
par FTP ; intérêt mutuel dans l’avancement de la démarche
SIG


Bilan du projet

Au niveau de la coopération
Travail commun sur la méthode, le partenariat, les axes de
développement…
Au niveau de Guédiawaye, le SIG a permis :
Communication locale et certaine notoriété autour de cette
expérimentation (ville pilote pour l’ADM)
Au niveau de la Communauté d’agglomération, :
soutien continu et engagement progressif au-delà du
temps passé
Envoi de matériel
informatique, participations
missions, communication…


3. Bilan – ouverture
en définitive…

Le projet est-il adapté aux attentes ?
• Continuité en dépit de 2 changements de Maire
• SIG municipal associant la participation des acteurs de
Guédiawaye

Le projet est-il adapté aux besoins ?

SIG adapté aux collectivités du Nord comme du Sud
Mise en œuvre concrète différente :
• CACM : rassemble des données déjà gérées par les services
• Guédiawaye : très peu de données ; Il faut relever, former des gens
pour saisir, mettre en place des procédures pour le suivi et la mise
à jour en dédiant un responsable (plus long)


en définitive…

Le projet est-il opérationnel ?
• Processus continu de construction et de mise à jour des données
• Elaboration avec des partenaires locaux qui partagent des intérêts
communs
Perspectives
• Développement des couches de données, utilisation du SIG dans
les travaux des commissions, appui aux services, …
• évolution logicielle : internet ?


en définitive…

« Tout ce qui se fait pour nous, sans nous, se fait
contre nous» Nelson Mandela
• Le développement doit se faire « de l’intérieur » et ne pas être
plaqué de l’extérieur
• La coopération sous-entend « coopérer avec » dans quelque
chose de réciproque : les deux expériences de Guédiawaye et de
Castres se sont « nourries » l’une l’autre
• A terme, le rythme de développement du SIG revient à
Guédiawaye en fonction de ses moyens
• Du point de vue de la pérennisation, peu importe le temps, ce qui
compte, c’est que cela soit un processus continu

Guédiawaye est une collectivité dynamique qui dispose de
nombreux atouts pour développer cette démarche


Merci de votre attention


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