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PAMED 2 - Programme d’appui à la mise en place
des entités décentralisées de la région de Dosso
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PAMED2
Stratégies de S&E dans le renforcement de
capacités:
Focus auto-évaluation des communes
I- Stratégie de renforcement des capacités
1. Cadre de référence de la stratégie de RC des communes
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2. PAMED2- Stratégie Renforcement Capacités des Communes
• Atelier
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(DTF – PIA Commune)
3- Quelques principes de l’approche RC – PAMED 2
• Une posture de facilitateurs
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II- SUIVI DES ACTIONS DE RC
1- Niveaux d’évaluation
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o Communes – délégataires
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2. Schéma du dispositif communal de S&E
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5- Exemple gestion budgétaire communale performante:
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« Cette action de restitution publique « entamée depuis 2014 par la commune » a
permis une prise de conscience de mes habitants qui se sont acquittés de la taxe
municipale 2015 dans les délais. »
6- Suivi de la performance de la gestion des
investissements/services communaux
• Autodiagnostic + Plan d’actions et RC
• Appui conseil dans l’action aux
gestionnaires des investissements
• Elaboration fiche de performance par
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Période
INDICATEURS
Avril Mai Juin
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I. Gestion administrative et comptable
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PAMED 2, programme d'appui à la mise en place des entités décentralisées de la région de Dosso - Kader Niaoné (CTB Niger)

  • 1. PAMED 2 - Programme d’appui à la mise en place des entités décentralisées de la région de Dosso Bilan PAMED
  • 2. PAMED2 Stratégies de S&E dans le renforcement de capacités: Focus auto-évaluation des communes
  • 3. I- Stratégie de renforcement des capacités
  • 4. 1. Cadre de référence de la stratégie de RC des communes Vouloir Pouvoir Savoir 1. Quoi? 2. Qui? Capacités pour quoi faire? CAPABILITY Connaissance Habilité/aptitude Attitude Leadership Possibilité Réseau /Pouvoir Capacités - une notion multidimensionnelle Commune Population s /OP Tutelle CT STD Privé • Plan S&E Programme • Planification communale Commune- une vision multi-acteurs Objectifs/résultats de départ! Individus Organisation/ Institution Environnement Changement
  • 5. 1. CONTRACTUALISATION OBJECTIFS/RÉSULTATS DTF 2. EVALUATION SOMMAIRE DES CAPACITÉS ET IDENTIFICATION ACTIONS RENFORCEMENT CAPACITÉS 4. SUIVI PERFORMANCE AUTO-EVALUATION AJUSTEMENT RC 3. FOURNITURE DE SERVICES DE DÉVELOPPEMENT DE CAPACITÉS Planification actions de développement des capacités /MONOP Appui-conseil dans l’action Formation --- Outils/stratégies Sensibilisation / Information Mise en réseau-relation RH Finances Matériel Gouvernance Investissements Développement Fiche gouvernance Fiche Suivi exécution • Suivi physique • Suivi financier • Suivi calendaire SUIVI EXPLOITATION Synthèse indicateurs développement 2. PAMED2- Stratégie Renforcement Capacités des Communes • Atelier interne/backstopping • Etudes diagnostiques • Diagnostics sommaires • Ateliers participatifs • Missions internes ETAPES CLES CONTENU Objectifs /résultats/engagements (DTF – PIA Commune)
  • 6. 3- Quelques principes de l’approche RC – PAMED 2 • Une posture de facilitateurs • Priorité à l’apprentissage dans l’action • Utilisation des outils nationaux existants • Progressivité – durée • Stimulation à la valorisation des acquis • Suivi/évaluation (auto)
  • 7. « Seul le propriétaire de la case connaît où ça coule » II- SUIVI DES ACTIONS DE RC
  • 8. 1- Niveaux d’évaluation Inputs Actions RC Capacités renforcées Performance Impacts Focus - Auto - Suivi/évaluation - Quantitative et/ou qualitative - Double sens ( mutuelle) o Communes – délégataires /Gestionnaires biens communaux o Communes – PAMED2 Changement Rien n’est linéaire !
  • 9. 2. Schéma du dispositif communal de S&E STC/STI CCS Délégataires. STD PTFs Logiciel ACCESS Fiches synthèse Comité communal S&E COGES Maire/ commune ONG appui conseil PAMED2 CM PIA/PDC Budget AG OP/ CVSCE Fiches suivi performance Fiches suivi performance Rapport général
  • 10. 3- Cas de l’autoévaluation de la gouvernance communale • Explications • Forces/faiblesses • Critères notation • Interviews terrain • Voir critère• Explications scores • Identification forces/faiblesses • Ajustement de l’appui conseil du programme 4. Discussions Programme- commune 1. Notation communale 2. Discussions internes communales 3. Notation & appréciation commune par le programme Disci- pline!
  • 11. Exemple notation de la gouvernance de la commune par elle-même
  • 12. 4. Exemple gestion budgétaire communale performante: les actions RC • Mise en place logiciel Gestion budgétaire et comptable • Appui conseil dans l’action en gestion budgétaire & comptable • Sensibilisation et appui conseil sur la redevabilité • Appui financier Actions RC • Maîtrise règles et outils budgétaires et comptables • Outils de gestion budgétaire disponible et approprié • Maitrise restitutions publiques • Moyens financiers accrus pour les restitutions publiques Capacités renforcées •Transparence de la gestion financière accrue •Confiance accrue des citoyens Capacités utilisées
  • 13. Année 2012 2013 2014 2015 2016 Le budget a été élaboré, adopté par le C.M et approuvé par l’autorité de tutelle dans les délais ND! 3 7 11 11 La comptabilité communale est tenue de façon régulière 3 10 10 11 12 Au moins une session de restitution publique du budget/gestion est tenue 0 0 10 10 10 5- Exemple gestion budgétaire communale performante: Evolution de quelques indicateurs à l’échelle du programme « Cette action de restitution publique « entamée depuis 2014 par la commune » a permis une prise de conscience de mes habitants qui se sont acquittés de la taxe municipale 2015 dans les délais. »
  • 14. 6- Suivi de la performance de la gestion des investissements/services communaux • Autodiagnostic + Plan d’actions et RC • Appui conseil dans l’action aux gestionnaires des investissements • Elaboration fiche de performance par chaque gestionnaire • Restitution de la fiche performance à l’AG de l’OP délégataire ou comité villageois de suivi et de contrôle • Restitution de la gestion à la commune (en présence de l’ONG d’appui conseil) o Appréciation de la gestion o Appréciation de la collaboration o Identification des forces/faiblesses o Ajustement du plan d’appui conseil
  • 15. Période INDICATEURS Avril Mai Juin Juillet etc. I. Gestion administrative et comptable Acte sécurisation foncière Statut Règlement intérieur Agrément/arrêté de création Plan d'action Liste des adhérents Existence - RI spécifique de la gestion Existence-compte bancaire Existence convention délégation gestion Tenue livre de caisse Tenue livre stock Tenue livre recettes Etablissement Compte exploitation Etablissement bilan annuel (oui/Non) Archivage des documents et pièces comptables Nombre de réunions Nombre de PV de réunion Taux participation _membres réunion Montant ressources internes mobilisées Nombre de contrôle du CC Extrait indicateurs fiche performance gestionnaire du service communal
  • 16. Périmètre maraicher Douméga Facilitation sécurisation foncière (plaidoyer) Facilitation structuration producteurs en union Facilitation mise en place comités spécifiques (production, entretien, vente) Formation /appui conseils techniques (lutte biologique, techniques de production, etc. Site maraicher exploité en continu Gouvernance interne OP améliorée (RI, cotisation, redevance, tenue AG, etc.) Ouvrages/équipem ents bien entretenus Revenus important engrangés Taux de couverture des besoins alimentaires: 155% « On peut citer des producteurs du même site qui ont engrangé 200 000 à 900.000 francs CFA, Ensemble, ils ont versé la somme de 25.000 francs à la commune comme participation aux actions développement. Les investissements sont de bonne qualité car le contrôle citoyen est assuré à la base». Halidou Goddawa Producteur du site maraîcher de Tounga Hassada, commune rurale de Douméga
  • 17. Leçons /recommandations • La responsabilisation d’un agent communal technique communal/intercommunal est incontournable pour la réussite du dispositif communal de S&E • Lier S&E RC et redevabilité interne et externe accroit la valorisation des acquis de RC • Reste encore posée la question de la plausibilité: attribution performance accrue de a commune à l’appui du programme • L’auto-évaluation: accepter des insuffisances au profit de l’apprentissage interne • Importance simplification des outils /méthodes mais aussi de la progressivité de l’apprentissage de l’auto-évaluation • Des questions encore posées:  Où s’arrête notre responsabilité en matière de RC?  Gestion de l’équilibre entre pression des résultats et rôle de facilitateurs!

Notes de l'éditeur

  1. Complexité du RC: Environnements incertains et en perpétuelle mutation: RC n’est pas linéaire