Sector Days Agriculture 2016 BTC, Belgian Development Agency

1. PAMED 2 - Programme d’appui à la mise en place
des entités décentralisées de la région de Dosso
Bilan PAMED

2. PAMED2
Stratégies de S&E dans le renforcement de
capacités:
Focus auto-évaluation des communes

3. I- Stratégie de renforcement des capacités

4. 1. Cadre de référence de la stratégie de RC des communes
Vouloir
Pouvoir
Savoir
1. Quoi?
2. Qui?
Capacités pour quoi
faire?
CAPABILITY
Connaissance
Habilité/aptitude
Attitude
Leadership
Possibilité
Réseau
/Pouvoir
Capacités - une notion multidimensionnelle
Commune
Population
s /OP
Tutelle CT
STD
Privé
• Plan S&E Programme
• Planification communale
Commune- une vision multi-acteurs
Objectifs/résultats de départ!
Individus
Organisation/
Institution
Environnement
Changement

5. 1. CONTRACTUALISATION
OBJECTIFS/RÉSULTATS DTF
2. EVALUATION SOMMAIRE
DES CAPACITÉS ET
IDENTIFICATION ACTIONS
RENFORCEMENT CAPACITÉS
4. SUIVI PERFORMANCE
AUTO-EVALUATION
AJUSTEMENT RC
3. FOURNITURE DE
SERVICES DE
DÉVELOPPEMENT DE
CAPACITÉS
Planification actions de
développement des capacités
/MONOP
Appui-conseil dans l’action
Formation --- Outils/stratégies
Sensibilisation / Information
Mise en réseau-relation
RH
Finances
Matériel
Gouvernance Investissements Développement
Fiche gouvernance
Fiche Suivi exécution
• Suivi physique
• Suivi financier
• Suivi calendaire
SUIVI EXPLOITATION
Synthèse
indicateurs
développement
2. PAMED2- Stratégie Renforcement Capacités des Communes
• Atelier
interne/backstopping
• Etudes diagnostiques
• Diagnostics sommaires
• Ateliers participatifs
• Missions internes
ETAPES CLES CONTENU
Objectifs /résultats/engagements
(DTF – PIA Commune)

6. 3- Quelques principes de l’approche RC – PAMED 2
• Une posture de facilitateurs
• Priorité à l’apprentissage dans l’action
• Utilisation des outils nationaux existants
• Progressivité – durée
• Stimulation à la valorisation des acquis
• Suivi/évaluation (auto)

7. « Seul le propriétaire de la case connaît où
ça coule »
II- SUIVI DES ACTIONS DE RC

8. 1- Niveaux d’évaluation
Inputs
Actions RC
Capacités
renforcées
Performance
Impacts
Focus
- Auto - Suivi/évaluation
- Quantitative et/ou
qualitative
- Double sens ( mutuelle)
o Communes – délégataires
/Gestionnaires biens
communaux
o Communes – PAMED2
Changement
Rien n’est
linéaire !

9. 2. Schéma du dispositif communal de S&E
STC/STI
CCS
Délégataires.
STD
PTFs
Logiciel
ACCESS
Fiches
synthèse
Comité
communal S&E
COGES
Maire/
commune
ONG
appui conseil
PAMED2
CM
PIA/PDC
Budget
AG OP/
CVSCE
Fiches suivi
performance
Fiches suivi
performance
Rapport
général

10. 3- Cas de l’autoévaluation de la gouvernance
communale
• Explications
• Forces/faiblesses
• Critères notation
• Interviews terrain
• Voir critère• Explications scores
• Identification forces/faiblesses
• Ajustement de l’appui conseil
du programme
4. Discussions
Programme-
commune
1.
Notation
communale
2. Discussions
internes
communales
3. Notation &
appréciation
commune par
le programme
Disci-
pline!

11. Exemple notation de la gouvernance de la commune par elle-même

12. 4. Exemple gestion budgétaire communale performante: les
actions RC
• Mise en place
logiciel Gestion
budgétaire et
comptable
• Appui conseil dans
l’action en gestion
budgétaire &
comptable
• Sensibilisation et
appui conseil sur la
redevabilité
• Appui financier
Actions RC
• Maîtrise règles et outils
budgétaires et comptables
• Outils de gestion budgétaire
disponible et approprié
• Maitrise restitutions publiques
• Moyens financiers accrus pour
les restitutions publiques
Capacités
renforcées
•Transparence de la
gestion financière
accrue
•Confiance accrue
des citoyens
Capacités
utilisées

13. Année 2012 2013 2014 2015 2016
Le budget a été élaboré, adopté par le
C.M et approuvé par l’autorité de
tutelle dans les délais
ND! 3 7 11 11
La comptabilité communale est tenue
de façon régulière
3 10 10 11 12
Au moins une session de restitution
publique du budget/gestion est tenue
0 0 10 10 10
5- Exemple gestion budgétaire communale performante:
Evolution de quelques indicateurs à l’échelle du programme
« Cette action de restitution publique « entamée depuis 2014 par la commune » a
permis une prise de conscience de mes habitants qui se sont acquittés de la taxe
municipale 2015 dans les délais. »

14. 6- Suivi de la performance de la gestion des
investissements/services communaux
• Autodiagnostic + Plan d’actions et RC
• Appui conseil dans l’action aux
gestionnaires des investissements
• Elaboration fiche de performance par
chaque gestionnaire
• Restitution de la fiche performance à
l’AG de l’OP délégataire ou comité
villageois de suivi et de contrôle
• Restitution de la gestion à la commune
(en présence de l’ONG d’appui conseil)
o Appréciation de la gestion
o Appréciation de la collaboration
o Identification des forces/faiblesses
o Ajustement du plan d’appui conseil

15. Période
INDICATEURS
Avril Mai Juin
Juillet
etc.
I. Gestion administrative et comptable
Acte sécurisation foncière
Statut
Règlement intérieur
Agrément/arrêté de création
Plan d'action
Liste des adhérents
Existence - RI spécifique de la gestion
Existence-compte bancaire
Existence convention délégation gestion
Tenue livre de caisse
Tenue livre stock
Tenue livre recettes
Etablissement Compte exploitation
Etablissement bilan annuel (oui/Non)
Archivage des documents et pièces comptables
Nombre de réunions
Nombre de PV de réunion
Taux participation _membres réunion
Montant ressources internes mobilisées
Nombre de contrôle du CC
Extrait indicateurs fiche performance gestionnaire du service communal

16. Périmètre maraicher Douméga
Facilitation sécurisation
foncière (plaidoyer)
Facilitation structuration
producteurs en union
Facilitation mise en
place comités
spécifiques (production,
entretien, vente)
Formation /appui
conseils techniques
(lutte biologique,
techniques de
production, etc.
Site maraicher
exploité en
continu
Gouvernance
interne OP
améliorée (RI,
cotisation,
redevance, tenue
AG, etc.)
Ouvrages/équipem
ents bien
entretenus
Revenus important
engrangés
Taux de couverture
des besoins
alimentaires: 155%
« On peut citer des producteurs du même site qui ont engrangé 200 000 à 900.000 francs CFA,
Ensemble, ils ont versé la somme de 25.000 francs à la commune comme participation aux actions
développement. Les investissements sont de bonne qualité car le contrôle citoyen est assuré à la
base». Halidou Goddawa Producteur du site maraîcher de Tounga Hassada, commune rurale de
Douméga

17. Leçons /recommandations
• La responsabilisation d’un agent communal technique
communal/intercommunal est incontournable pour la réussite du
dispositif communal de S&E
• Lier S&E RC et redevabilité interne et externe accroit la valorisation des
acquis de RC
• Reste encore posée la question de la plausibilité: attribution
performance accrue de a commune à l’appui du programme
• L’auto-évaluation: accepter des insuffisances au profit de
l’apprentissage interne
• Importance simplification des outils /méthodes mais aussi de la
progressivité de l’apprentissage de l’auto-évaluation
• Des questions encore posées:
 Où s’arrête notre responsabilité en matière de RC?
 Gestion de l’équilibre entre pression des résultats et rôle de facilitateurs!

18. 18
MERCI BEAUCOUP