projet d'études

1. Ecole Polytechnique d'Architecture et d'Urbanisme
Cours Module d'Urbanisme 4ème année
Textes pour travaux de TD
LE COURRIER DU CNRS N° 81 / LA VILLE / (été 1994)
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2. SOMMAIRE
LA DYNAMIQUE DES SYSTÈMES DE VILLES............................................................................3
CENTRALITÉ URBAINE, VILLE, MOBILITÉS .............................................................................5
LES VILLES MENTALES .................................................................................................................7
DES GRANDS ENSEMBLES AUX QUARTIERS ...........................................................................9
LE DÉVELOPPEMENT DURABLE ET LA QUESTION URBAINE............................................11
LA LOGISTIQUE ET LES VILLES.................................................................................................13
LES TRAJECTOIRES RÉSIDENTIELLES .....................................................................................15
L'ANALYSE DE LA MOBILITÉ.....................................................................................................17
VERS UN MODÈLE DE VILLES ENTREPRENEURIALES ?......................................................19
GÉRER LES RÉSEAUX URBAINS ................................................................................................21
SYSTÈMES D'INFORMATION POUR LA PLANIFICATION URBAINE ..................................23
LES POLITIQUES DU LOGEMENT...............................................................................................25
EFFET DE NOMBRE .......................................................................................................................28
LA FORME DE LA MÉTROPOLE CONTEMPORAINE...............................................................30
DES SAVOIRS SUR LA VILLE POUR DES PROJETS URBAINS..............................................32
QUE SAIT-ON DE CEUX QUI FONT LA VILLE ?.......................................................................34
ACCESSIBILITÉ ET HANDICAP...................................................................................................36
LE SIDA, UN PROBLÈME URBAIN..............................................................................................38
HOMELESSNESS, MALADIE MENTALE ET ESPACE URBAIN..............................................40
L'HÔPITAL DANS LA VILLE.........................................................................................................42
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3. LA DYNAMIQUE DES SYSTÈMES DE VILLES
Une ville ne peut se transformer indépendamment des autres villes. Les interdépendances entre les villes
produisent de véritables lois d'évolution des systèmes de villes. Leur connaissance est utile à l'aménagement
des territoires. Denise Pumain
Les villes d'un même territoire, grande région ou état, ne se développent pas isolément. A la différence des
villages, ou des exploitations minières qui produisent surtout à partir des ressources locales d'un site, les
villes valorisent des avantages de situation : par leurs réseaux de pouvoir, de production, de commerce...,
elles accumulent des profits prélevés sur des ressources parfois très éloignées. Toujours mises en relation les
unes avec les autres par de multiples réseaux de communication et d'échanges, les villes constituent des
systèmes fortement interdépendants. On ne peut comprendre le fonctionnement et l'évolution d'une ville sans
la comparer aux autres, comme un élément dans un système de villes. Selon la taille des villes, ce système de
référence est un territoire plus ou moins vaste, le plus souvent régional ou national, mais parfois continental
voire mondial dans le cas des métropoles.
La comparaison des villes exige des définitions qui gardent une signification commune dans l'espace et dans
le temps. Les plus utilisées se fondent sur l'existence d'un noyau bâti continu (agglomérations
morphologiques), d'autres plus extensives englobent toute la zone des navettes domicile-travail autour d'un
centre (bassins d'emploi). Des bases de données sont constituées pour la recherche, en rendant comparables
les statistiques produites par les états.
DES INVARIANTS DE STRUCTURE
Les systèmes de villes ont des propriétés communes. La plus importante est leur organisation hiérarchique,
avec de très grands contrastes de dimension entre les villes (de l'ordre de 103 à 106 voire 107 en nombre
d'habitants). Dans tous les états, le nombre des villes suit une progression géométrique inverse de leur taille.
Cette régularité a été improprement appelée « loi rang-taille ». L'organisation hiérarchique des réseaux
urbains admet des variations de détail : les pays moins développés et les pays très centralisés ont une plus
grande probabilité d'avoir une capitale ou une métropole surdimensionnée par rapport aux autres villes du
système.
En outre, la disposition des villes obéit à des règles assez strictes d'espacement des villes selon leur taille.
Dans sa théorie des lieux centraux, W. Christaller (1933) en a donné une explication par la concurrence entre
les villes qui assurent la desserte et l'encadrement d'un territoire. Les inégalités du poids démographique des
villes sont très corrélées avec les différences du niveau des fonctions qu'elles exercent, niveau mesuré par le
nombre, la diversité, la fréquence d'utilisation, la rareté et la portée spatiale de leurs activités de service.
DES LOIS DU CHANGEMENT URBAIN
Des recherches plus récentes ont montré des régularités tout aussi importantes dans les transformations des
villes au cours du temps. La plus étonnante est la stabilité de la dimension relative des villes d'un même
système sur la longue durée, alors que depuis plusieurs décennies la population urbaine a crû de façon quasi
exponentielle, et que les innovations techniques, économiques et sociales ont largement renouvelé les tissus
bâtis, les activités et les populations des villes.
Cette stabilité des systèmes de villes s'explique par un processus continu d'ajustements quantitatifs et
qualitatifs des structures de chaque ville. Le changement social et économique, la croissance à moyen terme
sont pour une très grande part les mêmes partout. Les fluctuations constatées sont des décalages, des avances
ou des retards, des variations d'intensité du changement, qui reflètent des adaptations plus ou moins rapides
ou complètes aux innovations en cours. Cette évolution résulte directement de la concurrence entre les
acteurs présents dans les villes et de leurs stratégies d'anticipation et d'imitation. Elle est facilitée par les
communications qui assurent une diffusion de plus en plus rapide et généralisée dans de vastes territoires.
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4. Un autre invariant de l'organisation des systèmes de villes est l'existence de spécialisations différenciant
durablement les profils économiques et sociaux des villes. Elles ont pu naître à la faveur de la valorisation
momentanée d'un avantage de site ou de situation spécifique à certaines villes (ville portuaire, ville minière),
ou encore de décalages persistants dans la vitesse d'adoption d'innovations arrivées par grandes vagues, ou
cycles longs de plusieurs décennies (par exemple au moment de la première révolution industrielle). Les
traces laissées par de tels cycles dans les systèmes urbains, sous forme de villes spécialisées, c'est-à-dire bien
adaptées aux structures socio-économiques d'un moment, perdurent longtemps après cette époque de
conformité optimale : les changements ultérieurs affectant à peu près de la même façon toutes les villes
laissent inchangées les inégalités ainsi créées. Les représentations collectives gardent, peut-être plus
longtemps encore que les structures socio-économiques, la mémoire de l'image des villes associée à leur
spécialisation.
L'AVANTAGE DES GRANDES VILLES
Sur le très long terme, le développement des systèmes de villes n'est cependant pas totalement allométrique.
Les plus grandes villes ont crû en moyenne plus vite. Les inégalités de taille des villes se sont creusées
historiquement, bien au-delà de ce qu'aurait produit un processus purement aléatoire de répartition de la
croissance. Deux processus expliquent cette amplification de la hiérarchisation dans le système. D'une part,
les innovations ont plus de chance d'apparaître dans les grandes villes, et en général elles y sont adoptées
plus tôt qu'ailleurs. Les grandes villes peuvent ainsi, de façon réitérée, valoriser l'avantage initial que leur
confère une adoption précoce des innovations. Il en résulte un renforcement par le haut des inégalités de
taille des villes. Un autre facteur contribue à pénaliser sur le long terme les petites villes. L'accroissement de
la vitesse des transports réduit les distances-temps entre les lieux, et conduit les consommateurs à court-
circuiter les petits centres intermédiaires au profit des grandes villes plus éloignées. La contraction de
l'espace-temps tend ainsi à renforcer les inégalités de taille des villes, en simplifiant par le bas les hiérarchies
urbaines.
DES MODÈLES DYNAMIQUES POUR LES SYSTÈMES DE VILLES
Plusieurs types de modèles dynamiques non linéaires simulent le développement d'un ensemble de villes. La
croissance relative de la population et de la richesse ont été ajustées sur des villes américaines par des
modèles de concurrence du type Volterra-Lotka. La dispersion des centres de services desservant une
population résidente est mise en relation avec des paramètres décrivant les comportements d'achat de cette
population, dans des modèles inspirés de la théorie des catastrophes. Des modèles dynamiques de lieux
centraux utilisent les théories de l'auto-organisation pour simuler le partage d'un marché régional et la
hiérarchisation de centres, en fonction de paramètres décrivant les comportements des producteurs et des
consommateurs. L'effet des migrations sur la redistribution des populations entre des villes est simulé par des
modèles issus de la synergétique, appliqués aux villes françaises. L'organisation hiérarchique des tailles des
villes est considérée comme un attracteur stable dans un processus dynamique de redistribution par migration
des populations entre les villes. Des recherches en cours relient le processus de l'extension spatiale de chaque
ville à celui de l'ensemble des villes, au moyen de modèles de croissance fractale.
Ces modèles traduisent le passage d'une conception statique des réseaux urbains, à une conception
dynamique pour l'élaboration d'une théorie évolutive des systèmes de peuplement. Les systèmes de villes
représenteraient une transition entre une façon très dispersée d'habiter la terre pour en exploiter les ressources
agricoles, et une forme d'habitat beaucoup plus concentrée, orientée vers une économie de production
industrielle et de services. Une réflexion sur le rapport des sociétés à leur environnement pourrait infléchir
l'évolution actuellement prévisible des systèmes de villes, vers une plus grande concentration globale dans
des mégapoles plus diluées localement.
Denise Pumain, professeur à l'université Panthéon-Sorbonne, directeur des équipes PARIS (Pour
l'avancement des recherches sur l'interaction spatiale) et EHGO (Epistémologie et histoire de la géographie)
(URA 1243 CNRS), Université Paris I, Centre de géographie théorique et quantitative, 13, rue du Four,
75006 Paris.
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5. CENTRALITÉ URBAINE, VILLE, MOBILITÉS
Dans l'histoire de l'Occident, la ville centrée est plutôt l'exception que la règle : c'est dans ce cadre qu'il faut
situer, pour en évaluer l'impact, l'actuelle crise des centres. Jean-Samuel Bordreuil
Qu'est-ce qu'un centre urbain ? Voilà bien une question que n'importe quel conducteur, déchiffrant un
panneau Centre Ville, ne se pose pas. Il sait à quoi réfère ce panneau et ce savoir lui est utile : le rendez-vous
qu'il a, le magasin qu'il cherche sont au centre... Le Centre est une catégorie familière de son vécu, d'autant
plus qu'elle est à toutes fins pratiques.
Plaçons ce même automobiliste au cœur d'une ville américaine, et c'est tout ce système de repères qui
s'absente. CBD, Civic Center, Downtown, panneaux équivalents à notre Centre Ville, y désignent une
géographie dispersée, que trame en damier et piquetage réticulé des malls confirment. Non seulement notre
espace centré apparaît comme un parmi d'autres, mais les USA, miroir de notre avenir, projettent ces villes
qui ne tiennent plus à leur centre, à l'horizon de notre futur.
A DISTANCE DU MOUVEMENT, LA VILLE FAIT CORPS...
Y a-t-il ou non crise des centres ? Si oui, quel en est l'effet sur la société urbaine ? Que perd-on en les
perdant ? Ces deux questions sont à la base du regain d'intérêt sociologique pour la centralité urbaine. Or, la
réponse à ces questions dépend étroitement du rôle qu'on prête au centre dans la structure urbaine : saisi
comme élément constitutif de cette structure, on préjugera que sa défection défera la ville ; posé comme
structure transitoire, mouvante, le diagnostic sera alors que l'intégralité urbaine survivra, certes sur d'autres
bases, à sa crise. C'est cette deuxième hypothèse que l'approche socio-historique conduit à privilégier.
Soit le cas de la ville médiévale : si on plaque sur son espace notre image du centre, cet espace qui au cœur
de la ville conjoint densité résidentielle et densité d'échanges, on se rend compte très vite que cela ne colle
pas. Ainsi cette ville tient à distance les grands marchés, les biens-nommées foires (le mot signifiant le «
dehors »), non moins que les petits, qu'elle appelait « ports », les cantonnant aux portes de la ville. Dans ses
murs, l'espace de la production, segmenté autour des corporations et de leurs rues, disperse l'échange et
empêche qu'il précipite en centralité spatiale. Au total, sa forme souvent concentrique n'est jamais radio-
concentrique.
... PUIS LE CAPTE
Si le bas Moyen Age voit émerger des germes de centralisation (autour du binôme halles-hôtel de ville), ce
n'est vraiment qu'au XIXe siècle que la mobilisation générale de la vie urbaine induit une polarisation interne
de la ville autour d'axes d'échanges ; ici, le doublet gare/boulevards devient le principe (re)structurant de
l'urbanisation : la circulation creuse son lit (pénétrantes) dans le tissu urbain en même temps qu'elle rend
possible, à une échelle inconnue, l'afflux. La ville, terrain d'élection de la dialectique mobilité/centralité, tout
à la fois s'ouvre et attire. Le centre devient ce point paradoxal où l'intérieur s'ouvre sur l'extérieur, où transite
ce qui vient de loin, où se localise le délocalisé (le global).
On le sait, pour les urbanistes est dit central tout équipement dont l'aire d'influence est maximale : de fait
n'est-ce vraiment qu'à ce moment-là que ces équipements attractifs s'installent au centre et font centre autour
d'eux, que va au centre tout ce qui est central (attractif) ?
Ce centre est donc moins reflet de principes d'unité profonds, politiques ou symboliques, qu'il n'émerge de la
concentration auto-entretenue des supports attractifs qui s'y cooptent, chacun profitant du potentiel attractif
du voisinage, et contribuant par sa présence à renforcer ce potentiel (au centre, la proximité des ressources se
transmute en ressource de la proximité).
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6. ... ET ENFIN LE SUIT
Le centre s'ancre donc aux lieux les plus accessibles et accentue à son profit la convergence des lignes de
trafic, d'autant plus que (comme au XIXe siècle) le tissu urbain est peu circulable et que les transports
collectifs dominent. Mais ce que l'accessibilité fait, elle peut le défaire quand le centre sature : il est alors
dans l'ordre des choses que le pôle attractif se déplace, nomadise. Le bassin de trafics qu'est une
agglomération élira ainsi d'autres foyers de convergence, ou plus radicalement se réorganisera selon une
structure polynucléaire (en réseau). La part prise par l'automobiliste dans le marché du déplacement, son
aptitude au mouvement latéral, à l'émancipation des trames centralisées, pèse alors en faveur du deuxième
scénario, et privilégiera l'avènement d'un espace plus iso-accessible.
Au total, c'est la jonction entre densités résidentielle et communicationnelle qu'opérait le centre qui se
dénoue : le tissu urbain s'étale, se sérialise (grands ensembles, lotissements), à distance des lieux d'échanges.
Symétriquement émergent, détachés du résidentiel, des centres périphériques : centres sans villes autour.
Enfin, ne s'agglutinant plus, les équipements attractifs sont libres de se déployer selon des logiques
fonctionnelles (centres hospitaliers, administratifs, culturels, commerciaux...).
La crise des centres, ce déphasage entre centre géométrique et pôles d'attraction, est donc ancienne dans son
principe (un bon siècle), même si elle a pris récemment un tour spectaculaire.
Enfin, quid de la portée de cette crise sur la société urbaine ? Un centre, pensait-on, est opérateur
d'intégration à un double niveau : politique (localisant le pouvoir au cœur de la ville, il le tiendrait à portée
des citoyens - agora), et culturel (il ménagerait un espace où la ville en sa diversité socioculturelle serait en
présence d'elle-même).
Or, sur ces deux points, le centre n'apparaît plus comme le seul garant de l'intégrité urbaine (et sa crise
comme désintégrante). D'une part, l'idéal démocratique tolère d'autres géographies : la démocratie locale est
une valeur-clé de la ville américaine, pourtant peu centrée. D'autre part, et surtout, si les secteurs centraux
sont des lieux d'intégration culturelle, ceci ne tient pas au fait qu'en ces lieux le citadin serait au plus près des
valeurs centrales et unificatrices. A l'inverse, c'est parce que mieux que les quartiers enclavés ces secteurs
tolèrent et organisent la confrontation d'altérités - ce sont des espaces publics, c'est-à-dire des espaces où,
plus qu'ailleurs, il est exclu d'exclure - qu'ils peuvent gérer la pluralité, l'exposer à elle-même et travailler au
renouvellement des modèles culturels. C'est au fond l'a-centricité sociale des secteurs centraux que la
sociologie de la centralité découvre in fine, et c'est à ce caractère qu'elle réfère leur vertu intégratrice.
Jean-Samuel Bordreuil, chargé de recherche au CNRS, Laboratoire méditerranéen de sociologie,
3-5, avenue Pasteur, 13100 Aix-en-Provence.
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7. LES VILLES MENTALES
Comment concilier, dans une théorie cognitive comme dans l'espace physique, les représentations singulières
que chaque individu a de la ville et les constructions collectives tant symboliques que matérielles de cette
même ville ? Danièle Dubois
Les recherches de psychologie, en liaison avec le développement des sciences cognitives, permettent
d'envisager un renouvellement des conceptions et des modes d'appréhension scientifique des représentations
de la ville et plus généralement des espaces.
UN NOUVEL ESPACE PLURIDISCIPLINAIRE
Au centre de cet espace devrait être la psychologie. Cette discipline a déjà accumulé nombre de
connaissances conduisant à l'identification, dans des procédures analytiques, de représentations mentales
d'objets simples (études d'itinéraires, de plans de logements…). Les recherches portant sur les constructions
mentales, intellectuelles, de sites qui permettent non seulement l'adaptation comportementale, mais
également la construction et l'appropriation des significations accordées aux espaces physiques, urbains en
particulier, commencent à se développer. Ce domaine de recherche demeure ainsi un lieu d'exploration
privilégié pour évaluer des hypothèses relatives aux contraintes sur les structures cognitives des propriétés de
l'espace physique, des activités perceptives, ainsi que des pratiques déployées par l'homme dans cet
environnement.
Ces recherches psychologiques sur les processus de construction et d'appropriation de connaissances de
l'environnement convergent avec les analyses des représentations symboliques telles que descriptions, récits,
cartes et autres représentations iconiques et/ou verbales, diverses quant à leurs finalités (guides,
représentations « artistiques », illustrations pédagogiques, etc.), prises en charge par les domaines
linguistiques et sémiologiques au sein des sciences de l'homme.
En effet, les sciences cognitives tendent à s'enrichir des recherches sur les formes culturelles et les
représentations matérielles socialisées des espaces tels que la ville. Ainsi, les travaux linguistiques, en
particulier ceux qui abordent l'analyse des textes et des discours sur l'espace et la ville, sont actuellement
centrés sur les relations entre le langage et les constructions cognitives « imagées ». On citera par exemple
les analyses des textes se rapportant à la découverte d'espaces et de villes par des voyageurs, qui utilisent à la
fois les connaissances et les cadres théoriques contemporains des sciences cognitives, linguistique et
psychologie en particulier, pour le traitement de l'espace par les langues.
Ces recherches se trouvent également fécondées par les travaux en intelligence artificielle, qui ont le double
statut de modélisations des activités mentales hypothétiques dégagées par la recherche psychologique et
linguistique, et celui de développements technologiques permettant la visualisation et la matérialisation de
nouveaux objets symboliques (images de synthèse, conception architecturale assistée par ordinateur…).
Les recherches sur les représentations cognitives de l'espace urbain permettent d'affirmer que celles-ci sont
multiples et construites, d'une part, à travers les pratiques diversifiées de cet espace (déplacements
diversement finalisés, représentations sociales, y compris esthétiques, pratiques discursives) et, d'autre part, à
travers la diversité des représentations normatives objectivées dans des outils symboliques (cartes, schémas
d'aménagements…), et de leurs développements au sein de diverses technologies.
LES ENTRÉES DE VILLES
Empiriquement, et plus spécifiquement, deux thèmes reliés à la ville font actuellement l'objet de travaux :
d'une part, les relations entre la ville et la voie, en coordination avec les recherches en sécurité routière, et
d'autre part, les entrées de villes*. Il s'agit d'identifier les propriétés de l'espace traversé qui sont constitutives
des représentations qui vont de la route (voie de rase campagne) à la rue (voie urbaine). Les résultats obtenus
tendent à montrer que c'est le repérage d'indices liés à l'épaisseur du tissu urbain, la qualité du bâti en
particulier, qui contribuent à connoter l'espace d'un caractère urbain : types d'immeubles (pavillons
représentatifs de la banlieue vs immeubles de plus grande hauteur avec emprise directe sur la voie, par
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8. exemple) ou indices identifiant des espaces d'activités. Par exemple, les grandes surfaces de périphérie
restent le domaine de la voiture, des vitesses élevées, de la ségrégation des usages, alors que la ville elle-
même, considérée comme centre ville (trottoirs, éclairage, hauteur des immeubles, vitrines…) est le lieu
d'interactions et d'échanges négociés entre plusieurs catégories d'usagers de la voie (piétons/voitures, deux
roues…) et des pratiques diversifiées (passage, stationnement, accès aux divers commerces, cafés…)
L'identification des constructions mentales qui intègrent les pratiques permet d'envisager des
développements ergonomiques, prenant en compte les différents acteurs sociaux qui contribuent à l'image
matérielle et à l'usage de la ville, de l'aménagement des voies à la création architecturale. Si les contributions
des sciences cognitives à l'analyse du développement urbain ne peuvent être utilisées comme arguments
directs dans les choix politiques et idéologiques, il est cependant tentant d'établir une analogie entre le
caractère infructueux des modèles analytiques, modulaires, rigides qui réduisent la cognition à du traitement
de l'information, et les modèles rationnels et ségrégationnistes qui ont vidé la ville de sa complexité, faite
d'interactions multiples dans l'espace (diversité des pratiques) et dans le temps (poids culturel du passé
architectural), et qui ont entraîné des phénomènes de rejet de ces espaces urbains appauvris. Les « villes
mentales » restent ainsi un enjeu entre une conception réaliste et une conception constructiviste de la
cognition, tout comme la matérialité du développement des villes demeure un enjeu entre des objectifs
réduits à des rationalités économiques ou ouverts à la multiplicité des dimensions culturelles et sociales de
l'urbain. La stratégie de recherche la plus productive réside probablement dans la prise en compte de la
complexité et de la diversité des fonctions humaines réalisées par la ville, sans pour autant nuire à des
objectifs de qualité d'environnement et de sécurité.
Danièle Dubois, directeur de recherche au CNRS, directeur de l'unité Langages, cognitions, pratiques et
ergonomie
(URA 1575 CNRS), EPHE, 41, rue Gay-Lussac, 75005 Paris.
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9. DES GRANDS ENSEMBLES AUX QUARTIERS
Construits dans le milieu des années cinquante pour «faire le bonheur de l'homme», les grands ensembles
retiennent aujourd'hui des communautés fragilisées par la crise de l'emploi. Devenus depuis des «quartiers»,
ils sont les lieux symboliques de l'action des pouvoirs publics et des associations militantes qui les animent.
Michel Péraldi
Constituant jusqu'à 80 % du parc social de certaines communes en banlieue parisienne ou lyonnaise et
marquant visuellement de leur monumentalité les banlieues contemporaines, les grands ensembles sont ces
constructions des années 55-75 (le terme n'est d'ailleurs apparu qu'en 1958), caractérisées bien sûr par une
taille des programmes, souvent plus de mille logements, qui fait figure d'exception dans l'histoire du
logement social, autant que par leur architecture de tours et barres. Mais les grands ensembles, c'est aussi «
une volonté normative de faire le bonheur de l'homme » qui a durablement marqué les dispositifs
institutionnels et politiques.
LA MUTATION DES ANNÉES QUATRE-VINGT
Au seuil des années quatre-vingt, les grands ensembles sont devenus des quartiers et sous ce nom, objets de
politiques spécifiques (HVS, Habitat Vie Sociale ; DSQ, Développement Social des Quartiers ; DSU,
Développement Social Urbain). Comprendre leur évolution suppose d'examiner en préalable les conditions
de cette réinvention. Pour des sociologues redécouvrant l'anthropologie urbaine, ils sont apparus comme des
lieux de grégarité, traversés de consistances familiales et sociales territorialisées, identiques à celles des
villages urbains décrits par l'anthropologie urbaine anglo-saxonne. C'est en effet la densité des réseaux
familiaux, la stabilité transgénérationnelle qui en découle et ses effets sur la vie des cités qui frappent la
plupart des chercheurs. La famille élargie, des communautés sédentarisées, ancrées ou non sur des
fondements ethniques, prennent le pas sur la logique d'atomisation et d'anonymat considérée jusque-là
comme trait identificateur de ces ensembles, jusqu'à se substituer à la confrontation entre classe ouvrière et
classe moyenne salariée autour de laquelle, pour les chercheurs des années soixante-dix, se centraient les
rapports sociaux dans ces quartiers. Des rapports dont on pense aujourd'hui qu'ils manifestent plutôt une
tension générale entre passants et sédentaires, mobiles et captifs. Si cette dimension grégaire forme un trait
saillant des cultures urbaines, signalant des modes d'appropriation et de marquage des territoires urbains
aussi vieux que la métropole, elle est apparue aussi comme un trait de mutation des grands ensembles liée à
l'évolution même du marché du logement. Car cette sédentarisation est aussi captivité de populations
fragilisées par la crise de l'emploi selon une double inflexion du marché du logement : la libéralisation de
l'accès à la propriété via la loi Barre et les PAP (prêts pour l'accession à la propriété), organisant la fuite
massive des couches sociales solvables vers le pavillonnaire, a laissé dans les grands ensembles ceux dont les
revenus sont insuffisants pour leur permettre d'accéder à la propriété, en situation d'autant plus captive que
les parties les plus dégradées des centres villes, refuges traditionnels des catégories défavorisées, font
désormais l'objet de politiques spécifiques de revalorisation et de « gentrification », et leur sont ainsi
progressivement interdites.
L'ÉVOLUTION DES DISPOSITIFS INSTITUTIONNELS
Le tableau des mutations serait incomplet sans l'état d'évolution des dispositifs institutionnels et politiques
dont les grands ensembles sont à la fois l'espace stratégique de déploiement et le lieu symbolique dont ils
tirent l'argument de leur utilité sociale : organismes HLM gestionnaires, instances du travail social, mais
aussi associations du cadre de vie issues des luttes urbaines des années soixante-dix. Défaut d'équipements
publics, malfaçons architecturales, injustices administratives, autant de domaines qui ont fourni aux militants
l'occasion de fustiger la logique technocratique dont ces constructions étaient l'aboutissement, et revendiquer
l'instauration d'une démocratie locale. Autant de dispositifs militants qui, sous des formes parfois marginales,
variables localement et émaillées de conflits, ont participé activement à la vie publique des quartiers, à la
gestion des équipements socio-culturels, à l'administration des organismes HLM, au titre des amicales et
associations de locataires, et à la mise en œuvre de politiques expérimentales anticipant et préparant les
politiques de développement social.
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10. L'évolution de ces dispositifs est marquée dans ces dix dernières années de trois inflexions principales.
D'abord l'émergence d'une « logique de site » : les organismes HLM, sur fond de rationalisation gestionnaire
de leurs politiques commerciales, ont mis l'accent sur la réhabilitation de leur parc et des politiques de
gestion sociale en traitant les ensembles comme autant de cas particuliers, en renforçant leur personnel de
terrain, en décentralisation la gestion dans les cités. Ensuite, sur fond de décentralisation administrative et de
partenariat, ils ont instauré une « gestion territorialisée du social », soit des formes d'intervention préférant «
l'action sur un groupe, l'idée que ce groupe est homogène et, enfin, qu'il peut être défini par un espace
commun d'appartenance », au travail sur des clientèles d'ayant-droit et de cas individualisés.
Il est plus difficile de caractériser l'évolution des milieux associatifs, d'abord parce que les travaux les
concernant sont rares, ensuite parce que leur dispersion est grande. Quelques recherches signalent cependant
que le départ des classes moyennes et des classes ouvrières solvables, base des associations, d'une part, leur
institutionnalisation dans les appareils gestionnaires d'autre part, les a placées en porte-à-faux face à la
montée de nouveaux mouvements, plus spontanés et fragmentaires, issus souvent de la « rage » des jeunes,
assis sur la revendication d'une identité de quartier plutôt que sur des revendications globales.
Si les grands ensembles n'ont rien perdu de leur caractère « exemplaire », c'est donc autour de la vie de
quartier que s'est réorganisée la représentation, au sens politique et théâtral du terme, de cette exemplarité à
laquelle la Commission pour le développement social des quartiers (Délégation Interministérielle à la Ville
depuis 88) tente de donner tout à la fois des moyens financiers exceptionnels, des cadres idéologiques et
éthiques, et des scènes institutionnelles de régulation et de débat.
UNE PAUPÉRISATION SUR PLACE
Il est évident que les grands ensembles devenus quartiers regroupent des populations fortement touchées par
la crise de l'appareil industriel et des marchés du travail : l'inactivité est ici dominante, au sens socio-
démographique du terme, caractérisant des pères qui ont perdu radicalement leur emploi, des fils que
l'appareil scolaire préparait pour l'usine et qu'il laisse désœuvrés aux portes des bureaux. Des populations
plutôt paupérisées sur place qu'entrées selon des procédures d'urgence en raison de leur précarité. Il est
évident aussi que se retrouve dans cette situation une frange notable des populations issues des courants
migratoires antérieurs à la crise, originaires des pays du Maghreb, en lesquelles certains médias et des
acteurs politiques, sont par trop prompts à reconnaître des soi-disant étrangers.
Cependant, ces quartiers n'ont ni le monopole de la misère ni celui de la captivité résidentielle, encore moins
l'exclusivité de l'ethnicité visibilisée. Ils sont, par contre, historiquement constitués en lieux symboliques de
l'action publique et, ainsi, par de multiples relais institutionnels, théâtres d'événements qui font sens
immédiat dans des enjeux politiques nationaux. Les mouvements sociaux qui y naissent, les flambées de
violence, si anodines soient-elles, les tensions quotidiennes, même entre familles et résidents, y sont alors
plus visibles qu'ailleurs et condamnent les acteurs à construire les représentations qu'ils se donnent d'eux-
mêmes en tenant compte de cette visibilité sur la scène globale des médias et du politique. Il reste encore très
largement à explorer les formes concrètes, les effets sociaux de cette exemplarité en chantier permanent. Le
rôle central des classes moyennes, résidentes et militantes jadis, non résidentes aujourd'hui mais
professionalisées sur un de leur terrain privilégié d'aventure, a été notablement occulté. Remarquons, pour
conclure et abonder dans le sens de travaux mettant en évidence cette dimension, que ces jeunes, passé
l'instant de la rage, rêvent de devenir animateurs ou éducateurs, commerçants ou assistantes sociales, refusent
le monde de l'usine comme aliénant, revendiquent l'émancipation par la culture et le respect des différences
dans la démocratie locale, et donc, passé l'instant de la galère, paraissent singulièrement conformes aux
idéaux et valeurs de ceux qui, dans l'ombre, ont été leurs éducateurs.
Analyser plus avant et décrire les formes de cette relation, son caractère structurant des destinées et des
rapports sociaux, éclairerait sans doute d'un jour neuf le regard que l'on porte sur cette jeunesse dite trop
rapidement dangereuse et démunie.
Michel Péraldi, chargé de recherche au CNRS, unité Modes de production et environnement social (URA
900 CNRS), Université Toulouse le Mirail, 5, allées Antonio-Machado, 31058 Toulouse Cedex.
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11. LE DÉVELOPPEMENT DURABLE ET LA QUESTION URBAINE
Comment concilier la recherche de la viabilité locale du développement urbain avec la soutenabilité
écologique planétaire ? Le développement durable à long terme peut-il se planifier ? Attention aux bonnes
intentions et aux fausses bonnes idées. Olivier Godard
Depuis plusieurs années, la référence au développement durable s'est largement diffusée à l'échelle
internationale. Par exemple, le traité de Maastricht et la convention-cadre sur le climat adoptée à la
conférence de Rio en juin 1992 consacrent la notion qui a même droit, depuis juin 1993, à sa commission au
sein de l'ONU. Elle permet en effet d'afficher un enjeu et une volonté, de favoriser des rapprochements
intellectuels et de faciliter des réorganisations institutionnelles autour des relations entre le développement et
l'environnement dans le contexte du réaménagement des rapports Nord-Sud. La pensée du développement
urbain ne saurait y échapper…
DEUX ÉCLAIRAGES SUR LA NOTION DE DÉVELOPPEMENT DURABLE
Un premier éclairage est offert par la définition proposée par la commission Brundtland (1988), d'ailleurs la
plus communément reconnue : « Le développement durable est celui qui répond aux besoins du présent sans
compromettre la capacité des générations futures à répondre à leurs propres besoins. » Autrement dit, sans
prétendre à une optimisation intertemporelle des trajectoires de développement, qui supposerait une
prévision parfaite des préférences des générations futures et des possibilités techniques qui seront à leur
disposition, il incomberait aux générations présentes de reconnaître et d'assumer la responsabilité particulière
de transmettre aux générations suivantes les moyens les plus essentiels permettant à ces dernières de
satisfaire leurs propres besoins et de pouvoir vivre une vie humaine « digne d'être vécue ». Ces moyens
recouvrent certes les catégories usuelles du capital productif et des infrastructures ainsi que les savoirs,
compétences et valeurs qui constituent une culture. Mais ils incluent aussi, aux yeux d'un nombre croissant
d'analystes et d'acteurs sociaux, ce qu'on peut appeler le « capital naturel » dont les générations présentes ont
elles-mêmes pu bénéficier parce que les précédentes ne les avaient pas détruites : ressources renouvelables
préservées, ressources épuisables exploitées au plus juste en fonction des possibilités de les substituer et des
gains de productivité dans leur emploi productif, équilibres bio-physiques planétaires maintenus dans leurs
attributs essentiels, etc.
Néanmoins, compte tenu des limites des connaissances disponibles sur le fonctionnement de la biosphère et
les variables les plus décisives pour le développement économique à long terme, l'objectif de soutenabilité
écologique du développement ne peut pas informer directement politiques et programmes d'action. Il faut
l'interpréter au moyen de principes stratégiques : « principe de précaution », critère du gain de temps
d'apprentissage, définition de normes minimales à satisfaire en contexte d'incertitude… De tels principes ont
pour objet d'organiser l'actualisation de préoccupations intéressant des temps ou des espaces éloignés en
focalisant l'attention sur les éléments placés le plus directement entre les mains des générations actuelles,
éléments qui sont aussi les mieux connus et, tant bien que mal, les plus accessibles à l'action.
Le deuxième éclairage vient d'une approche issue de la théorie des systèmes et de son application aux
agrosystèmes : pour être soutenable, le développement doit procéder de façon que l'organisation des
systèmes éco-socio-techniques soit capable de résister à une variété de perturbations ou fluctuations
imprévues, quitte à se réaménager à cette occasion ; ce serait donc la propriété de « résilience » qui serait la
condition critique de la soutenabilité. Aux conditions ordinaires de la reproduction élargie des structures
(maintenance et investissement), s'ajoute alors la gestion de la vulnérabilité aux risques naturels et
technologiques.
DÉVELOPPEMENT URBAIN ET SOUTENABILITÉ
A l'aune de la soutenabilité, le développement urbain soulève deux types de problèmes : la viabilité propre
des processus de croissance urbaine et la compatibilité de cette croissance urbaine avec les conditions d'un
développement écologiquement soutenable de la planète.
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12. Aujourd'hui la croissance urbaine du tiers monde est d'une rare violence. Tant le rythme explosif de
croissance (une population urbaine multipliée par 16 en 75 ans, de 1950 à 2025), que la taille atteinte par des
conurbations en nombre croissant (plus de 45 % de la population urbaine en Amérique latine vit dans des
métropoles de plus d'un million d'habitants), mettent en péril la viabilité des villes. Dans plusieurs régions du
monde, en particulier en Afrique, cette croissance urbaine se fait même sans développement économique, et
s'accompagne d'une paupérisation d'une part importante de la population : les investissements dans les
infrastructures et services urbains de base souffrent alors d'étranglement, incapables de suivre le rythme de
croissance des besoins, et se dégradent faute de faire l'objet d'une maintenance suffisante. Besoins mal
satisfaits, mais aussi gaspillage des ressources et forte exclusion sociale sont alors les manifestations de ce
manque de viabilité.
Cependant, la croissance urbaine contemporaine, même rendue viable à l'échelle locale, pourrait n'être pas
compatible avec la soutenabilité écologique du développement à l'échelle planétaire, compte tenu de la
consommation fortement croissante d'espace, d'énergie et de matières premières, et de la production
croissante de déchets qu'elle impliquerait. La contradiction entre les exigences du développement soutenable
aux différentes échelles apparaît ainsi comme la question critique à résoudre. Elle appelle des changements
importants des modèles technologiques et des formes d'organisation.
On doit néanmoins se garder de transférer mécaniquement les raisonnements d'une échelle à l'autre. Il n'est
pas immédiat de passer de la formulation de contraintes planétaires à des principes ou règles valables pour
des échelles locales, puisqu'alors des mécanismes de substitution, de compensation et d'échange peuvent
entrer en jeu : il serait déraisonnable de vouloir conserver chaque écosystème en l'état ; on ne peut pas exiger
de chaque économie locale qu'elle limite son développement aux possibilités de ses seules ressources locales,
etc.
UNE FAUSSE BONNE IDÉE ?
Se pose alors une question : peut-on planifier la soutenabilité à long terme des villes ? La démarche
historique a montré que l'espace urbain dépasse les projets et les intentions des fondateurs, aménageurs et
planificateurs : les structures urbaines sont réinterprétées et recomposées par les temps présents ; l'événement
interfère avec la structure. Mais alors s'impose une trajectoire d'évolution à long terme, à la fois irréversible
et peu prévisible. Vouloir imposer un modèle de développement urbain jugé soutenable à long terme peut
alors déboucher sur son contraire et représente peut-être une fausse bonne idée à l'échelle de l'espace local.
Par contre, faire à temps des choix robustes et préserver de façon active la flexibilité et le potentiel de
renouvellement de l'espace urbain sont des priorités qui, paradoxalement, imposent que le développement
urbain ne soit pas abandonné au seul laisser-faire du marché ou des pratiques d'appropriation sauvage de
l'espace. Il faut encore que les incitations économiques en place aillent dans le sens d'une plus grande
efficacité dans l'emploi des ressources matérielles de base et de la mobilisation innovante des capacités
humaines inemployées, afin de limiter l'intensité écologique de la satisfaction des besoins de populations
urbaines qui représentent d'ores et déjà la moitié de la population mondiale.
Olivier Godard,
chargé de recherche au CNRS, Centre international de recherche sur l'environnement et le développement
(URA 940 CNRS), EHESS, 1, rue du 11-Novembre, 92120 Montrouge.
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13. LA LOGISTIQUE ET LES VILLES
Dans les restructurations du système productif, la logistique joue un rôle croissant. Est-ce un simple
instrument technique ? A-t-elle une influence sur l'organisation économique du territoire et sur le réseau de
villes qui en est l'ossature ? Michel Savy
Dans l'étude de l'évolution multiforme du territoire - et des villes qui s'y insèrent et le structurent - on
assignera ici un rôle primordial aux facteurs économiques et plus particulièrement aux fonctions logistiques
qui associent la fabrication et la circulation des marchandises.
Les restructurations en cours sont comparables, par leur ampleur et leur radicalité, au mouvement de
décentralisation industrielle qui avait caractérisé, en France notamment, la phase d'expansion des années
cinquante à soixante-dix et s'était appuyé, en le réutilisant à son profit, sur le réseau de villes existant. Les
changements touchent le cœur même du système productif : les méthodes et les modèles d'organisation du
travail et de la production, les relations entre la fabrication et le marché et entre la fabrication et son
environnement de services. Ces changements sont maintenant repérés, sous des désignations diverses (post-
fordisme, toyotisme, production flexible, etc.), par des élaborations théoriques qui mettent l'accent sur le
noyau industriel, technologique, de la production manufacturière.
LES EFFETS D'AGGLOMÉRATION
Ces changements impliquent l'espace. Les activités les plus dynamiques se concentrent sélectivement dans
quelques métropoles offrant un marché du travail actif et diversifié. Les effets d'agglomération autorisent des
échanges locaux d'autant plus intenses que les entreprises se recentrent sur leur métier de base et font plus
appel que naguère à des prestataires tiers. Les liens avec la recherche, avec les institutions politiques et
professionnelles locales et avec l'appareil de formation, mais également les conditions de vie offertes à la
main d'œuvre, sont également des éléments influents. Les grandes agglomérations offrent en outre une
assurance de flexibilité qui permet aux firmes de s'engager et de se désengager plus facilement que dans un
bassin d'emploi captif. Par delà les éléments propres à telle ou telle entreprise, on redécouvre le rôle des
infrastructures sociales dans le développement territorial.
Le renforcement des liens entre la production et le marché, jusqu'à la mise en place d'un « pilotage par l'aval
», donne une importance inédite aux activités de circulation des marchandises : qu'il s'agisse des relations
contradictoires entre les industriels et les grands distributeurs, du resserrement des liens entre les donneurs
d'ordres et leurs sous-traitants et fournisseurs, de l'intégration des services après-vente et d'accompagnement
à la fourniture de produits proprement dits, etc.
La « différenciation retardée » des produits tend même à reporter dans des sites de distribution certaines
opérations de finition ou de conditionnement naguère assurées dans les sites de fabrication. Les techniques
logistiques, techniques de gestion des flux physiques (manutention, stockage, transport) ou de gestion par les
flux (réseaux d'information, contrôle en temps réel des approvisionnements, des encours et des produits finis)
jouent désormais un rôle central dans le pilotage des grands systèmes industriels et commerciaux, la
localisation et le fonctionnement spatial de la production : la géographie des lieux se double d'une
géographie des flux.
L'IMPORTANCE DES COÛTS LOGISTIQUES
Sans doute le poids des fonctions logistiques dans la production globale, et a fortiori leur influence sur
l'organisation du territoire, sont-ils difficiles à mesurer et souvent sous-estimés. Certains travaux évaluent à
20 % environ du produit intérieur brut des pays développés le montant des coûts logistiques, si l'on y inclut
les opérations physiques mais aussi les coûts administratifs de gestion des flux et les coûts financiers
d'immobilisation des produits. Dans le cas français et parmi les 22 millions d'emplois, on peut évaluer à 800
000 environ le nombre d'actifs engagés dans le seul transport de marchandises, et à quelque 1 700 000 ceux
qui réalisent des opérations de logistique opérationnelle. Encore ces chiffres, imprécis mais significatifs, ne
couvrent-ils pas les consommations intermédiaires que sont la production et l'entretien des véhicules et autres
matériels, des infrastructures et des bâtiments, la fourniture d'énergie, les assurances, etc. Pour nombre de
produits de grande consommation, le montant des coûts logistiques amont et aval (mais sans compter
l'activité commerciale des distributeurs finals) est du même ordre de grandeur que les coûts contrôlables, les
coûts de fabrication immédiate. A l'usine visible s'en ajoute une deuxième, cachée, fragmentée, partiellement
mobile, mais d'un volume de production comparable, « l'usine logistique ».
13

14. Or, les tendances qui alimentent la concentration technique et spatiale de la fabrication jouent aussi en
matière logistique, dans la recherche d'un compromis satisfaisant entre les avantages de la concentration
(économies d'échelle) et ses désavantages (allongement des distances et des délais, augmentation des coûts
d'acheminement). Le degré de concentration des solutions retenues varie selon les produits concernés : leur
valeur, la taille des lots d'expédition, la fréquence et la régularité des envois, l'urgence des commandes, etc.
Pour desservir un territoire comme la France, chaque cimenterie alimente aujourd'hui une zone d'environ 200
km alentour (mais il y avait une usine par département il y a vingt ans), une compagnie pétrolière compte
une trentaine de dépôts régionaux (contre cinquante auparavant), les produits alimentaires ultra-frais
transitent par une demi-douzaine de bases logistiques (mais les livraisons directes sur les plates-formes des
grands distributeurs se multiplient), les pièces de rechange pour l'automobile sont regroupées en un stock
unique national (les stocks régionaux ont disparu), les pièces de rechange des grands ordinateurs dans un
stock européen, certaines pièces d'hélicoptère dans un stock unique pour le monde entier… Les forts taux
d'intérêt, la réduction drastique des stocks qu'exige la gestion « en flux tendus », la baisse absolue des prix de
transport renforcent la concentration du dispositif logistique, et donc la polarisation de l'espace.
LE CHOIX D'UNE IMPLANTATION
L'implantation d'une installation logistique s'ordonne selon deux questions : cette installation sera-t-elle
isolée, ou voisine d'autres établissements analogues ? le lieu choisi sera-t-il situé en zone urbaine ou en rase
campagne ? Dans les réseaux logistiques, la maîtrise des nœuds physiques et organisationnels tend à
l'emporter sur celle des arcs, des opérations de transport proprement dit. Certains réseaux, spécialisés,
s'organisent de manière autonome, avec des implantations dédiées. D'autres font appel à des systèmes
partagés, qu'il s'agisse des opérations d'acheminement (les diverses sortes de messagerie) ou des installations
fixes. Des zones d'activité spécialisées dans le transport et la logistique proposent une offre immobilière et de
services à l'ensemble des professions intervenant dans les chaînes d'acheminement (transporteurs,
commissionnaires, chargeurs industriels, distributeurs, etc.) et regroupent ainsi une part des plates-formes
privées. Ces plates-formes publiques sont promues par des investisseurs privés, ou par des collectivités
locales qui y voient un instrument de développement économique, de meilleur traitement des nuisances et
d'aménagement de l'espace.
Parmi les plates-formes, certaines ont un rôle local de distribution et de collecte, d'autres jouent un rôle
régional, parfois national et international, de stockage et d'acheminement. Les localisations s'appuient à la
fois sur les grandes infrastructures (nœuds du réseau autoroutier, sites multimodaux) et sur la proximité des
marchés, à l'expédition comme à la réception. La localisation des plates-formes spécialisées relève de
considérations technico-économiques propres et s'effectue parfois en un site isolé. En revanche, les plates-
formes publiques se doivent d'être polyvalentes, associer flux locaux et de longue distance, acteurs multiples,
et leurs investisseurs recherchent la flexibilité dans l'affectation de leurs installations. Elles s'implantent donc
au voisinage ou au sein des grandes agglomérations. En France, se dessine un réseau d'une demi-douzaine de
zones métropolitaines, ouvertes aux échanges internationaux, permettant de desservir, outre leur aire propre,
de vastes pans du territoire national. Ainsi, l'Ile-de-France n'est pas seulement le lieu de concentration des
fonctions directionnelles et des hautes qualifications, c'est également la première plaque tournante logistique
pour les trafics intérieurs et internationaux.
A terme, la tendance à la polarisation sera peut-être limitée par l'aggravation de la congestion des zones
urbaines et l'élévation des coûts fonciers, favorisant les implantations périphériques voire en rase campagne.
Le bilan global de mouvements urbains de marchandises n'en sera pas forcément amélioré… Quant à
l'émergence de régions logistiques européennes, transfrontalières, elle se heurte encore, pour les produits de
grande consommation, aux disparités de l'appareil de distribution. Mais c'est bien la mise en place d'un
espace réticulaire, accentuant la coupure économique et spatiale entre les métropoles, bien reliées en dépit de
la distance, et les espaces interstitiels, laissés à l'écart, que favorise aujourd'hui le développement logistique.
Michel Savy,
professeur à l'École nationale des ponts et chaussées, Laboratoire techniques, territoires et société
(URA 1245 CNRS), ENPC, Central IV, 1, avenue Montaigne, 93167 Noisy-le-Grand Cedex.
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15. LES TRAJECTOIRES RÉSIDENTIELLES
Pour comprendre la complexité des rapports au logement, il est nécessaire de resituer les comportements des
ménages dans leur histoire résidentielle et familiale. Catherine Bonvalet
Le logement est un bien complexe dont les enjeux pour les ménages sont multiples : enjeux économique,
patrimonial, affectif et familial, qui s'inscrivent dans la durée. Leur compréhension nécessite de compléter les
travaux sur les conditions de logement, tirés des recensements et des enquêtes logement de l'INSEE, par une
analyse qui prenne en compte le passé résidentiel des individus à l'aide d'enquêtes rétrospectives et de
monographies qualitatives.
ÉTABLIR UN BILAN RÉSIDENTIEL
Ces analyses dites longitudinales ont ouvert des perspectives nouvelles en permettant une approche
différente du logement où les comportements des ménages ne sont plus, désormais, saisis dans l'instantané à
partir de variables simples comme l'âge du chef de ménage, son revenu ou sa catégorie professionnelle, ce
qui conduisait souvent à une vision déterministe des pratiques résidentielles. Ainsi, de récents travaux
révèlent les processus par lesquels les ménages opèrent les choix qui orientent leurs trajectoires résidentielles
définies comme la succession des statuts d'occupation, de lieux de résidence et de type d'habitat au cours du
cycle de vie.
L'intérêt de ce type de démarche est double. D'une part, il devient possible d'établir un « bilan résidentiel »
des ménages en fonction de leur vie familiale et professionnelle. La grande majorité des individus
commencent leur itinéraire dans le secteur locatif privé, certains le poursuivent dans le parc social et ce n'est
que plus tard, au moment de la constitution de la famille, que se pose la question de l'achat du logement (vers
35 ans en moyenne). Par exemple, pour les personnes appartenant aux générations nées entre 1926 et 1935,
le nombre de logements occupés plus d'un an, variable selon le statut d'occupation, la taille de la famille et le
statut social s'élève, à 45 ans, à trois en moyenne. Plus d'une trajectoire sur quatre comporte un passage dans
la région Ile-de-France. A l'intérieur de celle-ci, la banlieue apparaît comme un lieu où l'on jette l'ancre,
tandis que Paris reste un lieu de passage.
D'autre part, l'analyse approfondie des « parcours logement » permet de dépasser la simple description des
différents logements habités par les ménages et de mettre en évidence le sens symbolique et social qui guide
les stratégies des familles en matière de choix de logement.
LE RÔLE DE LA FAMILLE
Les comportements des ménages n'obéissent pas uniquement à des logiques économiques, mais également à
des logiques multiples où interviennent non seulement l'histoire de l'individu, celle de son conjoint et de
leurs familles respectives, mais également l'histoire du parc de logements et de la législation. Même dans les
grandes enquêtes de l'INED, où se dégagent des tendances lourdes dans les parcours logement, il reste des
traces statistiques de cette diversité. L'influence des origines et la concordance imparfaite entre statut
d'occupation et statut économique (il existe des locataires aisés et des propriétaires qui le sont moins) invitent
à reconsidérer la façon d'appréhender les questions du logement à partir des notions de ménage et de statut
d'occupation et de résidence principale.
Parce que le ménage n'est pas dans la réalité ce groupe d'individus isolé dans son logement, mais qu'il est pris
dans un ensemble de relations familiales, amicales, professionnelles, son comportement résidentiel porte leur
empreinte. Invisibles au niveau macro-économique, les logiques familiales fournissent souvent une clé pour
comprendre l'itinéraire résidentiel des ménages. Dotée d'un pouvoir d'influence non négligeable, de capitaux
relationnels et financiers, la famille agit de façon souterraine à toutes les étapes du cycle de vie, en donnant
par le jeu des cautions ou par sa mobilisation financière et matérielle, la possibilité d'obtenir ou d'acquérir un
logement. Son rôle ne se limite pas à ces aides ponctuelles. La famille transmet des valeurs et des modes
d'habiter qui contribuent au fil des générations à fabriquer un univers résidentiel auquel l'individu pourra se
référer selon les circonstances du marché du logement et les événements du cycle de vie.
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16. PROPRIÉTAIRE OU LOCATAIRE ?
Dans l'itinéraire des ménages, l'achat du logement apparaît comme une étape privilégiée où la mobilisation
familiale joue un rôle capital, car la propriété possède une valeur symbolique très forte en France. Cela se
traduit par une vision hiérarchique des statuts d'occupation selon laquelle le propriétaire d'une maison
individuelle se situe au sommet de l'échelle résidentielle et le locataire de HLM au bas. De cette image,
découle l'idée d'un parcours logement idéal dont l'aboutissement ne saurait être que la propriété et la location
qu'une étape. L'analyse des trajectoires montre une réalité de plus en plus complexe, en particulier sous l'effet
de l'évolution des structures et pratiques familiales (cohabitation hors mariage, divorce…) ainsi que des
transformations économiques. D'une part, les allées et venues entre les différents statuts sont fréquents, le
retour vers le secteur locatif après une accession à la propriété ne constituant pas une exception, même pour
les couples stables. D'autre part, la propriété ne revêt pas le même sens selon les catégories sociales et les
familles (il existe des familles de propriétaires et des familles de locataires). Pour certains, le lieu de
résidence et l'insertion dans un quartier sont plus importants que le statut juridique d'occupation ; pour
d'autres, des conditions spécifiques rendent l'achat d'une résidence principale moins attractif : par exemple un
logement HLM bien situé, un logement « loi de 1948 », un logement de fonction, ou encore certaines rentes
de situations souvent liées à l'ancienneté du ménage dans le logement. Pour d'autres enfin, parce que leurs
attaches sont ailleurs, la question de l'achat d'un logement dans la région du lieu de travail ne se pose même
pas. Et la détention d'une résidence secondaire ou d'une maison de famille vient souvent satisfaire le désir de
propriété toujours présent.
Cette approche par les trajectoires résidentielles renvoie une image du parc de logements différente de celle
généralement décrite : d'une part, la hiérarchie propriétaire-locataire transparaît de manière imparfaite dans la
réalité des pratiques résidentielles, certains locataires le sont par choix, tout comme certains propriétaires le
sont devenus sous contrainte. D'autre part, la prise en compte du groupe familial conduit à nuancer le
déterminisme économique au terme duquel le ménage, en fonction de sa catégorie sociale et ses revenus,
serait destiné à un statut d'occupation et à un type de localisation. Cependant la lecture des trajectoires ne
doit pas conduire à une autre vision déterministe selon laquelle les individus se contenteraient de reproduire
la position résidentielle de leurs parents. L'introduction de la notion de stratégie est ici essentielle car elle
reconnaît aux individus une part de choix et ouvre l'horizon des possibles, tandis que la vision déterministe le
referme d'après des critères préétablis. La famille, en fait, donne ou ne donne pas des cartes que les ménages
restent libres d'utiliser selon les opportunités du marché du logement. Si les parcours résidentiels ne sont pas
tracés d'avance par les origines, les classes sociales, les revenus ou le statut professionnel, ils en sont le
produit complexe.
Catherine Bonvalet, chargée de recherches à l'Institut national d'études démographiques, 27, rue
du Commandeur, 75014 Paris.
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17. L'ANALYSE DE LA MOBILITÉ
Les représentations dominantes des comportements de déplacement évoluent, mais aucune ne chasse
totalement les précédentes. Jean-Pierre Orfeuil
Jamais dans l'histoire les hommes n'ont été aussi mobiles dans leur vie quotidienne, ancrée dans les
espaces environnant la résidence comme dans les périodes de rupture, souvent synonymes de voyages
lointains. Rien ne signale, même aux États-Unis, l'esquisse d'une stabilisation.
L'analyse de la mobilité se donne pour tâche la connaissance des comportements de déplacements et la
compréhension des déterminants de la mobilité, avec des retombées sur nos capacités de prévision, d'action
et d'évaluation. Divers paradigmes ont servi à guider les investigations.
DU MICROSOCIAL AU MACROSOCIAL
De l'après-guerre au début des années soixante-dix, la représentation dominante est gravitaire : les zones de
l'espace s'attirent en fonction de leurs différences de potentiel (résidences ici, activités là) et de la résistance
du milieu (les coûts généralisés, monétaires et temporels, de la migration). L'objet n'est ni la personne ni son
déplacement, mais le flux. Souvent qualifiée de « physique sociale » par ses détracteurs, l'approche sera aussi
critiquée dans ses modes opératoires : caractère exogène de la motorisation et de l'urbanisation, logique
causale sans rétroaction.
La fin de l'urbanisation massive, l'émergence de problèmes nouveaux (choc pétrolier, révoltes d'usagers), les
succès - dans d'autres domaines - d'un marketing qui intègre les différences d'attentes des consommateurs
mettent alors la personne au centre du dispositif.
Un premier courant, dérivé de la théorie du consommateur, d'essence microéconomique et psychométrique,
met l'accent sur les attributs fins du déplacement : traitements différenciés des temps de parcours, d'attente,
d'accès, échelles de confort, de fiabilité, participent à la définition d'une fonction d'utilité qu'il s'agit de
maximiser.
Un second courant, celui de la géographie du temps et des programmes d'activités, vise moins à quantifier
des relations simples qu'à documenter le champ des relations possibles, leur formation, leur combinatoire : la
demande de transport est explicitement reconnue comme dérivée de la réalisation d'un programme
d'activités, activités elles-mêmes situées dans l'espace et le temps (rythmes familiaux et temps sociaux). A la
logique d'optimisation individuelle de l'approche économétrique répond une logique d'appréhension des
univers possibles… et des schémas irréalisables. Les formalisations ici ne sont pas très éloignées des
logiques des systèmes à base de connaissance. Stimulante parce qu'elle révèle à la fois des capacités
d'adaptation insoupçonnées, mais aussi des contraintes jusqu'alors non prises en compte, cette approche
s'avère féconde pour la conception de modifications marginales du système, mais bute sur le passage du
microsocial au macrosocial, sur l'extrême diversité des programmes d'activités dans les sociétés modernes.
Elle apparaît en outre, comme les approches économétriques, trop statique et trop dépendante de la structure
des espaces, elle-même fortement dépendante des capacités de mobilité de la population.
UN BUDGET-TEMPS CONSTANT
Dans la seconde moitié des années soixante-dix, la question de la transformation de l'urbanisation par la
mobilité et de la mobilité par l'urbanisation recevra une réponse théorique. Énoncée brutalement, elle postule
que la mobilité évolue de telle sorte que les progrès de la vitesse qu'offrent la technologie et l'investissement
sont utilisés par les personnes pour augmenter la portée spatiale de leurs déplacements, dans la limite d'un
certain budget-temps (maximum qu'une population considère comme normal de passer en déplacement) et
d'un certain budget monétaire (fraction caractéristique du revenu).
Parfois présenté de façon quasi-anthropologique (« de tout temps, en tout lieu, les populations consacrent le
même temps à se déplacer »), le concept est en fait plus complexe puisqu'il se présente comme un
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18. programme de maximisation d'une fonction (la distance) sous deux contraintes budgétaires où les prix, les
performances non seulement des moyens de transport, mais aussi des réseaux (qui dépendent des
comportements collectifs, à travers des phénomènes tels que la congestion ou la déshérence des transports
publics), jouent un rôle essentiel.
Une telle diversité d'approches dans un champ de recherche qui n'a guère que trente ans peut être perçue soit
comme un signe de vitalité créatrice, soit comme un symptôme inquiétant d'instabilité. En fait, aucune
approche n'a véritablement « tué » les autres, si bien que la diversité des angles de vue révèle surtout la
diversité des questions posées dans un contexte où toute approche « totalisante » peut être a priori exclue.
Pour les analyses prospectives de long terme, qui doivent mettre en jeu simultanément les transformations de
la mobilité et les transformations des espaces, les observations effectuées tant en France qu'en Allemagne ou
aux États-Unis sont compatibles avec la vision de stabilité budgétaire et de maximisation des distances
proposée par le dernier modèle : le nombre de déplacements (interaction spatiale) augmente peu, les
distances moyennes augmentent fortement, tandis que les temps de transport restent stables en raison des
transferts modaux et des progrès de vitesse dans les modes : cette « quasi-loi » semble pouvoir servir de
socle à des exercices prospectifs questionnant les morphologies urbaines, dès lors que des modèles intégrant
les effets de l'évolution démographique et de la croissance économique sont utilisés pour qualifier le scénario
de référence.
Pour les analyses à plus court terme, où l'on cherche à évaluer l'impact de telle ou telle modification
marginale du système, les autres représentations peuvent être employées soit isolément, soit en combiné : la
démarche économétrique/psychométrique sera souvent efficace pour les changements de tarifs, de
fréquence… ; les démarches en terme de programmes d'activité seront souvent efficaces vis-à-vis d'offres
organisationnelles nouvelles (car-pool, horaires variables…) ; une combinatoire de plusieurs démarches sera
utilisée pour des produits nouveaux (péage modulé, véhicule électrique…) et pour le test d'investissements
lourds : c'est ainsi par exemple qu'on a montré qu'à court terme, l'ouverture d'un boulevard périphérique
autour d'Amsterdam se traduirait pour les usagers par un « retour vers la pointe », révélant ainsi l'ampleur
des efforts d'étalement de trafic que réalisaient les usagers dans la situation antérieure.
Jean-Pierre Orfeuil, directeur de recherche à l'Institut national de recherche sur les transports et leur
sécurité, Département économie et sociologie des transports, INRETS, 2, avenue du Général-Malleret-
Joinville, BP 34, 94114 Arcueil Cedex.
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19. VERS UN MODÈLE DE VILLES ENTREPRENEURIALES ?
Un nouveau modèle de gouvernement urbain fondé sur l'émergence des villes comme acteurs économiques
est peut-être né : les effets de la compétition inter-urbaine se font déjà sentir. Patrick Le Galès
La réorganisation des relations entre l'État, la CEE, les autorités locales, le marché, les entreprises privées,
a caractérisé les années quatre-vingt dans l'ensemble des pays européens. Dans le domaine spécifique des
politiques de développement économique, les pouvoirs locaux, notamment les villes et les régions, ont
multiplié les initiatives depuis le milieu des années soixante-dix. Les travaux de sociologie et de politique
urbaine sur l'évolution des actions et des politiques de développement économique local des villes ont mis en
évidence trois tendances dans les années quatre-vingt : l'évolution des politiques locales dans le sens de la
compétition interurbaine ; les privatisations de services urbains et la multiplication des formes d'organisation
impliquant des partenariats publics-privés et de fait l'implication croissante des acteurs privés ; le
développement d'une planification stratégique à moyen ou long terme.
Tout un courant de recherche s'interroge sur la recomposition de l'action publique urbaine, sur l'émergence
de nouvelles formes de gouvernement urbain (ou de gouvernance urbaine afin de sortir d'une définition
purement institutionnelle). Les politiques économiques des villes sont un indicateur de ces évolutions.
Peuvent-elles être appréhendées à partir d'un modèle de ville entrepreneuriale ? Ce modèle serait le fruit à la
fois d'une contrainte et d'une stratégie politique des villes.
LE RÔLE DES ACTEURS PRIVÉS
La recherche urbaine a d'abord mis l'accent sur les nouvelles actions menées par les collectivités locales dans
les années soixante-dix dans le cas français, pour favoriser le développement économique et s'est interrogée
sur les logiques de la décentralisation. Comparant avec la période de la croissance, les recherches ont mis en
évidence la transformation de l'aménagement urbain et les difficultés des organismes et outils liés à l'État.
Puisqu'il y avait la décentralisation, les politiques locales devaient être importantes et de nombreuses
recherches ont été effectuées sur ces dernières, les nouveaux notables et le gouvernement urbain. Or, le jeu à
deux acteurs principaux, l'État et les collectivités locales (notamment les grandes mairies urbaines), est
devenu un jeu plus compliqué avec le rôle de plus en plus important des acteurs privés, qu'il s'agisse des
intérêts locaux, des grandes entreprises de service urbain ou des banques.
Ainsi, pour les maires urbains, l'État n'était plus capable de résoudre le problème du chômage. L'abandon
plus ou moins clair de la politique d'aménagement du territoire et la mise en place des contrats de plan ont
renforcé un mouvement de compétition entre les autorités locales pour attirer les investissements publics
financés par l'État. A ce jeu, les plus forts, les maires urbains, ont gagné. Les mairies urbaines ont bien pris
conscience du fait que dans un système capitaliste, lorsque le pouvoir de l'État sur les entreprises est remis en
cause, les villes dépendent des entreprises pour la création d'emploi et la richesse. Si l'État n'avait plus les
moyens de défendre l'emploi, il convenait de se rapprocher des producteurs de richesse, de s'associer
étroitement aux entreprises. Cela a pris localement la forme de partenariat, d'arrangements entre autorités
locales et représentants des entreprises, ou plus directement avec certaines entreprises pour la définition de
stratégies locales plus ou moins formalisées.
La recherche urbaine sur le gouvernement des villes et les politiques publiques locales a mis en évidence la
fragmentation, la multiplication des acteurs et les arrangements divers entre acteurs publics et privés dans les
villes plutôt que la belle cohérence de politiques et de stratégies locales défendues avec brio par les maires,
ou présentées par les consultants.
LA RECHERCHE URBAINE COMPARATIVE
Les travaux comparatifs ont permis à la recherche de progresser rapidement. Dans les années quatre-vingt, la
recherche urbaine a connu de nombreux développements théoriques en particulier aux États-Unis et en
Grande-Bretagne.
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20. Pour ce qui concerne les politiques de développement économique local, la comparaison a permis de mettre
au jour d'une part des logiques d'évolution communes aux grandes villes de différents pays : alors que vers
1975, les actions étaient menées afin de défendre l'emploi, les priorités ont changé. L'amélioration de
l'environnement de l'entreprise et du cadre de vie de leurs responsables, la communication et l'image de la
ville, des grands projets modernistes caractérisent la logique de compétition entre villes et constituent
aujourd'hui les éléments les plus importants des politiques de développement économique des villes dans ces
différents pays. D'autre part et à l'inverse, en France, en Italie, en Grande-Bretagne, en Allemagne,
l'importance de la « localité », qui résulte du jeux des acteurs sociaux locaux a été démontrée. Les
organisations et les groupes sociaux dans les villes ont eu tendance à s'organiser et à produire des
représentations de villes acteurs afin de s'intégrer, ou au contraire de refuser de s'intégrer dans la compétition
interurbaine.
UNE LOGIQUE DE COMPÉTITION
Ce début d'analyse sur la logique de compétition et le modèle de villes entrepreneuriales demeure incomplet.
Cette concurrence entre villes a toujours existé mais elle était régulée par l'État. Le fait que l'État exerce un
rôle moins important, notamment en termes d'aménagement du territoire et de contrôle de l'économie,
renforce le poids d'autres logiques, celle de la compétition notamment. Cela soulève pour l'instant de
nombreuses questions : comment définir un idéal-type de villes entrepreneuriales s'appuyant sur des
politiques mises en œuvre et des budgets, sur un mode de régulation des intérêts (formes de corporatisme
urbain), des formes d'arrangements entre acteurs publics et privés, et sur une organisation s'appuyant sur la
planification stratégique ? Quelles sont les conditions sociales, politiques économiques locales d'existence de
ce modèle ? Certaines villes britanniques se caractérisent par l'existence de coalition d'intérêt ayant pour
objet d'empêcher le mode entrepreneurial et le développement économique (Swindon, Norwich). Quels sont
les effets sociaux des politiques mises en œuvre ? Une telle logique a pour effet de gommer les conflits, les
quartiers en difficulté et les chômeurs de l'agenda politique. L'exemple américain montre comment cette
logique dynamique de compétition entre villes a abouti à accroître les inégalités au sein des villes. Enfin,
l'importance de cette logique de compétition et de stratégies entrepreneuriales des villes reste largement à
préciser. Bien entendu, les villes ne peuvent pas seulement s'occuper de développement économique. Cette
concurrence sera-t-elle une contrainte parmi d'autres ou la priorité des politiques locales ? Les problèmes liés
à l'exclusion sociale et les contraintes de l'élection municipale ne conduiront-elles pas les maires à réviser à
la baisse leurs ambitions européennes ? Y a-t-il seulement une modification de l'environnement ou une
transformation profonde de la « gouvernance urbaine » ? La compétition entre les villes mérite sans doute
d'être prise au sérieux mais on manque d'éléments, notamment comparatifs, pour juger de son importance.
Patrick Le Galès, chargé de recherche au CNRS, Centre de recherches administratives et politiques
(URA 984 CNRS), Université de Rennes I, Institut d'études politiques, 104, boulevard de la
Duchesse-Anne, 35700 Rennes.
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21. GÉRER LES RÉSEAUX URBAINS
Peu visible pour le citoyen, la gestion des réseaux techniques urbains est pourtant la base matérielle de notre
vie quotidienne. A l'articulation du politique et de la technologie, comment inventer de nouveaux cadres
d'action ? Dominique Lorrain
Les réseaux techniques urbains, ces objets cachés de nos villes, sont en train de prendre une importance
nouvelle. Avec l'explosion urbaine des pays du sud et la prise en compte des problèmes d'environnement
partout dans le monde, les questions de traitement de l'eau, d'assainissement, d'enlèvement des déchets, de
dépollution se posent avec force.
Le bon fonctionnement des réseaux urbains est capital pour le développement de l'économie comme pour
chaque instant de la vie quotidienne. L'eau à domicile, l'enlèvement et le traitement des déchets, la
distribution d'électricité et les transports de masse façonnent l'existence de millions d'habitants des villes qui
se trouvent pénalisés par un mauvais fonctionnement : problèmes de santé publique, temps domestique
perdu. On oublie ces services quand tout marche bien ; ils deviennent naturels et se fondent dans notre
environnement. Voilà donc un domaine d'activité qui évolue entre deux extrêmes : l'oubli dans les pays
développés et le manque qui crée des situations problématiques pour des millions d'habitants dans les pays
en voie de développement.
Pour parvenir à régler convenablement ces questions, il ne suffit pas de mobiliser des équipements
techniques car les technologies existent. Il faut aussi construire un dispositif politico-institutionnel qui
réponde à des questions simples : comment se définit le domaine public ? Qu'est-ce que l'utilité publique ?
Qui est l'autorité responsable d'un secteur ? Quel est le statut du gestionnaire du réseau (public, privé ou
mixte) ? Quels sont les types de contrats, les méthodes de financement ? Comment couvre-t-on les risques ?
Comment le système est-il régulé ? De plus, il faut que ces règles soient stables pour que des actions puissent
être engagées.
Plus qu'ailleurs des règles doivent être construites pour qu'une action collective devienne possible, car
l'ajustement entre une offre et une demande ne se fait pas spontanément comme pour d'autres marchés. Cela
tient à la lourdeur des investissements, à la non divisibilité des réseaux, à des principes de service public
(égalité, continuité). Ici le marché doit être construit. La puissance publique doit intervenir pour élaborer un
cadre préalable à l'action. Tant que ceci fait défaut, les acteurs ne parviennent pas à se mobiliser et les
problèmes demeurent. Les échecs de différents projets dans des villes latino-américaines, les difficultés des
pays de l'Europe de l'Est témoignent de cette impérieuse nécessité du cadre d'action.
LE TEMPS D'UNE INDUSTRIE DE LA VILLE
Ces questions sont aujourd'hui en train de prendre une importance capitale pour trois raisons.
La croissance démographique des pays en voie de développement conduit à une explosion urbaine qui donne
à ces réseaux techniques une véritable dimension politique. En Chine par exemple, le simple déplacement de
10 % de la population rurale vers les villes - en raison d'une productivité accrue - génère 80 millions de
nouveaux urbains ! Des mégalopoles multi-millionnaires, et en général sous-équipées, sont en train de
proliférer sur tous les continents et les tensions s'y accumulent. Leurs noms commencent à être connus du
grand public : Mexico, Djakarta, Calcutta, Bangkok, Lagos. Les enjeux qui s'y posent - population
croissante, sous équipement, pollution de l'eau et de l'air, embouteillages monstres - le sont à une échelle
jamais connue dans l'histoire urbaine.
La prise en compte écologique dans les pays industriels débouche sur une attention grandissante pour ces
questions comme en témoignent les transformations du débat public. En outre, les plus grandes villes en se
développant changent de nature. Pour reprendre la classification de l'historien américain Joël Tarr, au
commencement était la ville du piéton aves des rues, des logements de faible hauteur, des puits individuels et
des bornes fontaines. Puis, arrive le stade des premiers réseaux lourds : égouts, métros, tramways, électricité.
La ville monte en hauteur, se structure et s'équipe. Aujourd'hui la densité de ces équipements augmente et
l'on entre dans un nouveau type : la grande mégalopole câblée. La dimension réseautique se renforce. La
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22. mégalopole devient alors un objet technologique complexe, fait de réseaux qui s'interconnectent, qui doivent
être produits, maintenus et régulés. Cette irruption de la technologie dans la métropole moderne représente
un saut de nature, une rupture de l'ancienne continuité des formes spatiales qui jusqu'alors unissait le bourg
rural à la ville.
Tout ceci se produit à un moment où les cadres d'action mis au point dans l'entre-deux guerres et fortement
marqués par une culture publique, se trouvent remis en cause. Des frontières que l'on croyait stables entre
public et privé, entre services marchands et non marchands, entre des secteurs techniques autrefois séparés,
se déplacent. Ces modifications ne sont pas seulement le produit passager d'une orientation politique
circonscrite aux pays les plus avancés dans le libéralisme (États-Unis, Grande-Bretagne) ; un grand vent de
dérégulation et de privatisation souffle dans tous les pays.
Sur toutes ces questions s'est constitué en France un champ de recherche vigoureux, organisé autour d'un
groupement de recherche sur les réseaux et ouvert sur l'extérieur (groupement Interurba, écoles d'ingénieurs,
établissements publics, ministères, opérateurs privés et mixtes, banque mondiale). Dans ce réseau sur les
réseaux, les idées circulent. Il y a controverse et confrontation des enseignements de l'histoire et des théories
économiques à de vraies situations.
MAITRISER LA TECHNO-NATURE
Quels peuvent être les apports de ces recherches au champ de la connaissance comme à une pensée sur
l'action ? Le premier enjeu intellectuel est d'introduire une dimension socio-politique dans un champ où
régnait en maître dame technologie. Il s'agit de croiser des approches qui traditionnellement séparent les
ingénieurs des socio-économistes. Et c'est une tâche non négligeable dans une société où les produits de
l'activité humaine constituent de plus en plus notre environnement quotidien. L'habitant des petites villes se
trouvait confronté à la nature. Celui de la mégalopole câblée vit dans une techno-nature, pour reprendre
l'expression de Philippe Roqueplo.
Il est une seconde implication dans le champ de l'économie politique et plus particulièrement en ce qui
concerne la théorie de la régulation des monopoles. La question est très simple et remonte aux origines de
l'économie politique : s'il y a monopole « naturel », comment éviter que l'entreprise abuse de cette position
dominante ; une branche s'est développée autour des théories de la régulation et de l'économie des
conventions. En raison de leur dimension territoriale et de leur proximité aux décideurs politiques, ces
réseaux conduisent à réinterpréter des théories qui furent élaborées pour d'autres grands réseaux : électricité,
télécommunications.
Une troisième implication concerne les sciences du politique. L'apport de ces travaux est d'introduire le
monde de l'industrie, de l'argent et des technologies dans les travaux sur le pouvoir et en particulier sur le
pouvoir local. Il s'agit de donner de l'épaisseur à l'étude des phénomènes de pouvoir.
COMPARER DES ARCHITECTURES SOCIO-ÉCONOMIQUES
Compte tenu de la pression du contexte sur les choix du moment, les recherches dans ce domaine contribuent
à comparer des architectures institutionnelles, des modèles de services urbains. Ce rôle a jusqu'à présent été
tenu par les grands organismes internationaux - Banque Mondiale, Banque Asiatique - influencés avant tout
par les concepts des économistes libéraux américains. Les difficultés rencontrées en différents projets font
qu'aujourd'hui le jeu est plus ouvert. Il y a interrogation sur le statut des autorités responsables, sur les
méthodes de régulation, sur la place des usagers et du politique. L'expérience des pays européens nous
montre premièrement que plusieurs arrangements peuvent être envisagés et, deuxièmement, que ces choix
produisent des effets sur le moyen terme pour ce qui relève du statut du politique, de l'organisation de la
démocratie et de la structure de l'offre industrielle. Nous sommes à un moment crucial dans la mise au point
de nouveaux cadres d'action.
Dominique Lorrain, chargé de recherche au CNRS, Centre d'étude des mouvements sociaux, 54, boulevard
Raspail, 75006 Paris.
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23. SYSTÈMES D'INFORMATION POUR LA PLANIFICATION URBAINE
La planification des villes repose sur l'information. Le rôle d'un système d'information urbain est de
regrouper l'ensemble des données nécessaires à la mise en place et à l'évaluation des scénarios de
développement urbain. Robert Laurini, Sylvie Servigne
Le travail des urbanistes est de trouver les meilleurs modèles de développement urbain, la tâche des
informaticiens est de leur proposer une infrastructure logicielle efficace, non seulement pour assurer un bon
fonctionnement des systèmes d'information, mais aussi pour assurer la pérennité des renseignements.
Les applications de planification urbaine concernent notamment la constitution des plans d'occupation des
sols (POS), la réfection des réseaux sous-terrains, la rénovation de quartiers historiques, la gestion de
l'environnement (maîtrise de la pollution, ramassage des déchets, …) et la gestion des transports. La plupart
des grandes villes sont d'ores et déjà dotées de systèmes d'information permettant d'atteindre certains des
objectifs précédemment mentionnés.
Ces systèmes exigent de se doter de bases de données, de bases de connaissances et d'outils cartographiques
intelligents. Les principales données sont de type géographique (coordonnées des divisions administratives,
parcelles, bâtiments, canalisations diverses, cours d'eau, …). Les autres sont de nature économique,
démographique, sociologique, foncière, juridique ou environnementale. L'objectif de la recherche dans ce
domaine est donc de construire et d'améliorer de tels systèmes d'information.
Les données sont une richesse de la ville et leur importance est bien supérieure à celle du système
informatique. Rappelons que le coût des données est cinq à dix fois plus élevé que le coût d'acquisition des
matériels et logiciels informatiques. Toutefois, les données urbaines deviennent rapidement obsolètes d'où la
nécessité de mises à jour rapides.
LE CADASTRE MIS À JOUR PAR PHOTOS AÉRIENNES
Ainsi, le projet PHOTOPOLIS (collaboration franco-italienne) a pour objectif d'utiliser des campagnes
régulières de photos aériennes pour la mise à jour d'une base de données cadastrales.
Le processus d'actualisation se décompose en différentes phases :
• la correction des photos scannées pour pallier les déformations dues à la position de l'avion, au relief
et au recouvrement des différentes photos ;
• la segmentation des photos puis la reconnaissance des objets pictoriels (zones de texture uniforme) ;
• la mise en correspondance des photos et des données géographiques, par comparaison des objets
géographiques mémorisés dans la base de données avec les résultats (objets pictoriels) issus du
traitement d'images, à l'aide d'une base de connaissances spatiales.
Tous ces processus s'organisent autour de trois structures d'information : une base de données géographiques
(ancienne version du cadastre) à mettre à jour, une base d'images mémorisant les photos aériennes et une
base de connaissances intégrant toutes les connaissances spatiales et les règles de production nécessaires
pour la mise en correspondance.
LA PRÉVENTION DES RISQUES DANS LES VILLES
Un autre aspect est la prise de décisions lors de risques naturels ou technologiques dans les villes. Les
données environnementales (eau, air, sol, sous-sol, bruit…) sont pour l'instant réparties dans de nombreux
organismes sans qu'il soit possible d'en obtenir une vue globale. L'objet du projet SAGELY (système d'aide à
la gestion de l'environnement à Lyon) est de mettre au point un système de bases de données réparties
intégrant l'ensemble des données environnementales de l'agglomération lyonnaise.
23

24. A terme, les objectifs du projet sont les suivants :
• identifier les données environnementales pouvant jouer un rôle indicateur majeur pour la
surveillance du milieu physique urbain ;
• tester et éclairer le mode futur d'utilisation de ces données en face de problèmes concrets qui se
posent quotidiennement au décideur et qui concernent en particulier la planification pour le
développement de la cité, la gestion des situations de crise, la formation et l'information des
populations ;
• élaborer un certain nombre de guides explicites d'aide à la décision, tenant compte à la fois de
l'expérience, de la connaissance du milieu, mais aussi de règles ou contraintes administratives ou
techniques.
Un grand nombre d'informations se trouvent à l'heure actuelle sur des cartes, et une façon de les acquérir est
d'utiliser des scanneurs. Aussi doit-on être capable, à partir des pixels, de reconnaître les objets
cartographiques par des techniques de reconnaissance de formes et par conséquent, d'en inférer les objets
géographiques. Par exemple, les bâtiments et les parcelles peuvent être reconnus dans les plans cadastraux
par une analyse adéquate des textures et des contours.
Au-delà des projets qui viennent d'être mentionnés, il est primordial de posséder de bonnes représentations
de l'information géographique prenant en compte la spécificité de telles données, notamment en ce qui
concerne leur aspect géométrique et topologique, leur qualité et leur pertinence. De même, les outils
d'analyse spatiale, de simulation et d'évaluation des scénarios de développement urbains doivent se baser sur
des cartographies dynamiques et interactives.
Maîtriser la complexité urbaine, c'est non seulement agir en toute connaissance de cause, mais aussi en toute
connaissance des conséquences, notamment grâce à des outils de simulation urbaine basés sur les systèmes
d'information.
Robert Laurini, professeur à l'Université Claude-Bernard Lyon I, Laboratoire d'ingénierie des systèmes
d'information.
Sylvie Servigne, maître de conférences à l'Institut national des sciences appliquées de Lyon, Laboratoire
d'ingénierie des systèmes d'information, INSA, 20, avenue Albert-Einstein, 69621 Villeurbanne Cedex.
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25. LES POLITIQUES DU LOGEMENT
La restructuration du marché immobilier et la crise du modèle d'intervention publique dans le domaine de
l'habitat amènent politiques et chercheurs à revoir leur approche du problème du logement. René Ballain
Le développement de la ségrégation sociale, la montée des phénomènes d'exclusion, le risque de
constitution d'une ville duale, contribuent au retour de la question du logement sur la scène médiatique et
politique. Elle n'avait d'ailleurs jamais vraiment disparu, mais le sentiment prévalait depuis le milieu des
années soixante-dix que la crise quantitative du logement que la France avait connue depuis la fin de la
Seconde Guerre mondiale était révolue. Ce constat avait d'ailleurs largement inspiré les auteurs de la réforme
du financement du logement intervenue en 1977. Réforme qui avait accéléré le désengagement financier de
l'État de la construction neuve et en reportait la charge sur le secteur privé, la puissance publique concentrant
alors son effort sur le versement d'aides personnelles (allocations logement) pour permettre aux ménages les
plus modestes d'accéder à un logement et de s'y maintenir.
La spécialisation sociale accrue de l'espace urbain, la réapparition des sans-abri et la diffusion du sentiment
de vulnérabilité dans de larges fractions de la population tendent à faire de la question du logement une
question politique majeure. Mais elle ne se pose plus aujourd'hui dans les mêmes termes que dans les années
cinquante et soixante, lorsque l'accent était d'abord mis sur la relance de la construction et l'élargissement de
l'offre immobilière sous l'impulsion de l'État. La construction massive de logements et la production de la
ville allaient de pair. La recherche sur l'habitat et la politique du logement a suivi l'évolution des
interrogations dans le domaine de l'habitat et a épousé les inflexions des politiques publiques. Elle est
aujourd'hui confrontée à de nouvelles questions sous l'effet des réajustements qui marquent le
fonctionnement du marché immobilier et de la crise du modèle d'intervention publique qui a prévalu en
matière de logement jusqu'à ces dernières années.
LES ANNÉES SOIXANTE-DIX : UN TOURNANT POUR LA RECHERCHE
Jusqu'au milieu des années soixante-dix, la recherche sur le logement s'inscrivait dans un large champ de
préoccupations concernant la production de la ville et était marquée par le processus de croissance urbaine
auquel participait la construction de logements neufs. C'est ainsi que pendant un quart de siècle, du début des
années cinquante au milieu des années soixante-dix, l'adéquation entre l'offre et la demande s'est d'abord
opérée à partir de la production de nouveaux logements. Une production massive mais segmentée qui ajustait
les catégories de logement aux ressources des ménages pour constituer une grande variété de produits
immobiliers, tant dans le domaine de l'accession que dans celui du locatif social.
La réflexion a alors privilégié les secteurs du parc immobilier où dominaient les financements publics : la
construction neuve, le secteur aidé qui s'est progressivement réduit à l'accession sociale et au parc locatif
public et, à partir de la fin des années soixante-dix, le domaine de l'amélioration de l'habitat. L'attention s'est
ainsi focalisée sur les secteurs du parc immobilier structurés par l'intervention publique. Proximité de la
commande, facilité d'accès aux sources d'informations statistiques, meilleure connaissance des acteurs,
autant de raisons qui ont souvent conduit la recherche à se glisser dans les catégories et les découpages qui
lui étaient proposés. Elle s'est ainsi focalisée sur les secteurs dominants que constituent l'accession à la
propriété et le parc locatif social. Cette représentation schématique du parc logement porte la trace de
l'évolution de la politique du logement conduite par l'État depuis une quarantaine d'années et de la
dualisation de plus en plus marquée de l'offre immobilière.
LE FONCTIONNEMENT DU MARCHÉ IMMOBILIER
Les schémas d'analyse du fonctionnement du marché immobilier qui sont alors proposés se fondent sur deux
principes. Le premier est qu'il existe une équivalence entre les caractéristiques des grands secteurs du parc
immobilier (accession à la propriété, locatif privé, secteur HLM, parc ancien inconfortable pour ne reprendre
que les principaux) et le statut économique et social des différents groupes sociaux. La répartition de la
population dans l'espace urbain a de ce fait une certaine cohérence et une bonne lisibilité. Le second principe
est que la circulation des ménages entre les différents segments du parc immobilier s'effectue principalement
sur un mode promotionnel, et à l'amélioration de leur situation socio-professionnelle correspondent des
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