séminaire du Casdar RED SPyCE 24 et 25 janvier 2019

1. /
Casdar RED-SPyCE
Résilience, Efficacité,
Durabilité des systèmes de
polyculture-élevage
ACTION 2
Volet Prospective
Nelly DUBOSC
CRA Occitanie
1
MINISTERE
DE L’ALIMENTATION,
DE L’AGRICULTURE
ET DE LA PECHE
avec la contribution financière du
compte d’affectation spéciale
«Développement agricole et rural »
Séminaire annuel
24 & 25 janvier 2019

2. Action 2 : quelques rappels
 Intitulé : Constater le passé et préparer le futur :
construire l’avenir de l’agriculture en situation
d’incertitudes et de contraintes environnementales
croissantes
 Enjeux : Préparer/renforcer la pérennité de la PCE :
 en appréhendant mieux les causes du « déclin » de la PCE
dans plusieurs régions pour la contextualiser, évaluer la
solidité d’une PCE «améliorée» par un volet de
scénarisation/simulations
 en formulant des propositions de soutien de ces systèmes
par les politiques publiques agricoles
2
Séminaire annuel Casdar RED SPyCE 2019 – Action 2

3.  T2.1 : Rétrospective : les raisons de l’abandon ou du « maintien »
local de la PCE (ACTA, Sonia RAMONTEU)
 Etat de l’art de la diminution de la PCE à l’échelle de la ferme
 Trajectoires des fermes de PCE sur la base des données administratives 2007 et 2014 pour 4
régions (Lorraine, Midi-Pyrénées, Normandie, Pays de Loire)
 Analyse des forces motrices à l’œuvre au niveau des 4 régions et leurs impacts sur la PCE
 T.2.2 : Appréhender le futur de la PCE par la construction de scénarii
de futurs probables (CRAO, Nelly DUBOSC)
 Élaboration de scénarii d’évolution de la PCE à l’horizon 2030 pour les 4 régions
 Analyse microéconomique de l’évolution des principaux systèmes PCE via une analyse en
simulation/modélisation (ORFEE)
 T.2.3 : Proposition de pistes de soutien des systèmes PCE les plus
résilients, efficaces et durables : recommandations pour les politiques
publiques (CRAO, Myriam GASPARD)
 Proposition de pistes de soutien adaptées aux différentes situations régionales
 Action volontariste de communication vers les acteurs agissant sur les politiques publiques
3
Action 2 : quelques rappels
Séminaire annuel Casdar RED SPyCE 2019 – Action 2

4. T2.2 – Volet prospective :
les réunions d’experts
4
Séminaire annuel Casdar RED SPyCE 2019 – Action 2
Réunion 1 (1er trimestre 2017)
 Objectif principal : Définir les principaux facteurs d’évolution de la PCE dans
le territoire
 Productions attendues : liste hiérarchisée des facteurs d’évolution de la PCE
dans la région : à l’échelle de l’exploitation ET à l’échelle du territoire
Réunion 2 (4e trimestre 2017)
 Objectif principal : Définir les évolutions de l’agriculture régionale sur la base
de 3 trames nationales de scénarios. Analyser les adaptations possibles des
exploitations et des filières.
 Productions attendues : 3 scénarios d’évolution de la PCE à horizon 2030
Réunion 3 (4e trimestre 2018)
 Objectif principal : Finaliser les scénarios et discuter des impacts micro et
macro et des implications en termes de politiques publiques
 Productions attendues : Scénarios finalisés et liste des leviers d’action en
faveur de la PCE

5. T2.2 – Volet prospective :
Les acquis de la 1e réunion
5
Séminaire annuel Casdar RED SPyCE 2019 – Action 2
 Les facteurs favorables les plus influents :
 L’autonomie, la résilience et la stabilité des systèmes PCE /
aux systèmes spécialisés
 La présence de filières d’élevage locales dynamiques dans
les territoires
 La passion et l’envie vis-à-vis du métier d’éleveur
 Les facteurs défavorables les plus influents :
 Le travail en élevage (astreinte, charge, rémunération)
 Les déséquilibres économiques entre cultures et élevage
 Le contexte global qui encourage à la spécialisation
 Une évolution optimiste des facteurs à horizon 2030 :
 Une meilleure prise en compte par les politique publiques et
l’environnement professionnel
 Un renforcement par les filières
 Une plus grande prise de conscience des atouts de la PCE

6. T2.2 – Volet prospective :
Les acquis de la 2e réunion
6
Séminaire annuel Casdar RED SPyCE 2019 – Action 2
 Scénario 1 : Ultra-libéralisation des marchés et mondialisation galopante :
 Spécialisation des systèmes et des territoires
 Désengagement des pouvoirs publics au profit des filières et des entreprises
privées
 Financiarisation du foncier, de la recherche et du conseil qui sont pris en
charge par les entreprises de l’aval en fonction de leur stratégies de marché
 Scénario 2 : Economie territoriale et recentrage sur la qualité :
 Systèmes diversifiés en adéquation avec la demande locale
 Consommateurs deviennent véritablement consomm’acteurs
 Forte implication des régions et développement de politiques locales de
soutien
 Renforcement des réseaux territoriaux et du lien au local
 Scénario 3 : Transition agro-écologique et énergétique :
 Politiques publiques entièrement tournées vers l’environnement
 Evolution profonde et structurelle sur les collectifs de travail et la gestion de
l’emploi
 Recherche très présente, démarches d’innovation tournées sur
l’environnement
 Exploitations plus grandes et plus complexes mais PCE plutôt de territoire

7. T2.2 – Volet prospective :
Objectif et déroulé de la 3e réunion
7
Séminaire annuel Casdar RED SPyCE 2019 – Action 2
OBJECTIF : Affiner les scénarii travaillés en GE2 pour :
 évaluer les évolutions des exploitations PCE selon chaque scénario
 proposer des leviers d’action en faveur de la PCE dans chaque
scénario
DÉROULÉ DE LA RÉUNION
 Introduction
 Rappel des réunions précédentes
 Séquence de travail 1 : Quelles mutations pour les systèmes PCE entre
2015 et 2030 selon chaque scénario ?
 Présentation des résultats de simulations micro-économiques et
d’optimisation des systèmes
 Séquence de travail 2 : Quels leviers d’action pour la PCE dans chaque
scénario ?
 Présentation de quelques exemples de politiques de soutien à la PCE
 Synthèse
 Bilan et diffusion

8. T2.2 – Volet prospective :
Résultats de la 3e réunion : les leviers
8
Séminaire annuel Casdar RED SPyCE 2019 – Action 2
 Scénario 1 : Ultra-libéralisation des marchés et mondialisation galopante :
 Favoriser les synergies territoriales et l’économie circulaire, notamment sur des marchés
de niche (formations, communication, marques, portées par les filières)
 Assurances / volatilité des marchés
 Filières totalement intégrées
 Appui des filières au maintien de l’élevage (/fourrages, / main d’œuvre)
 Scénario 2 : Economie territoriale et recentrage sur la qualité :
 Appui à l’investissement, subvention pour favoriser les filières entièrement locales et la
diversification, soutien aux OP
 Renforcement des actions de communication et de suivi de la traçabilité / consommateur
 Actions de valorisation du métier pour améliorer l’attractivité du métier et faciliter
l’installation d’élevages, notamment dans les zones périurbaines
 Accompagnement à l’embauche, formations pour faciliter l’emploi
 Valorisation des bénéfices environnementaux de la PCE
 Scénario 3 : Transition agro-écologique et énergétique :
 Soutien à l’innovation et à la recherche technique et organisationnelle
 Renforcement des actions de communication et de suivi de la traçabilité / consommateur
 Valorisation de la qualité « écologique » des produits (empreinte écologique, modes de
production…
 Valorisation des bénéfices environnementaux de la PCE
 Accompagnement à l’embauche, formations pour faciliter l’emploi
 Aides au maintien de l’élevage (/fourrages, / main d’œuvre, accompagnement technique)

9. T2.2 – Volet prospective :
Bilan des groupes d’experts
9
Séminaire annuel Casdar RED SPyCE 2019 – Action 2
 Une démarche appréciée
 Les experts participants ont apprécié le contenu et la forme des réunions
 La démarche a plu car elle a permis une prise de recul souvent difficile à avoir
et a favorisé les échanges entre structures
 Des experts impliqués
 Participation variable selon les régions et les réunions mais les participants
étaient toujours motivés et impliqués dans les discussions
 Toutes les réunions régionales ont été dynamiques et riches d’échanges
 Les experts étaient globalement convaincus de l’intérêt de la PCE et de
l’importance d’agir en sa faveur
 Des résultats plutôt homogènes
 Malgré quelques différences liées aux spécificités régionales, les tendances
de fond qui ressortent sont les mêmes dans toutes les régions
 Le bilan global de la démarche est positif, tant sur les résultats que sur la
méthode
 Quelques bémols
 Les réunions étaient trop éloignées les unes des autres
 La démarche reste large et le sujet vaste, difficulté à rentrer dans le détail des
leviers et de rester uniquement sur la PCE
 Les experts ont parfois eu un peu de mal à comprendre la finalité de ce travail
de prospective par rapport au projet global

10. T2.2 – Volet prospective : quelle suite ?
10
Séminaire annuel Casdar RED SPyCE 2019 – Action 2
 Valorisation du travail dans le cadre du projet
 Les résultats de ces travaux serviront à alimenter la T2.3 pour
proposer des pistes d’actions aux politiques publiques
 Le travail réalisé sera repris dans l’argumentaire pour la PCE
et dans les différents outils de communication développés par
le projet
 Une publication est prévue pour valoriser le travail de
scénarisation
 Valorisations régionales
 Les régions Lorraine (Grand-Est – 05/04) et Pays-de-Loire
(22/03) ont déjà prévu des réunions de restitution du travail du
projet à l’ensemble des experts impliqués et aux agriculteurs
 Midi-Pyrénées (Occitanie – 24/05) prévoit un séminaire sur la
PCE, organisé conjointement avec la DRAAF
 Une page web est en cours de préparation sur le site internet
de la CRAO

11. 11
Merci pour votre participation!

12. 12
Volet politiques
publiques
Tâche 2-3 :
propositions de
pistes de soutien
adaptées

13. Un premier bilan de
l’existant
13

14.  Une annonce à Cournon en 2012 indiquant que la
PAC serait recentrée vers l’élevage et la
polyculture-élevage (PCE);
 Des mesures proposées telles les Mesures
AgroEnvironnementales et Climatiques spécifiques
pour la PCE;
 Un paiement couplé se concentrant sur les vaches
allaitantes (arrêt de la prise en compte partielle des
génisses);
 Une convergence et un paiement redistributif avec
un impact peu / pas favorable.
Une dichotomie entre objectif politique et
réalité vécue par les polyculteurs-
éleveurs
-7% *
* De soutien via
les paiements
directs et l’ICHN
entre 2013 &
2016. en
moyenne

15. Des pistes de réflexion pour
l’avenir
18

16. L’état des réflexions sur la PAC
post 2020
19
Nouveau
Pour mémoire,
Budget général non voté (trilogues non débutés);
Discussions non démarrées en tripartite (trilogue) ;
Mise en œuvre envisagée 2023 avec travaux dans
les Etats dès 2020.
Prise en compte de
l’emploi pour les
paiements directs
40% de l’enveloppe
pour des actions
« environnement »

17. En suisse, contrat de 8 ans pour :
 « Contribution à la qualité des paysages » avec prise en charge jusqu’à 90%
/confédération. 360 Fr suisse/ha SAU ou 240 Fr suisse pour des Prairies
naturelles sous convention (soit env. 214 €/ha);
 « Surface de promotion de la biodiversité » avec 2 niveaux cumulatifs :
1. Niv 1 : 0 engrais, 0 phyto, exportation par fauche, ensemencement de
mélanges autorisés, bandes tampons max 20% des surfaces ouvrant droit.
Rémunération sur max 50% des surfaces ouvrant droit à contribution
2. Niv2 : selon la qualité floristique des prairies
 Culture extensive : 400 FRsuisse/ha (~356€/ha): pas de régulateur de
croissance, ni fongicides/SDN/insecticides, récolte à maturité sans
envahissement de mauvaises herbes,
 Production lait/viande : 200FRsuisse (~178€/ha) si en plaine 75% de la ration en
MS et 85% pour les autres zones
L’accompagnement de la PCE via les
politiques publiques : exemple de la
Suisse

18. Comment favoriser le couplage des
ateliers élevage et culture ?
 En reconnaissant le multi-ateliers : taxe
carbone, main d’œuvre, le système PCE;
 En valorisant via des paiements dédiés ces
systèmes PCE : MAEC, paiement pour
services environnementaux (lesquels ?),
« ecoscheme », contrats privés ;
 En ayant une assurance risque adaptée;
 En se recentrant sur des filières locales.
21

19. 22
Volet politiques
publiques
Tâche 2-3 :
propositions de
pistes de soutien
adaptées

20. Les leviers : Reconnaissance
du multi-atelier
23

21. 1. Accompagner la transition (entre ateliers
et/ou du système):
 Nouvelles données statistiques,
 Diagnostic couplage entre atelier &
subventions liées aux améliorations,
 Accompagnement de collectifs,
 R&D,
 Conseil global
Première priorisation pour la
reconnaissance du pluriatelier

22. 2. Communication positive :
 Deux publics :
 Les agriculteurs : cf. travaux menés par le
groupe argumentaire/formation,
 La société : parler de SIQO, environnement…
3. Main d’œuvre :
 Favoriser l’organisation collective,
 Aide à l’emploi pour la création d’atelier
Première priorisation pour la
reconnaissance du pluriatelier

23. Les leviers : Systèmes vertueux
pour l’environnement
26

24. 1. Socle de base : obligation de moyens
 Paiement pour services environnementaux incluant des
mélanges légumineuses /graminées (fourragère ou pas)
dans le cadre du stockage du carbone ;
 Paiement pour services environnementaux sur la
couverture du sol (adapté au système PCE),
 Intégration dans l’ « ecoscheme » du maintien soit la
MAE maintien SPE,
 Soutien à la production fourragère pluriannuelle (à
l’exploitation, y compris mélange)
Première priorisation pour le volet système
vertueux pour l’environnement

25. 2. Socle additionnel : paiement si atteinte de résultats
 MAE évolution avec cahier des charges régionalisé,
 Nécessité de définir la PCE :
 Présence cultures & élevage,
 Caractéristiques sur le fonctionnement soit le couplage entre
atelier pour :
 Accompagnement de ceux qui vont vers un impact en baisse (&/ou)
un couplage en augmentation : mesure via baisse N minéral /phyto
 Avoir un paiement via type CICE, réduction des GMS ou IAA qui
contractualisent pour ces produits
Première priorisation pour le volet système
vertueux pour l’environnement

26. Les leviers : des risques
propres à reconnaître
29

27. 1. Revoir les politiques publiques pour ne pas
décourager ces systèmes différenciés :
 Avoir un soutien de base non différencié comme
c’est le cas pour les dossiers calamités
 Exemple Bourgogne Franche Comté : sécheresse 2019
 Région aide sans conditions 5€/femelles,
 Département : 10 000€ à 0% remboursable sur 10 ans sous réserve d’un
audit,
 Calamités avec les seuls spécialisés qui y entrent : laitiers et
polyculteurs qui ont amortis en interne avec des difficultés liées
(trésorerie…) sont exclus. >>> que proposer pour qu’ils puissent
quand même être un peu soutenus.
Première priorisation pour la
reconnaissance du risque propre

28. 2. Formation sur la culture du risque et sa
gestion :
 Approche globale de l’exploitation,
 Emploi,
 Économie circulaire territoriale avec des
contrats éleveurs –céréaliers à favoriser pour
sécuriser ses ressources alimentaires.
Première priorisation pour la
reconnaissance du risque propre

29. Les leviers : non spécifique aux
SPE : favoriser les filières
locales
32

30. 1. Le plus important : Inciter l’autonomie alimentaire
territoriale
 Favoriser les plateformes d’échanges
consommateurs/producteurs avec des indications claires
de performances environnementales et sociales des
produits
 Maintenir les outils d’abattage et de transformation à
l’échelle locale
 Maintenir les services vétérinaires + conseil en particulier
pour l’élevage
Première priorisation pour le volet « favoriser
les filières locales »
Remarque générale : on pense que ce n’est pas
l’axe qui va le plus favoriser la PCE

31. 2. Economie circulaire favorisée
 Plateforme échange paille/fumier
 Filière locale aidant à organiser les échanges
 Aides à la diversification??? (pas spécialement discuté)
3. Niches territoriales
 Oui mais pas forcément en faveur de la PCE
Première priorisation pour le volet « favoriser
les filières locales »
Remarque générale : on pense que ce n’est pas
l’axe qui va le plus favoriser la PCE