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Cadre, contexte, évolution, expérimentation : quel état des lieux du PLU intercommunal ? -1

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Par M. Guennolé POIX, ministère du logement, de l’égalité des territoires et de la ruralité, chef de projet club PLUi et M. Damien LIMOUSIN, DDTM Vendée, planification urbaine.

/////////////// un diaporama projeté dans le cadre de la journée d'échanges "Le Plan Local d’Urbanisme intercommunal : une nouvelle projection pour nos territoires", organisée par le CAUE de la Vendée le 05 février 2015.

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Cadre, contexte, évolution, expérimentation : quel état des lieux du PLU intercommunal ? -1

  1. 1. 2 1   2   3   Enjeux  et  intérêts  des  PLUi   Etat  des  lieux  des  PLUi  :  bilan  et  perspec;ves   Introduc;on  :  urbanisme  et  intercommunalité  
  2. 2. 3 Urbanisme :   Seules les CU ont la compétence de planification urbaine   Le socle de l’urbanisme correspond et s’arrête aux limites de chaque pièce d’un puzzle constitué des 36 000 communes 1966  -­‐  1967   Années  80-­‐90   Années  2000   Années  2010   Intercommunalité :   L’État crée les premières communautés urbaines   LOF, création du POS
  3. 3. 4 1966  -­‐  1967   Années  80-­‐90   Années  2000   Années  2010   Intercommunalité :   La loi du 7 janvier 1983 fait du maire, l’acteur principal de l’aménagement du territoire communal et de la règle urbaine   La loi du 6 février 1992 d’administration territoriale de la République crée les communautés de communes et d’agglomération Urbanisme :   La loi de 1992 introduit véritablement mais sans le dire encore, l’ère de l’intercommunalité de projet
  4. 4. 5 Urbanisme :   La loi SRU 2000 : mise en œuvre de cette notion de projet à travers la création du SCOT et du PLU 1966  -­‐  1967   Années  80-­‐90   Années  2000   Années  2010   Intercommunalité :   La loi dite Chevènement de juillet 1999 : renforcement de l’intercommunalité quand projet commun
  5. 5. 6 Urbanisme :   La loi ENE, juillet 2010 : le PLUi est favorisé   La loi ALUR de 2014 : les CC et les CA deviendront compétentes de droit en mars 2017 pour réaliser un PLUi 1966  -­‐  1967   Années  80-­‐90   Années  2000   Années  2010   Intercommunalité :   La loi du 16 décembre 2010 portant réforme des collectivités territoriales : SDCI, schéma de mutualisation de services   2015, projet de loi NOTRe : plafond de 5 000 à 20 000 habitants pour une intercommunalité
  6. 6. 7 1   2   3   Enjeux  et  intérêts  des  PLUi   Etat  des  lieux  des  PLUi  :  bilan  et  perspec;ves   Introduc;on  :  urbanisme  et  intercommunalité  
  7. 7. 8 INTÉRÊT  DU  PLUI     Diversité dans le parcours résidentiel   Lisibilité pour les aménageurs, pour les bailleurs… et pour l’élu   Possibilité d’y intégrer le PLH   Cohérence avec les autres politiques sectorielles (mobilités) Le PLUi : une réponse à l’enjeu de construction de logements LE  DÉFICIT  EN  LOGEMENTS     Les besoins de construction de logements en France sont estimés aux alentours de 400 000 à 500 000 logements par an pendant 10 ans
  8. 8. 9 CONSTAT   La   périurbanisa;on   et   le   grignotage   des   terres   agricoles   et   naturelles  :       Jusqu’au milieu des années 1970 : développement de la périphérie des villes « en tache d’huile » à partir de leur centre.   Entre 1975 et 1990 : développement de la périurbanisation : « mitage » des zones périphériques naturelles des agglomérations   Depuis 1999 : les villes-centres renaissent, mais la progression des couronnes périurbaines reste forte. La consommation annuelle moyenne des terres agricoles sur la période 2000 à 2010 est de 28 900 ha (source MLETR) L'étalement urbain en France de 1982 à 2010 Source enquête Teruti-Lucas – site faire territoire Le  PLUi  :  une  réponse  à  la  consomma;on  excessive  des  espaces  
  9. 9. 10 Le  PLUi  :  une  réponse  à  la  consomma;on  excessive  des  espaces   La consommation d’espaces sur la communauté de communes de Lisieux depuis 1990 - Source : Agence d’urbanisme de la région havraise Expansion urbaine de l’agglomération lyonnaise de 1950 à 2010 Source : Nicolas Ferrand, agence d’urbanisme pour le développement de l’agglomération lyonnaise, 2011
  10. 10. 11 CONSEQUENCES     Environnementales : augmentation des émissions de GES; perte de biodiversité, dégradation des paysages   Economiques : coût d’infrastructures pour les collectivités; attractivité; conflits d’usage; augmentation des risques Le  PLUi  :  une  réponse  à  la  consomma;on  excessive  des  espaces   INTÉRÊT  DU  PLUI     Optimisation du foncier : renforcement de la complémentarité des communes : pôles urbains, pôles relais, pôles ruraux   Moyens pour le renouvellement urbain
  11. 11. 12 Quels  intérêts  pour  un  EPCI  de  se  lancer  dans  l’élabora;on  d’un  PLUi  ?   LA  VIE  LOCALE  S'AFFRANCHIT  DES  LIMITES   COMMUNALES     Activités quotidiennes : les activités commerciales et récréatives, les déplacements domicile-travail ou les parcours résidentiels sont autant d'éléments déployés à l’ échelle intercommunale.   Le projet de territoire : articulation des différentes politiques déployées au sein de l’intercommunalité : urbanisme, habitat, mobilité, environnement, paysage, activités économiques DES  MOYENS  D’ACTION  RENFORCÉS  À   L’ÉCHELLE  COMMUNAUTAIRE     Mutualisation de l'ingénierie   Renforcement de la solidarité entre communes   Des mécanismes préservant les intérêts des communes
  12. 12. 13 Rapport de présentation – PLUi de BMO
  13. 13. 14 Mots  Clés  :     mutualisa;on  des  moyens,  ingénierie,  solidarité,  développement  durable,     co-­‐construc;on,  projet  de  territoire  
  14. 14. 15 1   2   3   1   2   3   Enjeux  et  intérêts  des  PLUi   Etat  des  lieux  des  PLUi  :  bilan  et  perspec;ves   Introduc;on  :  urbanisme  et  intercommunalité  
  15. 15. 16 Les  dynamiques  en  cours   Un urbanisme encore nettement communal Type de document (en cours ou opposables) Nombre de communes % CC 6 154 17% PLU (i) 11 928 32% POS 6 533 18% RNU 12 066 33%
  16. 16. 17 Les  PLUi  subven;onnés  en  2010   + 4 projets
  17. 17. 18 Les  PLUi  subven;onnés  en  2011   + 28 projets
  18. 18. 19 Les  PLUi  subven;onnés  en  2012   + 31 projets
  19. 19. 20 Les  PLUi  subven;onnés  en  2013   + 27 projets
  20. 20. 21 Les  PLUi  subven;onnés  en  2014   + 40 projets
  21. 21. 22 Les  PLUi  subven;onnés  et  les  autres  démarches  
  22. 22. 23 104  candidatures  sont  retenues  pour  l’appel  à  projets  PLUi  2015  (prescrits   ou  date  de  prescrip;on  avant  le  30/06/2015)   Légende de la carte Candidatures 2015 1   Nb de candidatures retenues pour l’appel à projets 2015 2   9   4   7   6   2   8   2   4   3   1   1   6   7   12   4   2   8   4   1   11  
  23. 23. 24 En  2015,  sur  l’ensemble  du  territoire,  on  dénombre  278  démarches  de  PLUi   (candidats,  en  cours  ou  approuvés).   Légende de la carte Démarches de PLUi candidats, en cours ou approuvés 1 à 10 EPCI 11 à 20 EPCI 21 à 30 EPCI Plus de 31 EPCI Les   278   démarches   comprennent   133   démarches  subven;onnées,  41  démarches   non   subven;onnées   et   104   démarches   candidates  à  l’appel  à  projet  2015.  
  24. 24. Merci  de  votre   agen;on   Guennole.Poix@developppement–durable.gouv.fr   Club.Plui@developppement–durable.gouv.fr   hgp://extranet.plui.territoires.gouv.fr   Nom  d'u;lisateur  :  plui   Mot  de  passe  :  extr@plui  

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