Plan de Développement "ANAPEC 2020"

Plan de Développement
de l’Agence Nationale de Promotion de l’Emploi
et des Compétences
2016 - 2020
Agence Nationale de Promotion de l’Emploi et des Compétences
4, lotissement la Colline, Sidi Maârouf • BP 188, Casablanca 20190
Tél. : 05 22 78 94 50 • Fax : 05 22 78 61 34
site web : www.anapec.org

Extrait du discours de S.M. le Roi Mohammed VI
à l’occasion du 59e
anniversaire de la Révolution
du Roi et du Peuple, Tanger, 20 août 2012.
« Nos jeunes souhaitent l’émergence des conditions optimales à
leur plein épanouissement et leur aptitude à prendre en charge
les responsabilités. Ils ambitionnent légitimement une meilleure
insertion sociale et professionnelle, notamment par un accès
privilégié à l’emploi. »

La vision ANAPEC 2020
A l’horizon 2020, l’ANAPEC se veut être un service public
en phase avec son environnement, résolument engagé
dans la régionalisation, assurant à tout chercheur d’emploi
un accompagnement de proximité à réelle valeur ajoutée
lui facilitant l’accès au travail salarié ou à l’auto-emploi
et fournissant un appui sur mesure aux secteurs et aux
entreprises, contribuant ainsi au renforcement de la
compétitivité de l’économie marocaine.

3anapec
Le Plan de développement de l’Agence Nationale de Promotion de l’Emploi et des
Compétences pour la période 2016-2020 que nous présentons inaugure une nouvelle
étape dans notre engagement pour l’accès à la recherche d’emploi, à l’accompagnement à
l’auto-emploi et à l’appui aux entreprises à même de contribuer, à terme, au renforcement du
bien-être social et de la compétitivité de l’économie nationale.
Ces défis, que nous ambitionnons de relever collectivement pour les cinq années à venir,
interviennent dans un contexte favorable, qui a notamment pour références :
– la nouvelle Constitution du Royaume du Maroc adoptée en 2011, qui garantit aux Marocains
l’égal accès aux conditions leur permettant de jouir du droit à l’appui en matière de recherche
d’emploi et d’auto-emploi ;
– les Orientations Royales en matière de promotion et de développement de l’emploi ;
– la stratégie nationale pour l’emploi à l’horizon 2025.
Ce contexte se trouve conforté par le nouveau processus de régionalisation avancée, qui nous offre
l’opportunité de mettre en œuvre une politique et des programmes mieux adaptés aux nouvelles
vocations de développement économique et social des territoires.
Ce Plan de développement, véritable feuille de route de l’ANAPEC, se base sur les acquis
accumulés depuis 2001 à travers ses nombreuses missions, notamment en matière d’amélioration
de l’employabilité, d’intermédiation et de contribution à la transparence du marché de l’emploi
et de promotion de l’auto-emploi. Il est porteur de valeurs qui en constituent le fil conducteur et
qui reposent sur : 1. l’équité, notamment en matière de réduction des disparités territoriales et
d’égalité entre les catégories ; 2. la proximité, pour un ciblage optimal de la demande et la facilité
d’accès aux services ; 3. la transparence, pour une gouvernance effective des projets et plus de
redevabilité ; 4. la performance, pour un meilleur rendement et l’atteinte d’objectifs quantifiables ;
5. l’efficience, pour la rationalisation et l’optimisation de l’ensemble des ressources.
Ces valeurs intègrent aujourd’hui la vision qu’ambitionne l’ANAPEC à l’horizon 2020, celle d’un
service public en phase avec son environnement, engagé dans la régionalisation, à même d’assurer
à tout chercheur d’emploi un accompagnement de proximité à valeur ajoutée, lui facilitant l’accès
au travail salarié ou à l’auto-emploi et fournissant un appui adapté aux secteurs et aux entreprises.
C’est autour de cette vision partagée que seront conduites les missions de l’ANAPEC pour les
prochaines années, en réponse aux attentes et aux besoins des citoyens, hommes, femmes et
jeunes, pour un meilleur accès à l’emploi et à un travail décent.
Dans cette entreprise ambitieuse, nous savons pouvoir compter sur l’engagement des femmes et
des hommes de l’ANAPEC et sur celui de l’ensemble de nos partenaires.
Anass Doukkali
Directeur général de l’ANAPEC

4
anapec
L i s t e d e s a c r o n y m e s
ADS Agence de développement social
ALDE Association locale de développement de l’emploi
AMC Association de micro-crédit
AMSEP Association mondiale des services d’emploi publics
ANAPEC Agence nationale de promotion de l’emploi et des compétences
API Application Programing Interface
ARE Atelier de recherche d’emploi
BTP Bâtiment et travaux publics
CDI Contrat à durée indéterminée
CI Contrat-insertion
CNSS Caisse nationale de sécurité sociale
CRI Centre régional d’investissement
HCP Haut Commissariat au Plan
INDH Initiative nationale pour le développement humain
IPE Indemnité pour perte d’emploi
LMD Licence Master Doctorat
OFPPT Office de la formation professionnelle et de la promotion du travail
PME Petite et moyenne entreprise
RAMED Régime d’assistance médicale
REC Référenciel emploi compétence
REM Répertoire emploi métier
SARL Société à responsabilité limitée
SIGEC Système d’information pour la gestion de l’emploi et des compétences
SMIG Salaire minimum interprofessionnel garanti
SMS Short message service
SNC Société en nom commun
SNE Stratégie nationale pour l’emploi
SPS Socle de protection sociale
TIC Technologie de l’information et de la communication
TPE Très petite entreprise

5
Plan de développement 2016-2020
anapec
S o m m a i r e
6 Préambule

9 Partie 1
L’emploi au Maroc : état des lieux et perspectives de développement
9 I. ETAT DES LIEUX
9 1. Eléments de contexte
10 2. Leviers de promotion de l’emploi
12 3. Programmes de promotion de l’emploi : analyse de l’existant
16 II. PERSPECTIVES DE L’EMPLOI AU MAROC :
STRATEGIE NATIONALE DE L’EMPLOI A L’HORIZON 2025
18 III. PROGRAMMES ACTIFS D’EMPLOI. PROGRAMMES ACTUELS ET MESURES A
DEVELOPPER
18 1. Les programmes actifs d’emploi : tableau synoptique
20 2. Mise en œuvre des programmes actifs d’emploi
21 Partie 2
Le plan « ANAPEC 2020 »
21 I. LA VISION « ANAPEC 2020 »
21 Des cadres de référence stimulants
21 Les valeurs d’une agence en prise sur le monde de l’emploi
21 Vision « ANAPEC 2020 »
22 II. LES 5 AXES DE DEVELOPPEMENT
22 Axe 1 : Développer et professionnaliser l’intermédiation en emploi au Maroc
27 Axe 2 : Déployer des offres de services adaptées et de qualité au profit de toutes les
catégories de chercheurs d’emploi
32 Axe 3 : Promouvoir les initiatives territoriales pour l’emploi et œuvrer au développement
de l’auto-emploi
36 Axe 4 : Développer l’ouverture de l’ANAPEC, améliorer la transparence du marché de
l’emploi et assurer un appui sur mesure aux secteurs et aux entreprises
40 Axe 5 : Renforcer les capacités organisationnelles, managériales
et professionnelles de l’agence
44 III. OBJECTIFS ET INDICATEURS DE SUIVI ET DE PERFORMANCE
44 1. Objectifs et indicateurs de suivi et d’évaluation des prestations et programmes actifs
d’emploi
46 2. Objectifs et indicateurs de suivi et de performance

6 anapec
P r é a m b u l e
L
’Agence nationale de promotion de l’emploi et
des compétences est aujourd’hui engagée dans
une troisième phase de développement depuis
sa création en 2001, qui peut être qualifiée de
phase de consolidation de ses acquis et de confirmation
de ses savoir-faire.
Pour rappel, la première phase (2001-2005) était
caractérisée par le lancement du projet ANAPEC, par
la mise en œuvre des premières offres de services et
du premier système d’information, la constitution des
équipes de managers, conseillers en emploi et cadres,
l’ouverture au public d’une trentaine d’agences – dont
quatre interrégionales – et l’atteinte du seuil de 25 000
insertions par an.
La deuxième phase (2006-2015) a vu la modernisation
de l’agence par l’implantation d’infrastructures aux
normes internationales, par des offres de services et
un système d’information aux standards de qualité
internationaux, la mise en œuvre d’une nouvelle
génération de mesures pour l’emploi (Idmaj, Taehil,
Moukawalati), la professionnalisation de l’action de
l’agence, le renforcement de l’ouverture aux plans
national et international et l’atteinte du seuil de
60 000 insertions par an.
La troisième phase, qui doit couvrir la période 2016-
2020, est consacrée à la consolidation des acquis de
l’agence. Elle sera marquée par : 1. la confirmation des
missions qui lui ont été confiées ; 2. son engagement et
sa contribution à concrétiser le droit constitutionnel qui
revient à tout Marocain en termes d’appui à la recherche
d’un emploi et d’accompagnement à l’auto-emploi ;
3. le dépassement du palier des 120 000 insertions
annuelles à l’horizon 2020, considéré comme un seuil
de maturité.
Cette confirmation et cette maturité se traduisent dans
ce quatrième projet de développement de l’ANAPEC
pour la période 2016-2020, dont les objectifs à
atteindre feront l’objet d’un contrat-programme avec le
gouvernement, chargé d’arrêter les différentes mesures
d’accompagnement afférentes à ce nouveau processus.
Il est à rappeler que le présent plan de développement de
l’ANAPEC 2016-2020 intervient dans un environnement
propice aux mutations économiques et sociales, en
particulier en matière d’emploi et de travail et ce, à
travers :
– la stratégie nationale pour l’emploi à l’horizon
2025, qui a notamment pour objectifs de promouvoir :
1. l’emploi décent grâce à une croissance riche en
emplois productifs et de qualité ; 2. l’accroissement de
la participation des jeunes et des femmes au marché
du travail ; 3. le renforcement de l’égalité dans l’accès
à l’emploi ; 4. la réduction des disparités territoriales
d’emploi ;
– la loi instituant la création de l’ANAPEC, en particulier
les dix missions qui lui ont été confiées en matière
d’amélioration de l’employabilité, d’intermédiation,
d’appui aux chercheurs d’emploi, aux employeurs et aux
porteurs de projets d’auto-emploi, et de contribution à
la professionnalisation et à la transparence du marché
de l’emploi.
Pour accompagner ces mutations, l’ANAPEC inscrit sa
démarche dans une vision qui consiste, à l’horizon 2020,
à développer son savoir-faire et à renforcer la culture de
l’excellence et de l’innovation, par l’ouverture sur son
environnement, en privilégiant le partenariat territorial
et les nouvelles niches d’emplois.

7
anapec
Pour ce faire, cette vision s’appuiera sur les axes de
développement suivants :
– développer et professionnaliser l’intermédiation en
emploi au Maroc ;
– déployer des offres de services adaptées et de
qualité au profit de toutes les catégories de chercheurs
d’emploi ;
– promouvoir les initiatives territoriales pour l’emploi
et œuvrer au développement de l’auto-emploi ;
– développer l’ouverture de l’ANAPEC, améliorer la
transparence du marché de l’emploi et assurer un appui
sur mesure aux secteurs et aux entreprises ;
– renforcer les capacités organisationnelles,
managériales et professionnelles de l’agence.
Au plan quantitatif, le plan de développement de
l’ANAPEC vise une évolution annuelle de 10 à 15 % de
ses réalisations entre 2016 et 2020, selon le programme
ou la prestation, sur la base des objectifs suivants :
– emploi salarié : 445 000 personnes placées sur des
contrats de droit commun ou des contrats exonérés
ou aidés ;
– amélioration de l’employabilité : 554 000 bénéficiaires
des différents programmes de formation mis en œuvre
directement par l’ANAPEC dans le cadre de partenariats
(Taettir, formation qualifiante partenariale, OFPPT,
Entraide nationale, établissements d’agriculture,
d’artisanat, INDH…) ou d’ateliers de recherche
d’emploi ;
– orientation professionnelle : 510 000 bénéficiaires ;
– auto-emploi : plus de 20 000 porteurs de projets
accompagnés, avec la création de 10 000 TPE/AGR et
la génération de plus de 30 000 emplois au total.
Il est enfin à souligner que cette démarche, innovante
à maints égards, concerne l’ensemble des membres
de l’ANAPEC. Projet tout aussi collectif que partagé,
il appartiendra à chacun des membres de l’Agence –
hommes et femmes – d’y apporter tant ses compétences
que sa mobilisation. C’est en particulier à partir de ces
deux conditions, essentielles, que se construira ce
nouveau programme, au service de l’ensemble des
parties prenantes au grand chantier de l’emploi et de
sa promotion au Maroc.

9
anapec
Partie 1
L’EMPLOI AU MAROC
ETAT DES LIEUX ET
PERSPECTIVES
DE DEVELOPPEMENT
La situation de l’emploi au Maroc se caractérise par
une segmentation prononcée du marché du travail :
un taux de chômage cachant des écarts quantitatifs et
qualitatifs (disparités territoriales, âge, genre, emploi
informel…), prépondérance de l’emploi privé, un système
d’éducation et de formation insuffisamment adapté, une
réglementation du travail à portée limitée… Face à ces
disparités, le défi sera de créer des emplois décents
en quantité suffisante, professionnaliser davantage
le système éducatif et de formation, adapter la
réglementation du travail et développer les programmes
de promotion de l’emploi.
1. Eléments de contexte
• Disparités du taux de chômage
Depuis 2010, le taux de chômage se situe, bon an mal
an, aux alentours de 9 %. Il cache, cependant, de grandes
disparités aussi bien sur le plan quantitatif que qualitatif.
En milieu urbain, il est de 14,8 %, mais il reste supérieur
à 16 % dans la région de l’Oriental. Il atteint, par ailleurs,
20,1 % chez les jeunes âgés de 15 à 24 ans et dépasse
22 % et 24 %, respectivement chez les détenteurs d’un
I. L’EMPLOI AU MAROC : ETAT DES LIEUX
diplôme spécialisé et les diplômés de l’enseignement
supérieur ayant suivi les formations générales dispensées
par les facultés.
• Prépondérance de l’emploi privé
Le secteur public fournit, actuellement, moins de 10 %
des emplois au Maroc, contre plus de 90 % pour le
secteur privé, dont 45 % en emplois salariés, en évolution
par rapport à 2000 (38 %). L’auto-emploi y occupe
30,2 % des actifs répartis en indépendants (27,7 %) et
employeurs (2,5 %) ; les aides familiaux atteignent un taux
de 22 %, les apprentis 0,5 % et « autres situations » 2,3 %.
• Sous-qualification et poids de l’informel
62 % des actifs n’ont aucun diplôme, 26,6% ont un
diplôme de niveau moyen alors que 11,4% seulement
ont un diplôme de niveau supérieur. L’emploi informel
concerne, hors secteur agricole, 37 % des actifs, dont
plus de 62 % exercent sans contrat de travail. Selon le
HCP, près de 80 % des actifs ne bénéficient pas de la
couverture médicale, avec une pointe de près de 95 %
en milieu rural. L’emploi non rémunéré représente 22,5 %
au niveau national et 41,6 % en milieu rural, touchant
particulièrement les jeunes et les femmes.

10
anapec10
2. Leviers de promotion de l’emploi
Pour promouvoir l’emploi, quatre principaux leviers
doivent être actionnés de manière coordonnée et
synchronisée :
– l’économie et sa capacité à créer des emplois en
quantité et qualité suffisantes ;
– le système éducatif et de formation pour accompagner
la croissance de l’économie et en tant que facteur
d’appel à l’investissement ;
– la législation du travail et son caractère incitatif pour
le recrutement ;
– les programmes actifs d’emploi et l’intermédiation
devant fluidifier la mise en relation et « booster »
l’insertion professionnelle.
Le profil-type du demandeur d’emploi
Citadin 80,0 %
Jeune (âgé de 15 à 29 ans) 62,6 %
En chômage depuis plus d’une année 59,2 %
Primo-demandeur d’emploi 45,5 %
Chômeur suite à un arrêt d’activité
ou un licenciement
29,2 %
Titulaire d’un diplôme supérieur 27,6 %
Source : HCP.
Profil-type dégagé à partir des 1 167 000 demandeurs d’emploi
recensés par le HCP en 2014.
• Des mutations socio-économiques
particulières
La stratégie nationale pour l’emploi à l’horizon 2025
intervient dans une conjoncture marquée par de fortes
attentes de la population exprimées dans la Constitution
de juillet 2011, une ouverture commerciale après la
signature d’une série d’accords de libre-échange et une
croissance dynamique qui a permis d’améliorer le pouvoir
d’achat de la population et la capacité d’investissement du
pays.
Mais cette ouverture est de moins en moins riche en
emplois, alors que, sur le plan démographique, on assiste
à des arrivées massives sur le marché du travail, offrant
au pays une aubaine démographique pour assurer son
décollage économique et préparer le vieillissement futur
de sa population.
Evolution du taux de chômage
entre 2000 et 2014 (en %)
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
16
14
12
10
8
6
4
2
0
13,4
11,3 10,8
9,7 9,6
9,1 9
9,9
Source : HCP.
Une régression due à la dynamique économique (amélioration du
climat des affaires, chantiers structurants, stratégies sectorielles…)
qu’a connue le Maroc et à la baisse du taux d’activité qui est passé
de 54,5 % à 48 % entre 1999 et 2014, avec une forte baisse de
l’activité féminine dont le taux ne dépasse pas 23 %.
• Economie et création d’emplois
Malgré un taux de croissance moyen de plus de 4 %
sur les cinq dernières années, la création brute et nette
d’emplois a connu des fluctuations dues, à la fois, à la
pluviométrie et son impact sur les emplois agricoles, à
l’ouverture des marchés marocains et ses conséquences
sur l’emploi dans certains secteurs industriels et aux
difficultés conjoncturelles que connaît souvent le secteur
du bâtiment avec les pertes d’emplois qui s’ensuivent.
Au niveau des investissements réalisés par le Maroc, la
quantité et la qualité des emplois que permet de générer
le modèle en vigueur ont rapidement été dépassées par
l’arrivée massive des demandeurs d’emploi sur le marché
du travail, notamment celle, en nombre croissant, des
diplômés.
• Système éducatif et de formation
La généralisation de la scolarisation n’a pas stoppé
l’abandon scolaire
Selon le rapport du Conseil économique, social et
environnemental, 17 % des élèves abandonnent au niveau
du primaire, et 43 % au niveau du collège. Ces chiffres,
très élevés comparés aux standards internationaux,
concernent des cycles d’enseignement qui sont décisifs
pour la maîtrise de la lecture, de l’écriture et du calcul,
fondements de toute formation ultérieure.
Une professionnalisation encore insuffisante
Programme des 10 000 ingénieurs, système LMD,
développement des licences professionnelles… des
réformes et des initiatives notables ont été menées
depuis une vingtaine d’années afin d’assurer la
satisfaction des besoins des entreprises en matière de
ressources humaines. Cependant, les lauréats ayant
suivi une formation professionnalisante ne dépassent
pas 30 %, établissements universitaires publics, privés
et écoles de cadres confondus. Sur le plan qualitatif, ces
lauréats présentent, peu ou prou, des lacunes notables
en matière de pratique, d’habileté (soft skills) et de
comportement (life skills) nécessaires à toute réussite
dans la vie professionnelle.

11
anapec 11
domicile, le travail à temps partiel, les contrats de très
courte durée…
• Programmes de promotion de l’emploi
Ces programmes visent l’amélioration de l’employabilité
(formation qualifiante, formation à la carte, dispositifs
d’appui aux secteurs émergents), la promotion de
l’emploi salarié (contrat-insertion, contrat d’intégration
professionnelle) et l’incitation à l’auto-emploi
(Moukawalati). Les objectifs et les bilans de ces
programmes actifs seront développés ci-après.
• Législation du travail
Le marché du travail au Maroc est caractérisé par
deux situations extrêmes : un secteur formel avec une
réglementation qui n’incite pas, selon les entreprises, au
recrutement et un secteur informel où le minimum des
droits du travail universels n’est pas garanti (absence
de contrat de travail, absence de couverture sociale…).
D’autres formes de travail de plus en plus répandues
au Maroc et au niveau mondial ne sont pas prises en
charge par les législations du travail et de la prévoyance
sociale, à savoir le travail indépendant, le travail à
Evolution de la création d’emplois (2009-2014)
Créations nettes Créations brutes
2009 2010 2011 2012 2013 2014
113 900
134 000
162 000
127 000
164 000
120 000
105 000
1 000
114 000 58 000
95 100
21 000

12
anapec
Récapitulatif des réalisations de l’ANAPEC en matière d’emplois salariés (2001-2014)
* Selon une étude menée par le Ministère de l’Emploi et des Affaires sociales.
Bilan Acquis * Insuffisances * Recommandations *
540 730 insertions avec plus
de 40 % pour des contrats de
droit commun et 7% des CDI
• L’impact direct du
dispositif CI est positif : 75 %
des chercheurs d’emploi
bénéficiaires de contrats
exonérés ou aidés ont réussi
une insertion durable (63 %
sur un CDI).
• 24 % des employeurs ont
déclaré que le dispositif CI
les a incités à recruter plus
de candidats.
• 31 % des employeurs
pensent que le dispositif CI
leur a permis d’anticiper le
recrutement.
• Absence de couverture
sociale pour les bénéficiaires
des CI.
• Durée trop longue
pour un contrat de stage
(24 + 12 mois).
• Risque d’utilisation abusive
par certaines entreprises.
• Exclusion des non-
diplômés.
• Rémunération minimale
inférieure au SMIG.
• Amélioration de la
couverture sociale du CI
• Réduction de la durée du
stage dans le cadre du CI.
• Diversification des mesures
incitatives à l’emploi salarié
sur la base d’un ciblage
des différentes populations
(diplômés universitaires en
chômage de longue durée,
non-diplômés, population à
besoins spécifiques…).
• Appui à la mobilité
géographique dans le cadre
de l’intermédiation en
emploi.
3. Programmes de promotion de l’emploi :
analyse de l’existant
Il s’agit de contrats de stage ou de travail exonérés et/ou aidés relatifs à l’emploi salarié, de programmes et de
prestations pour l’amélioration de l’employabilité et de programmes concernant l’accompagnement des porteurs
de projets d’auto-emploi. Leur mise en œuvre est assurée totalement ou partiellement par l’ANAPEC depuis sa
création en 2001.
• Programmes de promotion de l’emploi salarié
La promotion de l’emploi salarié par l’ANAPEC se déploie
selon les termes du contrat-insertion (CI) et des contrats
de droit commun (CDI et CDD) régis respectivement par
la loi 16-93 et le code du travail :
– en appuyant les entreprises dans le processus de
recrutement (définition des compétences nécessaires
pour les postes à pourvoir, sourcing des candidatures,
présélection des candidatures) ;
– en préparant les chercheurs d’emploi par une
orientation professionnelle, une amélioration de
l’employabilité et par la mise à leur disposition des
offres d’emploi recueillies ;
– en mettant en œuvre des programmes actifs
d’emploi salarié et leur promotion, l’information et
la formation des responsables du recrutement au
sein des entreprises, l’instruction des dossiers du
bénéfice (engagements) et le traitement des dossiers
de paiement.
• Programmes d’amélioration de
l’employabilité
L’amélioration de l’employabilité consiste à renforcer les
capacités des chercheurs d’emploi, selon leurs besoins
spécifiques, sur les plans technique, comportemental et
méthodique.
L’ANAPEC y contribue à travers plusieurs programmes
et prestations :
– la formation contractualisée pour l’emploi ;
– la formation qualifiante ;
– le dispositif d’appui aux secteurs émergents ;
– les ateliers de recherche d’emploi.

13
anapec
Bilan des programmes et prestations d’amélioration de l’employabilité (2007-2014)
Bilan (hors ARE) Acquis Insuffisances Recommandations
122 878 bénéficiaires • Formation contractualisée
pour l’emploi : mesure
appréciée par les entreprises
(adéquation des profils aux
exigences du poste), avec
un taux d’insertion à l’issue
de la formation entre 70 %
et 80 %.
• Formation qualifiante ou
de reconvention : dispositif
apprécié par environ 70 %
des jeunes diplômés qui
estiment avoir amélioré leur
employabilité.
• Dispositifs d’appui aux
secteurs émergents : mesure
ayant conforté l’offre Maroc
au niveau des ressources
humaines. L’insertion est
opérée avant la mise en
place de la formation.
• Ne bénéficie pas aux non-
diplômés.
• Faible taux d’insertion pour
la formation qualifiante :
entre 35 % et 45 %.
• Présence limitée aux
grandes villes des
opérateurs de formation de
référence.
• Difficulté de mobilité
des chercheurs d’emploi
pour suivre la formation
en dehors de leur ville de
résidence.
• Difficulté de gestion des
formations individuelles.
• Ouverture du programme
aux non-diplômés.
• Amélioration de la mise en
œuvre de la formation à
la carte et de la formation
qualifiante (simplification
des procédures, paiement
de l’encadrement des
stages, gestion des
formations individuelles…).
• Développement des
formations partenariales
pour augmenter le nombre
des bénéficiaires qui reste
très modeste au regard des
chiffres du chômage.
• Appui à la mobilité
géographique pour les
bénéficiaires des formations.

14
anapec
Répartition des créateurs de TPE
selon le genre
Hommes
78 %
Femmes
22 %
Source : ANAPEC.
INDH
9 %
Autre financement
5 %
Autofinancement
52 %
Financement
Moukawalati
34 %
Répartition des entreprises créées
par type de financement
• Programmes d’appui à l’auto-emploi
Plusieurs programmes d’appui à l’auto-emploi ont été
mis en œuvre au Maroc depuis 1994, avec plus ou moins
de succès. Leur évaluation a permis une amélioration
continue et la naissance de nouveaux dispositifs, mais
les principaux programmes restent le programme « crédit
jeunes entrepreneurs et crédit jeunes promoteurs »,
le programme « Moukawalati » et l’actuel programme
d’appui à l’auto-emploi.
Globalement, entre 2007 et 2014, 6 183 TPE ont été
créées, générant 16 512 emplois. La répartition de ces
créations par source de financement et par genre se
présente respectivement comme suit :
Les principales mesures publiques d’appui à l’auto-emploi
Date Programme Bilan
1994
Crédit jeunes entrepreneurs et crédit
jeunes promoteurs
12 000 projets accompagnés de création
d’entreprise
2006 Programme Moukawalati 3 993 TPE créées
2012 Programme auto-emploi 2 190 TPE créées
Source : ANAPEC
L’ouverture sur le dispositif AGR/INDH a connu, en plus
de l’accompagnement des TPE (formes juridiques : SARL,
SNC et personne physique), l’accompagnement en vue de
la création ou du développement de 1 419 coopératives
et associations.

15
anapec
Une étude, menée par l’ANAPEC en 2011 sur le
programme Moukawalati, a identifié particulièrement
une certaine incompréhension chez les porteurs de projet
quant au financement, ceux-ci estimant avoir droit à un
financement bancaire une fois leur projet sélectionné par
la commission régionale.
Les résultats de l’étude ont été à l’origine de la refonte
du programme sur la base des décisions suivantes :
• la séparation du financement et de l’accompagnement,
pour éviter toute confusion dans les attentes des
porteurs de projet et pour plus de clarté dans les
objectifs des prestations offertes ;
• la reconfiguration de l’offre d’accompagnement des
porteurs de projet en :
– élargissant l’accompagnement à tout porteur de
projet d’auto-emploi indépendamment de son niveau
scolaire, du coût de l’investissement, du nombre des
actionnaires ou du lieu d’implantation de l’activité
(urbain ou rural),
– personnalisant les prestations offertes selon les
besoins et les attentes du porteur du projet (abandon
du parcours standard pour tout le monde),
– responsabilisant le porteur du projet par un contrat
d’engagement avec le conseiller encadrant ;
• le développement de partenariats et de réseaux au
niveau territorial pour une meilleure information et
orientation concernant les formalités administratives et
pour l’identification de plus de sources de financement.

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anapec
Promouvoir
l’emploi productif
et décent
Promouvoir la
création d’emplois
Valoriser le capital
humain
Renforcer les programmes
actifs d’emploi et
développer l’intermédiation
Développer la
gouvernance du
marché du travail
1. Promouvoir la création d’emplois
La SNE recommande une dizaine de projets structurants
organisés en quatre axes : les politiques macro
économiques et sectorielles génératrices d’emplois,
l’inclusion de la force de travail qualifié, l’appui à la
transition vers la formalité et le développement des
emplois de proximité. L’objectif est la création de
200 000 emplois nouveaux par an, avec l’amélioration
du taux d’activité féminine et la réduction des effectifs
des chômeurs et des sous-employés.
2. Valoriser le capital humain du pays
Pour ce faire, la SNE s’appuie sur 8 projets structurants,
répartis en trois axes :
– la valorisation de la force de travail féminine ;
– l’éducation et la formation de qualité tout au long de
la vie ;
– la protection sociale pour tous.
Il s’agit, en liaison avec les politiques engagées par
les autres organismes publics et privés concernés1
,
d’engager des actions pour faciliter l’accès des femmes
aux emplois, de mettre en place des dispositifs pour
la formation des jeunes précocement déscolarisés, de
1. Le ministère de l’Education nationale et de la Formation
professionnelle, le ministère du Développement social, de la Famille
et de la Femme, le ministère délégué chargé de l’Artisanat et de
l’Economie sociale et solidaire, le ministère de la Santé.
II. PERSPECTIVES DE L’EMPLOI AU MAROC :
STRATEGIE NATIONALE POUR L’EMPLOI A L’HORIZON 2025
Le diagnostic de la situation de l’emploi au Maroc montre que le développement de l’emploi requiert une démarche
globale et intégrée, assurant cohérence et harmonisation entre l’économie, l’éducation et la formation, la législation
du travail, les programmes actifs d’emploi et l’intermédiation.
La stratégie nationale pour l’emploi (SNE) à l’horizon 2025 tend vers cette cohérence et cette harmonisation entre les
différents leviers de développement de l’emploi. La stratégie nationale pour l’emploi a pour finalité la promotion de
l’emploi productif et décent, articulée autour des orientations stratégiques suivantes :
renforcer l’employabilité des chômeurs, de développer
la formation continue au profit de toutes les catégories
de travailleurs, de développer la formation alternée et la
formation par apprentissage et d’améliorer l’orientation
dans les établissements scolaires.
Au chapitre de la protection sociale, enfin, il est proposé
de consolider le Socle national de protection sociale
(SPS) en couvrant par le RAMED tout le public-cible et de
lever tous les dysfonctionnements, réformer et étendre
les régimes d’assurance sociale (en matière d’allocations
familiales et de retraite), assurer une meilleure prévention
des accidents du travail et leur réparation et renforcer la
médecine scolaire et universitaire.
3. Renforcer les programmes actifs
d’emploi et développer l’intermédiation
Pour la SNE, le renforcement des programmes actifs
d’emploi et le développement de l’intermédiation
passent par les projets structurants suivants :
• le renforcement et le développement des mesures
incitatives à l’emploi salarié afin d’améliorer la qualité
des mesures (couverture médicale et sociale, durabilité
de l’insertion…), de les diversifier en tenant compte
des différentes cibles (jeunes diplômés, chômeurs de
longue durée, diplômés universitaires de troisième
cycle en chômage, personnes en situation de handicap,
personnes à bas niveau scolaire…) et d’élaborer des
mesures locales en complément des mesures nationales ;

17
anapec
• le développement des dispositifs d’amélioration
de l’employabilité dans le but de les élargir à tout
chercheur d’emploi, de couvrir l’ensemble des
compétences, notamment comportementales, et
de mettre en œuvre des mesures locales et des
financements territoriaux ;
• le soutien à l’auto-emploi, à travers le déploiement
par l’ANAPEC d’offres d’accompagnement de qualité et
sur mesure portant sur l’élaboration des plans d’affaires
et l’orientation pour la réalisation des formalités
administratives au démarrage de l’activité, et la mise
en place, dans un cadre partenarial, d’un suivi post-
création et de financements adaptés (prêt d’honneur,
taux d’intérêt bonifié…) ;
• l’élargissement spatial (urbain et rural) et catégoriel
des prestations en les adaptant aux chercheurs d’emploi
(personnes à bas niveau scolaire, femmes inactives,
personnes en situation de handicap…) et aux employeurs
(TPE, professions libérales, secteurs sociaux…). Cet
élargissement spatial se fera en partie dans un cadre
de partenariat entre l’opérateur public (ANAPEC) et les
opérateurs privés et associatifs œuvrant dans le domaine
de l’intermédiation en emploi et d’appui à l’insertion
dans la vie active.
4. Améliorer le cadre de la gouvernance
du marché du travail
Pour optimiser la promotion de l’emploi et le fonction-
nement du marché du travail, la SNE recommande :
• l’ajustement du cadre réglementaire régissant la
relation de travail pour protéger au mieux les travailleurs
en situation précaire, faciliter l’entrée des femmes
sur le marché du travail et encourager l’embauche
des jeunes. Ces mesures seront étayées par le projet
d’élargissement de l’IPE, sans alourdir la charge pesant
sur les entreprises, et par des actions prônant la
concertation, la responsabilité sociale et instituant le
contrôle pour pousser les entreprises vers la formalité ;
• le développement des dispositifs d’intermédiation
aussi bien publics que privés ;
• l’instauration d’une gouvernance de la promotion de
l’emploi simplifiée et efficace.
Des comités de gouvernance seront institués pour
accompagner la mise en œuvre des orientations
stratégiques de la SNE aux niveaux national, régional et
local. L’harmonisation des stratégies et la complémentarité
des trois comités de gouvernance se font dans une
logique ascendante et descendante.
Composition et missions des comités de gouvernance recommandés par la SNE
Intitulé du comité Composition Missions
Comité
interministériel de
l’emploi
• Le chef du gouvernement
(président)
• Les ministères gérant les
questions liées à l’économie,
à l’enseignement et la
formation, au développement
social…
• Validation des orientations et des objectifs de la SNE pour
l’emploi, en matière de création d’emploi, de valorisation du
capital humain, d’efficacité des politiques actives de l’emploi
ainsi qu’en matière d’intermédiation sur le marché du travail.
• Mise en place d’un plan d’action pour la SNE.
• Mise en place des mesures actives nationales pour l’emploi.
• Fixation d’objectifs pluriannuels.
• Fixation des orientations générales des contrats-programmes
de l’ANAPEC.
• Evaluation des réalisations des différents programmes et
mesures pour l’emploi.
Comités
régionaux de
promotion de
l’emploi
• Le wali (président) ou les
présidents de région
• Les collectivités territoriales,
les directions et délégations
régionales des départements
et établissements publics
en relation avec l’économie,
l’éducation-formation et
l’emploi, les associations
• Elaboration de la stratégie régionale de promotion de l’emploi.
• Mise en place de mesures actives régionales.
• Mobilisation de fonds pour financer les initiatives régionales et
locales.
• Subvention des fonds locaux de promotion de l’emploi.
• Mise en place de conventions (contrats-programmes) avec les
directions régionales de l’ANAPEC.
• Réalisation d’études et évaluation des différents programmes.
Comités
provinciaux de
promotion de
l’emploi
• Le gouverneur (président)
• Les collectivités territoriales,
les directions et délégations
provinciales des départements
et établissements publics
en relation avec l’économie,
l’éducation-formation et l’emploi,
les associations professionnelles,
les grands employeurs, les
banques, les universités, les
associations œuvrant à la
promotion de l’emploi…
• Déclinaison de la stratégie régionale de l’emploi au niveau local.
• Identification des services de proximité à développer.
• Mise en place de mesures actives locales pour l’emploi.
• Mise en place d’associations locales de développement de
l’emploi (ALDE), chargées de la mise en œuvre des mesures
locales conformément à un manuel des procédures précisant les
critères d’éligibilité, les montants et les modalités de bénéfice ;
l’hébergement et le secrétariat de cette association seront
assurés par l’agence locale de l’ANAPEC.
• Mobilisation de fonds.
• Suivi et évaluation des différents programmes et initiatives.

18
anapec
III. PROGRAMMES ACTIFS D’EMPLOI
PROGRAMMES ACTUELS ET MESURES A DEVELOPPER
1. Les programmes actifs d’emploi : tableau synoptique
Mesures incitatives à l’employabilité
Objectifs
Améliorer l’employabilité du demandeur d’emploi en réduisant la distance à l’emploi par :
• le renforcement de ses capacités techniques et comportementales (life skills) et ses habilités (soft skills) ;
• l’amélioration de sa recherche d’emploi.
Mesures actuelles Pistes d’amélioration
• Formation à la carte
• Formation qualifiante
• Dispositifs d’appui aux secteurs émergents
• Elargissement du bénéfice de la formation à la carte et de la formation
qualifiante aux non-diplômés.
• Simplification de la mise en œuvre pour plus de réactivité avec un
renforcement du contrôle.
• Rétribution de l’encadrement par l’opérateur de formation ou du stage
au sein de l’entreprise.
• Prise en charge des formations individuelles par le biais du chèque-
formation.
Nouvelles mesures à mettre en place progressivement
• Le programme TAETTIR est un programme sur le renforcement des habiletés et l’amélioration des comportements
(maîtrise des langues, communication, capacité à argumenter, rédaction de rapports, bureautique, travail en équipe,
empathie…).
• Le programme de développement des capacités personnelles vise le renforcement des habiletés et l’amélioration des
comportements auprès des chercheurs d’emploi qui présentent des besoins à ce niveau, indépendamment de leur
diplôme.
Le développement des programmes actifs d’emploi, le choix des pistes d’amélioration et leur mise en œuvre s’appuient
sur :
• les résultats et recommandations de l’évaluation des programmes mis en œuvre depuis 2006 ;
• les recommandations de la stratégie nationale pour l’emploi ;
• les meilleures pratiques observées au niveau international.
Mesures incitatives à l’emploi salarié
Objectifs
• Faciliter l’insertion des personnes présentant des difficultés spécifiques : jeunes sans expérience professionnelle,
chômeurs de longue durée, personnes en situation de handicap, titulaires de diplômes universitaires de formation
générale…
• Inciter les entreprises à majorer les recrutements de 10 à 15 % par rapport à leurs besoins (anticipation de commandes,
préparation des départs à la retraite…).
Mesures actuelles Pistes d’amélioration
Le Contrat d’intégration professionnelle, qui repose sur le contrat-
insertion, cible les diplômés universitaires de formation générale
(titulaires d’une licence d’un établissement à accès ouvert) en chômage
depuis plus d’une année. Il consiste à organiser à leur profit une
formation en entreprise (stage) et à l’école en cas de besoin pendant six
à neuf mois, avant un recrutement sur un contrat à durée indéterminée
(CDI). L’entreprise perçoit une prime de 25 000 dirhams.
Cette mesure nécessitera une révision
pour être plus attractive, compte tenu de
l’obligation du CDI.

19
anapec
Nouvelles mesures à mettre en place progressivement
Mesures entrant en vigueur fin 2015 Mesures dont les premières versions sont
élaborées et font l’objet d’une réflexion et
d’une concertation élargies
• Le Contrat-insertion amélioré avec réduction de la durée du stage à
24 mois au maximum, couverture médicale au cours du stage, prise en
charge de la couverture sociale (part patronale) en cas de recrutement
sur un contrat de travail et appui à l’insertion durable (engagement de
l’entreprise à recruter sur un contrat de travail 60 % au minimum des
stagiaires).
• Le programme TAHFIZ mis en place dans le cadre de la loi de finances
2015 ; il vise la promotion de l’emploi au sein des entreprises créées
entre 2015 et 2019.
• Le Programme MOUBADARA, qui figure dans la déclaration
gouvernementale pour la période 2012-2016 et est recommandé
par la SNE, cible l’insertion des diplômés au sein des associations
œuvrant dans les activités d’intérêt public et social.
• La prise en charge dégressive de la charge
sociale sur plusieurs années, notamment
pour les diplômés en chômage de longue
durée.
• L’appui à l’insertion des diplômés du
3e
cycle, moyennant une formation sur des
emplois-métiers porteurs et un contrat
subventionné (sous forme de crédit d’impôt).
• Le développement de l’emploi dans le cadre
des activités d’intérêt général au profit des
chercheurs d’emploi sans qualification, sur la
base d’une rémunération journalière.
Mesures incitatives à l’auto-emploi
Objectifs : Promouvoir la création de petites entreprises
Mesures qui seront affinées et mises en œuvre progressivement
• Développer l’orientation entrepreneuriale (écoles primaires, collèges, lycées, universités…).
• Confier le suivi post-démarrage à des institutions spécialisées (PME Maroc...) et adopter des approches novatrices
(mentoring, réseautage…).
• Bonifier le taux d’intérêt du crédit bancaire.
• Diversifier les sources de financement (produit spécifique à la TPE « jusqu’à 150 000,00 Dh », porté par les associations de
micro-crédit (AMC)…).
• Développer le prêt d’honneur à travers la mise en place de fonds locaux.
• Développer la gestion locale de l’auto-emploi, grâce à la mise en place de comités fédérant l’ensemble des intervenants
pouvant apporter une contribution (financement, locaux, exposition et promotion des productions, parrainage,
constitution de banques d’activités porteuses, encadrement technique…), et la création de fonds locaux avec
diversification des contributions à leur financement (fonds de promotion de l’emploi, conseils de région, collectivités
locales, agences de développement, grandes entreprises, coopération internationale…).

20
anapec
2. Mise en œuvre des programmes actifs
d’emploi
Les programmes actifs d’emploi seront mis en œuvre
au fur et à mesure de l’adoption des différents textes
réglementaires les régissant (lois, décrets, conventions,
manuels des procédures) et une fois les financements
mobilisés.
En vertu des missions qui lui sont confiées par la loi
ayant institué sa création, l’ANAPEC est chargée de
l’exécution des mesures incitatives à l’emploi salarié,
celles relatives à l’amélioration de l’employabilité et
celles concernant l’accompagnement des porteurs de
projet d’auto-emploi pour les phases d’élaboration du
plan d’affaires et du démarrage de l’entreprise. Cette
exécution se fait directement par l’ANAPEC ou dans
le cadre de partenariats avec les administrations et
institutions concernées (Direction générale des impôts,
CNSS, OFPPT, ADS, Entraide nationale, universités…).
En plus des manuels des procédures et des conventions,
la mise en œuvre des différents programmes actifs
d’emploi sera précisée dans le contrat-programme
entre l’Etat et l’ANAPEC pour la période 2016-2020. Ce
contrat-programme arrêtera également les engagements
de l’ANAPEC en matière de prestations et d’insertions
sous leurs différentes formes (emploi salarié et auto-
emploi), d’une part et, de l’autre, les engagements
de l’Etat en termes de mesures d’accompagnement
(ressources humaines, budgets et textes réglementaires).

21
anapec
Partie 2
LE PLAN
« ANAPEC 2020 »
I. LA VISION « ANAPEC 2020 »
La vision de l’ANAPEC pour l’emploi découle de ses
missions d’opérateur public, s’appuie sur l’expérience
du marché de l’emploi que l’agence a pu engranger
depuis 2001 et sur les mutations socio-économiques et
institutionnelles qui traversent actuellement le Royaume.
Des cadres de référence stimulants
Le projet ANAPEC à l’horizon 2020 a pour références :
• la Constitution de 2011, qui prône la mobilisation,
à tous les niveaux de l’Etat, de tous les moyens
disponibles pour un égal accès de toute citoyenne et
de tout citoyen aux conditions leur permettant de jouir
du droit au travail et de l’appui nécessaire pour leur
recherche d’emploi ou d’auto-emploi ;
• les orientations royales en faveur du développement
de l’emploi ;
• les objectifs de la SNE à l’horizon 2025 visant la
création d’emplois productifs, décents et de qualité,
l’insertion accrue des jeunes et des femmes au marché
du travail, le renforcement de l’égalité d’accès aux
emplois et la réduction des disparités territoriales de
l’emploi ;
• les missions de l’ANAPEC relatives à l’employabilité,
l’intermédiation, l’appui aux employeurs et aux porteurs
de projet d’auto-emploi, la professionnalisation et la
transparence du marché de l’emploi, ainsi que les
différents plans de développement de l’ANAPEC
depuis sa création.
Les valeurs d’une agence en prise
sur le monde de l’emploi
L’équité, notamment en matière de réduction
des disparités territoriales et d’égalité entre les
catégories.
La proximité, pour un ciblage optimal de la
demande et la facilité d’accès aux services.
La transparence, pour une gouvernance effective
des projets et plus de redevabilité.
La performance, pour un meilleur rendement et
l’atteinte d’objectifs quantifiables.
L’efficience, pour la rationalisation et l’optimisation
de l’ensemble des ressources.
La vision ANAPEC 2020
A l’horizon 2020, l’ANAPEC se veut être un
service public en phase avec son environnement,
résolument engagé dans la régionalisation, assurant
à tout chercheur d’emploi un accompagnement
de proximité à réelle valeur ajoutée lui facilitant
l’accès au travail salarié ou à l’auto-emploi et
fournissant un appui sur mesure aux secteurs et aux
entreprises, contribuant ainsi au renforcement de
la compétitivité de l’économie marocaine.

22
anapec
Le plan de développement de l’ANAPEC vise l’amélioration de la proximité,
le développement de son savoir-faire en intermédiation en emploi et le renforcement
de ses capacités à même de lui permettre de fournir un service de qualité et un
appui adaptés aussi bien aux chercheurs d’emploi qu’aux secteurs et aux entreprises,
ouvrant l’agence sur son environnement tout en œuvrant au développement de
l’auto-emploi et en privilégiant le partenariat territorial et les nouvelles niches
d’emploi.
Pour ce faire, la vision « Anapec 2020 » est déclinée en cinq axes de développement :
Axe 1. Développer et professionnaliser l’intermédiation en emploi au Maroc.
Axe 2. Déployer des offres de services adaptées et de qualité au profit de toutes les catégories
de chercheurs d’emploi.
Axe 3. Promouvoir les initiatives territoriales pour l’emploi et œuvrer pour le développement de
l’auto-emploi.
Axe 4. Développer l’ouverture de l’ANAPEC, améliorer la transparence du marché de l’emploi et
assurer un appui sur mesure aux secteurs et aux entreprises.
Axe 5. Renforcer les capacités organisationnelles, managériales et professionnelles de l’agence.
Il s’agit de mettre à la disposition des demandeurs
d’emploi une intermédiation répondant au plus près à
leurs préoccupations, sous toutes les formes et avec la
qualité professionnelle nécessaire, en harmonie avec les
efforts déployés par tous les intervenants dans le secteur
de l’emploi.
1. Plus d’agences ANAPEC pour un meilleur
maillage du territoire
Pour une meilleure proximité, le réseau des agences
ANAPEC devrait compter 146 agences à fin 2020.
74 agences étant déjà en service, il reste à en ouvrir
72 sur cinq ans, dans les provinces et préfectures non
encore couvertes et les grandes villes, soit 14 agences
par an en moyenne.
A fin 2020 et sur la base du recensement national de
2014, il y aura 88 agences de type 1 (73 sont déjà
II. LES 5 AXES DE DEVELOPPEMENT
ouvertes), 35 de type 2 (dont celles de Bouznika et Azrou
déjà ouvertes) et 33 de type 3.
Les modalités de déploiement et les actions à
entreprendre
Le déploiement des nouvelles agences se fera, de
préférence, en partenariat avec les collectivités locales
des villes concernées, qui mettront à disposition des
locaux adéquats et bien situés et des ressources
humaines, éventuellement. L’aménagement ou la
finalisation et l’équipement de ces locaux seront assurés
par l’ANAPEC, conformément à la charte spatiale d’un
standard moyen.
Axe 1
Développer et professionnaliser l’intermédiation
en emploi au Maroc

23
anapec
Pour finaliser ce déploiement au cours de la période
2016-2020, l’ANAPEC devra :
• Préparer les chartes spatiales modèles (organisation
des zones professionnelles au sein de l’agence) pour
les superficies de 150 m², 120 m² et 100 m².
• Elaborer une programmation d’ouverture des agences,
priorisant celles des chefs-lieux de province et de
préfecture et celles des préfectures d’arrondissement
non couvertes, suivies des agences de types 1 et 2
pour lesquelles les locaux seront mis à disposition par
les collectivités locales.
• Anticiper l’identification des personnels des agences à
ouvrir (mutation ou recrutement) et lancer les formations
d’intégration une année avant le démarrage des agences
pour les nouvelles recrues.
2. Renforcer les structures partenariales pour
mieux préparer à l’employabilité
Ce renforcement se fera sur la base d’une collaboration
entre ces structures, et l’ANAPEC et viendra en appui au
développement du réseau des agences. A l’horizon 2020,
il sera procédé à l’ouverture d’une quarantaine d’espaces-
emploi au sein des établissements universitaires et de
formation professionnelle et des institutions émanant
des différentes fondations à caractère social.
Les formules arrêtées pour renforcer les structures
partenariales
• Les agences universitaires
L’objectif est d’ouvrir, au minimum, une agence par
université, sur une base contributive avec l’ANAPEC.
L’établissement met à disposition un local, d’une
superficie de 60 à 100 m², avec une partie des
équipements et y affecte des personnes-ressources.
L’ANAPEC, pour sa part, apporte une contribution
financière, affecte au minimum un conseiller en emploi
et assure la formation de ces personnes-ressources.
A l’horizon 2020, 12 structures partenariales devraient, au
total, être opérationnelles ; celles de Rabat et de Kénitra
sont déjà ouvertes, celle de Casablanca est à dynamiser,
et une dizaine reste à ouvrir.
Les services rendus
par la structure partenariale
• Inscription dans la base de données de l’ANAPEC.
• Consultation des offres d’emploi et postulation
via le site web.
• Mise à disposition d’nformations sur le marché
de l’emploi, notamment sur les secteurs porteurs.
• Formation sur les techniques de recherche
d’emploi (mise en valeur des savoir-faire et des
compétences, organisation de la recherche
d’emploi, préparation des écrits professionnels,
préparation à l’entretien d’embauche et
prospection par téléphone).
• Sensibilisation à l’entrepreneuriat et appui à
l’auto-emploi.
• Les espaces-emploi
L’objectif à l’horizon 2020 est de disposer d’une trentaine
d’espaces-emploi d’une superficie comprise entre 20
et 50 m² au sein des établissements universitaires et
de formation professionnelle, des institutions mises en
place par les différentes fondations à caractère social
(Fondation Mohammed V pour la solidarité, Fondation
Mohammed VI pour la réinsertion des anciens détenus…),
des zones industrielles… Chaque espace-emploi
sera équipé par l’ANAPEC qui y assurera également
l’encadrement technique, sans affectation directe de
ressources humaines (sauf dans des cas exceptionnels).
Type d’agence ANAPEC Collectivité territoriale Ressources humaines
Type 1 (superficie supérieure à 150 m²). Province, préfecture ou préfecture d’arrondissement ;
les préfectures comptant plusieurs arrondissements
(Rabat, Marrakech…) peuvent compter plusieurs
agences.
Un directeur et deux
conseillers en emploi
pour assurer le service,
dans le respect du
référentiel de qualité
exigé.
Type 2 (superficie d’environ 120 m²). Ville (municipalité) de plus de 30 000 habitants.
Type 3 (superficie d’environ 100 m²). Ville (municipalité) de plus de 20 000 habitants.
Typologie des agences

24
anapec
Les actions à mener en vue du renforcement des
structures partenariales
• Préparer des chartes spatiales modèles (organisation
des zones professionnelles au sein des espaces-emploi
ou des agences « cadres ») pour les superficies de 20 m²,
60 m² et 100 m².
• Prospecter et mettre en place des partenariats.
• Elaborer une programmation d’ouverture des espaces-
emploi, en donnant la priorité aux universités et aux
établissements de formation professionnelle objet
de conventions de partenariat (agriculture, tourisme)
et accompagnant les plans d’action des fondations à
caractère social.
• Anticiper l’identification des personnels des espaces-
emploi de l’ANAPEC et des personnes-ressources
affectées par les partenaires.
• Former les personnes mises à disposition par les
partenaires sur les prestations ANAPEC à déployer.
• Informer et orienter les populations concernées.
3. Des agences mobiles pour rapprocher
l’emploi du monde rural
L’objectif est de faire bénéficier les populations rurales
d’un service minimum de prestations : information,
inscription, conseil, consultation des offres d’emploi et
candidatement éventuellement, ateliers de recherche
d’emploi, sensibilisation, voire appui à l’auto-emploi.
Les actions à entreprendre seront les suivantes.
• Elaborer une offre de services adaptée aux unités
mobiles.
• Elaborer une charte spatiale et organisationnelle des
unités mobiles à acquérir.
• Acquérir les unités mobiles : une par région en moyenne.
• Identifier, sensibiliser et former les conseillers en emploi
des unités mobiles.
• Promouvoir les unités mobiles auprès des autorités
locales et des collectivités territoriales pour bénéficier
de leur appui lors des tournées.
• Arrêter un dispositif de gestion des unités mobiles
(objectifs, planification, réservation, utilisation,
maintenance, contrôle qualité...).
4. Le « cross canal » pour adapter l’offre
ANAPEC aux attentes
des jeunes demandeurs d’emploi
Pour coller aux habitudes des jeunes en matière
d’information, l’ANAPEC décide de développer des
prestations à distance à travers le « cross-canal ». Ce
dispositif permettra une synergie entre différents canaux :
portail d’e-intermédiation, e-mailing et newsletters,
médias sociaux, chat, mobile, centre d’appel, « SMSing »
et mass médias.

25
anapec
La valeur ajoutée du « cross canal » pour l’ANAPEC :
• augmenter le nombre de bénéficiaires des prestations.
• Renforcer la proximité des services de l’ANAPEC avec
ses cibles ;
• complémentarité et coordination entre les différents
canaux.
Les actions à entreprendre pour mettre en œuvre le
« cross canal ».
• Développer un système d’information permettant une
meilleure communication entre les différents canaux,
acquérir les équipements nécessaires et adapter la
connectique.
• Réorganiser le portail d’e-intermédiation pour une
meilleure attractivité.
• Finaliser la formalisation des parcours/clients, sur la base
de l’audit réalisé.
• Développer des services à forte valeur ajoutée sur les
réseaux sociaux et élargir la base des bénéficiaires des
prestations via ces réseaux.
• Améliorer l’efficacité et la visibilité du centre d’appel
pour une meilleure qualité de service (qualité des
informations et de l’orientation, meilleur temps de
réponse).
• Développer l’utilisation de l’application mobile pour la
délivrance des prestations à distance.
• Construire des partenariats cross-médias avec les
opérateurs spécialisés (télévision, radio…).
• Renforcer l’usage du SMSing comme moyen
d’information, d’orientation et d’accompagnement.
• Lancer le service de « chat » pour un contact instantané
et direct à distance avec la clientèle.
• Enrichir le contenu multimédia et documentaire sur les
sites de partage de contenus.
• Créer une agence virtuelle.
• Réaliser un benchmark et une veille continus pour la
mise à jour et l’amélioration régulières.
5. Poursuivre le développement du portail de
l’ANAPEC
Les services et prestations en ligne de l’ANAPEC ont
bénéficié d’un grand nombre d’améliorations dans le
cadre des plans de développement de l’agence. Le
nouveau portail d’intermédiation offre, actuellement,
plusieurs services et fonctionnalités avancés répondant
aux besoins des utilisateurs aussi bien en externe (front
office) qu’en interne (back office).
Les actions à mener concerneront l’amélioration
de l’existant et le développement de nouvelles
fonctionnalités.
• Prendre en charge les nouvelles prestations et mesures
pour l’emploi.
• Améliorer les services et fonctionnalités existants au
niveau des volets front office et back office.
• Améliorer et mettre à jour les référentiels utilisés :
emplois-métiers, diplômes, secteurs…
• Enrichir les conseils sur la recherche d’emploi et l’appui
au recrutement.
• Poursuivre l’élargissement des services du portail à
d’autres supports et langues.
• Interconnecter le portail de l’ANAPEC avec les sites
des partenaires.
• Promouvoir le portail et poursuivre son référencement
pour optimiser son positionnement dans les principaux
moteurs de recherche sur internet.
• Développer des fonctionnalités audiovisuelles pour les
non-diplômés et les personnes à besoins spécifiques.
6. Réduire les disparités géographiques par
une régulation interrégionale plus soutenue
La vision « Anapec 2020 » prévoit le développement et la
structuration de la régulation régionale et interrégionale.
L’objectif est de permettre aux chercheurs d’emploi
issus des localités à environnement économique peu
développé l’accès aux opportunités d’emploi offertes
par les zones économiques plus favorables.
Pour cela, la vision « Anapec 2020 » préconise les
mesures stratégiques suivantes.
• Réviser la procédure régissant la régulation en précisant
davantage les responsabilités.
• Constituer des viviers de candidats au niveau des
agences bénéficiaires de la régulation.
• Améliorer l’attractivité des annonces d’offres massives
diffusées.
• Diversifier les modes de communication sur les offres
massives pour plus de candidatures.
• Diversifier les canaux de sourcing : partenariats avec
les associations de la société civile, les autorités et les
collectivités locales.
• Organiser avec les entreprises des tournées-caravanes
pour la sélection des candidats.

26
anapec
7. Consolider l’intermédiation à
l’international
Le placement à l’international constitue pour l’ANAPEC
une orientation stratégique à deux titres :
– offrir des opportunités supplémentaires d’insertion
dans la vie active ;
– permettre le développement des compétences
pointues et le renforcement de l’expertise des
Marocains.
Fort d’une expérience avérée et d’une reconnaissance
internationale, le dispositif de placement à l’international
connaîtra un développement via les actions ci-après.
• Consolider le positionnement de l’agence sur ses
marchés traditionnels (Espagne, France…).
• Pénétrer de nouveaux marchés européens, notamment
le marché allemand.
• Arrêter une stratégie de prospection efficace en
direction des pays du Golfe, particulièrement le Qatar
et les Emirats Arabes Unis, liés au Maroc par des accords
et des initiatives spécifiques.
• Renforcer les initiatives lancées en direction du Canada
et des Etats-Unis.
• Déployer une stratégie de communication à
l’international, basée sur l’adaptation et le ciblage.
• Prospecter auprès des investisseurs marocains les
opportunités d’emploi, notamment en Afrique.
• Poursuivre l’amélioration du portail de placement à
l’international en diversifiant les langues.
• Mettre en place une organisation orientée pays d’accueil.
• Identifier les agences pouvant répondre aux secteurs à
potentiel de placement à l’international.
• Développer le sourcing des candidatures : diversification
des canaux (portails spécialisés, journaux électroniques,
réseaux sociaux…) et partenariats avec les écoles et les
agences privées.
• Anticiper les besoins des employeurs à travers la
constitution de banques de compétences.
• Poursuivre l’amélioration de la qualité de
l’accompagnement des employeurs étrangers (outils
de recueil et de négociation des offres d’emploi, outils
de sélection…).
8. Professionnaliser le métier de conseil
en emploi et développer le partenariat
public-privé
Les prestations en intermédiation pour l’emploi se sont
diversifiées, et les intervenants dans l’appui à l’insertion
dans la vie active sont nombreux. Ces prestations doivent
être adaptées et de qualité et leur délivrance faite par
des professionnels, compte tenu de la problématique
sensible de l’emploi.
D’où la nécessité de professionnaliser le métier de
conseil en emploi, surtout en l’absence de formations
universitaires dans ce domaine.
Pour atteindre cet objectif, les actions ci-après seront
réalisées.
• Définir une stratégie de partenariat public-privé en
matière d’intermédiation en emploi.
• Identifier les prestations pouvant être sous-traitées aux
agences privées ou déployées par des associations dans
un cadre partenarial.
• Etablir des cahiers des charges relatifs à la sous-traitance
et au partenariat.
• Mettre à jour le manuel des procédures relatif à la sous-
traitance des prestations aux agences privées et aux
établissements de formation.
• Lancer un appel à candidatures en direction des agences
privées et établissements de formation et un appel à
manifestation d’intérêt en direction des associations.
• Assurer la formation des encadrants des prestations
désignés par les soumissionnaires retenus par rapport
à un référentiel des compétences.
• Arrêter une procédure d’orientation des chercheurs
d’emploi vers les agences privées, établissements et
associations.

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anapec
Développer les prestations Améliorer la qualité des prestations
• Mettre en place une veille permanente sur les meilleures pratiques et
les innovations.
• Elaborer de nouvelles prestations, notamment sur les thèmes : « utiliser
l’internet et les réseaux sociaux pour la recherche d’emploi », « réussir
son intégration en entreprise », « se préparer aux concours de la fonction
publique », « développer son habileté relationnelle »…
• Poursuivre le développement des outils didactiques et des prestations
en ligne : tests d’orientation professionnelle, tests d’auto-évaluation
(psychotechniques, langues…) et capsules sur les techniques de
recherche d’emploi (CV, préparation à l’entretien d’embauche…).
• Développer une information de proximité sur les mesures, les prestations
et les nouveautés sur l’emploi via le e-mailing et les sms.
• Elaborer des supports audiovisuels et des prestations pour la télévision,
la radio et internet.
• Réviser et améliorer, sur la base de l’écoute
client, les contenus et les durées des
prestations, l’approche adoptée, les supports
et outils utilisés…
• Simplifier et améliorer les procédures et
modes opératoires.
• Renforcer les compétences des conseillers
en emploi (andragogie, dynamique de
groupe...).
• Suivre régulièrement les bénéficiaires des
prestations afin d’en mesurer l’impact sur
l’insertion.
• Poursuivre la réalisation d’actions de contrôle
qualité et d’enquêtes de satisfaction.
Pour jouer pleinement ce rôle, l’ANAPEC veillera à la
mise en œuvre des actions suivantes.
• Développer des partenariats avec les différents
départements et organismes de formation.
• Capitaliser sur les expériences antérieures et encourager
la mise en place de fonds régionaux et locaux pour
l’amélioration de l’employabilité.
• Faciliter l’accès à l’information via le portail de
l’ANAPEC, pour tous les chercheurs d’emploi, sur les
différentes opportunités de formation proposées par
les partenaires.
• Arrêter un mode de transmission des cartes de formation
et des plannings à l’ANAPEC.
• Organiser un échange de données informatiques avec
les opérateurs de formation, pour une prescription en
temps réel éventuellement.
• Organiser des débats et des rencontres aux niveaux
régional et local entre les différents acteurs pour
favoriser les échanges sur les différentes thématiques
de formation.
Adapter les services de l’ANAPEC concerne aussi bien
l’offre de services transversale que les spécificités à
introduire pour chacune des catégories de chercheurs
d’emploi (jeunes, diplômés, non-diplômés, chômeurs
de longue durée, personnes en situation de handicap,
populations rurales, bénéficiaires de l’IPE…).
Une série d’actions seront entreprises par l’ANAPEC à
l’horizon 2020 pour favoriser l’égalité des chances et
Axe 2
Déployer des offres de services adaptées et de qualité
au profit de toutes les catégories de chercheurs d’emploi
offrir des prestations de qualité à toutes les catégories
de chercheurs d’emploi.
1. Développer et améliorer la qualité des prestations
aux chercheurs d’emploi
L’enrichissement, le développement et l’amélioration de
la qualité des prestations se feront à travers la réalisation
des actions présentées dans le tableau suivant :
L’optimisation de la charte spatiale, de l’organisation et des prestations de l’espace-emploi se fera sur la base des enseignements tirés de
l’expérience des dix dernières années. L’objectif étant l’optimisation et la réponse sur mesure aux attentes des chercheurs d’emploi.
2. Renforcer la formation qualifiante
partenariale
L’amélioration de l’employabilité par une formation
qualifiante permet aux chercheurs d’emploi d’acquérir
les compétences, techniques et comportementales,
demandées par le marché de l’emploi. L’ANAPEC ne peut
répondre à toutes les attentes dans ce domaine malgré
les efforts qu’elle déploie dans le cadre du programme
TAEHIL.

28
anapec
3. Faciliter l’accès au premier emploi pour les
jeunes diplômés
Qu’ils soient diplômés ou non, les jeunes ont plus de
difficultés à trouver un emploi, par manque d’expérience.
Très souvent, ils sont mal informés sur les opportunités
du marché du travail et sur les mesures d’emploi et font
par conséquent face à des pratiques de recrutement
favorisant les plus expérimentés.
La grande majorité des programmes actifs d’emploi
déployés par l’ANAPEC sont destinés aux jeunes
diplômés qui constituent, d’ailleurs, la grande partie
des bénéficiaires des prestations de l’agence. L’objectif
de ces programmes et prestations est de leur faciliter
l’accès au premier emploi.
• Sensibiliser sur l’importance d’une orientation scolaire
et professionnelle adéquate des jeunes.
• Anticiper la préparation des jeunes au marché du
travail via des partenariats avec les universités et les
établissements de formation (modules spécifiques,
espaces-emploi…).
• Sensibiliser les institutions de formation et les
associations professionnelles sur l’importance des stages
en entreprise et de l’apprentissage par alternance.
• Renforcer et améliorer l’accès aux informations sur
le marché du travail et les opportunités offertes par
l’économie marocaine.
• Développer les prestations de recherche d’emploi via
différents canaux (agence, espaces-emploi, à distance)
pour le bénéfice d’un maximum de jeunes.
• Conclure des partenariats avec les cabinets d’intérim
pour des stages au profit des jeunes.
• Poursuivre l’amélioration des contrats-insertion qui vise
la première expérience professionnelle.
• Assurer une veille à l’international et proposer au
gouvernement des mesures incitatives au profit des
jeunes, adaptées à la situation et aux spécificités du
Maroc.
4. Mettre en place une offre de services
adaptée aux populations rurales
L’emploi rural reste dominé par le secteur agricole, très
fragile du fait de la dominance d’une agriculture pluviale
et de subsistance. Son traitement nécessite donc une
approche basée sur le développement local et une offre
de services spécifique.
Pour mieux intégrer les populations rurales au marché
de l’emploi, l’ANAPEC compte déployer les actions
suivantes.
• Adapter et enrichir les outils d’intermédiation en
emploi au regard des attentes et des spécificités des
populations rurales.
• Mettre en place des programmes-pilotes d’amélioration
de l’employabilité, en concertation avec les employeurs
potentiels et en partenariat avec les établissements
de formation (agriculture, artisanat, tourisme) et les
associations œuvrant au niveau local.
• Encourager le passage au secteur formel, via des
partenariats avec les exploitations agricoles.
• Mettre en place des prestations d’évaluation des acquis
de l‘expérience en partenariat avec les ministères
concernés, pour valoriser les compétences et augmenter
les chances d’insertion.
• Créer des cellules d’accompagnement à l’auto-emploi,
en collaboration avec les associations locales et en
partenariat avec les ministères chargés des secteurs
à forte présence rurale : tourisme (gites ruraux...),
agriculture, artisanat, énergie (solaire…).
5. Assurer une meilleure préparation des
candidats à l’émigration économique
Les Marocains du monde sont des ambassadeurs
du Royaume. Leur réussite aussi bien sur le plan
professionnel que comportemental ne peut que renforcer
le positionnement du Maroc sur les marchés d’emploi

29
anapec
internationaux. Leur assurer une meilleure préparation
contribuera fortement à cet objectif.
Forte d’une offre de services en direction de cette
population qui ne cesse de s’enrichir et de s’améliorer,
l’ANAPEC veillera, au cours des prochaines années, à
réaliser les actions suivantes.
• Anticiper la préparation technique des candidats à
l’émigration, dans des cadres partenariaux clairs, aussi
bien avec les institutions marocaines de formation que
les employeurs potentiels.
• Inciter les candidats à l’émigration à la maîtrise des
langues, particulièrement l’anglais.
• Adapter la mesure « formation à la carte » aux spécificités
du marché d’emploi international.
• Développer la préparation à l’intégration dans le pays
d’accueil, en poursuivant et en améliorant les prestations
intitulées « vivre et travailler dans un pays déterminé ».
• Renforcer l’information sur les conditions salariales et
de travail dans les pays d’émigration.
6. Contribuer à l’amélioration
de l’activité féminine
Le taux d’activité féminine est de 22 % au niveau national
et de moins de 14 % en milieu urbain, l’un des plus
faibles au monde. La population féminine active reste
également peu qualifiée et sous-employée ; elle exerce
principalement dans des filières souvent moins bien
rémunérées et souffre du chômage beaucoup plus que
la population active masculine.
L’amélioration du taux d’activité féminine nécessite
un programme global, intégré et consensuel, avec la
mobilisation de toutes les parties. La contribution de
l’ANAPEC se fera avec les actions ci-après.
• Développer l’information des femmes sur les
opportunités et les exigences du marché de l’emploi.
• Intégrer l’approche genre dans toutes les prestations,
outils et supports de communication.
• Renforcer le partenariat avec les associations œuvrant
pour la promotion de l’approche genre.
• Promouvoir l’autonomie des femmes, via la création
d’activités, par un appui à l’auto-emploi.
• Renforcer les capacités des acteurs de la société civile
par la mise à leur disposition d’informations sur le
marché du travail et sur les opportunités d’emploi et
de formation.
• Former, dans le cadre de partenariats, les personnes-
ressources des associations sur les prestations de
l’ANAPEC et développer leurs compétences par un
coaching dans l’action.
• Renforcer la participation de l’ANAPEC aux projets
de coopération internationale visant la promotion de
l’emploi des femmes.
7. Développer l’employabilité des diplômés
en chômage de longue durée
Le chômage de plus d’une année touche 60 % des
personnes à la recherche d’un emploi. Ce taux est encore
plus élevé chez les diplômés. Cette catégorie constitue
une cible prioritaire au Maroc.
L’ANAPEC compte renforcer et enrichir ses prestations
en direction de cette population par les actions
suivantes.
• Améliorer l’orientation, via des outils administrés en direct
et à distance, vers les emplois-métiers correspondant
au mieux aux centres d’intérêt des diplômés, à leurs
capacités et aux opportunités offertes par le marché
du travail, à travers la réalisation d’inventaires des
compétences et habiletés acquises à l’université et à
travers d’autres activités, l’identification des emplois-
métiers leur correspondant le plus en se basant sur le
répertoire des emplois et métiers et celui des emplois
et compétences.
• Développer la formation qualifiante et de reconversion
pour préparer les bénéficiaires à occuper des emplois-
métiers porteurs correspondant à leurs prédispositions,
moyennant le renforcement du processus de
régionalisation et l’information sur les formations mises
en œuvre par différentes institutions avec orientation
vers ces formations, dans le cadre de partenariats.
• Mettre en place un pack formation « langues –
bureautique – communication » et plus généralement
sur les soft skills.
• Dynamiser le contrat d’intégration professionnelle et
proposer des mesures permettant de le rendre plus
attractif pour les employeurs.
• Mettre en œuvre ou contribuer à la mise en œuvre de
mesures incitatives et d’initiatives adressées à cette
population.
• Développer les compétences des conseillers en matière
d’accompagnement personnalisé.

30
anapec
8. Mettre en place une offre de services
adaptée aux personnes à bas niveau scolaire
ou non diplômées
Pour cibler cette population, l’ANAPEC a procédé :
• A leur catégorisation en croisant :
– Le niveau d’éducation et de maîtrise des savoirs
de base : niveau lycée (sans bac et sans diplôme de
formation professionnelle), niveau collège, niveau
correspondant à la 4e
année du primaire au minimum
et niveau allant des analphabètes à ceux qui n’ont pas
atteint la 4e
année du primaire.
– L’expérience : significative dans au moins un emploi-
métier, sans expérience mais avec une première idée
du projet professionnel, sans expérience et sans projet
mais souhaitant travailler.
Ce « profilage » peut être enrichi par la prise en compte
des différentes aptitudes ou compétences détenues,
notamment les compétences comportementales et les
soft skills, les aptitudes physiques et le critère de l’âge.
• Des études sur leurs besoins et attentes qui, en plus de
l’accès rapide à un emploi, sont axées sur l’information,
l’orientation, la formation et la validation des acquis
de l’expérience.
• Des entretiens avec un premier échantillon
d’employeurs sur la question du recrutement des
non-diplômés, qui mettent l’accent sur la qualité de
la présélection et la préparation des candidats pour
mieux intégrer le monde de l’entreprise.
A partir du profilage et des études réalisées, l’ANAPEC
compte mettre en œuvre des offres de services portant
sur l’intermédiation, l’appui à l’auto-emploi et la
formation qualifiante.
• Adapter et simplifier l’accès aux services d’information
et d’orientation dans l’espace-emploi.
• Concevoir et déployer des prestations visant à mieux
appréhender le monde de l’entreprise.
• Informer sur les emplois-métiers porteurs, via des
capsules vidéo et une documentation simplifiée
décrivant les emplois-métiers en termes d’activité et
de compétence.
• Développer des entretiens de profilage en individuel
ou en collectif permettant :
– d’établir un diagnostic de base sur les capacités et
compétences possédées en se basant sur une grille de
croisement des critères cités ci-dessus ;
– de rapprocher les résultats du diagnostic des pré-
requis des cibles professionnelles correspondant à
l’orientation adéquate ;
– d’identifier les actions d’information, de conseil,
d’orientation et/ou de formation professionnelle qu’il
convient d’engager au préalable lorsque le profil s’avère
trop éloigné des cibles arrêtées.
• Mettre en place une prestation d’évaluation en
milieu de travail ou l’orientation vers des dispositifs
d’évaluation des compétences pour valoriser les acquis
de l’expérience,
• Conclure des partenariats permettant d’informer et
d’orienter vers les structures offrant des formations
sur les savoirs de base « lecture, écriture et calcul », les
soft skills ou permettant d’acquérir des compétences
relatives à des emplois-métiers, notamment par
apprentissage.
• Orienter les personnes ayant des prédispositions
entrepreneuriales vers l’auto-emploi, en informant
sur les différents dispositifs existants (AGR/INDH,
plateformes…).
• Organiser l’appui pour candidater aux offres d’emploi
via le portail de l’ANAPEC.
• Former les conseillers en emploi à l’encadrement de la
population des non-diplômés.
La mise en place de ces offres de services sera
progressive. Six sites expérimentaux ont été identifiés.

31
anapec
9. Assurer un accompagnement de proximité
aux bénéficiaires de l’indemnité pour perte
d’emploi (IPE)
Depuis 2014, un dispositif d’accompagnement des
bénéficiaires de l’IPE met à contribution la CNSS pour le
versement d’une indemnité, l’OFPPT pour la formation
et l’ANAPEC pour l’appui à la recherche d’emploi.
Pour appuyer l’insertion des bénéficiaires de l’IPE,
l’ANAPEC réalisera les actions suivantes.
• Améliorer le dispositif d’accompagnement en partenariat
avec la CNSS et l’OFPPT.
• Mettre en place un échange en ligne avec l’OFPPT pour
la prise en charge des candidats à qui une formation
qualifiante est prescrite à l’issue de l’entretien avec le
conseiller en emploi.
• Améliorer la qualité des données personnelles recueillies
lors de l’inscription (lieu de résidence, numéro de
téléphone, adresse mail…), en vue de les affecter aux
agences ANAPEC les plus proches et de proposer aux
bénéficiaires de l’IPE des services par téléphone et par
mail.
• Lancer une page en ligne dédiée à l’information et à
l’orientation de cette population.
• Prospecter la voie de l’auto-emploi pour ceux qui en ont
les prédispositions et la motivation.
10. Mettre en œuvre une offre de services
adaptée aux immigrés en situation régulière
Depuis 2014, l’ANAPEC développe, dans le cadre du
projet Sharaka, une offre de services spécifiques au profit
des immigrés en situation régulière en développant ses
prestations et en formant ses conseillers en emploi sur
l’empathie, l’interculturalité et la communication. Le
déploiement de cette offre de services sera lancé fin
2015 dans 5 villes-pilotes connaissant une forte présence
de cette population. L’ANAPEC a décidé de développer
cette offre spécifique à travers les actions suivantes.
• Adapter et enrichir les prestations en langues arabe et
française, notamment les ateliers de recherche d’emploi
(supports pédagogiques tenant compte des aspects
multiculturels…).
• Dresser une cartographie des associations actives dans
l’accompagnement des immigrés.
• mettre en place un partenariat opérationnel avec ces
associations, à travers des procédures claires sur la
délivrance des prestations et un échange d’informations ;
• créer dans le portail de l’ANAPEC une page web dédiée
à cette population.
• développer des applications mobiles adaptées aux
spécificités de cette population, en réponse à la
préférence qu’elle a exprimée pour ce canal.
• poursuivre le renforcement des compétences des
conseillers en emploi et des personnes-ressources des
associations sur la communication, l’écoute, l’empathie
et l’interculturalité.

32
anapec
11. Prendre en charge les personnes en situation
de handicap en déployant une offre de services
spécifique dans un cadre partenarial
Le chercheur d’emploi en situation de handicap a besoin
d’un accompagnement particulier qui passe par la
sensibilisation et la formation de conseillers en emploi
référents, l’amélioration de son employabilité, la mise en
place de mesures incitatives et, surtout, la conjugaison
des efforts de plusieurs intervenants incluant l’ANAPEC
dans des cadres partenariaux (Entraide nationale,
associations de la société civile…).
Pour contribuer à l’insertion dans la vie active des
personnes en situation de handicap, l’ANAPEC
procédera, dans un cadre partenarial, à ce qui suit.
• Conclure des partenariats avec les ministères et
les institutions œuvrant dans l’appui à l’insertion
professionnelle des personnes en situation de handicap
(Entraide nationale, ADS…).
• Réaliser une étude sur les emplois-métiers porteurs et
les idées de projets d’auto-emploi pour chaque type de
handicap et identifier les éventuelles entraves.
• Informer les entreprises, à l’occasion de la prospection
et des séminaires, sur les dispositifs d’encouragement à
l’emploi des personnes en situation de handicap.
• Identifier les points d’adaptation de l’offre de services
de l’ANAPEC, pour chaque catégorie, et développer en
cas de besoin des prestations spécifiques.
• Développer des outils d’accompagnement, des guides
simplifiés, des supports didactiques (capsule, spot avec
langue des signes, vocalisation des pages web…).
• Dresser dans chaque région une liste des associations
actives dans le domaine de l’appui à l’insertion des
personnes en situation de handicap.
• Renforcer, sur la base de partenariats, les capacités des
associations en matière d’appui à cette population.
• Assurer l’évaluation et le suivi continus des offres de
services et procéder régulièrement aux réajustements
et améliorations.
Axe 3
Promouvoir les initiatives territoriales
pour l’emploi et œuvrer au
développement de l’auto-emploi
Dans le contexte de la régionalisation avancée, les acteurs
régionaux et locaux sont appelés à élaborer des stratégies
territoriales valorisantes axées sur le développement
économique et social favorisant la promotion de
l’emploi. Les régions seront également appelées à
concilier les dispositifs nationaux d’appui à l’emploi et
les préoccupations locales à travers une adaptation, voire
des dispositifs territoriaux complémentaires.
Les différents dispositifs territoriaux pour l’emploi
devront être pilotés par des comités régionaux ou locaux
de l’emploi. En attendant un cadre réglementaire en
harmonie avec la régionalisation avancée, des versions
transitoires peuvent être adoptées.
1. Réaliser des diagnostics territoriaux
partagés
Un projet de développement territorial réussi passe par
un diagnostic porté et partagé par toutes les parties
prenantes1
. Ce diagnostic doit prendre en considération
les richesses et atouts naturels, les potentialités
économiques, le profil des habitants, les besoins en
infrastructures et en services de proximité et aussi
les aspirations des populations. Il permet également
d’identifier les marges d’évolution de la région et de les
traduire en projets, permettant un développement aussi
bien économique que social.
L’ANAPEC a développé une première génération
d’outils et d’approches de diagnostic, pour outiller les
1. Autorités et collectivités locales, chambres professionnelles,
ministères, associations, instituts de formation, agences de
développement et services publics d’emploi.

33
anapec
agences régionales et locales dans l’élaboration de leurs
plans d’action triennaux. Elle s’est également engagée
activement dans des projets de coopération basés sur
des diagnostics, notamment le projet de promotion de
l’emploi des jeunes en milieu rural. La contribution de
l’ANAPEC se fera à travers les actions ci-après.
• Finaliser une méthodologie et des outils avec l’appui
de la coopération internationale.
• Constituer et former une équipe de spécialistes dans
les diagnostics territoriaux.
• Elaborer des programmes de sensibilisation et de
formation au profit des directeurs d’agence, des
conseillers en emploi et des acteurs territoriaux.
• Inciter à la constitution de comités territoriaux chargés,
notamment, des diagnostics territoriaux aux fins de
projets de développement favorisant l’emploi et la
création d’activités.
• Assurer la sensibilisation et la formation des membres
de ces comités territoriaux.
• Contribuer, voire animer, la réalisation des diagnostics
territoriaux.
2. Assurer une veille sur les activités
porteuses et les niches d’emploi
L’ANAPEC doit compléter le dispositif régional de
veille mis en place il y a 8 ans, permettant d’identifier
les besoins en ressources humaines sur une échéance
de 18 à 24 mois, pour couvrir plus de secteurs, toucher
les niches d’emploi salarié et identifier les activités
porteuses d’auto-emploi au niveau du territoire.
Certaines initiatives-pilotes ont été menées sur deux ou
trois territoires. Elles ont besoin d’être formalisées et
enrichies avant une généralisation progressive.
Au cours des prochaines années, les actions ci-après
seront réalisées en matière de veille sur les activités
porteuses et les niches d’emploi.
• Elaborer une approche et des outils de veille spécifiques
aux activités porteuses de création de petites entreprises
ou de coopératives et compléter les outils de veille
prospective annuelle pour prendre en charge les niches
d’emploi salarié.
• Réaliser des opérations de veille sur les niches d’emploi
salarié, en complément de la veille prospective, ainsi
qu’une veille périodique sur les activités porteuses
d’auto-emploi.
• Constituer des comités territoriaux chargés du pilotage
des différentes veilles, en adaptant leur composition aux
spécificités de chaque territoire.
• Constituer des banques de projets d’activités
porteuses d’auto-emploi et en informer les candidats
à l’entrepreneuriat (portail, appels à projets, entretiens
avec les conseillers ou ateliers…).
• Organiser des actions de sensibilisation et de formation
au profit des directeurs d’agence, des conseillers en
emploi et des acteurs territoriaux concernés.
3. Œuvrer au développement des services de
proximité
Les services de proximité ou les activités d’intérêt public
et social constituent un important gisement d’emplois :
• activités ou services pour les diplômés : préscolaire,
école de deuxième chance, enseignement des
langues, culture et sport, conseil en agriculture,
assistance aux personnes âgées ou en situation de
handicap… ;
• activités d’intérêt général pour les non-diplômés :
propreté, espaces verts, plantation d’arbres,
embellissement d’artères et d’édifices publics et
communaux…
La contribution de l’ANAPEC se fera à travers les actions
suivantes.
• Animer l’identification des besoins en services de
proximité, en partenariat avec les parties concernées :
Education nationale, Culture, Jeunesse et Sports,
Agriculture, Entraide nationale…
• Identifier les mesures d’appui des ministères, autorités
et collectivités locales, agences de développement
(locaux, subventions, agrément, formation et assistance
technique…).
• Elaborer des plans d’affaires types pour chacune des
activités et déterminer le seuil de rentabilité pour le
cas de l’auto-emploi.
• Arrêter un dispositif pour la sélection, la formation et
l’accompagnement des candidats désirant créer des
entreprises ou des coopératives dans les activités de
services de proximité.
• Mettre en œuvre les mesures incitatives pouvant être
décidées à ce niveau : Moubadara, développement
de l’emploi dans les activités d’intérêt public via des
associations…
4. Mettre en place des programmes
territoriaux d’appui à l’emploi
Les différents diagnostics et veilles territoriaux
permettraient d’identifier les opportunités de création
d’emplois salariés et indépendants et, en fonction du
profil des ressources humaines du territoire, de mettre en
place des programmes d’appui à l’emploi dans le cadre
de comités territoriaux.
Des expériences-pilotes ont été menées dans le cadre
des initiatives locales pour l’emploi ; elles ont besoin
d’être structurées et appuyées par des financements
d’appoint.
Dans ce cadre, l’ANAPEC veillera à la mise en œuvre des
actions ci-après.

34
anapec
• Sensibiliser à l’intérêt des partenariats locaux autour
de programmes territoriaux en se basant sur les
expériences.
• Œuvrer à la mise en place de comités provinciaux
chargés de la promotion de l’emploi et de fonds locaux
d’emploi.
• Sensibiliser à l’intérêt des mesures locales d’emploi :
appui à l’auto-emploi « prêt d’honneur, fonds
d’amorçage... », appui à la mobilité géographique,
formation qualifiante pour les non-diplômés, contrats
aidés pour le développement des services de proximité…
• Concevoir des packs sur les mesures locales (description/
mesure, manuel des procédures...).
• Assurer la formation et l’accompagnement à la mise en
œuvre des initiatives locales.
• Contribuer, voire animer, l’élaboration de programmes
territoriaux d’appui à l’emploi.
5. Déployer un accompagnement sur mesure de
qualité aux porteurs de projets d’auto-emploi
Suite à différents diagnostics et évaluations, l’ANAPEC
a reconfiguré son offre d’accompagnement des porteurs
de projets d’auto-emploi. A l’avenir, l’attention devrait
être portée sur les aspects qualitatifs et les spécificités
des différentes cibles. Pour ce faire, les actions suivantes
seront entreprises.
• Adapter la pédagogie d’accompagnement, les guides
et la langue des supports aux différentes cibles de
porteurs de projets.
• Développer une offre de services au profit des porteurs
de projets d’auto-emploi à bas niveau de scolarisation
ou non scolarisés (outils audiovisuels d’information et
de formation adaptés).
• Réaliser des ateliers d’initiation aux bases de la gestion
d’entreprise.
• Développer un kit d’information sur les sources de
financement dédié à l’appui à l’auto emploi.
• Assurer une veille sur les différentes réglementations
(auto-entrepreneur…), les activités nécessitant des
autorisations spécifiques, notamment par la mise en
place de cellules de veille juridique et documentaire
au niveau des régions.
• Renforcer le suivi des porteurs de projets à travers un
contact régulier.
• Réaliser des actions de contrôle qualité et d’étude
de satisfaction et opérer les réajustements et les
améliorations nécessaires.
6. Mettre en place un dispositif
d’accompagnement à distance en auto-emploi
La majorité des porteurs de projet d’auto-emploi ont
déjà une expérience professionnelle ou exercent une
activité au moment d’élaborer leur plan d’affaires et
d’accomplir les différentes formalités. Cette situation
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