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Le nouveau Farm Bill US laitier, 
quel niveau d’intervention ? 
20 novembre 
2014 
Paris 
Colloque 
La PAC dans tous ses états 
Daniel-M. Gouin 
Titulaire, Chaire d’analyse 
de la politique agricole
Plan de présentation 
 L’organisation de marché par les MMO 
 L’intervention et les prix dans une 
perspective historique 
 Quelques constats 
 Le nouveau Farm Bill 
 Conclusion 
www.fsaa.ulaval.ca
Les Milk Marketing Orders 
 Paiement du lait selon l’utilisation 
• Classe 1 : Lait de consommation 
• Classe 2 : Crème et produits frais 
• Classe 3 : Fromage 
• Classe 4 : Beurre 
 Péréquation assurant un paiement 
uniforme aux producteurs 
 Aucune limitation de production 
www.fsaa.ulaval.ca
Les Milk Marketing Orders 
10 Federal Milk Marketing Orders 
www.fsaa.ulaval.ca 
Prix 2013 
0,40 €/l 
Prix 2013 
0,31 €/l
L’intervention dans une 
perspective historique 
 Le soutien des prix par la CCC 
• Offres d’achat de beurre, de poudre de 
lait et de cheddar 
• Niveau des offres permet aux 
transformateurs de payer le prix de 
soutien à la production (un minimum) 
• Le prix réel payé aux producteurs varie 
en fonction des conditions du marché 
www.fsaa.ulaval.ca
Une perspective 
historique 
Prix à la production et prix de soutien 
www.fsaa.ulaval.ca 
22,00 
20,00 
18,00 
16,00 
14,00 
12,00 
10,00 
8,00 
6,00 
4,00 
$ / cwtAvant les années 
1980 
Un objectif de parité 
des revenus 
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 
Prix à la production Prix de soutien
Une perspective 
historique 
Achats de la CCC en % de la production 
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16,0% 
14,0% 
12,0% 
10,0% 
8,0% 
6,0% 
4,0% 
2,0% 
0,0% 
Des achats à 
l’intervention 
qui explosent 
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 
En % des livraisons équiv. MG En % des livraisons équiv. SNG
Une perspective 
historique 
Prix à la production et prix de soutien 
Une volatilité 
croissante des prix 
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20,00 
18,00 
16,00 
14,00 
12,00 
10,00 
8,00 
6,00 
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Une gestion par le 
marché s’instaure 
progressivement 
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 
Prix à la production Prix de soutien 
$ / cwt 
Baisse des prix de 
soutien dès 1982
Une perspective 
historique 
Prix à la production et prix de soutien 
www.fsaa.ulaval.ca 
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16,00 
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Face à la volatilité 
des prix, une 
subvention directe 
est mise en place 
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Prix à la production Prix de soutien 
$ / cwt 
Gel des prix de soutien 
à partir de 1999 
9,90 $/cwt = 0,17 €/litre
Une perspective 
historique 
 Face à la volatilité des prix, le 
Market Loss Assistant Payments 
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• De 1999 à 2001 
 Farm Bill 2002 le remplace et crée le 
Milk Income Loss Contract (MILC) 
• De 2002 à 2013 : 4,4 milliards $ en 
subvention
Une perspective 
historique 
Prix à la production et subventions directes 
www.fsaa.ulaval.ca 
22 
20 
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12 
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99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13p 
Prix à la production Prix + subventions directes 
$ / cwt 
0,02 €/l 0,007 €/l
Quelques constats 
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Quelques constats 
Prix mensuel à la production et prix de soutien 
www.fsaa.ulaval.ca 
24,00 
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14,00 
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Prix à la production Prix de soutien 
$ / cwt 
Une grande 
volatilité des prix 
0,19 €/l 
0,37 €/l 
Un prix de soutien dont 
le rôle est très limité
Quelques constats 
Volume de production et Prix à la production 
en '000 tonnes $ / cwt 
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24,00 
22,00 
20,00 
18,00 
16,00 
14,00 
12,00 
10,00 
8,00 
6,00 
4,00 
100 000 
95 000 
90 000 
85 000 
80 000 
75 000 
70 000 
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60 000 
55 000 
50 000 
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 
Production laitière Prix à la production
Quelques constats 
Exportation de produits laitiers 
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600000 
500000 
400000 
300000 
200000 
100000 
0 
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 
Beurre Plécrémé Fromages 
en tonnes 
Des pics d’exportation 
publique 
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croissance de 
l’exportation 
privée
Le nouveau Farm Bill 
2014-1018 
www.fsaa.ulaval.ca 
 Des programmes abolis 
• Le prix de soutien du lait 
• Le Milk Income Loss Contract (MILC) 
• Le Dairy Export Incentive Program 
 Deux nouveaux programmes 
• The Dairy Product Donation Program(DPDP) 
• The Dairy Margin Protection Program 
(DMPP)
Le nouveau Farm Bill 
2014-1018 
 Des dons de produits laitiers - DPDP 
• Si la marge entre le prix du lait et les coûts 
d’alimentation < 4 $/cwt (0,07 €/l) 
• La CCC doit acquérir des produits laitiers au 
prix du marché et les donner à des banques 
alimentaires 
• La CCC ne peut pas les entreposer pour un 
usage ultérieur 
• L’intervention est limitée à trois mois 
www.fsaa.ulaval.ca
Le nouveau Farm Bill 
2014-1018 
 Une protection de la marge - DMPP 
• Compensation si en moyenne deux mois, la marge 
Prix du lait - Coût d’alimentation < 4 $ / cwt (0,07 €/l) 
• Possibilité de couverture supplémentaire pour une 
marge jusqu’à 8 $ / cwt (0,13 €/l) 
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4 millions de livres (1,76 M de litres ± 200 vaches) 
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Le nouveau Farm Bill 
2014-1018 
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Marge = 
prix du lait moyen USA 
MOINS 
Coût d’alimentation = 
Prix boisseau Maïs * 1,0728 
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Prix tonne tourteau Soja * 0,00735 
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Le nouveau Farm Bill 
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 Une protection de la marge - DMPP 
www.fsaa.ulaval.ca 
Marge 
Coût de la protection pour une couverture sur 
90 % de la production 
< 4 millions livre > 4 millions livres 
4 $/cwt 
(0,067 €/l) 0 $/cwt 0 $/cwt 
6 $/cwt 
(0,10 €/l) 
0,055 $/cwt 
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Le nouveau Farm Bill 
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Prix à la production et compensations nettes 
$/cwt Couverture Marge 4 $ (0,07 €/l) 
www.fsaa.ulaval.ca 
$30,00 
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Prix à la production et compensations nettes 
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Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 4$) 
$/cwt 
2009 = 0,006 €/l 
2012 = 0,004 €/l
Le nouveau Farm Bill 
2014-1018 
Prix à la production et compensations nettes 
Couverture Marge 6 $ (0,10 €/l) – 500 vaches 
2013 = 0,001 €/l 
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Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 6$) 
$/cwt 
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Prix à la production et compensations nettes 
$/cwt Couverture Marge 8 $ (0,135 €/l) < 4 M livres 
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$30,00 
$25,00 
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Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 8$) 
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2014-1018 
Prix à la production et compensations nettes 
$/cwt Couverture Marge 8 $ (0,135 €/l) – 500 vaches 
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$30,00 
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$20,00 
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Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 8$)
Conclusion 
 Une gestion des prix par le marché 
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• Une volatilité accrue des prix 
 Une intervention sur les marchés très réduite 
 Une intervention de stabilisation contracyclique 
• Si la marge garantie permet aux producteurs de 
résister, la crise risque de perdurer ? 
• Si la marge garantie ne permet pas de préserver 
le revenu, une portée relativement limitée ?
Conclusion 
 Un secteur laitier qui poursuit sa croissance par 
des exportations accrues 
• Sur la seule base de sa capacité concurrentielle 
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Budget du Farm Bill 2014-2018 
www.fsaa.ulaval.ca 
Autres = 5 MM$ Produits agricoles = 23,5 MM$ 
Total = 489 MM$ 
Nutrition = 391 MM$ 
Agroenvironnement = 28 MM$ 
Ass. récolte = 41 MM$ 
Dont Lait = 0,4 MM$
Bibliographie 
• Bozic M. et al. (2014). The Dairy Subtitle of the agricultural Act of 
2014. In Information Letter Series, no 14-01, Dairy Markets and 
Policy, University of Wisconsin. 
• Brousseau É. (2014). Renouvellement du Farm Bill : Agricultural Act 
of 2014. In BioClip, vol. 22 no 5. MAPAQ, Québec. 
• Bureau of Labor Statistics, CPI. 
• Cite R.M. et al. (2014). The 2014 Farm Bill (P.L. 113-79): Summary 
and Side-by-Side. Congressional Research Service, Washington. 
• National Milk Producers Federation, Margin Protection Program 2014 
Farm Bill. 
• USDA, 1970-2004 Dairy Yearbook. 
• USDA, U.S. Dairy Situation at a Glance. 
• USDA, Supply and utilization of all dairy products (annual). 
• USDA, CCC History of Net Budgetary Expenditures by Commodity. 
• USDA, CCC Net Outlays by commodity & function. 
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2014 
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Farm bill lait dm gouin

  • 1. Le nouveau Farm Bill US laitier, quel niveau d’intervention ? 20 novembre 2014 Paris Colloque La PAC dans tous ses états Daniel-M. Gouin Titulaire, Chaire d’analyse de la politique agricole
  • 2. Plan de présentation  L’organisation de marché par les MMO  L’intervention et les prix dans une perspective historique  Quelques constats  Le nouveau Farm Bill  Conclusion www.fsaa.ulaval.ca
  • 3. Les Milk Marketing Orders  Paiement du lait selon l’utilisation • Classe 1 : Lait de consommation • Classe 2 : Crème et produits frais • Classe 3 : Fromage • Classe 4 : Beurre  Péréquation assurant un paiement uniforme aux producteurs  Aucune limitation de production www.fsaa.ulaval.ca
  • 4. Les Milk Marketing Orders 10 Federal Milk Marketing Orders www.fsaa.ulaval.ca Prix 2013 0,40 €/l Prix 2013 0,31 €/l
  • 5. L’intervention dans une perspective historique  Le soutien des prix par la CCC • Offres d’achat de beurre, de poudre de lait et de cheddar • Niveau des offres permet aux transformateurs de payer le prix de soutien à la production (un minimum) • Le prix réel payé aux producteurs varie en fonction des conditions du marché www.fsaa.ulaval.ca
  • 6. Une perspective historique Prix à la production et prix de soutien www.fsaa.ulaval.ca 22,00 20,00 18,00 16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 $ / cwtAvant les années 1980 Un objectif de parité des revenus 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 Prix à la production Prix de soutien
  • 7. Une perspective historique Achats de la CCC en % de la production www.fsaa.ulaval.ca 16,0% 14,0% 12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% Des achats à l’intervention qui explosent 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 En % des livraisons équiv. MG En % des livraisons équiv. SNG
  • 8. Une perspective historique Prix à la production et prix de soutien Une volatilité croissante des prix www.fsaa.ulaval.ca 22,00 20,00 18,00 16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 Une gestion par le marché s’instaure progressivement 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 Prix à la production Prix de soutien $ / cwt Baisse des prix de soutien dès 1982
  • 9. Une perspective historique Prix à la production et prix de soutien www.fsaa.ulaval.ca 22,00 20,00 18,00 16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 Face à la volatilité des prix, une subvention directe est mise en place 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 Prix à la production Prix de soutien $ / cwt Gel des prix de soutien à partir de 1999 9,90 $/cwt = 0,17 €/litre
  • 10. Une perspective historique  Face à la volatilité des prix, le Market Loss Assistant Payments www.fsaa.ulaval.ca • De 1999 à 2001  Farm Bill 2002 le remplace et crée le Milk Income Loss Contract (MILC) • De 2002 à 2013 : 4,4 milliards $ en subvention
  • 11. Une perspective historique Prix à la production et subventions directes www.fsaa.ulaval.ca 22 20 18 16 14 12 10 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13p Prix à la production Prix + subventions directes $ / cwt 0,02 €/l 0,007 €/l
  • 13. Quelques constats Prix mensuel à la production et prix de soutien www.fsaa.ulaval.ca 24,00 19,00 14,00 9,00 4,00 Prix à la production Prix de soutien $ / cwt Une grande volatilité des prix 0,19 €/l 0,37 €/l Un prix de soutien dont le rôle est très limité
  • 14. Quelques constats Volume de production et Prix à la production en '000 tonnes $ / cwt www.fsaa.ulaval.ca 24,00 22,00 20,00 18,00 16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 100 000 95 000 90 000 85 000 80 000 75 000 70 000 65 000 60 000 55 000 50 000 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 Production laitière Prix à la production
  • 15. Quelques constats Exportation de produits laitiers www.fsaa.ulaval.ca 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 Beurre Plécrémé Fromages en tonnes Des pics d’exportation publique Une croissance de l’exportation privée
  • 16. Le nouveau Farm Bill 2014-1018 www.fsaa.ulaval.ca  Des programmes abolis • Le prix de soutien du lait • Le Milk Income Loss Contract (MILC) • Le Dairy Export Incentive Program  Deux nouveaux programmes • The Dairy Product Donation Program(DPDP) • The Dairy Margin Protection Program (DMPP)
  • 17. Le nouveau Farm Bill 2014-1018  Des dons de produits laitiers - DPDP • Si la marge entre le prix du lait et les coûts d’alimentation < 4 $/cwt (0,07 €/l) • La CCC doit acquérir des produits laitiers au prix du marché et les donner à des banques alimentaires • La CCC ne peut pas les entreposer pour un usage ultérieur • L’intervention est limitée à trois mois www.fsaa.ulaval.ca
  • 18. Le nouveau Farm Bill 2014-1018  Une protection de la marge - DMPP • Compensation si en moyenne deux mois, la marge Prix du lait - Coût d’alimentation < 4 $ / cwt (0,07 €/l) • Possibilité de couverture supplémentaire pour une marge jusqu’à 8 $ / cwt (0,13 €/l) - La prime augmente pour des livraisons supérieures à 4 millions de livres (1,76 M de litres ± 200 vaches) www.fsaa.ulaval.ca
  • 19. Le nouveau Farm Bill 2014-1018 www.fsaa.ulaval.ca Marge = prix du lait moyen USA MOINS Coût d’alimentation = Prix boisseau Maïs * 1,0728 + Prix tonne tourteau Soja * 0,00735 + Prix tonne foin de Luzerne * 0,0137
  • 20. Le nouveau Farm Bill 2014-1018  Une protection de la marge - DMPP www.fsaa.ulaval.ca Marge Coût de la protection pour une couverture sur 90 % de la production < 4 millions livre > 4 millions livres 4 $/cwt (0,067 €/l) 0 $/cwt 0 $/cwt 6 $/cwt (0,10 €/l) 0,055 $/cwt (0,001 €/l) 0,155 $/cwt (0,03 €/l)
  • 21. Le nouveau Farm Bill 2014-1018  Une protection de la marge - DMPP www.fsaa.ulaval.ca Marge Coût de la protection pour une couverture sur 90 % de la production < 4 millions livres > 4 millions livres 4 $/cwt (0,067 €/l) 0 $/cwt 0 $/cwt 6 $/cwt (0,10 €/l) 0,055 $/cwt (0,001 €/l) 0,155 $/cwt (0,003 €/l) 8 $/cwt (0,135 €/l) 0,475 $/cwt (0,008 €/l) 1,360 $/cwt (0,023 €/l)
  • 22. Le nouveau Farm Bill 2014-1018 Prix à la production et compensations nettes $/cwt Couverture Marge 4 $ (0,07 €/l) www.fsaa.ulaval.ca $30,00 $25,00 $20,00 $15,00 $10,00 $5,00 Prix à la production
  • 23. Le nouveau Farm Bill 2014-1018 Prix à la production et compensations nettes Couverture Marge 4 $ (0,07 €/l) www.fsaa.ulaval.ca $30,00 $25,00 $20,00 $15,00 $10,00 $5,00 Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 4$) $/cwt 2009 = 0,006 €/l 2012 = 0,004 €/l
  • 24. Le nouveau Farm Bill 2014-1018 Prix à la production et compensations nettes Couverture Marge 6 $ (0,10 €/l) – 500 vaches 2013 = 0,001 €/l www.fsaa.ulaval.ca $30,00 $25,00 $20,00 $15,00 $10,00 $5,00 Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 6$) $/cwt 2009 = 0,025 €/l 2012 = 0,016 €/l
  • 25. Le nouveau Farm Bill 2014-1018 Prix à la production et compensations nettes $/cwt Couverture Marge 6 $ (0,10 €/l) – 500 vaches Compensation nette annuelle moyenne = 0,004 €/l www.fsaa.ulaval.ca $30,00 $25,00 $20,00 $15,00 $10,00 $5,00 Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 6$)
  • 26. Le nouveau Farm Bill 2014-1018 Prix à la production et compensations nettes $/cwt Couverture Marge 8 $ (0,135 €/l) < 4 M livres (200 vaches) 2012 = 0,033 €/l 2013 = 0,015 €/l www.fsaa.ulaval.ca $30,00 $25,00 $20,00 $15,00 $10,00 $5,00 2009 = 0,045 €/l Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 8$)
  • 27. Le nouveau Farm Bill 2014-1018 Prix à la production et compensations nettes Couverture Marge 8 $ (0,135 €/l) < 4 M livres (200 vaches) www.fsaa.ulaval.ca $30,00 $25,00 $20,00 $15,00 $10,00 $5,00 Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 8$) $/cwt Compensation nette annuelle moyenne = 0,008 €/l
  • 28. Le nouveau Farm Bill 2014-1018 Prix à la production et compensations nettes Couverture Marge 8 $ (0,135 €/l) – 500 vaches 2013 = 0,008 €/l www.fsaa.ulaval.ca $30,00 $25,00 $20,00 $15,00 $10,00 $5,00 Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 8$) $/cwt 2009 = 0,038 €/l 2012 = 0,026 €/l
  • 29. Le nouveau Farm Bill 2014-1018 Prix à la production et compensations nettes $/cwt Couverture Marge 8 $ (0,135 €/l) – 500 vaches Compensation nette annuelle moyenne = 0,00 €/l 1000 vaches Compensation moyenne = - 0,003 €/l www.fsaa.ulaval.ca $30,00 $25,00 $20,00 $15,00 $10,00 $5,00 Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 8$)
  • 30. Conclusion  Une gestion des prix par le marché www.fsaa.ulaval.ca • Une volatilité accrue des prix  Une intervention sur les marchés très réduite  Une intervention de stabilisation contracyclique • Si la marge garantie permet aux producteurs de résister, la crise risque de perdurer ? • Si la marge garantie ne permet pas de préserver le revenu, une portée relativement limitée ?
  • 31. Conclusion  Un secteur laitier qui poursuit sa croissance par des exportations accrues • Sur la seule base de sa capacité concurrentielle www.fsaa.ulaval.ca
  • 32. Budget du Farm Bill 2014-2018 www.fsaa.ulaval.ca Autres = 5 MM$ Produits agricoles = 23,5 MM$ Total = 489 MM$ Nutrition = 391 MM$ Agroenvironnement = 28 MM$ Ass. récolte = 41 MM$ Dont Lait = 0,4 MM$
  • 33. Bibliographie • Bozic M. et al. (2014). The Dairy Subtitle of the agricultural Act of 2014. In Information Letter Series, no 14-01, Dairy Markets and Policy, University of Wisconsin. • Brousseau É. (2014). Renouvellement du Farm Bill : Agricultural Act of 2014. In BioClip, vol. 22 no 5. MAPAQ, Québec. • Bureau of Labor Statistics, CPI. • Cite R.M. et al. (2014). The 2014 Farm Bill (P.L. 113-79): Summary and Side-by-Side. Congressional Research Service, Washington. • National Milk Producers Federation, Margin Protection Program 2014 Farm Bill. • USDA, 1970-2004 Dairy Yearbook. • USDA, U.S. Dairy Situation at a Glance. • USDA, Supply and utilization of all dairy products (annual). • USDA, CCC History of Net Budgetary Expenditures by Commodity. • USDA, CCC Net Outlays by commodity & function. www.fsaa.ulaval.ca
  • 34. 20 novembre 2014 Paris Le nouveau Farm Bill US laitier, quel niveau d’intervention ? Colloque La PAC dans tous ses états Daniel-M. Gouin Titulaire, Chaire d’analyse de la politique agricole