Profil du Bureau d'Audit du Liban présenté lors de la conférence régionale pour les institutions supérieures de contrôle de la région du voisinage européen du sud. Cette conférence a été co-organisée par SIGMA et la Cour des comptes d'Algérie, elle s'est tenue à Alger les 16-17 décembre 2014.
Présentation de Nejib Guetari, Tunisie, intitulée "Les principales dispositions du projet de loi organique de la Cour des Comptes", à l'occasion du séminaire SIGMA organisé pour la Cour des comptes de Tunisie sur le thème de l'indépendance financière et administrative des Institutions Supérieures de Contrôle (ISC). Le séminaire s'est tenu à Tunis le 12 juillet 2016.
Profil du Bureau d'Audit du Liban présenté lors de la conférence régionale pour les institutions supérieures de contrôle de la région du voisinage européen du sud. Cette conférence a été co-organisée par SIGMA et la Cour des comptes d'Algérie, elle s'est tenue à Alger les 16-17 décembre 2014.
Présentation de Nejib Guetari, Tunisie, intitulée "Les principales dispositions du projet de loi organique de la Cour des Comptes", à l'occasion du séminaire SIGMA organisé pour la Cour des comptes de Tunisie sur le thème de l'indépendance financière et administrative des Institutions Supérieures de Contrôle (ISC). Le séminaire s'est tenu à Tunis le 12 juillet 2016.
Transparence Bugétaire au Maroc by Abdessalam Bennabou OECD Governance
Presentation by Abdessalam Bennabou at the 7th annual meeting of the MENA Senior Budget Officials held on 10-11 December 2014. Find more information at http://www.oecd.org/gov/budgeting
Instructional design at ILRI: Working with the Feed Assessment Tool (FEAST)ILRI
Instructional design at ILRI aims to help learners rapidly acquire skills to further the organization's strategic goals. The ADDIE model is used: Analyze, Design, Develop, Implement, Evaluate. For the Feed Assessment Tool (FEAST), this involved analyzing goals like scaling training while maintaining research quality. Materials were designed like software guides, activities, and eLearning modules. Evaluation uses Kirkpatrick's model and measures outcomes like pre/post-test scores to assess success and need for revision. The goal is to support strategic goals as much as possible within constraints like budgets and logistics.
Seeds grow into plants. Fertilizer can help seeds grow stronger before and after sprouting. The document discusses how fertilizer can help seeds develop.
This document outlines a project-based learning activity where students will work in groups to create a travel journal chronicling fictional time travel experiences through the establishment and events of the kingdom of Israel from 100 BC to AD 70. Students will demonstrate skills like critical thinking, collaboration, and self-management. They will include timelines, descriptions of key events and rulers, and analyze the significance of changes in Jewish beliefs from this period. Resources provided include a library, handouts, internet access, and guidance from the teacher. The project aims to provide deeper understanding of this time period in a fun, engaging, and student-driven way.
Altmetrics: the movement, the tools, and the implicationsKR_Barker
This document discusses the altmetrics movement, tools, and implications. It defines altmetrics as new metrics based on social media that supplement traditional metrics like citations. It outlines tools like ImpactStory, Altmetric.com, and PlumX that track metrics from news, blogs, tweets and other sources for both traditional research outputs and new outputs like datasets and blog posts. However, issues with altmetrics include a lack of standards and questions around whether they truly reflect impact or just popularity. Researchers are advised to understand what metrics match their research products and use contextualization to explain the value of altmetrics.
Bridgeless pfc modified sepic rectifier with extended gain for universal inpu...LeMeniz Infotech
Bridgeless pfc modified sepic rectifier with extended gain for universal input voltage applications
To Get this projects Call : 9566355386 / 99625 88976
Visit : www.lemenizinfotech.com / www.ieeemaster.com
Mail : projects@lemenizinfotech.com
This document discusses the use of Pinterest boards by academic libraries and addresses copyright challenges. It provides a checklist for libraries to plan ahead and get permission when pinning resources. The presenters provide examples of how Leeds Beckett University library uses Pinterest boards appropriately within copyright guidelines, such as obtaining permission to pin book covers and linking to approved websites and images. They conclude by offering to answer any questions about their experience managing Pinterest boards in an academic library.
This document discusses a learning partnership and community for Public Accounts Committee clerks in Eastern and Southern Africa. It outlines meetings that were held or planned in various cities from 2013 to 2014 to share experiences, lessons learned, and best practices. It provides examples of how individual clerks benefited from attachments to other committees, such as improving media access, allowing electronic devices during proceedings, and establishing mechanisms for committees to receive government responses in advance of hearings. The document emphasizes the importance of ongoing strategic conversations and enabling conditions to support the clerk community.
Profil de la Cour des comptes du Maroc présenté lors de la conférence régionale pour les institutions supérieures de contrôle de la région du voisinage européen du sud. Cette conférence a été co-organisée par SIGMA et la Cour des comptes d'Algérie, elle s'est tenue à Alger les 16-17 décembre 2014.
“Gouvernement pour des Citoyens Informés”
Ernesto Saboia, Président, Cour des Comptes de l’État, Nord du Brésil
Nandala Mafabi Nathan, Président, Comité des Comptes Publics, Parlement de l’Ouganda
Tindamanyire Kabondo Gaudioso, Membre du Parlement, Parlement de l’Ouganda
Vivek Ramkumar, Directeur Général, Partenariat du Budget International, Open Budget
Initiative (Initiative de Budget Ouvert)
Dans cette séance, les participants écouteront les spécialistes des différent pays parler de
ce qu’ils font pour rendre leurs gouvernements plus transparents et pour aider leurs citoyens
à devenir plus activement impliqués de façon à mieux comprendre les actions du gouvernement.
Comment pouvons-nous tenir les citoyens mieux informés et restaurer la confiance?
Comment pouvons-nous aider les citoyens à mieux comprendre les engagements
financiers, les conséquences et comment leurs communautés en bénéficieront à
long terme?
Quels sont les nouveaux médias qui peuvent être employés pour encourager
les communications aux citoyens?
Transparence Bugétaire au Maroc by Abdessalam Bennabou OECD Governance
Presentation by Abdessalam Bennabou at the 7th annual meeting of the MENA Senior Budget Officials held on 10-11 December 2014. Find more information at http://www.oecd.org/gov/budgeting
Instructional design at ILRI: Working with the Feed Assessment Tool (FEAST)ILRI
Instructional design at ILRI aims to help learners rapidly acquire skills to further the organization's strategic goals. The ADDIE model is used: Analyze, Design, Develop, Implement, Evaluate. For the Feed Assessment Tool (FEAST), this involved analyzing goals like scaling training while maintaining research quality. Materials were designed like software guides, activities, and eLearning modules. Evaluation uses Kirkpatrick's model and measures outcomes like pre/post-test scores to assess success and need for revision. The goal is to support strategic goals as much as possible within constraints like budgets and logistics.
Seeds grow into plants. Fertilizer can help seeds grow stronger before and after sprouting. The document discusses how fertilizer can help seeds develop.
This document outlines a project-based learning activity where students will work in groups to create a travel journal chronicling fictional time travel experiences through the establishment and events of the kingdom of Israel from 100 BC to AD 70. Students will demonstrate skills like critical thinking, collaboration, and self-management. They will include timelines, descriptions of key events and rulers, and analyze the significance of changes in Jewish beliefs from this period. Resources provided include a library, handouts, internet access, and guidance from the teacher. The project aims to provide deeper understanding of this time period in a fun, engaging, and student-driven way.
Altmetrics: the movement, the tools, and the implicationsKR_Barker
This document discusses the altmetrics movement, tools, and implications. It defines altmetrics as new metrics based on social media that supplement traditional metrics like citations. It outlines tools like ImpactStory, Altmetric.com, and PlumX that track metrics from news, blogs, tweets and other sources for both traditional research outputs and new outputs like datasets and blog posts. However, issues with altmetrics include a lack of standards and questions around whether they truly reflect impact or just popularity. Researchers are advised to understand what metrics match their research products and use contextualization to explain the value of altmetrics.
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This document discusses a learning partnership and community for Public Accounts Committee clerks in Eastern and Southern Africa. It outlines meetings that were held or planned in various cities from 2013 to 2014 to share experiences, lessons learned, and best practices. It provides examples of how individual clerks benefited from attachments to other committees, such as improving media access, allowing electronic devices during proceedings, and establishing mechanisms for committees to receive government responses in advance of hearings. The document emphasizes the importance of ongoing strategic conversations and enabling conditions to support the clerk community.
Profil de la Cour des comptes du Maroc présenté lors de la conférence régionale pour les institutions supérieures de contrôle de la région du voisinage européen du sud. Cette conférence a été co-organisée par SIGMA et la Cour des comptes d'Algérie, elle s'est tenue à Alger les 16-17 décembre 2014.
“Gouvernement pour des Citoyens Informés”
Ernesto Saboia, Président, Cour des Comptes de l’État, Nord du Brésil
Nandala Mafabi Nathan, Président, Comité des Comptes Publics, Parlement de l’Ouganda
Tindamanyire Kabondo Gaudioso, Membre du Parlement, Parlement de l’Ouganda
Vivek Ramkumar, Directeur Général, Partenariat du Budget International, Open Budget
Initiative (Initiative de Budget Ouvert)
Dans cette séance, les participants écouteront les spécialistes des différent pays parler de
ce qu’ils font pour rendre leurs gouvernements plus transparents et pour aider leurs citoyens
à devenir plus activement impliqués de façon à mieux comprendre les actions du gouvernement.
Comment pouvons-nous tenir les citoyens mieux informés et restaurer la confiance?
Comment pouvons-nous aider les citoyens à mieux comprendre les engagements
financiers, les conséquences et comment leurs communautés en bénéficieront à
long terme?
Quels sont les nouveaux médias qui peuvent être employés pour encourager
les communications aux citoyens?
La loi organique relative aux lois de finances est le socle de la réforme budgétaro comptable au Bénin. Quels ont alors les innovations de cette nouvelle constitution financière?
Programme du séminaire organisé par SIGMA pour la Cour des comptes de Tunisie sur le thème de l'indépendance financière et administrative des Institutions Supérieures de Contrôle (ISC), à Tunis le 12 juilllet 2016.
Profil de la Cour des comptes d'Algérie présenté lors de la conférence régionale pour les institutions supérieures de contrôle de la région du voisinage européen du sud. Cette conférence a été co-organisée par SIGMA et la Cour des comptes d'Algérie, elle s'est tenue à Alger les 16-17 décembre 2014.
Profil de la Cour des comptes de Lettonie présenté lors de la conférence régionale pour les institutions supérieures de contrôle de la région du voisinage européen du sud. Cette conférence a été co-organisée par SIGMA et la Cour des comptes d'Algérie, elle s'est tenue à Alger les 16-17 décembre 2014.
Le suivi des politiques publiques, preparation de rapports et indicateurs
Tunis, Tunisie
11 juillet 2017
-2eme séance: L'IGSPP et Suivi des Politiques Publiques en Tunisie, Badreddine Braiki, Président de l'IGSPP
This presentation was made by Zine BARKA, Algeria, at the 10th Annual Meeting of Middle-East and North Africa Senior Budget Officials (MENA-SBO) held in Doha, Qatar, on 6-7 December 2017
Profil de l'Institution de contrôle nationale de Suède présenté lors de la conférence régionale pour les institutions supérieures de contrôle de la région du voisinage européen du sud. Cette conférence a été co-organisée par SIGMA et la Cour des comptes d'Algérie, elle s'est tenue à Alger les 16-17 décembre 2014.
Comme l'a rappelé la première conférence sur les déficits publics, l'effort potentiel demandé à l'Etat pour revenir en 2013 à un déficit représentant 3% du PIB, devrait être considérable puisqu'il s'élèverait à 50 milliards d'euros d'économies par an. Dans ces conditions, une réévaluation de l'ensemble des dépenses de l'Etat (285,2 milliards d'€ pour 2010) devient une nécessité.
The document summarizes a webinar presented by the Parliamentary Budget Office of Austria on gender budgeting and impact analysis. The webinar (1) introduced the Parliamentary Budget Office and its role in supporting gender budgeting, (2) provided an overview of gender equality in Austria, including statistics on the gender pay gap and employment rates, and (3) discussed how gender aspects are considered in Austria's performance budgeting framework and regulatory impact assessments. The webinar also reviewed examples of gender budgeting in parliamentary debates and ongoing challenges to fully implementing gender-responsive budgeting.
This document discusses gender budgeting, which aims to promote greater gender equality through the allocation of public resources. It provides justifications for gender budgeting, including economic optimization, social efficiencies, fiscal improvements, and greater political accountability. It also outlines some of the challenges, such as difficulties measuring the benefits of public services compared to revenues and tax expenditures. The document provides an overview of countries that practice gender budgeting and the steps involved, including establishing baselines, needs assessments, indicators, and reviewing outcomes. It emphasizes the importance of data to effectively implement gender budgeting.
This document provides an overview of techniques for forecasting tax revenues. It discusses using GDP-based methods, monthly receipts models, microsimulation models, and other approaches. Key points include:
- GDP-based methods forecast tax revenues as a function of tax bases like GDP, estimating elasticity through regression analysis.
- Other models include monthly receipts models, microsimulation of taxes like VAT and income taxes, and national accounts or input-output based approaches.
- Accurately forecasting revenues is important for budgeting and measuring impacts of economic and policy changes on collections.
The document discusses the importance of report writing for parliamentary accountability committees (PACs). It outlines that PAC reports translate oversight into reform by holding the government accountable through answerability and enforcement of recommendations. Good reports contain specific, measurable, achievable, results-oriented and time-bound (SMART) recommendations supported by cost/benefit, opportunity and problem analyses. The primary audiences of PAC reports are the government, which must respond to recommendations, and the people.
The document outlines the key strategies and processes for effective public accounts committees, including developing an annual work plan, preparing thoroughly for meetings through briefing notes and witness lists, conducting organized meetings through private sessions and limited witness numbers, and following up on meetings through records, reports, and monitoring implementation of recommendations. Effective public accounts committees meet regularly, set clear priorities, and have support from prepared documents and a capable secretariat.
This document discusses parliamentary networks and approaches to capacity building. It defines a parliamentary network as a formal association of parliamentary institutions characterized by relationships and information sharing. Parliamentary networks are a type of community of practice that allows practitioners from different locations to share tacit and explicit knowledge. The document outlines common design features of successful networks, including size, purpose, formality, and leadership structure. It provides examples of capacity building techniques used by other parliamentary networks, such as institutional support for secretariats, south-south exchanges, peer exchanges, structured technical training, and action-oriented collaborative planning.
This document summarizes the evolution of best practices for public accounts committees (PACs) based on various studies conducted between 1999-2013. It outlines the traditional Westminster model of PACs and how they have transformed in new and non-Commonwealth countries. PACs are increasingly taking on powers like self-initiating inquiries and considering budget estimates. The document concludes with recommendations for good practices like adequate resources, open hearings, follow up on recommendations, and specialized training for PAC members.
Networks of public accounts committees exist on most continents to help such committees learn from one another and share best practices. These networks vary in their structure, membership, and objectives. However, they generally aim to strengthen financial oversight of governments by facilitating information sharing among parliamentary bodies responsible for auditing public spending. Successful networks tend to have a defined membership and purpose, a degree of formality in their operations, committed participation from members, and sustained leadership over time. They also allow for self-organization among participating committees.
The document discusses moving forward with a NAPAC Community of Clerks by developing a work plan. It asks if members see value in coming together and knowledge sharing. One proposal is forming a working group of 3-4 clerks to draft good practice guidelines for parliamentary public accounts committees for consideration by the community. Members are also asked to identify important issues and a NAPAC website is provided for future collaboration.
NAPAC faces challenges related to its financial dependence, lack of independence from the executive, and having an undefined relationship with the Attorney General. It also struggles with timely submission of audit reports, technical support for PAC members, and the non-binding nature of its resolutions. Solutions proposed include making the PAC chair from the opposition, increasing the Attorney General's independence, engaging civil society, enhancing citizen participation, and providing training to boost technical capacity.
This document provides guidance on the roles and responsibilities of parliamentary public accounts committee (PAC) clerks. It discusses common problems facing PACs such as lack of member skills and resources. It also covers PAC staffing structures in various countries, with most PACs having a clerk, secretary and some research support. The document outlines the report writing process for PACs and provides tips for drafting clear, evidence-based reports and actionable recommendations to hold the executive to account.
This document provides guidelines for writing effective Public Accounts Committee reports in Nigeria. It outlines the purpose and characteristics of good PAC reports, including appropriate content, structure, style, and quality control processes. It identifies the different types of PAC reports and provides a template for report structure. The template includes sections for the cover page, table of contents, committee information, preface, introduction, methodology, main findings and observations, recommendations, and annexes. It emphasizes the importance of clear, concise, and goal-oriented PAC reports for ensuring transparency and accountability in public finance management.
This document outlines possible benchmarks for evaluating the performance of democratic parliaments. It discusses organization of committees, their powers and procedures, accessibility and transparency, and relationships with supreme audit institutions. Key benchmarks include having transparent committee leadership selection, non-partisan professional staff, public access to information and hearings, and timely follow-up on audit recommendations. The document aims to help parliaments improve oversight and accountability.
The document discusses UNDP support for financial oversight and accountability in the Pacific region. It provides an overview of current and ongoing UNDP support activities in various Pacific countries, including providing advisors and training to Public Account Committees. Going forward, it identifies two main focus areas for a new Pacific Financial Oversight & Accountability Project: supporting parliamentary budget processes and Public Account Committees, and supporting Supreme Audit institutions. It asks meeting participants to identify any additional priority areas for support.
The document outlines the role and practices of the Finance and Expenditure Committee (FEC) of the New Zealand Parliament. The FEC conducts financial scrutiny both before and after expenditure through its review of estimates and annual reports. It coordinates this work with other select committees. The FEC also reports on the budget, fiscal strategy, and annual financial statements. In its practices, the FEC investigates matters transparently, seeks support from various organizations, asks questions of those responsible, and writes effective reports that can include minority views.
This document outlines the standard processes and procedures for Public Accounts Committees (PACs) when conducting inquiries and oversight of government audits. It details the key stages: 1) Work planning where committees identify priority audits and inquiries for the upcoming period. 2) Preparation for inquiries which involves compiling evidence and scheduling hearings. 3) Conduct of hearings where committees examine witnesses and key issues. 4) Post-meeting activities such as producing records, reports, and following up on recommendations. The goal is to provide minimum standards and templates to help PACs achieve their objectives in a consistent and timely manner.
The Auditor-General of New Zealand works closely with Parliament to improve scrutiny of public entities and ensure resources are being used effectively. The Auditor-General is independent of the executive government and conducts mandatory annual audits of over 3,800 public entities. It has a five-year work program focused on themes like service delivery, governance, investment, and water. It provides reports and advice to Parliament to help improve parliamentary scrutiny and uses a Code of Practice to help Parliament identify key issues amid increasing information volumes.
WBG - Discussion Note on Network and CoP Learning for Pacific PACsparliaments.cluster
This document provides background information on public accounts committees (PACs) in the Pacific region and the potential for a regional PAC learning network. It discusses two waves of previous studies on PAC performance in the Pacific that identified various factors affecting it. The document then analyzes data from a 2009 survey of 8 Pacific PACs to compare their organizational characteristics, powers, responsibilities and performance. It finds that Pacific PACs differ significantly and therefore a single capacity building approach is not suitable. A learning network could help address common challenges by facilitating knowledge sharing and peer support between the diverse PACs in the region.
This document discusses different learning theories and how communities of practice can facilitate learning. It describes behaviorism which focuses on conditioning, cognitivism which looks at internal mental processes, and constructivism where learners build new knowledge through experience. Communities of practice are defined as groups that share interests/passions and learn from each other to improve. They provide benefits like problem solving, avoiding blind spots, and innovation. A variety of learning activities are listed that communities of practice can use.
This document provides the agenda for the 6th West African Association of Public Accounts Committees (WAAPAC) Accountability Conference held from September 28th to October 2nd, 2015 in Lome, Togo. The conference theme was "Beyond PAC Recommendations: The Missing Link in the Pursuit of Public Accountability". The agenda outlines preparatory meetings on September 26-27th followed by sessions from September 28-30th on topics such as the achievements and challenges of PACs, effective implementation of recommendations, and coordination between PAC secretariats and members. The conference concluded on September 30th with a general assembly and closed officially on October 1st.
2. Plan
• Introduction
• Processus budgétaire dans les pays de l’UEMOA
• Place du processus budgétaire
• Est-ce que la réforme telle que conçue va
marcher ?
• Les institutions et les instruments de contrôle
• Le Parlement est-il prêt ? Des pistes à explorer
• Conclusion
3. Introduction
À l'origine, le budget a été l'instrument utilisé par
les Parlements pour exercer un contrôle sur la mise
en application des politiques législatives des
gouvernements. Au fil du temps ils ont assumé
diverses caractéristiques en fonction des objectifs
poursuivis par les politiques budgétaires.
Dans la phase actuelle, la caractéristique la plus
évidente qui s’observe, c’est un glissement des
principales politiques législatives aux mains de
décideurs qui se trouvent en dehors du circuit
Parlement – gouvernement.
4. Introduction
• La surveillance du budget de l'Etat est ancienne
et elle a considérablement évolué. C’est ainsi
que, aucune politique ne saurait maintenant être
définie sans que ses conséquences budgétaires
aient été évaluées et examinées.
• Dans chaque pays, les modalités de surveillance
et de contrôle du gouvernement par le Parlement
sont issues de traditions et le fruit de l'histoire
politique et institutionnelle qui leur sont propres.
5. ..
• Le budget est devenu dans de nombreux pays un
instrument essentiel d'élaboration des politiques.
Cependant, bien souvent, les techniques budgétaires et
de gestion étaient considérées comme relevant de
procédures internes, du seul ressort de l'exécutif, et ne
laissaient guère de place à l'intervention du législatif.
Mais avec le temps, on en est venu de plus en plus à
reconnaître que les techniques modernes qui ne
bénéficient pas de l'aval du Parlement sont vouées à
l'échec.
• Bien que n’ayant pas l’initiative, le Parlement est
l’institution qui permet la mise en route des réformes
majeures.
6. Processus dans les pays de l’UEMOA
• Tous les pays de l’UEMOA, à l’exception de la Guinée
Bissau sont des anciennes colonies françaises et
l’architecture de leur système est une copie de celle
mise en œuvre par l’Ordonnance française de 1959
relative aux lois de finances. Le budget était élaboré
pour donner des moyens aux différents services.
• La réforme de la LOLF intervenue en France en 2001 a
comme un effet d’entraînement sur l’accélération de la
réforme budgétaire dans les pays de l’UEMOA avec
l’adoption en 2009 de la seconde génération de
directives portant cadre harmonisé de gestion des
finances publiques
7. …
• Malgré cela, les parlements sont en train de se
préparer pour la mise en application de ces
directives au moyen d’un agenda bien clair qui
commence par des formations et la transposition
de ces directives en lois nationales.
• La transposition est achevée et certains pays
passent déjà à leur mise en œuvre graduelle avec
notamment l’organisation de débat d’orientation
nationale au cours duquel le gouvernement
présente les grandes orientations de sa politique
aux députés réunis en session.
8. …
• Force est de constater que les gouvernements dans les pays
continuent de soumettre les budgets classiques de moyens
qui sont étudiés et votés ; mais parallèlement ils joignent
les budgets programmes pour information et qui ne sont
donc pas votés.
• Les mécanismes classiques de contrôle sont mis en œuvre
par les assemblées et les ISC jouent leur rôle avec les
limites qui sont les leurs, notamment l’insuffisance de
ressources humaines et la faiblesse de collaboration avec
les parlements nationaux.
• Il est vrai que la Commission a accordé un délai pour la
migration du processus budgétaire vers un budget axé sur
les résultats
9. Souhaits
• Tous les pays de l’UEMOA ont été évalués au moins une fois
selon la procédure du PEFA, je vous recommande d’aller sur
le site pour télécharger le ou les rapports de vos pays pour
apprécier les efforts faits et mesurés par des indicateurs
suffisamment pertinents
• Le Cadre de mesure de la performance de la gestion des
finances publiques comprend un rapport sur la
performance de la gestion des finances publiques ainsi
qu’une série d’indicateurs de haut niveau qui s’inspire des
16 indicateurs de suivi des dépenses des pays pauvres et
très endettés (PPTE), du Code de transparence budgétaire
du FMI et d’autres normes internationales
• www.pefa.org
10. Place du processus budgétaire dans le
nouvel environnement
• Le processus budgétaire fixe un cadre global en
matière de choix de gouvernance et de politique dans
chacun des secteurs d’une manière concrète et fiable
• Dans le processus budgétaire, le Parlement et le
gouvernement interagissent en premier lieu l'un avec
l'autre, mais ils interagissent également avec toutes les
institutions publiques et les forces sociales qui
détiennent des pouvoirs externes réels très redoutés à
cause de leurs capacités de changer le cours des
événements et annihiler les objectifs des politiques
publiques
11. ..
• La session budgétaire parlementaire
représente peut-être l'unique procédure
parmi les nouvelles formes de gouvernance
globale (supranationale, technocratique et à
large participation) qui entre dans le champ
de compétence du gouvernement et du
Parlement réunis.
• La réussite dépend à la fois des trois
indications suivantes :
12. ..
Première indication : le renforcement des instruments de
l'information parlementaire.
• Fournir une information rationnalisée axée sur les aspects
politiques pertinents et des données pour que le parlement
puisse prendre position sur le cadre global des choix
fondamentaux au lieu de documentation surabondante et
analytique fournie par le gouvernement
• Ces informations doivent venir du gouvernement et de
l’ensemble des entités
• Ces informations doivent faire l’objet de vérification par des
entités neutres
• Les parlements doivent établir des liens avec les principaux
instituts de recherche en économie, en affaires sociales, en
statistiques et en gouvernance
13. ..
Deuxième indication : l'amélioration des documents de
programmation ou d'orientation, au détriment des
formats traditionnels comptables ou analytiques.
• Une description adéquate des raisons des choix afin de
rendre possible l’évaluation du degré de cohérence
entre les contraintes et les objectifs
• Ces documents permettent :
- De rendre possible la prise de décision sur la base du
contexte général
- D’assurer une vision à moyen et à long terme des
politiques publiques
14. ..
Troisième indication : l'évaluation de la répartition des
ressources publiques entre les divers centres, en fonction du
rapport entre les objectifs et les résultats
Le but :
- adopter une approche globale du cycle complet, c’est-à-
dire de la décision initiale à l’évaluation ; le parlement et le
gouvernement y jouent leur partition
- identifier les objectifs de départ
- vérifier leur faisabilité
- désigner les sphères de responsabilités
- redéfinir les objectifs chaque année en fonction des
résultats de l’année précédente
15. Est-ce que la réforme telle que conçue
va marcher ?
• Malgré les nouvelles procédures, le Parlement se
trouve en situation de subordination dès lors que
les décisions gouvernementales relatives au
budget sont prises au gouvernement avant d’en
informer le Parlement ;
• Le Parlement est limité à la fois par des
paramètres ne dépendant pas de lui; à savoir: les
ressources humaines, le temps, la loi et la
pression des autres forces sociales
16. …
Le Parlement a sa propre part de responsabilité qui le
prive de son indépendance et de contrôle, c’est le cas
lorsque les partis politiques disciplinés montent en
puissance et imposent aux députés de voter selon la ligne
du Parti.
Les discussions en dehors du cadre parlementaire par les
gouvernements, leurs agents et les chefs de partis
aboutissent à des décisions imposées aux députés.
Certains ont conclu que les parlements sont plus des
clubs de débats qui ont une grande liberté pour délibérer
mais sans aucun pouvoir de décision.
17. …
Il est de notoriété publique que c’est une reconnaissance
du fait que le rôle de contrepouvoir du Parlement semble
ne pas être compatible avec un état en expansion dont la
principale responsabilité dans le domaine financier
consiste à assurer le bien-être économique de la
population. La population aurait mal apprécié un
parlement qui s’oppose à l’expansion des dépenses
En effet, c’est une évidence que cela ne rime pas avec
restrictions budgétaires.
Mais tout de même, le Parlement peut et doit s’intéresser
à la qualité des services publics offerts et à l’utilisation
des ressources publiques.
18. Les institutions et les instruments de
contrôle
Au cours de la session précédente en Avril 2015,
nous avons passé en revue les institutions
externes de contrôle et les instruments de
contrôle des parlements
Il s’agit des ISC qui existent dans les différents
systèmes de contrôle des comptes publics.
A titre de rappel :
19. …
Définition ISC
« Par Institution Supérieure de Contrôle des Finances
Publiques, on entend toute institution publique d’un Etat
ou organisation supranationale, qui - quelle que soit sa
dénomination, sa composition ou son organisation -
exerce, en vertu de la Loi ou autre acte formelle de l'Etat
ou de l'organisation supranationale, le contrôle
supérieur des finances publiques de cet Etat ou de cette
organisation supranationale, et ce de façon
indépendante ainsi qu'avec ou sans compétence
juridictionnelle » (Statuts de l’INTOSAI, article 2). Il n’y a
pas de modèle unique d’ISC qui s’impose à tous les pays.
20. …
Il existe plusieurs types qui peuvent se résumer
en quatre principaux modèles :
- Modèle Westminster (modèle de l’auditeur
général). Le contrôle est assuré par un organe
public qui est habituellement rattaché au
parlement
- Modèle du Conseil (quasi juridictionnel)
- Modèle juridictionnel : Cour des comptes
- Modèle d’Inspection Générale d’Etat (IGE)
21. Le Parlement est-il prêt ? Des pistes à
explorer
Les préalables :
la volonté politique des acteurs
L’existence d’une véritable culture démocratique
au sein de la population, et particulièrement au
niveau des équipes dirigeantes des pays, est un
vecteur fondamental qui incite le parlement à
contrôler le budget à toutes les étapes du cycle
budgétaire
Les parlementaires doivent apprendre et
connaître leurs droits et leurs devoirs
22. ….
Revoir le mode de fonctionnement du
Parlement et des commissions ; actuellement
c’est tout comme si on danse du tango sur fond
de musique rock
Le Parlement et les Commissions doivent avoir
un budget affecté aux activités législatives et de
contrôle sans que cela dépende du bon vouloir
de l’exécutif
Le Parlement doit s’ouvrir aux OSC et aux autres
acteurs y compris les médias (coalition)
23. …piste…
Il est important avant toute action de poser un bon
diagnostic afin de déceler les forces et les faiblesses de
l’institution ; cela va permettre d’envisager les mesures
d’amélioration et d’en évaluer le coût
Il est utile de soumettre le parlement à une
autoévaluation périodique de ses principales fonctions
Le Parlement ou tout au moins la Commission des
finances ou des comptes publics doit étudier à fond les
rapports d’évaluation selon la méthode PEFA
Faire le point des recommandations du Parlement et ceux
des ISC ainsi que la suite qui en est donnée par l’exécutif
24. …pistes…
• Les parlements devaient peser de tout leur poids
pour faire jouer aux ISC leurs rôles tels que
prévus par les textes fondamentaux
• Développer les relations institutionnelles pour
permettre de toujours utiliser pleinement les
prérogatives prévues par la loi
• En développant leurs relations, ces deux
institutions vont pouvoir améliorer les recettes, la
qualité de la dépense et l’atteinte des objectifs
des politiques publiques
25. …pistes….
• De façon pratique, les parlements devraient se doter
d’un plan de développement des ressources humaines
en insistant sur l’analyse des politiques publiques, leur
cohérence avec les allocations de ressources et
l’évaluation des performances. Pour les pays de
l’UEMOA, la réforme est accompagnée par un
programme d’appui à la réforme des finances
publiques adopté par décision de la Commission. Les
Parlements devraient soumettre des projets ad’ hoc
• Les Parlements doivent exiger la transparence et la
compréhension budgétaires telles que prévues par la
DIRECTIVE 6 relative aux lois de finances
26. ..
Le renforcement de l’efficacité parlementaire dans le
processus budgétaire et la chaîne de responsabilité ne
saurait se limiter à des aspects purement techniques. Il
est extrêmement long et est lié au mode de gouvernance
qui est, à son tour, profondément marqué par le cadre
institutionnel et politique du pays. En conséquence,
l’élaboration des plans nationaux de renforcement des
capacités des parlements en matière budgétaire est
toujours confrontée à des contraintes d’ordre politique et
institutionnel dont il convient de tenir compte pour
introduire des réformes viables.
Un processus transparent et participatif est recommandé
dans ce cas : classe politique, OSC, médias,
27. …pistes…
Selon Mohamed Moindze, les standards
internationaux de bonne gestion des finances
publiques (PEFA, Manuel sur la transparence des
finances publiques, Meilleures pratiques de l’OCDE
en matière de transparence budgétaire) requièrent
que les gouvernements publient, en temps utile,
huit documents fondamentaux qui couvrent les
différentes étapes du cycle budgétaire en
fournissant des informations pertinentes sur les
programmes et résultats budgétaires
28. ….
La création d'un réseau parlementaire
d'informations budgétaires, l'organisation
d'échanges bilatéraux et multilatéraux de membres
du personnel parlementaire et de réunions des
Présidents et Hauts responsables des commissions
budgétaires des pays Membres de WAAPAC
Il faut discuter directement avec les cadres des
ministères et les gestionnaires de programmes qui
sont responsables des échecs et/ou des succès
29. CONCLUSION
• Pour que leurs travaux soient efficaces, les parlements
doivent disposer, au moment opportun, d'informations
cohérentes et crédibles.
• Les politiques et processus budgétaires sains favorisent
une bonne gouvernance lorsqu'ils promeuvent la
responsabilité fiscale, la transparence, la prise en
compte des enjeux du futur dans les choix budgétaires
et de tous les engagements financiers de l'État qui ne
sont pas inclus dans le budget de l'État, et lorsqu'ils
requièrent une information crédible sur la nature, le
coût, et l'impact des politiques publiques.
30. …
• Là où il n'y a pas de fait majoritaire, le gouvernement
doit coopérer avec le Parlement. Il ne peut passer
outre que s'il est soutenu par une majorité qui
privilégie toujours le soutien au détriment de la
critique. Cette attitude ne doit pas être une entrave à
la responsabilité des gestionnaires de programmes.
• Il appartient au parlement de renforcer ces circuits de
responsabilité. Lorsque le parlement n'est pas
suffisamment fort ou efficace, les ministères
s'emploient à diluer les responsabilités.
• Établir de bonnes relations mettant en exergue le rôle
juridictionnel de l’ISC est à encourager
31. …
La Cour des comptes dans les pays de l’UEMOA
a principalement une fonction de contrôle
juridique et comptable, alors que le rôle du
parlement est politique (même si les champs de
compétences se recoupent souvent dans les
faits) ; les deux institutions doivent coopérer
intensément et se soutenir afin de
responsabiliser les acteurs
32. …
Le Parlement doit se parer de nouveaux habits
et agir pour montrer et démontrer qu’il est le
pivot de la démocratie.
34. Bibliographie
• Mohamed MOINDZE : Le parlement et le processus budgétaire dans les
pays en développement / Juillet 2011
• OCDE : Transparence budgétaire, les meilleures pratiques de l’OCDE
• OCDE, les actes du colloque : Processus budgétaire, vers un nouveau rôle
du Parlement
• FMI : Guide de transparence des finances publiques
• UEMOA : Directives du cadre harmonisé de gestion des finances
publiques
• UEMOA : Guide didactique d’application de la Directive 6 relative aux lois
de finances
• International Budget Partnership : Guide to transparency in Budget
report, How civil society can use Budget report for Research and
Advocacy
• www.pefa.org