Ce document explore l'application de la gestion par résultats (GPR) dans l'administration publique marocaine, en identifiant les défis, les opportunités et les conditions nécessaires à une mise en œuvre efficace. Il met en lumière les principes essentiels de la GPR et propose une stratégie d'implantation, mettant l'accent sur l'importance d'une adaptation culturelle et structurelle. Les recommandations soulignent qu'une approche progressive et évaluative est cruciale pour réussir la modernisation des services publics au Maroc.

2. Plan Question de la recherche Méthodologie de recherche Cadre théorique L’administration publique marocaine La modernisation des services publics au Maroc La pratique de la gestion par résultats ( GPR) Quelques concepts clés Les possibilités d’implantation la GPR dans le processus actuel de modernisation Conclusion et recommandations Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

3. Question de la recherche Pour mieux offrir un service de qualité au citoyen marocain Dans quelle mesure peut on appliquer la gestion par résultats dans le système de gestion de l’administration publique marocaine ? Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

4. Méthodologie de recherche Méthode exploratoire des livres , périodiques , articles et publications officielles et sites Internet L’objectif : Approfondir les connaissances sur : - La réalité de l’administration publique marocaine ( APM ) - la pratique de la gestion par résultats - la possibilité de son application dans le contexte marocain Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

5. Cadre théorique Quelles la situation actuelle de l’administration publique marocaine ? Quelles sont ses forces , ses faiblesses et ses orientations stratégique ? En quoi consiste le programme de modernisation de l’APM ? Quels sont ses réalisations ? Que peut apporter la GPR à l’APM ? Est il possible de l’implanter dans le contexte actuel de modernisation ? Quelles sont les conditions d’implantation de GPR ? Quelle est la stratégie d’implantation ? Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

6. L’administration publique marocaine L’administration publique a beaucoup évolué depuis l’indépendance du Maroc. Elle demeure un instrument important du développement du pays . Elle est composée de diverses entités ; ministères , établissements publiques et collectivités locales Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

7. L’administration publique marocaine Les défis - La mondialisation - l’ouverture du Maroc sur l’extérieur - Une population de plus en plus avertie et exigeante Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

8. L’administration publique marocaine Le contexte actuel Au niveau local, les citoyens veulent des services plus accessibles et mieux adaptés à leurs besoins et leurs réalités Pour répondre à ces exigences, l’administration doit être conçue sur un modèle qui a : 1- une vision , 2 -un souci de la qualité, 3- une vive attention aux résultats . Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

9. L’administration publique marocaine Le contexte actuel Les administrations publiques doivent faire preuve d’innovation, améliorer la qualité développer leurs capacités de gestion afin de mieux répondre aux aspirations du citoyen Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

10. L’administration publique marocaine La vision Les grandes orientations de la réforme administrative d’ici 2010 (colloque national de la réforme administrative – Rabat 2002) - les technologies de l’information - le renforcement de l’éthique dans le service public - amélioration des relations admistration-usagers - la déconcentration administrative et la redéfinition des missions de l’administration - la simplification des procédures administratives - la qualification des ressources humaines et développement des modes de gestion - Le système de rémunération dans la fonction publique Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

11. L’administration publique marocaine La vision On s’attend à une administration dynamique et souple, à l’écoute des besoins du citoyen et de leurs élus , crédible aux yeux des investisseurs. Pour s’engager, les fonctionnaires ont besoins de partager un projet collectif qui répond aux préoccupations de la société , donne un sens à leur mission . Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

12. L’administration publique marocaine Les nouvelles valeurs - L’égalité des traitements - l’adaptation des services aux besoins des citoyens - la transparence - l’accueil et l’écoute du citoyen - le partenariat - la mise à niveau de l’administration face à la mondialisation - le respects des règles d’éthique - l’obligation de rendre des comptes - la valorisation des ressources humaines Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

13. La modernisation des capacités de gestion des services publics Le plan de changement se dessine autour de plusieurs chantiers : La réingénierie de l’organigramme de l’administration et la redéfinition des attributions La révision de la loi générale sur l’administration avec une gestion focalisée sur les résultats avec pour enjeux l’éthique et la transparence La simplification des procédures les plus usuelles avec l’introduction de NTIC Promotion et renforcement de la déconcentration ; vers une administration de proximité qui soit à l’écoute du citoyen Utilisation rationnelle et optimale des ressources humaines existantes. Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

14. La modernisation des capacités de gestion des services publics La gestion demeure axée sur le contrôle des moyens et des gestes administratifs , le changement ne sera que partiel Une trop faible attention est accordée à l’évaluation des politiques publiques La généralisation des pratiques innovante demeure encore dans ses débuts , elles sont restées cloisonnées au niveau des discours beaucoup plus qu’on passage à l’acte ! L’idée est de sortir de la gestion bureaucratique pour parvenir à une gestion axée sur les résultats Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

15. La gestion par résultats Concepts clés : - la gestion par résultats - l’organisation - La mission et la vision - la performance - l’efficience - l’efficacité Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

16. La gestion par résultats Concepts clés : - la gestion par résultats C’est un mode de gestion axé sur la vérification permanente des extrants liés au fonctionnement générale de l’organisation . Ces derniers émanent des objectifs de chaque unité. La GPR focalise plutôt sur les résultats de l’organisation que sur les résultats individuels ( Gouvernement du Québec ,2000,p.5) Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

17. La gestion par résultats Concepts clés : - l’organisation C’est un système ouvert constitué de sous-système dans lequel chacun est porteur d’une mission spécifique . Ce système reçoit des intrants qu’il transforme conformément à la mission , pour produire des extrants pour l’environnement ( Kast et Rosenzweig ,1974 ) Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

18. La gestion par résultats Concepts clés : - la mission et la vision C’est la raison d’être de l’organisation , c’est-à-dire la formulation qui en décrit le motif d’existence. Mais avant de redéfinir la mission , la direction doit préciser la vision , soit l’avenir souhaitable de l’organisation en terme de direction stratégique ( Helms, 2000 , p.614 ) Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

19. La gestion par résultats Concepts clés : - la performance c’est le degré d’atteinte de réalisation des cibles d’une organisation ( gouvernement du Québec. ,2000,p.22 ). - l’efficacité c’est la mesure du rapport entre les résultats obtenus et les objectifs fixés ( Helms,2000,p.235 ) - l’efficience c’est se soucier du degré d’économie avec lequel le processus consomme des ressources en termes de coûts,d’énergie,de temps ( Helms 2000,p235) Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

20. La gestion par résultats La GPR est un outil moderne de gestion publique qui dote l’organisation d’un système ouvert et efficace ou les ressources et les services sont bien intégrés selon une vision claire et adéquate , orienté vers la satisfaction du citoyen et des partenaires publics. Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

21. La gestion par résultats Un cadre nouveau de gestion axé sur la GPR qui prévoit les éléments suivant: - Une déclaration de services aux citoyens - L’élaboration d’un plan stratégique - L’élaboration d’un plan annuel de gestion des dépenses - la production d’un rapport annuel de gestion - la possibilité pour le gestionnaire d’une organisation publique de conclure une entente de gestion Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

22. Un cadre nouveau de gestion axé sur la GPR La déclaration de services aux citoyens Sert à formuler les engagements de l’administration envers le citoyens (dans un soucis de transparence ) Permet aux citoyens et aux personnels d’apprécier la performance et la qualité des services Entretien un lien de confiance avec le citoyen Avant de la préparer l’organisation s’assure des attentes du citoyens Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

23. Un cadre nouveau de gestion axé sur la GPR L’élaboration d’un plan stratégique chaque ministère et organisme doit établir un plan stratégique qui doit être déposé au parlement . Le plan doit comprendre une description de la mission , le contexte ,les enjeux auquel fait face l’organisation , les orientation stratégiques , les objectifs et les résultats visées ainsi que les indicateurs de mesure Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

24. Un cadre nouveau de gestion axé sur la GPR la production d’un rapport annuel de gestion Les ministères et les organismes doivent produire un rapport annuel de gestion qui présente les résultats effectivement réalisés par rapport aux objectifs , ainsi que l’atteinte des normes de qualité énoncés dans la déclaration de services au citoyens Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

25. Un cadre nouveau de gestion axé sur la GPR La possibilité pour le gestionnaire d’une organisation publique de conclure une entente de gestion Le ministre et le gestionnaire d’une organisation publique relevant de son ministère peuvent conclure une convention de performance et d’imputabilité .ce document doit être déposé au parlement Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

26. La gestion par résultats Les outils et les méthodes de la GPR Définir la mission : la finalité de l’organisation vs la clientèle Définir la vision: l’orientation stratégique ; les objectifs puis le plan d’action Formuler un projet résultat Afficher ses engagement à l’endroit de sa clientèle et ses partenaires Évaluer continuellement la performance Fournir des rapports d’étape Produire le rapport de gestion annuel Rendre compte de ses résultats Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

27. La gestion par résultats Les avantages de la GPR La clarification des responsabilités La transparence du processus Le respect du cadre public La flexibilité et la facilité Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

28. La gestion par résultats Conditions d’implantation Adaptation culturelle - culture de changement continue - culture centré sur un projet résultat - culture de performance et du travail d’équipe Adaptation structurelle - Une structure qui traduit la stratégie - une structure aplatie et flexible qui accepte la participation Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

29. La gestion par résultats Stratégie d’implantation Consiste à promouvoir chez les différents acteurs une meilleures compréhension des aspects lés à son opérationnalisation et à favoriser le développement d’une procédure étapiste On s’intéresse à focaliser l’attention des acteurs sur l’ambition commune Ramener les acteurs à comprendre la réalité de l’organisation et à reconnaître l’existence des problèmes de contre-performance Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

30. La gestion par résultats Stratégie d’implantation Susciter auprès d’eux des réactions pour améliorer la performance organisationnelle, sensibilise la haute direction, les cadres, le syndicat pour adhérer au modèle Seul une stratégie souple cohérente pour surmonter les difficultés d’implanter la GPR La stratégie est divisée en quatre opérations majeurs Opération incitation Opération initiation Opération organisation Opération Appréciation Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

31. 1 - L’opération incitation Cette opération est basique Informer les acteurs de l’organisation sur la problématique actuelle et sur les contre-performances à l’aide des données recueillies lors du diagnostic situationnel Les outils privilégiés :des documents, de rapports, de tableaux de synthèses montrant le degré de satisfaction des citoyens de l’organisation, les coûts de la non qualité, les résultats de la satisfaction, l’atteinte des objectifs et des résultats mesurables. Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

32. 2 - L’opération Initiation Pour obtenir l’adhésion des gestionnaires à ce modèle . sensibiliser à la nécessité d’opter pour un mode de gestion plus efficace et moins bureaucratique Sensibilisation des trois niveaux de l’organisation, la direction, les cadres intermédiaires et les représentants syndicaux Cette étape permet de vérifier les perceptions , les préoccupations et les opinion des gestionnaires en matière de gestion des services Recourir à des outils particuliers, ils s’inspirent des techniques de formation continue, de l’animation, des échanges, du travails en groupe Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

33. 3 - l’opération Organisation Cette opération porte principalement sur la création d’un comité de coordination Il définit la structure d’encadrement fonctionnel du programme de performance Aura la tâche de piloter la mise en œuvre des mesures adoptées Rallier les acteurs de l’organisation pour officialiser la mise en place du modèle de changement Condition ; tout l’opération doit déboucher sur une démarche participative Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

34. 4 – l’opération appréciation Sous la responsabilité du directeur général et du coordonnateur Après certaine période vérifier l’impact du nouveau mode de gestion L’adéquation des résultats et des objectifs poursuivis s’effectuera par l’analyse des forces et des faiblesses l’évaluation du nouveau projet peut relancer un autre projet . Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

35. Conclusion Le contexte actuel de l’administration publique marocaine est de plus en plus ouvert aux nouvelles pratiques de gestion telles que la gestion par résultat Sur le plan politique et social - la dynamisation de la vie politique et social - la participation accrue des populations à la gestion des affaires publiques - la participation des femmes à la vie publique La Volonté sérieuse de la part des pouvoirs publics et de la population et la conviction partagée que le changement ne peut produire des effets bénéfiques que dans la mesure ou l’on dispose d’une administration moderne Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

36. Recommandations Pour bien mettre en œuvre de la GPR , il important que le gestionnaire s’appuie sur l’idée selon laquelle - Le degré de compréhension et d’appropriation des enjeux de la reforme administrative - le rythme d’acquisition de cette pratique appropriée aux exigences politiques , des citoyens et des entreprises seront des leviers primordiaux pour un changement durable ,efficace et efficient de l’administration publique La stratégie se veut graduelle et prudente ,Il faut essayer cette pratique dans des organisations pilotes , évaluer et apprécier les résultats puis généraliser graduellement son implantation sur d’autre secteurs publics et d’autres milieux géographiques. Khalid Boutannoura - Enap - Montréal