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L’Etat : les enjeux de la
     moder nisation
                                 QuickTime™ et un
                                  décompresseur
                   sont requis pour visionner cette image.



           Pr. Claude ROCHET
        Professeur des universités
    Institut de la Gestion Publique et du Développement Economique, Paris
   Institut de Management public, Université Paul Cézanne, Aix-en-Provence


                   CFMD - 21 septembre 2010
Plan


             Les enjeux de la III° révolution
             industrielle
             L’Etat et la performance
             Déminons les mots qui fâchent!
                                       QuickTime™ et un
                                        décompresseur
                         sont requis pour visionner cette image.


             La chaîne de valeur d’un service
             public
             Comment mesurer la performance?
             Exemples
21/09/2010                                                         2
                 Claude Rochet - IGPDE
Réussir la tr ansition ver s
    la III° révolution QuickTime™ et un
                        décompresseur
         sont requis pour visionner cette image.

       industrielle
Il y a co-évolution des 5 sous-
       systèmes



                                  Technologie                             Economie:
                                    : création                              capital
                                   d’artefacts,                           disponible,
                                   innovation                           investissement,
                                            QuickTime™ et un            organisation du
                                             décompresseur                  travail
                              sont requis pour visionner cette image.
                 Science:
                création de                                                 Politique: cadre
                                                                             légal, droits de
                 possibles                                                 propriété, coûts de
                                                                               transaction,
                                     Culture:
                                                                              scolarisation,
                                   génération de
                                                                            cohésion sociale
                                connaissance utile,
                                croyances, aptitude
                                  au changement




21/09/2010
             Cette co-évolution détermine la trajectoire technologique
                                                                   4
                  Claude Rochet - IGPDE                                                          Source: C. Freeman
C’est l’immatériel qui crée la valeur!




                G = a x f(K x L)         QuickTime™ et un
                                          décompresseur
                           sont requis pour visionner cette image.




                                                                  = 15%
        Le « résidu » =                              De la contribution à la croissance
                                                                  (1957)
85 % de la contribution à la
             croissance

21/09/2010                                                                     5
                   Claude Rochet - IGPDE
Des structures semblables pour toutes les révolutions
                           industrielles


        Régularités historiques                                     Spécificités


        • Une révolution                                      • Chaque révolution
          technologique tous les 40                              change le paradigme de
          à 60 ans                      QuickTime™ et un         l’innovation et de la
                          sont requis pour visionner cette image.compétitivité
                                         décompresseur

        • Un déploiement en phases
          de 8 à 12 ans                                       • Un paradigme reste
                                                                 dominant pour un demi
                                                                 siècle



    Cette compréhension du temps long et des cycles est à la base de toute stratégie

21/09/2010                                                                         6
                    Claude Rochet - IGPDE
LOW COST                                       Ce qui n’existait pas en 1970
                                          SOFTWARE
MICROELECTRONICS                                                                     Digital watches
                                                                                    Pocket calculators
                                                                                    Cable or satellite TV
                                                                                 Personal computers
                                             COMPUTERS
                                                                                Wireless telephones
                    INTERNET                                                  Mobile telephones
                                                  QuickTime™ et un
                                                   décompresseur            Microwave ovens
                                    sont requis pour visionner cette image.
                                                                         CDs or DVDs
              DIGITAL                                               Electronic diaries
              TELECOMMUNICATIONS                             Computerized tomography
                                                      Digital credit cards
                                                 Automatic tellers
                                  Answering machines or faxes
                         Electronic mail, etc. etc.
 21/09/2010
                     Tout cela fait partie du même système technologique 7
                                                    Claude Rochet - IGPDE
MASS                                                Ce qui n’existait pas en 1907
PRODUCTION
                                                                                        Radios
                                                     INTERNAL
                  LOW COST                          COMBUSTIÓN                             Record players
                                                   ENGINE
                  PETROLEUM                                                               Television
                  FUELS                                                                 Tape recorders
                                                                                      Refrigerators
                                                HIGHWAY                             Electric blenders
                                             NETWORKS                             Electric stoves
                                                QuickTime™ et un
                                                 décompresseur
                        UNIVERSAL sont requis pour visionner cette image.      Personal automobiles
                        ELECTRICITY                                         Commercial airplanes
                        NETWORKS
                                                                          Motorcycles
                                                                    Steel and glass skyscrapers
               PETROCHEMICALS
                                                           Detergents
                                                 Plastic bags
                                      Disposable plastic plates
                           Electric typewriters, etc., etc.
  21/09/2010
               Tout cela compose également un système technologique
                                                   Claude Rochet - IGPDE
                                                                                                             8
                                                                                               Source: Carlota Perez
Les opportunités de croissance sont
             une cible mouvante




                                      QuickTime™ et un
                                       décompresseur
                        sont requis pour visionner cette image.




                         La croissance durable des pays
                                  et des firmes dépend de
                         stratégies dynamiques capables
                                        d’anticiper le futur
21/09/2010

                                       Claude Rochet - IGPDE
                                                                  9
Comment anticiper le futur?
                                   QuickTime™ et un
                                    décompresseur
                     sont requis pour visionner cette image.




                                     ?
                      En regardant le passé
21/09/2010                                                     10
             Claude Rochet - IGPDE
Pourquoi des crises?



             Les crises sont des périodes d’ajustement entre
             les capacités réelles de l’économie, les
             paradigmes dominant et les institutions

             Les crises technologiques sont le produit du
                                  QuickTime™ et un
                                  décompresseur
             processussontde pour visionner cette image. créatrice décrit par
                          requis destruction

             Schumpeter: après la crise, il reste la technologie

             Les crises financières sont le résultat d’un
             divorce complet entre économie réelle et
             économie virtuelle: après la crise il ne reste rien!



21/09/2010                                                         11
                Claude Rochet - IGPDE
La dynamique des cycles


     Il y a des discontinuités                       Intrant clé                Déséquilibre de la
     et des changements                                                          branche porteuse:
                                                                              •Gains de productivité
     radicaux                                                                  •Nouvelles industries
     Innovations en grappes
     Les grands découvreurs QuickTime™ et un
     ne sont pas forcément requis pour visionner cette image.Nouvelles
                           sont
                                     décompresseur
     les bons ingénieurs                                  organisations,
                                                          reconstruction           Nouvel
     Un changement                                        des consensus        équilibre, « âge
     organisationnel, social                                  sociaux               d’or »
     et institutionnel
     Unité de compte: 50 ans
                                                             Révolution
                                                           technologique:
                                                          l’intrant devient            Déséquilibre
                                                          une technologie                général
                                                              générique

21/09/2010                                                                            12
                      Claude Rochet - IGPDE
Le cycle de vie d’une révolution
                                                           technologique

                        Incubation Phase 1:                                   Phase 2:             Phase 3:              Phase 4:
                                   Irruption                                  Frénésie             Développement         Maturité
Degré de maturité technologique et saturation du marché




                                                                                                     Déploiement de
                                                          Fin du cycle                                                   Dernières
                                                          précédent                                  l’innovation et
                                                                                                                         vagues de
                                                                                                     des
                                                                             Généralisation QuickTime™ et un             nouveaux
                                                                                                     potentialités du
                                                                                                 décompresseur
                                                                             et croissance pour visionner cette image.
                                                                                     sont requis                         produits et de
                                                                                                     marché                               Vers le déclin
                                                                             des                                         nouvelles
                                                                             infrastructures                             industries       tandis que se
                                                                                                                                          prépare le
                                                             Croissance                                                                   cycle suivant
                                                             des
                                                             technologies
                                                             de base



                                             21/09/2010                  Environ 50 ans (phase montante du Kondratiev)
                                                                                                                                            13
                                                                         Claude Rochet - IGPDE                                             Source: Carlota Perez
Deux grandes périodes:
                          A l’entrepreneur schumpéterien, il faut
                                                                                                                                               Nécessite le recouplage du
                          ajouter « l’entrepreneur financier » (C.
                                                                                                                                                  système productif (et
                        Incubation Phase 1: dans Phase 2:
                                 Perez) qui investit     les                                                   Phase 3:                      Phase 4:
                                                                                                                                                 financier) avec le cadre
                           technologies du nouveau cycle quand
                                       Irruption        Frénésie                                               Développement                 Maturité
Degré de maturité technologique et saturation du marché




                           les rendements de l’ancien diminuent                                                                                 institutionnel du système
                                                                                                                                                  national d’innovation




                                                                                                      Crise et intervalle récessif
                                                                                                     QuickTime™ et un
                                                                                                      décompresseur
                                                                                       sont requis pour visionner cette image.

                                                                       Installation                                                     Déploiement


                                                                 Logique financière:
                                                            Sommes-nous condamnées                                                   Logique productive:
                                                           aux crises - violentes- oubulles
                                                                                les de                                                        L’âge d’or
                                                          nouvelles formes de régulation
                                                           publiques peuvent-elles être
                                                                    inventées?
                                             21/09/2010                      Environ 50 ans
                                                                                                                                                               14
                                                                           Claude Rochet - IGPDE
La « nouvelle économie »: « business
       as usual ! »


             1999: la fin des cycles économiques?

                                                        QuickTime™ et un
                                          décompresseur TIFF (non compressé)
                                         sont requis pour visionner cette image.
                                                         QuickTime™ et un
                                               QuickTime™ et un
                                            décompresseur TIFF (non compressé)
                                                décompresseur
                                           sont requis pour visionner cette image.
                                 sont requis pour visionner cette image.




                          « The “death” of the business cycle has often been exaggerated. In 
                         the roaring 1920s, just before the Great Depression, firms and 
             « All the evidence suggests that a fifth industrial revolution—based on semiconductors, fibre 
                         investors thought the good times would never end. In the late 1960s, 
             optics, genetics and software—is not not only well under way but even approaching 
                         after what was then the longest expansion in history, America's 
             maturity. » The Economist, 1999
                         Department of Commerce, deeming the business cycle to be defunct, 
             « New technology and globalization have repealed the business cycle », Business Week, 1999
                         changed the name of one of its publications from Business Cycle
                         Developments to Business Conditions Digest, only for the expansion to 
                         end a year later. Again, in the late 1990s the “new economy” was 
                         thought to be immune to the business cycle, thanks to information 
                         technology, more flexible markets and globalisation. Yet economies, 
                         like drunks, continue to move in wavy lines. » The Economist, 2002
21/09/2010                                                                                     15
                   Claude Rochet - IGPDE
La III° révolution technologique
                                                                                         Age de l’information
                                                          Production de masse             Stagflation, crise
                                                                                          sociale et morale  Crise
                                                                                                 Crise de                              dans les pays
                                                                                                                                       leaders                       systémique
Degré de maturité technologique et saturation du marché




                                                                                                 1929
                                                                                                                                       Déploiement du
                                                                                                 &WW2                                  modèle dans les          E-crash
                                                                                                               Trente                  nouveaux pays:
                                                                                                                                       Brésil, Corée
                                                                                                               glorieuses
                                                                                  1920-1929:           QuickTime™ et un
                                                                                  « Roaring             décompresseur
                                                                                         sont requis pour visionner cette image.        Trente
                                                                                  twenties »                                            piteuses
                                                                                                                                                              Frénésie
                                                                   1908-1920
                                                                   USA:                                                                                    Fin du
                                                                   Irruption                                   Transistor,                                 « paradoxe de
                                                                                                               machines à                                  Solow »
                                                                                                               commande               Irruption            « e-diotie » et
                                                                                                               numérique
                                                                                                                                                           telecoms mania

                                                                                               1° ordinateur                  1971: microprocesseur
                                             21/09/2010
                                                            1908: Ford T
                                                                                                                                                               16
                                                                                                                                                         1991: 1° navigateur

                                                                               Claude Rochet - IGPDE
Richesse de la finance, pauvreté du
          travail

                                                                                                                                  Etats-Unis

                                                                                         % de changement du coefficient de Gini

                          QuickTime™ et un                                                                              QuickTime™ et un
                           décompresseur                                                                                décompresseur
                                                                                                          sont requis pour visionner cette image.
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                                                                      décompresseur
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                                                                                 « La France est passée                                             France
                                                                                 de l’ombre à la lumière »
                                                                                 (Jack Lang)
                    Endettement des ménages en % du PIB pour 2006
      France           Allemagne      Espagne        Grande-                               Italie
                                                     Bretagne
        45%                   68%                     84%              107%                 39%
  Sources : Données nationales.

21/09/2010                                                                                                                                          17
                                    Claude Rochet - IGPDE
Les bulles technologiques redistribuent les
       revenus en faveur des riches…




               Installation       Turning point                     Deployment                                    Installation       Turning
                   4th                 4th                              4th                                           5th            Point 5th


             The 1920s                                       The Post WWII boom                                          The 1990s       10%     Percent
              bubble                                            QuickTime™ et un                                          bubble                 of taxable
                                                                 décompresseur
                                                  sont requis pour visionner cette image.                                                 8%     income


                                                                                                                                          6%

                                                                          TOP 0.1%                                                        4%


                                                                                                                                          2%
                                                                    REST OF TOP 1%

             1920           ‘30             ‘40             ‘50             ‘60             ‘70             ‘80          ‘90     2000

               Source: Johnston (2005) from US Treasury data. Also Piketty and Saez 2003 (period indications by CP)



21/09/2010                                                                                                                              18
                            Claude Rochet - IGPDE
… jusqu’à ce que les riches perdent tout (et tout le
             monde) dans les bulles financières




                    1694: Naissance de l’économie
                    financière (Banque d’Angleterre)
                    1720: Première crise financière
                                          QuickTime™ et un
                                           décompresseur
                    de type Ponzirequis pour visionner cette image.
                                   (ou Madoff)
                              sont




21/09/2010                                                            19
                    Claude Rochet - IGPDE
Bulle technologique et bulle
              financière

       QuickTime™ et un              Lord Adair Turner, le président de la Financial Services Authority, s’interroge sur
       décompresseur                 l’utilité sociale des banques: Selon lui, la crise est plus grave, et elle est liée au fait que
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                                           les régulateurs comme les institutions financières suivaient un credo : les marchés ont
                                           toujours raison et il faut éviter de les réglementer.Pour Turner, les bonus excessifs ne
                                           seraient alors que des symptômes. …Si vous voulez faire cesser les rémunérations
                                           excessives dans un système financier hypertrophié, il faut réduire la taille de ce secteur
                                           ou appliquer des taxes spéciales sur ses profits.


                                                                   QuickTime™ et un
                                                                    décompresseur        Bulle                             Bulle financière
                                                     sont requis pour visionner cette image.
                                                                                         technologique
                                                                                        Business plan                      Enchaînement
                                                                                        pharaoniques                       spéculatifs: Ponzi
                                           QuickTime™ et un
                                           décompresseur                                Surévaluation des titres           Actifs toxiques
                             sont requis pour visionner cette image.

                                                                                        Nettoyage et retour au             Faillite en chaîne des
                                                                                        réel                               banque et panique
                                                                                                                           financière

                                                                                        Il reste la technologie            Il ne reste rien



 21/09/2010                                                                                                                             20
                                    Claude Rochet - IGPDE
Un processus d’évolution socio-
        politique
           Epuisement du
                                                                               Nouveau paradigme
             paradigme


   Momentum critique

         Pression économique et
             sociale pour le
                                                        Inertie                         Système techno-
                                                  QuickTime™ et un
               changement                         institutionnelle
                                                  décompresseur                           économique
                                     sont requis pour visionner cette image.




                                          Réconciliation
                                       Nouveau sens commun


                                  Nouveau cadre socio-politique
                                                                                               D’après Carlota Perez (2004)

21/09/2010                        Période de croissance durable                                      21
                        Claude Rochet - IGPDE
La dynamique du changement: trois
       sphères en constantes interaction

   Changement                                                                Changement
   économique                                                                institutionnel     Idées
                                                                                                dominantes et
                         Capital                                                                croyance
                                                                                        QuickTime™ et un
                                                                                         décompresseur
                         productif                                                sont requis pour visionner cette image.
             QuickTime™ et un
             décompresseur
      sont requis pour visionner cette image.
                                                 QuickTime™ et un
                                                  décompresseur
                                                                             Cadre socio
  Capital                          sont requis pour visionner cette image.   institutionnel
  financier                               Changement
                                          technologique

                                                                   Révolution
                                                                   technologique
                                                  QuickTime™ et un
                                                  décompresseur
                                           sont requis pour visionner cette image.
                             Paradigme
                             techno-
                             économique
21/09/2010                                                                                            22
                       Claude Rochet - IGPDE
Les changement de paradigme en cours depuis 1974
                  MASS PRODUCTION                      FLEXIBLE PRODUCTION

                  CLOSED PYRAMIDS                      OPEN NETWORKS

             PROCESS RAW MATERIALS                     PROCESS BRAIN POWER

                HUMAN RESOURCES                        HUMAN CAPITAL
                                          QuickTime™ et un
                                          décompresseur
                  STABLE ROUTINES pour visionner cette image.
                              sont requis                  CONTINUOUS   IMPROVEMENT

             SUPPLIERS AND CLIENTS                     VALUE NETWORK PARTNERS

                        FIXED PLANS                    FLEXIBLE STRATEGIES

             INTERNATIONALIZATION                      GLOBALIZATION

               THREE TIER MARKETS                      HIGHLY SEGMENTED MARKETS

                                                  23
21/09/2010      Un changement radical du sens commun
                   Claude Rochet - IGPDE
Le processus de destruction créatrice



                                                                   Forger l’avenir

                                       QuickTime™ et un
                                        décompresseur
                         sont requis pour visionner cette image.


             Ou décliner?
    Risque!
             Le changement technologique co-évolue avec le changement
    institutionnel
             Pas de déterminisme! Les gagnants sont ceux qui savent
    définir les bonnes institutions pour capter la rente technologique!
21/09/2010                                                                       24
                 Claude Rochet - IGPDE
La révolution technologique: une
                                                          opportunité pour redistribuer les
                                                          cartes !
                       Incubation Phase 1:                                Phase 2:              Phase 3:             Phase 4:
                                  Irruption                               Frénésie              Développement        Maturité
Degré de maturité technologique et saturation du marché




                                                                Les pays en retard peuvent:
                                                                  • profiter de technologie des pays
                                                            L’importantlaest deQuickTime™ et un Les pays leaders du cycle technologique
                                                                  leaders
                                                                                              bien comprendre la dynamique
                                                                                            décompresseur
                                                             des cycles du requisdéveloppement (ex: précédent sont handicapés: et de
                                                                  • sauter les étapesdéveloppement technologique
                                                                                 sont du pour visionner cette image.
                                                                  passer au cellulaire sans passer par le            • Arrogance
                                                                   savoir où l’on est sur la courbe en S !
                                                                  filaire)
                                                                                                                     • Obsolescence institutionnelle
                                                                     • profiter d’une plus grande souplesse
                                                                     institutionnelle (puisque tout est à bâtir)…    • Rentes
                                                                     • … à condition de s'inscrire dans son          • Reconversion des bureaucraties
                                                                     histoire et le génie de chaque peuple

                                                                           (Alexandre Gerschenkron)




                                             21/09/2010                                Environ 50 ans (Kondratiev)
                                                                                                                                            25
                                                                    Claude Rochet - IGPDE                                                  Source: Carlota Perez
L’Etat: réfor mer mais ne
 pas jeter le bébé avec
                     QuickTime™ et un
                      décompresseur
       sont requis pour visionner cette image.

     l’eau du bain!
Pourquoi les déficits publics?


                                                Graphique C: Décroissance de l'emploi, croissance

     Peu travaillent pour nourrir                            des dépenses publiques

     beaucoup                              60
                                                                                                                                    52,4
                                           50
     L’impact du vieillissement
                                                                                             47
                                                                                                             41,1
                                           40                                                                38,8                   38,6


     démographique                         30                                  27,4
                                                                               23,2
                                                                                             27,6

                                           20               20,4

     La « loi de Parkinson » fait QuickTime™ et un
                                           10               8,9
                                        décompresseur
     pleuvoir où c’est mouillé pour visionner cette image.
                            sont requis     0
                                            1907   1917    1927    1937    1947       1957     1967   1977   1987   1997     2007

     Sans pilotage par les                                Emploi (% de la population)         Dépenses publique (% du PIB)

     résultats, impossible de
     « faire pleuvoir où c’est
     sec »                                      •Un problème mondial: les
                                           rendements décroissants
                                           •Un problème européen: le
                                           malthusianisme
21/09/2010                                                                                                           27
                   Claude Rochet - IGPDE
Une inefficacité marginale des
       transferts sociaux




                                   QuickTime™ et un
                                    décompresseur
                     sont requis pour visionner cette image.




21/09/2010                                                     28
             Claude Rochet - IGPDE
Un niveau élevé de dépenses
       publiques




                                     QuickTime™ et un
                                      décompresseur
                       sont requis pour visionner cette image.




21/09/2010   Mais qui ne dit rien sur leur rendement!
                                                  29
               Claude Rochet - IGPDE
Les dépenses publiques ont augmenté dans
       TOUS les pays




                                    QuickTime™ et un
                                     décompresseur
                      sont requis pour visionner cette image.




21/09/2010                                                      30
              Claude Rochet - IGPDE
Des dépenses publiques de moins en
       moins productives


                                                               C’est la charge
France                                                         de la dette qui
                                                               pose problème,
                                   QuickTime™ et un
                                    décompresseur
                     sont requis pour visionner cette image.
                                                               pas le déficit en
                                                               lui-même




21/09/2010                                                             31
             Claude Rochet - IGPDE
France: un écart structurel entre les
         recettes et les dépenses


 % PIB                                                                                            % PIB
  70                                                                                                      56
   60                                                                                                     54
   50
                                                                                                          52
   40
                                               QuickTime™ et un                                           50
   30                                           décompresseur
                                 sont requis pour visionner cette image.
                                                                                                          48
   20
   10                                                                                                     46
    0                                                                                                     44




          Dette publique (échelle de gauche)                        Dépenses publiques (échelle de droite)
          Recettes publiques (échelle de droite)

21/09/2010                                                                                       32
                     Claude Rochet - IGPDE
Mais… est-ce le niveau des dépenses
            publiques qui est le problème?
               Créances ou dettes nettes à l'égard du reste du monde
                    (en pourcentage du patrimoine national net)

                                      France    Etats Unis
                                                                                                         Toute dette publique est
   4,0
   3,0
                                                                                                         compensée par une créance.
                                                                                                         La richesse d’un pays dépend de
   2,0
   1,0
   0,0
  -1,0
  -2,0
                                                                                                         la qualité de cette créance
  -3,0
  -4,0
                                                                                                                 Quels actifs technologiques
  -5,0
  -6,0
                                                                                           QuickTime™ et un      constitue-t-on?
                                                                                            décompresseur
         1980    1982     1984    1986    1988    1990    1992    1994    1996    1998
              Sources : INSEE, Comptes du Patrimoine, CD Rom des Comptes nationaux 2003.
                                                                                         2000  2002
                                                                                                         Il n’y a pas de « transmission de
                                                                       sont requis pour visionner cette image.

                                                                                                         la dette » aux générations futures
                                                                                                                 L’Etat ne meurt jamais et on ne
                                                                                                                 liquide pas la succession!
                                                                            Comparaison de l’endettement total en 2006
                                                                                               France Allemagne Espagne          Grande-    Italie
                                                                                                                                 Bretagne
                                                                        Dette totale en % du
                                                                        PIB                    181%               192%   227%     224%      208%
                                                                        Dont : Dette pub lique
                                                                        en % du PIB            63%                 67%    39%     39%       106%
                                                                       Source : BCE et comptes nationaux.


21/09/2010                                                                                                                         33
                                        Claude Rochet - IGPDE
Le niveau des dépenses publique
       croît avec l’ouverture des économies




                                                                                      QuickTime™ et un
                                            QuickTime™ et un                           décompresseur
                    QuickTime™ et un         décompresseur              sont requis pour visionner cette image.
                    décompresseur
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                                                                                                            Dany Rodrik




21/09/2010                                                                                             34
                        Claude Rochet - IGPDE
Au fait, d’où vient la dette?




                                       QuickTime™ et un
                                        décompresseur
                         sont requis pour visionner un image.
                                  QuickTime™ et cette
                                   décompresseur
                    sont requis pour visionner cette image.




                                                                Source: Calculs de A.J Holbecq
                                                                                            35
21/09/2010
              Claude Rochet - IGPDE
Un impact très fort des taux d’intér êt
       réels

                                                                                         T.I.R négatifs




                                     QuickTime™ et un
                                      décompresseur
                       sont requis pour visionner cette image.
                                   QuickTime™ et un
                                    décompresseur
                     sont requis pour visionner cette image.




                                                                 Source: Calculs de A.J Holbecq
                                                                                             36
21/09/2010
              Claude Rochet - IGPDE
Comment a-t-on payé la dette par le
       passé?

   1944: 290% du PIB                                                          Investissements productifs
                                                                              +
                                                                              Annulation de dettes
                                                                              +
                                                                              Emprunts
                                                                              +
                                                  QuickTime™ et un            Inflation <=> ∆ PIB
                                                   décompresseur
                                    sont requis pour visionner cette image.
                                     QuickTime™ et un
                                     décompresseur
                       sont requis pour visionner cette image.




                                                                                                      QuickTime™ et un
                                                                                                       décompresseur
                                                                                        sont requis pour visionner cette image.




21/09/2010                                                                                     37
                  Claude Rochet - IGPDE
Le cycle de la croissance de la
       dépense publique
   Soutien à l’innovation et à                                                      Productivité du secteur
   la croissance                                                                    public

                                                        Elasticité des demandes de
         Croissance économique                          service publics >1 (santé,
                                                        éducation)
                                               QuickTime™ et un
                                                décompresseur
                                                               Part croissante
                                 sont requis pour visionner cette image.         du secteur
         Augmentation de la                             public
         charge fiscale
                                                        Part croissante de
                                                        dépendants des transferts
        Selon que l’on considère                        sociaux
         que l’Etat peut créer ou
           non de la valeur, la
                                                                         Vieillissement
          posture vis-à-vis de la
        dépense publique va être
21/09/2010      différente!                                                                   38
                      Claude Rochet - IGPDE
La réfor me: les théories
                     QuickTime™ et un

     sous-jacentes
                      décompresseur
       sont requis pour visionner cette image.
Etat et philosophie politique: de quel
            point de vue parle-t-on?

                      « La méthode appropriée pour                        « …ce n’est pas l’intérêt individuel,
                      déterminer quand et si on devrait                   mais le bien général qui fait la
      QuickTime™ et un
       décompresseur aider une autre personne
sont requis pour visionner cette image.                                   grandeur des cités. Le bien général
                      s’appuie sur notre propre intérêt                   n’est certainement observé que dans les
                      personnel… S’il s’agit d’un                         républiques. »
                      étranger {en train de se noyer } il
                                                                                                   Machiavel, Discours, II, 2
                      est moralement approprié de le
                      secourir seulement lorsque ledécompresseur un
                                                          QuickTime™ et
                                                                          L’Etat moderne libéral repose sur une
                      danger pour sa propre vie est visionner cette image.neutralité axiologique où le droit et le
                                            sont requis pour
                      minime; lorsque le danger est                       marché remplacent la question politique de
                      grand, il serait immoral de le faire
                                                                          la « bonne société »
                      puisque seul un manque d’estime
                      de soi pourrait donner plus de
                      valeur à la vie d’un étranger qu’à                  Une action intentionnelle est-
                      notre propre vie »                                  elle possible ou tout est-il
                      Ayn Rand « La vertu d’égoïsme »                     déterminé par des « lois »?


  21/09/2010                                                                                              40
                              Claude Rochet - IGPDE
Le marché ne peut - par définition -
       financer les biens publics

    « Le troisième et dernier des
    devoirs du souverain ou de la                         Les biens publics sont,
    république est celui d'élever et                   par définition, non
    d'entretenir ces ouvrages et ces                   gérables par le marché
    établissements publics dont une
    grande société retire d'immenses QuickTime™ et un     Dans une société
                                              décompresseur
    avantages, mais qui sont néanmoinsvisionner cette image.
    de nature à ne pouvoir être
                               sont requis pour
                                                       ouverte, interactions et
    entrepris ou entretenus par un ou                  externalités multiplient les
    par quelques particuliers, attendu                 biens publics…
    que, pour ceux-ci, le profit ne
    saurait jamais leur en rembourser la                  … ainsi que les « maux
    dépense »                                          publics »
                            Adam Smith


21/09/2010                                                                 41
                   Claude Rochet - IGPDE
La LOLF : un momentum pour la
       réforme de l’Etat?

      Une seule flèche pour deux cibles
         Réforme de la procédure budgétaire et de la gestion publique
      Peut-elle ébranler la résistance actuelle du système?
         Quelle pédagogie de la contrainte budgétaire ?
         Quelle pression à la réingéniérie des processus ?
                                    QuickTime™ et un
                                     décompresseur
         Les parlementairesrequis pour visionner cette image. les moyens ?
                           sont ont-ils réellement
         Comment déployer la réforme jusqu’au niveau opérationnel?
         Comment rendre palpable par le public la valeur créée?
         Sait-on intégrer le changement de paradigme introduit par les
         technologies de l’information ?
         Quelle est la légitimité de la réforme?




21/09/2010                                                          42
                 Claude Rochet - IGPDE
Une histoire idéologiquement
       marquée

         Une connexion explicite avec les thèses néolibérales:
             Les mécanismes de marché …
             …l’intérêt individuel et les stimulants matériels pour les
             managers…
                sont plus efficients que la régulation publique
             Les services publics sont des prestataires de services et
                                       QuickTime™ et un
                                        décompresseur
             les clients sont desvisionner cette image.
                         sont requis pour usagers
             Théorie du public choice: politiciens et hauts
             fonctionnaires ont un intérêt au développement de la
             bureaucratie
             Théorie des coûts de transaction: la logique
             entrepreneuriale est plus efficiente
             Théorie de l’agence: séparer fonction politique et
             exécution


21/09/2010                                                        43
               Claude Rochet - IGPDE
Vers une logique de l’indiscipline?

                                           La démocratie permet-elle de prendre des
                                           décisions difficiles?
                                           Peut-on « changer le peuple »?
                                           La « logique de discipline »: confier à des
                                           technocrates non élus « indépendants » la
          QuickTime™ et un
                                           gestion réelle et un affaires:
                                                  QuickTime™
                                                             des
          décompresseur
 sont requis pour visionner cette image.              des années 1980 à 2008, une floraison
                                                          décompresseur
                                           sont requis pour visionner cette image.
                                                     d’organismes « indépendants »
                                           Mais, avec la crise de 2008: « The era of
                                           economic theocracy, in which unelected experts
                                           ran the global economy, is over » (W. White, retired chief
                                           economist, BRI, 08/2009)
                                           Le changement institutionnel est incrémental et
                                           repose sur les institutions informelles.



21/09/2010                                                                                44
                              Claude Rochet - IGPDE
La tendance mondiale: après le « tout
       agences », retour au centre!

         Suisse, Canada: la « bureaucratie libérale »
              Une nouvelle forme de contrôles bureaucratiques tatillons…
              Et une injonction « soyez autonomes et entreprenants »
              Une perte de sens de l’action publique, scepticisme et
              désabusement organisationnel
         Royaume-Uni:               QuickTime™ et un
              Une croissance de ladécompresseur
                                           réglementation dans un fouillis d’agences
                          sont requis pour visionner cette image.
              autonomes
         Nouvelle-Zélande:
              La focalisation sur les « outputs » et les mécanismes de marché
              a fait oublier les enjeux (outcomes)
         Une rectification générale
              Wiring it up, RU, 2000: renforcer le leadership du centre et
              développer le travail transversal
              Review of the centre, NZ, 2002: Axer le pilotage sur les enjeux et
              priorités politiques, remédier à la fragmentation du secteur public

21/09/2010                                                                  45
                 Claude Rochet - IGPDE
Bilan global



         Le management ne peut remplacer le
         pilotage politique
         Les outils oui, mais retrouver l’essence du
                                QuickTime™ et un
         service publicrequis pour visionner cette image.
                       sont
                                 décompresseur



         Il ne suffit pas de « bien faire les choses »,
         il faut aussi (et surtout) « faire les bonnes
         choses »



21/09/2010                                            46
               Claude Rochet - IGPDE
Déminons quelques mots…..

      Bénéficiaires (ou usagers):
             Les bénéficiaires du service                          Déclaration des Droits de l’Homme et
             public rendu                                          du citoyen (1789) :
             La valeur du service rendu peut
             se mesurer par une métrique                           Article 12 : « La garantie des droits de l’Homme et
             appropriée                                            du citoyen nécessite une force publique : cette force
                                                                   publique est instituée pour l’avantage de tous et non
             La relation bénéficiaire se bâti                      pour l’utilité particulière de ceux auxquels elle est
                                           QuickTime™ et un
             autour de critères qualité qui décompresseur          confiée. »
             n’impliquent passont requis pour visionner cette image.
                               une relation
             financière et/ou commerciale                          Article 14 – « Les citoyens ont le droit de constater,
                                                                     par eux-mêmes ou par leurs représentants, la
      Performance:                                                   nécessité de la contribution publique, de la consentir
                                                                     librement, d'en suivre l'emploi, et d'en déterminer la
             Faire les bonnes choses                                 quotité, l'assiette, le recouvrement et la durée. »
             Livrer le service attendu
      Productivité:                                                  Article 15 – « La société a le droit de demander
                                                                     compte à tout agent public de son administration. »
             Bien faire les choses
             Améliorer le rendement dans
             l’utilisation des moyens

21/09/2010                                                                                                47
                       Claude Rochet - IGPDE
Qu’entend-on par performance?

                                             Résultats                          Compétence
  Les produits et les                (Produits et impacts)                      Organisation
   impacts sont-ils                                                            Travail collectif
    conformes aux                                                                 Capacité à
      objectifs?                                                               atteindre un but
                                               QuickTime™ et un
                                                                              selon les critères
                                                décompresseur                 attendus (coûts,
                                 sont requis pour visionner cette image.
                                                                               qualité, délais)
                               ité
                             ac


Les allocations de
                          fic




 ressources sont-                                                                           La consommation
                        Ef




                                     Performance




                                                                           Ef dem
                                                                           (re
      elles en                                                                               de moyens est-




                                                                             fic
                                                                               n
                                                                                              elle optimale?




                                                                                 ien ent
  cohérence avec




                                                                                    ce )
   les objectifs?


    Objectifs                                                                              Moyens
                                     Budgétisation, effectivité

21/09/2010                                                                                     48
                     Claude Rochet - IGPDE
De quoi parle-t-on?

                                                                     Effectiveness:
                                                                     Capacité à produire
                                                                     des résultats
                                    Résultats                        conformes aux
                                         QuickTime™ et un
                                          décompresseur              objectifs
                                      Produits
                           sont requis pour visionner cette image.


Value for money:
La valeur produite vaut-
elle le coût?
                                  Processus                          Efficience


                                       Intrants
                                                                      Economie: Gestion
                                         Coûts                        des ressources

 21/09/2010                                                                   49
                   Claude Rochet - IGPDE
Le rôle clé des externalités


                    L’exemple de l’éducation
d’apprentissage




                   Santé publique                                      Citoyenneté
   Capacités




                                               QuickTime™ et un
                                                décompresseur
                                 sont requis pour visionner cette image.
                  Système éducatif
                           éducatif                       Cohésion         sociale
                   Système




                  Culture technique                   Innovation
                                                        Innovation
                                                          Innovation
                                                              Innovation
                                                            Innovation               Apprentissage par
                                                     Processus de production
                                                                                       la réalisation
                                                       Destruction créatrice

21/09/2010                                                                               50
                        Claude Rochet - IGPDE
Comment un ser vice
public crée-t-il de la
                    QuickTime™ et un
                     décompresseur
      sont requis pour visionner cette image.

       valeur?
Intégrer mesure de l’efficience et de
         l’efficacité


           Fait-on bien les choses?                                       Fait-on les bonnes choses?
                (Comment?)                                                        (Quoi?)

                                              QuickTime™ et un
      Input             Process                décompresseur       Output
                                sont requis pour visionner cette image.
                                                                                       Résultats




Input: Ressources, budgets, RH
Process: Activités, processus d’intervention, permanents
Output: Produits et services pour les bénéficiaires et usagers                                     Mesures
Résultats: Résultats, impacts sur la société

 21/09/2010                                                                                   52
                      Claude Rochet - IGPDE
Réaliser l’alignement stratégique


      Contrôle de gestion
      Evaluation des politiques
                                           Mission
                                           Mission
      Management stratégique



                                              QuickTime™ et un
                                  Politique de la valeur
                                   Politique de la valeur                   Valeur de la politique
                                                                             Valeur de la politique
 Coûts
 Coûts
                                               décompresseur
                             (Efficience organisationnelle)
                                sont requis pour visionner cette image.
                              (Efficience organisationnelle)              (Evaluation des impacts)
                                                                           (Evaluation des impacts)


Maîtriser les coûts         Augmenter la valeur produite                  Légitimité de la politique

                                          Processus
                                           Processus
                        Aligner les processus et l’organisation

                            Apprentissage organisationnel
                             Apprentissage organisationnel

21/09/2010                 Développer l’intelligence collective                        53
                      Claude Rochet - IGPDE
Comprendre les chaînes causes -
         effets


  L’exemple du « sentiment d’insécurité »

                                                                           Education       Croissance     Santé publique




                                               QuickTime™ et un
                                                décompresseur
                                                       +/-
                                 sont requis pour visionner cette image.                                Externalités



       Faits
   générateurs                                                                                          Valeur donnée
                  Qualification par la            Efficacité de la         Efficacité de
        de                                                                                              au respect de la
                          Loi                       répression              la justice
   l’insécurité                                                                                              règle
      perçue


                                                       +/-
21/09/2010                                                                                               54
                  Claude Rochet - IGPDE
Bien faire les
                                                 Faire les bonnes                         bonnes choses
               Bien faire les choses
                                                      choses


Institutions
                                                                                                            3
                                                                       2
                                          1
 Capital
                 Objectifs    Intrants          Processus              Produits             Impacts     Confiance
 social




                                         Qualité des processus


                                          Qualité de la gouvernance




                                         La confiance comme levier de la transformation
                                                        organisationnelle
Comprendre « comment ça marche »?




                                      QuickTime™ et un
                                       QuickTime™ et un
                                       décompresseur
                                        décompresseur
                       sont requis pour visionner cette image.
                         sont requis pour visionner cette image.




        La démographie se pilote toujours à un horizon de
        trente ans !
21/09/2010                                                         56
                Claude Rochet - IGPDE
Une politique de base: le
         développement
                                                         Transition vers
                                                         une économie
                                                           industrielle

                        Les femmes veulent                                         Les femmes veulent
                        un enfant de moins                                          un enfant de plus


                                                     QuickTime™ et un
                                                      décompresseur                                             Ecart entre les
                                       sont requis pour visionner cette image.                                  scénarios des
                                                                                                                pays développés
    Taux de fertilité 2,1




           200
                                               4000                        10000                            90000

                                                                                        Source: The Economist


21/09/2010                                                                                                57
                             Claude Rochet - IGPDE
Comprendre les relations causes -
       effets              Impact sur les investissements collectifs



                                                             Coûts des retraites
                               Vieillissement
                                                             Coûts de santé publique
  Sous natalité < 2,1
   Sous natalité < 2,1
                               Moindre                         Perte de            Investissements dans
                               dynamisme du       QuickTime™ et un
                                                               compétitivité       les activités à
                                                   décompresseur
                               capital humain visionner cette image.
                                    sont requis pour           économique          rendement décroissant


                         Accroissement
Pressions                des charges sur
sur les                  le travail                          Déficit des
femmes *                                                     régimes sociaux
stress des
hommes                   Accroissement
                         de la durée de la
                         vie au travail
                         Sous-investissement dans les
                         infrastructures (écoles, services
21/09/2010               publics, désertification…)
                                                                                             58
                    Claude Rochet - IGPDE
Cartographier la politique
                  Plus d’enfants                Frein sur la                                    Moins d’enfants
                                                                               Si <2.1
                    que désiré                  croissance                                        que désiré


                                                                              Politique
                                                                              familiale

                Education des                                                                      Croissance
                                                    Maîtrise
                    filles                       QuickTime™ et un
                                                      des
                                                                                                   soutenable
                                                 décompresseur
Education                                         naissances
                                    sont requis pour visionner cette image.
                                                                          2 phase Kuznets         Nouvelle phase de
                Education pour le
                                                                           Déploiement du     développement basée sur
                 développement                                           nouveau paradigme     les technologies propres
                                                                            technologique
                                                                                      -
   Politique                               Croissance                                               Tentation
                                                                              Pollution            malthusienne
technologique
                                                                                      +
                                                                         1° phase Kuznets =
                                                                           croissance des             Absorbeur
                                                                                                        social
                                                                              inégalités



21/09/2010                                                                                              59
                      Claude Rochet - IGPDE
Cas 2: Le système de pilotage



Institutions
                                                                                                       3
                                                                      2
                                         1
 Capital
                 Objectifs   Intrants          Processus              Produits           Impacts   Confiance
 social




                                        Qualité des processus


                                         Qualité de la gouvernance




                                        La confiance comme levier de la transformation
                                                       organisationnelle
QuickTime™ et un
                décompresseur
               décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
sont  requis pour visionner cette image.
QuickTime™ et un
                                      QuickTime™ et un
                                       décompresseur
                         sont requis pour visionner cette image.
                                      décompresseur
                     sont requis pour visionner cette image.




21/09/2010                                                         62
             Claude Rochet - IGPDE
Le principe de pilotage
                 d’un établissement public appliqué au SDIS 13

                  Rédaction des référentiels                 Actualiser

  Evaluer la politique                                                                              Concevoir la politique




                                                                      Ajustement
Indicateurs de performance                                                                          Rédaction du projet d’Ets
     « Triple Impact »
                                                                                      Ob             et des projets de service
                                                        ts                               jec
 « Faire les bonnes choses »                       ul ta                                    ti fs
   Améliorer le rendement                       Rés
 dans l’utilisation des moyens                        Evaluation et Stratégie
                                                        QuickTime™ un
        (EFFICIENCE)                                       décompresseur
                                            sont requis pour visionner cette image.                    Valeur de la politique
 Politique de la valeur
                                                                  Gestion
                                          Activité                                         Moyens

                                                               Processus
         Indicateurs
                                                                                                    Etude et interactions
       de productivité
                                                                                                       des processus
       « Procédures »
                                                                                                     « Formulation expresse
     « Bien faire les choses »
       Livrer le service attendu            Mettre en œuvre la politique                             des valeurs du service »
           (EFFICACITE)


 21/09/2010                                                                                                     63
                                   Claude Rochet - IGPDE
Le déploiement en cascade

                                              De la direction aux Centres d’Incendie et de Secours
                                              Actualiser
                                                                                      SDIS 13 : Pilotage directorial
                                                                                    Concevoir
         Evaluer                                  Ajustement
                                                                    Ob
                                         ts                           je c
                                   lta                                       tifs
                                 su
                            Ré
                                                                                                                                                  Groupements fonctionnels et territoriaux
                                     Evaluation                Stratégie
Politique de la valeur                                                              Valeur de la politique
                                                                                                        QuickTime™    et un
                                                Gestion                                               décompresseur
                                                                                                             Actualiser
                                                                                       sont requis pour visionner cette image.
                         Activité                                            Moyens




                                                                                                                                     Ajustement
                                                                                               Evaluer                                                                      Concevoir
                                              Processus                                                                                                 Ob
                                                                                                                                                           je
                                                                                                                       ts                                       ct i
                                                                                                            Ré
                                                                                                              su
                                                                                                                   lta
                                                                                                                        Evaluation                Stratégie
                                                                                                                                                                    fs
                                                                                                                                                                                        Centres d’Incendie et Secours                         Actualiser




                                                                                                                                                                                                                                                  Ajustement
                                                                                       Politique de la valeur                                                            Valeur de la politique
                                                                                                                                                                                                      Evaluer                                                                               Concevoir
                                                                                                                                                                                                                                                                   Ob
                                                                                                                                 Gestion                                                                                                                              je   ct i
                                    Mettre en oeuvre                                                        Activité                                              Moyens                                                        su
                                                                                                                                                                                                                                  lt   at s                                    s
                                                                                                                                                                                                                           Ré
                                                                                                                                                                                                                                   Evaluation                  Stratégie
                                                                                                                               Processus                                                          Politique de la valeur                                                               Valeur de la politique
                                                                                                                                                                                                                                                Gestion
                                                                                                                                                                                                                      Activité                                                     Moyens


                                                                                                                                                                                                                                               Processus

                                                                                                                        Mettre en oeuvre


                                                                                                                                                                                                                                          Mettre en oeuvre




    21/09/2010                                                                                                                                                                                                                                                 64
                                                               Claude Rochet - IGPDE
Cas 3: Des architectures résilientes
               grâce aux systèmes d’information


Institutions
                                                                                                       3
                                                                      2
                                         1
 Capital
                 Objectifs   Intrants          Processus              Produits           Impacts   Confiance
 social




                                        Qualité des processus


                                         Qualité de la gouvernance




                                        La confiance comme levier de la transformation
                                                       organisationnelle
Aligner les processus internes et QuickTime™visionner cette image.
                                            sont requis pour et un
                                               décompresseur


            externes: ex: FIRE

 Scénarisation
                                                                        Cartographie des allocations de moyens et
                                                                        banque de processus
                  QuickTime™ et un
                   décompresseur
    sont requis pour visionner cette image.


                                                                                                  Processus agiles et scalables
                                                                     QuickTime™ et un
                                                                      décompresseur
                                                       sont requis pour visionner cette image.
                                                                                                 Configurations d’interventions

    Amélioration



                                                                                                                   QuickTime™ et un
       RETEX                                  Interventions pertinentes                                             décompresseur
                                                                                                     sont requis pour visionner cette image.




21/09/2010                                                                                                                                     66
                                              Claude Rochet - IGPDE
Ce que nous visons à produire: un tableau de bord
     équilibrant les informations quantitatives et qualitatives
     dans un format concis et lisible….

                                                                Tableau de bord prospectif

                               Situation générale                       Niveau de réalisation par indicateur         Avancement des initiatives clés
          bénéficiaires   Processus      RH         Financier       Objectifs         Indicateurs     Initiatives    Initiatives       Unité   Avancement

                                                                                                                    ________________
                                                                                                                    ____________
                                                                                                                    _________

                                                                                                                    _______________

                                                                    QuickTime™ et un                                _______________

                             Faits marquants                         décompresseur                                  ________________
                                                      sont requis pour visionner cette image.                       _____________
              ___________________

              ___________________

              _________

              _______________
              _______________________

              _____________________________




         Retour et recommandations




21/09/2010                                                                                                                              67
                                  Claude Rochet - IGPDE
Cfmd rochet2010
Cfmd rochet2010
Cfmd rochet2010
Cfmd rochet2010
Cfmd rochet2010
Cfmd rochet2010
Cfmd rochet2010
Cfmd rochet2010
Cfmd rochet2010
Cfmd rochet2010
Cfmd rochet2010
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Cfmd rochet2010

  • 1. L’Etat : les enjeux de la moder nisation QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. Pr. Claude ROCHET Professeur des universités Institut de la Gestion Publique et du Développement Economique, Paris Institut de Management public, Université Paul Cézanne, Aix-en-Provence CFMD - 21 septembre 2010
  • 2. Plan Les enjeux de la III° révolution industrielle L’Etat et la performance Déminons les mots qui fâchent! QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. La chaîne de valeur d’un service public Comment mesurer la performance? Exemples 21/09/2010 2 Claude Rochet - IGPDE
  • 3. Réussir la tr ansition ver s la III° révolution QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. industrielle
  • 4. Il y a co-évolution des 5 sous- systèmes Technologie Economie: : création capital d’artefacts, disponible, innovation investissement, QuickTime™ et un organisation du décompresseur travail sont requis pour visionner cette image. Science: création de Politique: cadre légal, droits de possibles propriété, coûts de transaction, Culture: scolarisation, génération de cohésion sociale connaissance utile, croyances, aptitude au changement 21/09/2010 Cette co-évolution détermine la trajectoire technologique 4 Claude Rochet - IGPDE Source: C. Freeman
  • 5. C’est l’immatériel qui crée la valeur! G = a x f(K x L) QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. = 15% Le « résidu » = De la contribution à la croissance (1957) 85 % de la contribution à la croissance 21/09/2010 5 Claude Rochet - IGPDE
  • 6. Des structures semblables pour toutes les révolutions industrielles Régularités historiques Spécificités • Une révolution • Chaque révolution technologique tous les 40 change le paradigme de à 60 ans QuickTime™ et un l’innovation et de la sont requis pour visionner cette image.compétitivité décompresseur • Un déploiement en phases de 8 à 12 ans • Un paradigme reste dominant pour un demi siècle Cette compréhension du temps long et des cycles est à la base de toute stratégie 21/09/2010 6 Claude Rochet - IGPDE
  • 7. LOW COST Ce qui n’existait pas en 1970 SOFTWARE MICROELECTRONICS Digital watches Pocket calculators Cable or satellite TV Personal computers COMPUTERS Wireless telephones INTERNET Mobile telephones QuickTime™ et un décompresseur Microwave ovens sont requis pour visionner cette image. CDs or DVDs DIGITAL Electronic diaries TELECOMMUNICATIONS Computerized tomography Digital credit cards Automatic tellers Answering machines or faxes Electronic mail, etc. etc. 21/09/2010 Tout cela fait partie du même système technologique 7 Claude Rochet - IGPDE
  • 8. MASS Ce qui n’existait pas en 1907 PRODUCTION Radios INTERNAL LOW COST COMBUSTIÓN Record players ENGINE PETROLEUM Television FUELS Tape recorders Refrigerators HIGHWAY Electric blenders NETWORKS Electric stoves QuickTime™ et un décompresseur UNIVERSAL sont requis pour visionner cette image. Personal automobiles ELECTRICITY Commercial airplanes NETWORKS Motorcycles Steel and glass skyscrapers PETROCHEMICALS Detergents Plastic bags Disposable plastic plates Electric typewriters, etc., etc. 21/09/2010 Tout cela compose également un système technologique Claude Rochet - IGPDE 8 Source: Carlota Perez
  • 9. Les opportunités de croissance sont une cible mouvante QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. La croissance durable des pays et des firmes dépend de stratégies dynamiques capables d’anticiper le futur 21/09/2010 Claude Rochet - IGPDE 9
  • 10. Comment anticiper le futur? QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. ? En regardant le passé 21/09/2010 10 Claude Rochet - IGPDE
  • 11. Pourquoi des crises? Les crises sont des périodes d’ajustement entre les capacités réelles de l’économie, les paradigmes dominant et les institutions Les crises technologiques sont le produit du QuickTime™ et un décompresseur processussontde pour visionner cette image. créatrice décrit par requis destruction Schumpeter: après la crise, il reste la technologie Les crises financières sont le résultat d’un divorce complet entre économie réelle et économie virtuelle: après la crise il ne reste rien! 21/09/2010 11 Claude Rochet - IGPDE
  • 12. La dynamique des cycles Il y a des discontinuités Intrant clé Déséquilibre de la et des changements branche porteuse: •Gains de productivité radicaux •Nouvelles industries Innovations en grappes Les grands découvreurs QuickTime™ et un ne sont pas forcément requis pour visionner cette image.Nouvelles sont décompresseur les bons ingénieurs organisations, reconstruction Nouvel Un changement des consensus équilibre, « âge organisationnel, social sociaux d’or » et institutionnel Unité de compte: 50 ans Révolution technologique: l’intrant devient Déséquilibre une technologie général générique 21/09/2010 12 Claude Rochet - IGPDE
  • 13. Le cycle de vie d’une révolution technologique Incubation Phase 1: Phase 2: Phase 3: Phase 4: Irruption Frénésie Développement Maturité Degré de maturité technologique et saturation du marché Déploiement de Fin du cycle Dernières précédent l’innovation et vagues de des Généralisation QuickTime™ et un nouveaux potentialités du décompresseur et croissance pour visionner cette image. sont requis produits et de marché Vers le déclin des nouvelles infrastructures industries tandis que se prépare le Croissance cycle suivant des technologies de base 21/09/2010 Environ 50 ans (phase montante du Kondratiev) 13 Claude Rochet - IGPDE Source: Carlota Perez
  • 14. Deux grandes périodes: A l’entrepreneur schumpéterien, il faut Nécessite le recouplage du ajouter « l’entrepreneur financier » (C. système productif (et Incubation Phase 1: dans Phase 2: Perez) qui investit les Phase 3: Phase 4: financier) avec le cadre technologies du nouveau cycle quand Irruption Frénésie Développement Maturité Degré de maturité technologique et saturation du marché les rendements de l’ancien diminuent institutionnel du système national d’innovation Crise et intervalle récessif QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. Installation Déploiement Logique financière: Sommes-nous condamnées Logique productive: aux crises - violentes- oubulles les de L’âge d’or nouvelles formes de régulation publiques peuvent-elles être inventées? 21/09/2010 Environ 50 ans 14 Claude Rochet - IGPDE
  • 15. La « nouvelle économie »: « business as usual ! » 1999: la fin des cycles économiques? QuickTime™ et un décompresseur TIFF (non compressé) sont requis pour visionner cette image. QuickTime™ et un QuickTime™ et un décompresseur TIFF (non compressé) décompresseur sont requis pour visionner cette image. sont requis pour visionner cette image.  « The “death” of the business cycle has often been exaggerated. In  the roaring 1920s, just before the Great Depression, firms and  « All the evidence suggests that a fifth industrial revolution—based on semiconductors, fibre  investors thought the good times would never end. In the late 1960s,  optics, genetics and software—is not not only well under way but even approaching  after what was then the longest expansion in history, America's  maturity. » The Economist, 1999 Department of Commerce, deeming the business cycle to be defunct,  « New technology and globalization have repealed the business cycle », Business Week, 1999 changed the name of one of its publications from Business Cycle Developments to Business Conditions Digest, only for the expansion to  end a year later. Again, in the late 1990s the “new economy” was  thought to be immune to the business cycle, thanks to information  technology, more flexible markets and globalisation. Yet economies,  like drunks, continue to move in wavy lines. » The Economist, 2002 21/09/2010 15 Claude Rochet - IGPDE
  • 16. La III° révolution technologique Age de l’information Production de masse Stagflation, crise sociale et morale Crise Crise de dans les pays leaders systémique Degré de maturité technologique et saturation du marché 1929 Déploiement du &WW2 modèle dans les E-crash Trente nouveaux pays: Brésil, Corée glorieuses 1920-1929: QuickTime™ et un « Roaring décompresseur sont requis pour visionner cette image. Trente twenties » piteuses Frénésie 1908-1920 USA: Fin du Irruption Transistor, « paradoxe de machines à Solow » commande Irruption « e-diotie » et numérique telecoms mania 1° ordinateur 1971: microprocesseur 21/09/2010 1908: Ford T 16 1991: 1° navigateur Claude Rochet - IGPDE
  • 17. Richesse de la finance, pauvreté du travail Etats-Unis % de changement du coefficient de Gini QuickTime™ et un QuickTime™ et un décompresseur décompresseur sont requis pour visionner cette image. sont requis pour visionner cette image. QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. « La France est passée France de l’ombre à la lumière » (Jack Lang) Endettement des ménages en % du PIB pour 2006 France Allemagne Espagne Grande- Italie Bretagne 45% 68% 84% 107% 39% Sources : Données nationales. 21/09/2010 17 Claude Rochet - IGPDE
  • 18. Les bulles technologiques redistribuent les revenus en faveur des riches… Installation Turning point Deployment Installation Turning 4th 4th 4th 5th Point 5th The 1920s The Post WWII boom The 1990s 10% Percent bubble QuickTime™ et un bubble of taxable décompresseur sont requis pour visionner cette image. 8% income 6% TOP 0.1% 4% 2% REST OF TOP 1% 1920 ‘30 ‘40 ‘50 ‘60 ‘70 ‘80 ‘90 2000 Source: Johnston (2005) from US Treasury data. Also Piketty and Saez 2003 (period indications by CP) 21/09/2010 18 Claude Rochet - IGPDE
  • 19. … jusqu’à ce que les riches perdent tout (et tout le monde) dans les bulles financières 1694: Naissance de l’économie financière (Banque d’Angleterre) 1720: Première crise financière QuickTime™ et un décompresseur de type Ponzirequis pour visionner cette image. (ou Madoff) sont 21/09/2010 19 Claude Rochet - IGPDE
  • 20. Bulle technologique et bulle financière QuickTime™ et un Lord Adair Turner, le président de la Financial Services Authority, s’interroge sur décompresseur l’utilité sociale des banques: Selon lui, la crise est plus grave, et elle est liée au fait que sont requis pour visionner cette image. les régulateurs comme les institutions financières suivaient un credo : les marchés ont toujours raison et il faut éviter de les réglementer.Pour Turner, les bonus excessifs ne seraient alors que des symptômes. …Si vous voulez faire cesser les rémunérations excessives dans un système financier hypertrophié, il faut réduire la taille de ce secteur ou appliquer des taxes spéciales sur ses profits. QuickTime™ et un décompresseur Bulle Bulle financière sont requis pour visionner cette image. technologique Business plan Enchaînement pharaoniques spéculatifs: Ponzi QuickTime™ et un décompresseur Surévaluation des titres Actifs toxiques sont requis pour visionner cette image. Nettoyage et retour au Faillite en chaîne des réel banque et panique financière Il reste la technologie Il ne reste rien 21/09/2010 20 Claude Rochet - IGPDE
  • 21. Un processus d’évolution socio- politique Epuisement du Nouveau paradigme paradigme Momentum critique Pression économique et sociale pour le Inertie Système techno- QuickTime™ et un changement institutionnelle décompresseur économique sont requis pour visionner cette image. Réconciliation Nouveau sens commun Nouveau cadre socio-politique D’après Carlota Perez (2004) 21/09/2010 Période de croissance durable 21 Claude Rochet - IGPDE
  • 22. La dynamique du changement: trois sphères en constantes interaction Changement Changement économique institutionnel Idées dominantes et Capital croyance QuickTime™ et un décompresseur productif sont requis pour visionner cette image. QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. QuickTime™ et un décompresseur Cadre socio Capital sont requis pour visionner cette image. institutionnel financier Changement technologique Révolution technologique QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. Paradigme techno- économique 21/09/2010 22 Claude Rochet - IGPDE
  • 23. Les changement de paradigme en cours depuis 1974 MASS PRODUCTION FLEXIBLE PRODUCTION CLOSED PYRAMIDS OPEN NETWORKS PROCESS RAW MATERIALS PROCESS BRAIN POWER HUMAN RESOURCES HUMAN CAPITAL QuickTime™ et un décompresseur STABLE ROUTINES pour visionner cette image. sont requis CONTINUOUS IMPROVEMENT SUPPLIERS AND CLIENTS VALUE NETWORK PARTNERS FIXED PLANS FLEXIBLE STRATEGIES INTERNATIONALIZATION GLOBALIZATION THREE TIER MARKETS HIGHLY SEGMENTED MARKETS 23 21/09/2010 Un changement radical du sens commun Claude Rochet - IGPDE
  • 24. Le processus de destruction créatrice Forger l’avenir QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. Ou décliner? Risque! Le changement technologique co-évolue avec le changement institutionnel Pas de déterminisme! Les gagnants sont ceux qui savent définir les bonnes institutions pour capter la rente technologique! 21/09/2010 24 Claude Rochet - IGPDE
  • 25. La révolution technologique: une opportunité pour redistribuer les cartes ! Incubation Phase 1: Phase 2: Phase 3: Phase 4: Irruption Frénésie Développement Maturité Degré de maturité technologique et saturation du marché Les pays en retard peuvent: • profiter de technologie des pays L’importantlaest deQuickTime™ et un Les pays leaders du cycle technologique leaders bien comprendre la dynamique décompresseur des cycles du requisdéveloppement (ex: précédent sont handicapés: et de • sauter les étapesdéveloppement technologique sont du pour visionner cette image. passer au cellulaire sans passer par le • Arrogance savoir où l’on est sur la courbe en S ! filaire) • Obsolescence institutionnelle • profiter d’une plus grande souplesse institutionnelle (puisque tout est à bâtir)… • Rentes • … à condition de s'inscrire dans son • Reconversion des bureaucraties histoire et le génie de chaque peuple (Alexandre Gerschenkron) 21/09/2010 Environ 50 ans (Kondratiev) 25 Claude Rochet - IGPDE Source: Carlota Perez
  • 26. L’Etat: réfor mer mais ne pas jeter le bébé avec QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. l’eau du bain!
  • 27. Pourquoi les déficits publics? Graphique C: Décroissance de l'emploi, croissance Peu travaillent pour nourrir des dépenses publiques beaucoup 60 52,4 50 L’impact du vieillissement 47 41,1 40 38,8 38,6 démographique 30 27,4 23,2 27,6 20 20,4 La « loi de Parkinson » fait QuickTime™ et un 10 8,9 décompresseur pleuvoir où c’est mouillé pour visionner cette image. sont requis 0 1907 1917 1927 1937 1947 1957 1967 1977 1987 1997 2007 Sans pilotage par les Emploi (% de la population) Dépenses publique (% du PIB) résultats, impossible de « faire pleuvoir où c’est sec » •Un problème mondial: les rendements décroissants •Un problème européen: le malthusianisme 21/09/2010 27 Claude Rochet - IGPDE
  • 28. Une inefficacité marginale des transferts sociaux QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. 21/09/2010 28 Claude Rochet - IGPDE
  • 29. Un niveau élevé de dépenses publiques QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. 21/09/2010 Mais qui ne dit rien sur leur rendement! 29 Claude Rochet - IGPDE
  • 30. Les dépenses publiques ont augmenté dans TOUS les pays QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. 21/09/2010 30 Claude Rochet - IGPDE
  • 31. Des dépenses publiques de moins en moins productives C’est la charge France de la dette qui pose problème, QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. pas le déficit en lui-même 21/09/2010 31 Claude Rochet - IGPDE
  • 32. France: un écart structurel entre les recettes et les dépenses % PIB % PIB 70 56 60 54 50 52 40 QuickTime™ et un 50 30 décompresseur sont requis pour visionner cette image. 48 20 10 46 0 44 Dette publique (échelle de gauche) Dépenses publiques (échelle de droite) Recettes publiques (échelle de droite) 21/09/2010 32 Claude Rochet - IGPDE
  • 33. Mais… est-ce le niveau des dépenses publiques qui est le problème? Créances ou dettes nettes à l'égard du reste du monde (en pourcentage du patrimoine national net) France Etats Unis Toute dette publique est 4,0 3,0 compensée par une créance. La richesse d’un pays dépend de 2,0 1,0 0,0 -1,0 -2,0 la qualité de cette créance -3,0 -4,0 Quels actifs technologiques -5,0 -6,0 QuickTime™ et un constitue-t-on? décompresseur 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 Sources : INSEE, Comptes du Patrimoine, CD Rom des Comptes nationaux 2003. 2000 2002 Il n’y a pas de « transmission de sont requis pour visionner cette image. la dette » aux générations futures L’Etat ne meurt jamais et on ne liquide pas la succession! Comparaison de l’endettement total en 2006 France Allemagne Espagne Grande- Italie Bretagne Dette totale en % du PIB 181% 192% 227% 224% 208% Dont : Dette pub lique en % du PIB 63% 67% 39% 39% 106% Source : BCE et comptes nationaux. 21/09/2010 33 Claude Rochet - IGPDE
  • 34. Le niveau des dépenses publique croît avec l’ouverture des économies QuickTime™ et un QuickTime™ et un décompresseur QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. décompresseur sont requis pour visionner cette image. sont requis pour visionner cette image. Dany Rodrik 21/09/2010 34 Claude Rochet - IGPDE
  • 35. Au fait, d’où vient la dette? QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner un image. QuickTime™ et cette décompresseur sont requis pour visionner cette image. Source: Calculs de A.J Holbecq 35 21/09/2010 Claude Rochet - IGPDE
  • 36. Un impact très fort des taux d’intér êt réels T.I.R négatifs QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. Source: Calculs de A.J Holbecq 36 21/09/2010 Claude Rochet - IGPDE
  • 37. Comment a-t-on payé la dette par le passé? 1944: 290% du PIB Investissements productifs + Annulation de dettes + Emprunts + QuickTime™ et un Inflation <=> ∆ PIB décompresseur sont requis pour visionner cette image. QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. 21/09/2010 37 Claude Rochet - IGPDE
  • 38. Le cycle de la croissance de la dépense publique Soutien à l’innovation et à Productivité du secteur la croissance public Elasticité des demandes de Croissance économique service publics >1 (santé, éducation) QuickTime™ et un décompresseur Part croissante sont requis pour visionner cette image. du secteur Augmentation de la public charge fiscale Part croissante de dépendants des transferts Selon que l’on considère sociaux que l’Etat peut créer ou non de la valeur, la Vieillissement posture vis-à-vis de la dépense publique va être 21/09/2010 différente! 38 Claude Rochet - IGPDE
  • 39. La réfor me: les théories QuickTime™ et un sous-jacentes décompresseur sont requis pour visionner cette image.
  • 40. Etat et philosophie politique: de quel point de vue parle-t-on? « La méthode appropriée pour « …ce n’est pas l’intérêt individuel, déterminer quand et si on devrait mais le bien général qui fait la QuickTime™ et un décompresseur aider une autre personne sont requis pour visionner cette image. grandeur des cités. Le bien général s’appuie sur notre propre intérêt n’est certainement observé que dans les personnel… S’il s’agit d’un républiques. » étranger {en train de se noyer } il Machiavel, Discours, II, 2 est moralement approprié de le secourir seulement lorsque ledécompresseur un QuickTime™ et L’Etat moderne libéral repose sur une danger pour sa propre vie est visionner cette image.neutralité axiologique où le droit et le sont requis pour minime; lorsque le danger est marché remplacent la question politique de grand, il serait immoral de le faire la « bonne société » puisque seul un manque d’estime de soi pourrait donner plus de valeur à la vie d’un étranger qu’à Une action intentionnelle est- notre propre vie » elle possible ou tout est-il Ayn Rand « La vertu d’égoïsme » déterminé par des « lois »? 21/09/2010 40 Claude Rochet - IGPDE
  • 41. Le marché ne peut - par définition - financer les biens publics « Le troisième et dernier des devoirs du souverain ou de la Les biens publics sont, république est celui d'élever et par définition, non d'entretenir ces ouvrages et ces gérables par le marché établissements publics dont une grande société retire d'immenses QuickTime™ et un Dans une société décompresseur avantages, mais qui sont néanmoinsvisionner cette image. de nature à ne pouvoir être sont requis pour ouverte, interactions et entrepris ou entretenus par un ou externalités multiplient les par quelques particuliers, attendu biens publics… que, pour ceux-ci, le profit ne saurait jamais leur en rembourser la … ainsi que les « maux dépense » publics » Adam Smith 21/09/2010 41 Claude Rochet - IGPDE
  • 42. La LOLF : un momentum pour la réforme de l’Etat? Une seule flèche pour deux cibles Réforme de la procédure budgétaire et de la gestion publique Peut-elle ébranler la résistance actuelle du système? Quelle pédagogie de la contrainte budgétaire ? Quelle pression à la réingéniérie des processus ? QuickTime™ et un décompresseur Les parlementairesrequis pour visionner cette image. les moyens ? sont ont-ils réellement Comment déployer la réforme jusqu’au niveau opérationnel? Comment rendre palpable par le public la valeur créée? Sait-on intégrer le changement de paradigme introduit par les technologies de l’information ? Quelle est la légitimité de la réforme? 21/09/2010 42 Claude Rochet - IGPDE
  • 43. Une histoire idéologiquement marquée Une connexion explicite avec les thèses néolibérales: Les mécanismes de marché … …l’intérêt individuel et les stimulants matériels pour les managers… sont plus efficients que la régulation publique Les services publics sont des prestataires de services et QuickTime™ et un décompresseur les clients sont desvisionner cette image. sont requis pour usagers Théorie du public choice: politiciens et hauts fonctionnaires ont un intérêt au développement de la bureaucratie Théorie des coûts de transaction: la logique entrepreneuriale est plus efficiente Théorie de l’agence: séparer fonction politique et exécution 21/09/2010 43 Claude Rochet - IGPDE
  • 44. Vers une logique de l’indiscipline? La démocratie permet-elle de prendre des décisions difficiles? Peut-on « changer le peuple »? La « logique de discipline »: confier à des technocrates non élus « indépendants » la QuickTime™ et un gestion réelle et un affaires: QuickTime™ des décompresseur sont requis pour visionner cette image. des années 1980 à 2008, une floraison décompresseur sont requis pour visionner cette image. d’organismes « indépendants » Mais, avec la crise de 2008: « The era of economic theocracy, in which unelected experts ran the global economy, is over » (W. White, retired chief economist, BRI, 08/2009) Le changement institutionnel est incrémental et repose sur les institutions informelles. 21/09/2010 44 Claude Rochet - IGPDE
  • 45. La tendance mondiale: après le « tout agences », retour au centre! Suisse, Canada: la « bureaucratie libérale » Une nouvelle forme de contrôles bureaucratiques tatillons… Et une injonction « soyez autonomes et entreprenants » Une perte de sens de l’action publique, scepticisme et désabusement organisationnel Royaume-Uni: QuickTime™ et un Une croissance de ladécompresseur réglementation dans un fouillis d’agences sont requis pour visionner cette image. autonomes Nouvelle-Zélande: La focalisation sur les « outputs » et les mécanismes de marché a fait oublier les enjeux (outcomes) Une rectification générale Wiring it up, RU, 2000: renforcer le leadership du centre et développer le travail transversal Review of the centre, NZ, 2002: Axer le pilotage sur les enjeux et priorités politiques, remédier à la fragmentation du secteur public 21/09/2010 45 Claude Rochet - IGPDE
  • 46. Bilan global Le management ne peut remplacer le pilotage politique Les outils oui, mais retrouver l’essence du QuickTime™ et un service publicrequis pour visionner cette image. sont décompresseur Il ne suffit pas de « bien faire les choses », il faut aussi (et surtout) « faire les bonnes choses » 21/09/2010 46 Claude Rochet - IGPDE
  • 47. Déminons quelques mots….. Bénéficiaires (ou usagers): Les bénéficiaires du service Déclaration des Droits de l’Homme et public rendu du citoyen (1789) : La valeur du service rendu peut se mesurer par une métrique Article 12 : « La garantie des droits de l’Homme et appropriée du citoyen nécessite une force publique : cette force publique est instituée pour l’avantage de tous et non La relation bénéficiaire se bâti pour l’utilité particulière de ceux auxquels elle est QuickTime™ et un autour de critères qualité qui décompresseur confiée. » n’impliquent passont requis pour visionner cette image. une relation financière et/ou commerciale Article 14 – « Les citoyens ont le droit de constater, par eux-mêmes ou par leurs représentants, la Performance: nécessité de la contribution publique, de la consentir librement, d'en suivre l'emploi, et d'en déterminer la Faire les bonnes choses quotité, l'assiette, le recouvrement et la durée. » Livrer le service attendu Productivité: Article 15 – « La société a le droit de demander compte à tout agent public de son administration. » Bien faire les choses Améliorer le rendement dans l’utilisation des moyens 21/09/2010 47 Claude Rochet - IGPDE
  • 48. Qu’entend-on par performance? Résultats Compétence Les produits et les (Produits et impacts) Organisation impacts sont-ils Travail collectif conformes aux Capacité à objectifs? atteindre un but QuickTime™ et un selon les critères décompresseur attendus (coûts, sont requis pour visionner cette image. qualité, délais) ité ac Les allocations de fic ressources sont- La consommation Ef Performance Ef dem (re elles en de moyens est- fic n elle optimale? ien ent cohérence avec ce ) les objectifs? Objectifs Moyens Budgétisation, effectivité 21/09/2010 48 Claude Rochet - IGPDE
  • 49. De quoi parle-t-on? Effectiveness: Capacité à produire des résultats Résultats conformes aux QuickTime™ et un décompresseur objectifs Produits sont requis pour visionner cette image. Value for money: La valeur produite vaut- elle le coût? Processus Efficience Intrants Economie: Gestion Coûts des ressources 21/09/2010 49 Claude Rochet - IGPDE
  • 50. Le rôle clé des externalités L’exemple de l’éducation d’apprentissage Santé publique Citoyenneté Capacités QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. Système éducatif éducatif Cohésion sociale Système Culture technique Innovation Innovation Innovation Innovation Innovation Apprentissage par Processus de production la réalisation Destruction créatrice 21/09/2010 50 Claude Rochet - IGPDE
  • 51. Comment un ser vice public crée-t-il de la QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. valeur?
  • 52. Intégrer mesure de l’efficience et de l’efficacité Fait-on bien les choses? Fait-on les bonnes choses? (Comment?) (Quoi?) QuickTime™ et un Input Process décompresseur Output sont requis pour visionner cette image. Résultats Input: Ressources, budgets, RH Process: Activités, processus d’intervention, permanents Output: Produits et services pour les bénéficiaires et usagers Mesures Résultats: Résultats, impacts sur la société 21/09/2010 52 Claude Rochet - IGPDE
  • 53. Réaliser l’alignement stratégique Contrôle de gestion Evaluation des politiques Mission Mission Management stratégique QuickTime™ et un Politique de la valeur Politique de la valeur Valeur de la politique Valeur de la politique Coûts Coûts décompresseur (Efficience organisationnelle) sont requis pour visionner cette image. (Efficience organisationnelle) (Evaluation des impacts) (Evaluation des impacts) Maîtriser les coûts Augmenter la valeur produite Légitimité de la politique Processus Processus Aligner les processus et l’organisation Apprentissage organisationnel Apprentissage organisationnel 21/09/2010 Développer l’intelligence collective 53 Claude Rochet - IGPDE
  • 54. Comprendre les chaînes causes - effets L’exemple du « sentiment d’insécurité » Education Croissance Santé publique QuickTime™ et un décompresseur +/- sont requis pour visionner cette image. Externalités Faits générateurs Valeur donnée Qualification par la Efficacité de la Efficacité de de au respect de la Loi répression la justice l’insécurité règle perçue +/- 21/09/2010 54 Claude Rochet - IGPDE
  • 55. Bien faire les Faire les bonnes bonnes choses Bien faire les choses choses Institutions 3 2 1 Capital Objectifs Intrants Processus Produits Impacts Confiance social Qualité des processus Qualité de la gouvernance La confiance comme levier de la transformation organisationnelle
  • 56. Comprendre « comment ça marche »? QuickTime™ et un QuickTime™ et un décompresseur décompresseur sont requis pour visionner cette image. sont requis pour visionner cette image. La démographie se pilote toujours à un horizon de trente ans ! 21/09/2010 56 Claude Rochet - IGPDE
  • 57. Une politique de base: le développement Transition vers une économie industrielle Les femmes veulent Les femmes veulent un enfant de moins un enfant de plus QuickTime™ et un décompresseur Ecart entre les sont requis pour visionner cette image. scénarios des pays développés Taux de fertilité 2,1 200 4000 10000 90000 Source: The Economist 21/09/2010 57 Claude Rochet - IGPDE
  • 58. Comprendre les relations causes - effets Impact sur les investissements collectifs Coûts des retraites Vieillissement Coûts de santé publique Sous natalité < 2,1 Sous natalité < 2,1 Moindre Perte de Investissements dans dynamisme du QuickTime™ et un compétitivité les activités à décompresseur capital humain visionner cette image. sont requis pour économique rendement décroissant Accroissement Pressions des charges sur sur les le travail Déficit des femmes * régimes sociaux stress des hommes Accroissement de la durée de la vie au travail Sous-investissement dans les infrastructures (écoles, services 21/09/2010 publics, désertification…) 58 Claude Rochet - IGPDE
  • 59. Cartographier la politique Plus d’enfants Frein sur la Moins d’enfants Si <2.1 que désiré croissance que désiré Politique familiale Education des Croissance Maîtrise filles QuickTime™ et un des soutenable décompresseur Education naissances sont requis pour visionner cette image. 2 phase Kuznets Nouvelle phase de Education pour le Déploiement du développement basée sur développement nouveau paradigme les technologies propres technologique - Politique Croissance Tentation Pollution malthusienne technologique + 1° phase Kuznets = croissance des Absorbeur social inégalités 21/09/2010 59 Claude Rochet - IGPDE
  • 60. Cas 2: Le système de pilotage Institutions 3 2 1 Capital Objectifs Intrants Processus Produits Impacts Confiance social Qualité des processus Qualité de la gouvernance La confiance comme levier de la transformation organisationnelle
  • 61. QuickTime™ et un décompresseur décompresseur sont requis pour visionner cette image. sont requis pour visionner cette image.
  • 62. QuickTime™ et un QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. décompresseur sont requis pour visionner cette image. 21/09/2010 62 Claude Rochet - IGPDE
  • 63. Le principe de pilotage d’un établissement public appliqué au SDIS 13 Rédaction des référentiels Actualiser Evaluer la politique Concevoir la politique Ajustement Indicateurs de performance Rédaction du projet d’Ets « Triple Impact » Ob et des projets de service ts jec « Faire les bonnes choses » ul ta ti fs Améliorer le rendement Rés dans l’utilisation des moyens Evaluation et Stratégie QuickTime™ un (EFFICIENCE) décompresseur sont requis pour visionner cette image. Valeur de la politique Politique de la valeur Gestion Activité Moyens Processus Indicateurs Etude et interactions de productivité des processus « Procédures » « Formulation expresse « Bien faire les choses » Livrer le service attendu Mettre en œuvre la politique des valeurs du service » (EFFICACITE) 21/09/2010 63 Claude Rochet - IGPDE
  • 64. Le déploiement en cascade De la direction aux Centres d’Incendie et de Secours Actualiser SDIS 13 : Pilotage directorial Concevoir Evaluer Ajustement Ob ts je c lta tifs su Ré Groupements fonctionnels et territoriaux Evaluation Stratégie Politique de la valeur Valeur de la politique QuickTime™ et un Gestion décompresseur Actualiser sont requis pour visionner cette image. Activité Moyens Ajustement Evaluer Concevoir Processus Ob je ts ct i Ré su lta Evaluation Stratégie fs Centres d’Incendie et Secours Actualiser Ajustement Politique de la valeur Valeur de la politique Evaluer Concevoir Ob Gestion je ct i Mettre en oeuvre Activité Moyens su lt at s s Ré Evaluation Stratégie Processus Politique de la valeur Valeur de la politique Gestion Activité Moyens Processus Mettre en oeuvre Mettre en oeuvre 21/09/2010 64 Claude Rochet - IGPDE
  • 65. Cas 3: Des architectures résilientes grâce aux systèmes d’information Institutions 3 2 1 Capital Objectifs Intrants Processus Produits Impacts Confiance social Qualité des processus Qualité de la gouvernance La confiance comme levier de la transformation organisationnelle
  • 66. Aligner les processus internes et QuickTime™visionner cette image. sont requis pour et un décompresseur externes: ex: FIRE Scénarisation Cartographie des allocations de moyens et banque de processus QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. Processus agiles et scalables QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. Configurations d’interventions Amélioration QuickTime™ et un RETEX Interventions pertinentes décompresseur sont requis pour visionner cette image. 21/09/2010 66 Claude Rochet - IGPDE
  • 67. Ce que nous visons à produire: un tableau de bord équilibrant les informations quantitatives et qualitatives dans un format concis et lisible…. Tableau de bord prospectif Situation générale Niveau de réalisation par indicateur Avancement des initiatives clés bénéficiaires Processus RH Financier Objectifs Indicateurs Initiatives Initiatives Unité Avancement ________________ ____________ _________ _______________ QuickTime™ et un _______________ Faits marquants décompresseur ________________ sont requis pour visionner cette image. _____________ ___________________ ___________________ _________ _______________ _______________________ _____________________________ Retour et recommandations 21/09/2010 67 Claude Rochet - IGPDE

Notes de l'éditeur

  1. La théorie de l’évolution s’applique aux systèmes politico - socio économiques et au processus historique: émergence, complexité, systèmes ouverts L’économie ne peut se comprendre que dans sa dynamique historique: le « temps long » de Fernand Braudel 1) Il y a des cycles spécifiques aux sous-systèmes qui sont semi-autonomes (politiques, sociaux, économiques, technologiques, culturels) et qui rétroagissent entre eux en fonction de leurs interconnections 2) Ces interactions évoluent dans des espaces de phase qui détermine le sentier technologique: c’est le processus de coordination lui-même (comme phénomène émergent) qui est la variable essentielle pour comprendre la trajectoire: Les crises expriment le manque de synchronicité (rôle des institutions) Les consensus sociaux, le pouvoir politique (par création de consensus ou par coercition)
  2. A la base d’un cycle de Kondratiev, il y a un cycle de la technologie qu’a mis en avant Carlota Perez (2003) , que l’on peut découper en six étapes  : 1. La phase d’invention , qui voit la technologie passer du laboratoire au prototype et aux premières applications. 2. Le passage de l’invention à l’innovation , c’est-à-dire quand l’invention trouve son marché et fait preuve de sa viabilité commerciale, généralement dans un marché de niches. 3. Le déploiement en tornade , au-delà des marchés de niches, qui déclenche un mouvement d’ajustement structurel dans l’économie et des crises politiques liées aux nécessités de créer de nouvelles régulations. 4. Une croissance continue , quand le nouveau système (ou « nouveau paradigme techno-économique » qui inclut technologie et nouvelle organisation de la firme) est largement accepté et se propage à l’ensemble des secteurs économiques. L’exemple type est la croissance des « trente glorieuses » dans les pays développés. 5. L’essoufflement du système et l’érosion de la profitabilité au fur et à mesure que les technologies établies sont menacées par de nouvelles : une nouvelle crise d’ajustement se fait jour. 6. La maturité , qui peut se traduire par une renaissance au contact des nouvelles technologies (les chemins de fer avec le TGV, l’automobile avec l’électronique embarquée et l’interface avec de systèmes de navigation), ou une disparition. Les cycles de Kondratiev couvrent les étapes 2 à 5. L’étape 1 est celle de la R&amp;D fondamentale, qui n’a pas d’effets économiques perceptibles mais peut être très longue, par exemple la recherche sur l’ordinateur quantique qui pourrait arriver en étape 2 quand le microprocesseur parviendra en étape 5 ou 6 avec l’arrivée à terme de la Loi de Moore, dont la limite physique se situe vers 2017. Les étapes 2 et 3 (Perez, 2003) sont conduites par une logique financière avec des phénomènes spéculatifs marqués et des surinvestissements qui conduisent à une période de crise qui peut voir une redistribution des cartes entre les nations et qui mène à une logique de production qui dominera les phases 4 et 5 où le nouveau paradigme techno-économique arrive à maturité (figure 1).
  3. A la base d’un cycle de Kondratiev, il y a un cycle de la technologie qu’a mis en avant Carlota Perez (2003) , que l’on peut découper en six étapes  : 1. La phase d’invention , qui voit la technologie passer du laboratoire au prototype et aux premières applications. 2. Le passage de l’invention à l’innovation , c’est-à-dire quand l’invention trouve son marché et fait preuve de sa viabilité commerciale, généralement dans un marché de niches. 3. Le déploiement en tornade , au-delà des marchés de niches, qui déclenche un mouvement d’ajustement structurel dans l’économie et des crises politiques liées aux nécessités de créer de nouvelles régulations. 4. Une croissance continue , quand le nouveau système (ou « nouveau paradigme techno-économique » qui inclut technologie et nouvelle organisation de la firme) est largement accepté et se propage à l’ensemble des secteurs économiques. L’exemple type est la croissance des « trente glorieuses » dans les pays développés. 5. L’essoufflement du système et l’érosion de la profitabilité au fur et à mesure que les technologies établies sont menacées par de nouvelles : une nouvelle crise d’ajustement se fait jour. 6. La maturité , qui peut se traduire par une renaissance au contact des nouvelles technologies (les chemins de fer avec le TGV, l’automobile avec l’électronique embarquée et l’interface avec de systèmes de navigation), ou une disparition. Les cycles de Kondratiev couvrent les étapes 2 à 5. L’étape 1 est celle de la R&amp;D fondamentale, qui n’a pas d’effets économiques perceptibles mais peut être très longue, par exemple la recherche sur l’ordinateur quantique qui pourrait arriver en étape 2 quand le microprocesseur parviendra en étape 5 ou 6 avec l’arrivée à terme de la Loi de Moore, dont la limite physique se situe vers 2017. Les étapes 2 et 3 (Perez, 2003) sont conduites par une logique financière avec des phénomènes spéculatifs marqués et des surinvestissements qui conduisent à une période de crise qui peut voir une redistribution des cartes entre les nations et qui mène à une logique de production qui dominera les phases 4 et 5 où le nouveau paradigme techno-économique arrive à maturité (figure 1).
  4. A la base d’un cycle de Kondratiev, il y a un cycle de la technologie qu’a mis en avant Carlota Perez (2003) , que l’on peut découper en six étapes  : 1. La phase d’invention , qui voit la technologie passer du laboratoire au prototype et aux premières applications. 2. Le passage de l’invention à l’innovation , c’est-à-dire quand l’invention trouve son marché et fait preuve de sa viabilité commerciale, généralement dans un marché de niches. 3. Le déploiement en tornade , au-delà des marchés de niches, qui déclenche un mouvement d’ajustement structurel dans l’économie et des crises politiques liées aux nécessités de créer de nouvelles régulations. 4. Une croissance continue , quand le nouveau système (ou « nouveau paradigme techno-économique » qui inclut technologie et nouvelle organisation de la firme) est largement accepté et se propage à l’ensemble des secteurs économiques. L’exemple type est la croissance des « trente glorieuses » dans les pays développés. 5. L’essoufflement du système et l’érosion de la profitabilité au fur et à mesure que les technologies établies sont menacées par de nouvelles : une nouvelle crise d’ajustement se fait jour. 6. La maturité , qui peut se traduire par une renaissance au contact des nouvelles technologies (les chemins de fer avec le TGV, l’automobile avec l’électronique embarquée et l’interface avec de systèmes de navigation), ou une disparition. Les cycles de Kondratiev couvrent les étapes 2 à 5. L’étape 1 est celle de la R&amp;D fondamentale, qui n’a pas d’effets économiques perceptibles mais peut être très longue, par exemple la recherche sur l’ordinateur quantique qui pourrait arriver en étape 2 quand le microprocesseur parviendra en étape 5 ou 6 avec l’arrivée à terme de la Loi de Moore, dont la limite physique se situe vers 2017. Les étapes 2 et 3 (Perez, 2003) sont conduites par une logique financière avec des phénomènes spéculatifs marqués et des surinvestissements qui conduisent à une période de crise qui peut voir une redistribution des cartes entre les nations et qui mène à une logique de production qui dominera les phases 4 et 5 où le nouveau paradigme techno-économique arrive à maturité (figure 1).
  5. Forces et faiblesses endogènes du dispositif français Le dispositif français de la LOLF a des atouts indéniables dont le principal est de reposer sur un consensus politique qui n’a pas été remis en cause par l’alternance de 2002 et qui permet de dessiner un continuum de réformes depuis 1996, date du lancement du projet informatique ACCORD qui doit permettre d’unifier la chaîne de traitement de la dépense de l’Etat par fusion de l’ensemble des applications existantes dans un progiciel de gestion intégré (PGI). - Ambitieux dans son principe le dispositif est très modeste dans les résultats visés en termes de réduction des déficits. S’inscrivant dans la logique du pacte de stabilité – même après le quasi-abandon de celui-ci - il se limite à contenir les déficits dans une marge de 3 à 4% du PIB et non à les réduire, ou plus encore, à pouvoir se donner comme les pays européens qui ont refusé d’entrer dans la logique de l’euro, une capacité de gestion contra-cyclique pratiquant le déficit en période de ralentissement mais revenant à l’équilibre dès le retour de la croissance. Il est difficile, dans ces conditions, de développer une véritable pédagogie de la contrainte budgétaire qui incite les administrations à reconfigurer leurs processus pour rechercher les vrais gisements de productivité et de réduction de coûts. La même absence d’ambition se retrouve dans celle d’un dispositif d’évaluation des politiques et des programmes existants - Autre faiblesse, le faible poids du débat public qui peut contribuer à faire s’exprimer une demande sociale qui soit un facteur de réforme. Il reste très difficile de dissocier l’exposition du problème au travers de &quot;livres blancs&quot; de celle des solutions possibles. La réforme des retraites a bien commencé par des dossiers de diagnostic, mais l’arbitrage gouvernemental est tombé sans laisser grand temps de débat avant passage au Parlement. La construction des consensus sur les grands enjeux nationaux – qui avait été à la base de la reconstruction de l’Etat par le Général de Gaulle – a disparu du débat public. Enfin, la baisse d&apos;attractivité de la fonction publique d&apos;Etat, dont les principes sont désormais aux antipodes de ceux du secteur concurrentiel, a pour conséquence de confier de lourdes responsabilités à de jeunes diplômés dont le bagage culturel, faute d’avoir intégré les enjeux du changement de paradigme socio-économique, est largement obsolète.
  6. On voit clairement apparaître ici ce qui ressortit aux deux domaines de la « valeur de la politique » - la conception et l’évaluation - et de la « politique de la valeur », le design des processus et l’organisation des activités.
  7. C Rochet : Notre but: Un tableau de bord prospectif pour le pilotage stratégique du P4