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Apport de la Systémique à la
gestion des institutions et des
   organisations publiques

          Claude Rochet (PR)
     Université Paul Cézanne - Aix-en-Provence




                                                 1° décembre
                                                        2008
Sommaire

             Institutions et organisations publiques: Définitions
             L’approche évolutionniste
             La nation comme système émergent
             Les trajectoires et les systèmes nationaux
             d’innovation
             Ergodicité et décision publique
             Les organisations publiques comme systèmes
             adaptatifs
             Conclusions opérationnelles et perspectives de
             recherche


1° décembre 2008                                                2
                                  Claude Rochet
Dynamique de l’évolution
    institutionnelle




                       1° décembre
                              2008
Les institutions et organisations publiques

Idées dominantes
         Règles                                          Joueurs
                                                                   Faible feedback
                                                                    de l’expérience
                                                                   organisationnelle
                   Institutions formelles                            sur l’évolution
                                                                    institutionnelle

Des institutions sont
consistantes quand les règles
écrites sont cohérentes avec le                       Organisations
système de croyance


                   Institutions informelles          Système durable de
                                                     croyances partagées



1° décembre 2008                                                            4
                                     Claude Rochet
Les institutions comme équilibres de Nash-Cournot


            Les institutions sont une
            représentation des traits
            saillants et invariant des
            équilibres de Nash-
            Cournot, soit des
            croyances partagées par
            les joueurs quant aux
            règles des jeux dans
            lesquels ils sont
            impliqués de manière
            répétitive
            Création endogène de
            règles
                   (Aoki, 2001)
1° décembre 2008                                                5
                                    Claude Rochet
La dynamique du changement


                                                    Nouvelles compétences
        Prise de conscience:
                                                    générées par l’innovation
        nouvelles opportunités
                                                    organisationnelle



                        Modèles mentaux des acteurs

               Institutions                         Organisations

                                                    Incitatifs pour créer des
                                                    compétences nouvelles



        La trajectoire (succession d’événements) s’inscrit
        dans une dépendance de sentier
1° décembre 2008                                                                6
                                    Claude Rochet
Co-évolution du cadre institutionnel et du
           système de croyances des agents

Cadre actuel des jeux décentralisés des agents

                                                                     Règles d’inférences        Choix de la
                    Les stratégies        Système de
                                                                       définissant les         stratégie qui
Agents             possibles sont en       croyances
                                                                       conséquences             rapporte le
                     nombre limité         partagées
                                                                    subjectives des choix     meilleur bénéfice




                     Elargir le champ     Modification des
                                                                      Modification des      Mise en place
Institutions          des stratégies           normes
                                                                     règles d’inférence      d’incitatifs
                        possibles         institutionnelles


Innovation dans le cadre institutionnel
1° décembre 2008                                                                                             7
                                                                                             Adapté de Aoki (2001)
                                                    Claude Rochet
Innovation institutionnelle par
                                                                                       Conception
           déséquilibre cognitif                                                         du bien
                                                                                        commun


    Inadaptation des
  anciennes institutions
                                Dynamique d’apprentissage         Nouvelles institutions et nouveau cadre
                                                                                   cognitif
     Les stratégies                                                                          Nouvel
   possibles mènent à                                                Nouvel
                           Déséquilibre           Apprentissage                           ensemble de
  des décision perçues                                              équilibre
     comme sous-             cognitif                collectif                                choix
                                                                     cognitif
       optimales                                                                            possibles




                                  Cycle vertueux du                       Cycle vertueux de
                                 déséquilibre cognitif                l’équilibre autorenforçant




                              Changement             Crise du     Nouvelles                Nouveau
       Institutions
                                  dans              paradigme        règles                système
        actuelles
                            l’environnement          dominant     d’inférence            institutionnel



Innovation dans le cadre institutionnel
1° décembre 2008                                                                                    8
                                                Claude Rochet
Temporalité différente d’évolution entre
           institutions formelles et informelles


                                             Etat


       Temporalité génétique                                            Temporalité somatique
          Prise de conscience        Action intentionnelle             Institutions               Organisations




                                    Informelles:
        Système de croyances                                             Formelles:
                                    Lien entre croyances et
        Représentation interne                                           Représentation externe
                                    codes sociaux
                de la                                                    de la
                                    = Modèles mentaux




                          perception de la complexité de l’environnement




1° décembre 2008                                                                                           9
                                                       Claude Rochet
Approche évolutionniste et
    changements de
       paradigme



                        1° décembre
                               2008
Des structures semblables pour toutes les révolutions
                                      industrielles


             Régularités historiques                              Spécificités


              • Une révolution                           • Chaque révolution
                technologique tous les                     change le paradigme de
                40 à 60 ans                                l’innovation et de la
                                                           compétitivité
              • Un déploiement en
                phases de 8 à 12 ans                     • Un paradigme reste
                                                           dominant pour un demi
                                                           siècle



          Cette compréhension du temps long et des cycles est à la base de toute
                                      stratégie
1° décembre 2008                                                                   11
                                         Claude Rochet
La dynamique des cycles


                                                               Déséquilibre de la
         Il y a des discontinuités         Intrant clé          branche porteuse:
         et des changements                                         •Gains de
         radicaux                                                  productivité
         Innovations en grappes                               •Nouvelles industries

         Les grands découvreurs
         ne sont pas forcément                Nouvelles
         les bons ingénieurs                organisations,
                                            reconstruction      Nouvel
         Un changement                      des consensus      équilibre,
         organisationnel, social               sociaux        « âge d’or »
         et institutionnel
         Unité de compte: 50 ans
                                             Révolution
                                           technologique:
                                          l’intrant devient        Déséquilibre
                                          une technologie            général
                                              générique


1° décembre 2008                                                                  12
                                     Claude Rochet
Le cycle de vie d’une révolution
                                                                        technologique

                            Incubation Phase 1:                                             Phase 2:           Phase 3:                Phase 4:
                                       Irruption                                            Frénésie           Développement           Maturité
Degré de maturité technologique et saturation du marché




                                                                                                                 Déploiement
                                                                                                                                       Dernières
                                                                                                                 de
                                                                                                                                       vagues de
                                                                                                                 l’innovation et
                                                                                            Généralisation                             nouveaux
                                                                                                                 des
                                                                                            et croissance                              produits et
                                                                                                                 potentialités                        Vers le déclin
                                                                                            des                                        de nouvelles
                                                                                                                 du marché                            tandis que se
                                                                                            infrastructures                            industries
                                                                                                                                                      prépare le
                                                                             Croissance                                                               cycle suivant
                                                                             des
                                                                             technologies
                                                                             de base



                                                          1° décembre 2008
                                                                                       Environ 50 ans (phase montante du Kondratiev)                            13
                                                                                                                                                      Source: Carlota Perez
                                                                                                                Claude Rochet
La « nouvelle économie »: « business as
           usual ! »


                   1999: la fin des cycles économiques?




                               « The “death” of the business cycle has often been
                              exaggerated. In the roaring 1920s, just before the Great
                   « All the evidence suggests that investors thought the good times would
                              Depression, firms and a fifth industrial revolution—based on semiconductors,
                   fibre optics, genetics and software—is not notwhat was then the longest
                              never end. In the late 1960s, after only well under way but even
                   approaching maturity. » The Economist, 1999
                              expansion in history, America's Department of Commerce,
                   « New technology and globalization havebe defunct, changed the name of
                              deeming the business cycle to repealed the business cycle », Business
                   Week, 1999 of its publications from Business Cycle Developments to
                              one
                              Business Conditions Digest, only for the expansion to end a year
                              later. Again, in the late 1990s the “new economy” was thought
                              to be immune to the business cycle, thanks to information

1° décembre 2008
                              technology, more flexible markets and globalisation. Yet
                              economies, like drunks, continue to move in wavy lines. » The
                              Economist, 2002
                                                                                                     14
                                                     Claude Rochet
Du 4° au 5° cycle
                                                                                                                                    Age de l’information
                                                           Production de masse                                                stagflation, crise      Crise systémique
                                                                                            Crise de                          sociale et morale
                                                                                                                              dans les pays
                                                                                            1929
Degré de maturité technologique et saturation du marché




                                                                                                                              leaders
                                                                                            &WW2                                                          E-crash
                                                                                                       Trente                 Déploiement du
                                                                                                       glorieuses             modèle dans les
                                                                                                                              nouveaux pays:
                                                                                    1920-1929:                                Brésil, Corée
                                                                                    « Roaring                                  Trente
                                                                                    twenties »                                 piteuses
                                                                                                                                                    Frénésie
                                                                        1908-1920
                                                                        USA:                                                                      Fin du
                                                                        Irruption                      Transistor,
                                                                                                                                                  « paradoxe de
                                                                                                       machines à                                 Solow »
                                                                                                       commande               Irruption           « e-diotie » et
                                                                                                       numérique
                                                                                                                                                  telecoms mania

                                                                  1908: Ford
                                                          1° décembre 2008     T           1° ordinateur              1971: microprocesseur
                                                                                                                                                           15
                                                                                                                                              1991: 1° navigateur
                                                                                                      Claude Rochet
Innover pour remédier au découplage
           d’évolution
                Epuisement
                                                                Nouveau paradigme
               du paradigme


     Momentum critique

            Pression économique et                                          Système
                                                  Inertie
                sociale pour le                                             techno-
                  changement                 institutionnelle             économique




                                          Réconciliation
                                       Nouveau sens commun


                                     Nouveau cadre socio-politique
                                                                                                16
                                                                               D’après Carlota Perez (2004)
1° décembre 2008                     Période de croissance durable
                                               Claude Rochet
Le processus de destruction créatrice



                                                     Forger l’avenir



                   Ou décliner?

                     Risque!
                            Double nature du changement technologique
                            Mécanismes de diffusion différents

1° décembre 2008                                                       17
                                     Claude Rochet
La révolution technologique: une
                                                                     opportunité pour redistribuer les cartes !

                           Incubation Phase 1:                                          Phase 2:            Phase 3:             Phase 4:
                                      Irruption                                         Frénésie            Développement        Maturité
Degré de maturité technologique et saturation du marché




                                                                               Les pays en retard peuvent:

                                                                                L’important estdes paysbien comprendre la
                                                                                 • profiter de la technologie de
                                                                                 leaders                                Les pays leaders du cycle
                                                                               dynamique du développement du développement
                                                                                 • sauter les étapes des cycles
                                                                                                                        technologique précédent sont
                                                                                                                        handicapés:
                                                                                 (ex: passer au cellulaire sans passer
                                                                             technologique et de savoir oùArrogance sur la
                                                                                 par le filaire)                              • l’on est
                                                                                 • profiter d’une plus grande souplesseen S !
                                                                                                        courbe               • Obsolescence institutionnelle
                                                                                 institutionnelle (puisque tout est à
                                                                                    bâtir)…                                      • Rentes
                                                                                    • … à condition de s'inscrire dans son
                                                                                                                                 • Reconversion des bureaucraties
                                                                                    histoire et le génie de chaque peuple

                                                                                          (Alexandre Gerschenkron)



                                                          1° décembre 2008
                                                                                                   Environ 50 ans (Kondratiev)                                18
                                                                                                                                                    Source: Carlota Perez
                                                                                                             Claude Rochet
La nation comme système
        émergent




                     1° décembre
                            2008
Il y a co-évolution des 5 sous-systèmes
           semi autonomes

La performance est une
propriété émergente
                                    Technologie                  Economie:
                                      : création                   capital
                                     d’artefacts,                disponible,
                                     innovation                investissement,
                                                               organisation du
                                                                   travail
                      Science:
                     création de                                   Politique: cadre
                                                                    légal, droits de
                      possibles                                   propriété, coûts de
                                        Culture:                      transaction,
                                     génération de                   scolarisation,
                                   connaissance utile,             cohésion sociale
                                       croyances,
                                       aptitude au
                                      changement



                   Cette co-évolution détermine la trajectoire technologique
1° décembre 2008                                                         20
                                               Claude Rochet                            Source: C. Freeman
C’est l’immatériel qui crée la valeur!




                   G = a x f(K x L)
                                                       = 15%
             Le « résidu » =                   De la contribution à la
                                                croissance (1957)
85 % de la contribution à
               la croissance

1° décembre 2008                                                         21
                               Claude Rochet
Ergodique ou non-
   ergodique?




                    1° décembre
                           2008
Institutions et non-ergocicité


                                                        Prise de conscience de la
En période de croissance stable
                                                        rationalité limitée: accent mis sur
au sein du même paradigme,
                                                        l’apprentissage
l’hypothèse ergodique et la
logique positiviste peuvent
fonctionner




                                                         Compétition pour l’innovation
                                                         institutionnelle


    Pour faire face à l’incertitude, l'actualisation de la base de
    connaissances et du système de croyances est la clé

 1° décembre 2008                                                              23
                                  Claude Rochet
L’évolution de la décision
         publique

    Vous avez dit « démocratie
         participative »?


                                 1° décembre
                                        2008
Un monde en réseau
                                 Réseaux en étoile:
                                  contrôle par les
        Réseaux                   concentrateurs
   centralisés:contrôle
        du centre




                               Réseaux maillé: Tout peut
                              passer… jusqu’à inventer de
                                  nouveaux moyens de
                              contrôle (ex: les frontières de
1° décembre 2008                        l’Internet)             25
                           Claude Rochet
Conséquence pour la décision publique

               Accroissement de la complexité endogène de la
               décision
                     Le nombre de paramètres à faire entrer en interaction est
                     élevé et pratiquement indéterminé
               Accroissement de la complexité exogène
                     Du fait que chacun peut court-circuiter l’information
                     officielle et mettre son grain de sel (Internet,
                     Blogosphère…)
               On peut être tenté de
                     Réduire la complexité par décret
                     Instrumenter la libre expression des citoyens




                        Mais peut-on faire converger tout cela vers une prise
1° décembre 2008
                        de décision publique à plus forte valeur ajoutée? 26
                                            Claude Rochet
Le nouveau bestiaire de la décision publique




                                Lazer, David and Allan Friedman, 2005 “The Parable of the Hare and the Tortoise:
                                          Small Worlds, Diversity, and System Performance », KSG RWP 05-258


1° décembre 2008                                                                                      27
                                  Claude Rochet
Et hibou?

               Qu’est-ce qu’une décision sage?
               Pas nécessaire dans l’optique du public choice
               et de l’individualisme méthodologique
               Nous renvoie à l’opposition liberté négative /
               liberté positive
               Et donc au statut de la raison
               => Une décision publique doit s’évaluer au
               regard de ses conséquences supposée
               => Le management public doit s’inscrire dans le
               domaine des sciences morales
                            «  Dieu se rit de ceux qui déplorent les effets dont ils
                               chérissent les causes » Bossuet

1° décembre 2008                                                                 28
                                           Claude Rochet
Actualiser valeurs et compétences du
               management public

                     L’instruction : Valeurs héritées du         L’éducation : Les nouvelles compétences
                         modèle wébérien
                     Les valeurs à actualiser :                  Des compétences appropriées à un monde ouvert
                                                                    et incertain :
                        • L ’ E t a t comme architecte des
                           solutions politiques au service du        • La scénarisation stratégique dans un
                           bien commun                                  environnement non-déterministe
                        • Le droit public écrit et spécifique        • L’intégration du citoyen :
                           comme conséquence de l’inégalité                 o dans la prise de décision publique
                           de la relation entre l’Etat et le
                           citoyen                                          o dans la conception des services
                        • Le statut de la fonction publique          • Une logique de création de valeur mesurable
                           comme reconnaissance de la                   et évaluable
                           spécificité des valeurs du service        • Les systèmes d’information comme levier de
                           public                                       la réforme administrative
                     Les valeurs wébériennes à                   De nouvelles valeurs à promouvoir :
                         abandonner :                                • Redéfinir les rôles, responsabilités et modes
                        • La hiérarchie                                 de relations entre le centre et la périphérie
                        • L ’ e mploi exclusif                       • Développer l’approche horizontale des
                                                                        politiques publiques
                        • La division du travail
                                                                     • Favoriser la mobilité privé public et public
                                                                        privé
                                                                     • Organisation modulaire, évolutive et résiliente
                                                                        des dispositifs publics.


1° décembre 2008                                                                                                         29
                                                           Claude Rochet
Créer de la connaissance utile



  Base épistémique
  de la connaissance

                   Connaissance                                Nouvelle
                                                                              Le savoir qui
                     « quoi »                                connaissance     s’apprend et le
                                                     c   k                    savoir qui se
                                                  ba
                                   F   ee
                                          d   -
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                                                                              l’action
                                                     Développement
                   Connaissance
                                                     empirique de la
                   « comment »
                                                      connaissance

                                  LBD
 Base empirique
 de la connaissance

1° décembre 2008                                                                          30
                                                              Claude Rochet
Mais tout ne s’apprend pas !
                                                                                Bien
                                                                                commun
             Base épistémique
             de la connaissance
                                                                Connaissance
                                                                  « quoi »
                                                                 (épistémé)


                                              Sagesse
                                              pratique
                                            (phronesis)


                             Connaissance
                             conjecturale                                      Management
                               (métis)                                           public


            Base empirique
            de la connaissance

1° décembre 2008                                                                            31
                                                Claude Rochet
La « bonne gouvernance »? Un retour aux
                   sources s’impose




                         « La grandeur de la Cité, c’est le bien commun »

                                                              Machiavel




1° décembre 2008                                                   32
                                      Claude Rochet
Qu’est-ce qu’un dirigeant sage?

                               « Ce que l’infirmité du chef a, en soi, d’irrémédiable ne saurait
                                                 être compensé par la valeur de l’institution. »
                                                               Charles De Gaulle, Mémoires d’espoir.




             La phronesis est l’essence du politique puisque
             c’est l’exercice du jugement tant par les hommes
             politiques que par les citoyens, indépendamment
             de la référence à un savoir transcendant.
             La phronesis ne peut s’enseigner et ne peut
             s’acquérir que par l’expérience.
             L’interaction des institutions avec les
             organisations, des grands principes avec les
             problèmes concrets, peut permettre de la
             développer
1° décembre 2008                                                                        33
                                    Claude Rochet
Au fond des victoires d'Alexandre, on retrouve
           toujours Aristote


               "La véritable école du commandement est
               celle de la culture générale. Par elle, la
               pensée est mise à même de s'exercer avec
               ordre, de discerner dans les choses
               l'essentiel de l'accessoire, (...) de s'élever à
               ce degré où les ensembles apparaissent
               sans préjudice des nuances. Pas un
               illustre capitaine qui n'eût le goût et le
               sentiment du patrimoine et de l'esprit
               humain.
               Au fond des victoires d'Alexandre, on
               retrouve toujours Aristote..."


1° décembre 2008                                                  34
                                     Claude Rochet
En conclusion: programme de recherche




1° décembre 2008                                   35
                            Claude Rochet
Merci de votre
            attention
           http://claude-rochet.fr




1° décembre 2008                                     36
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Apports de la systémique à la gestion des organisations et des institutions publiques

  • 1. Apport de la Systémique à la gestion des institutions et des organisations publiques Claude Rochet (PR) Université Paul Cézanne - Aix-en-Provence 1° décembre 2008
  • 2. Sommaire Institutions et organisations publiques: Définitions L’approche évolutionniste La nation comme système émergent Les trajectoires et les systèmes nationaux d’innovation Ergodicité et décision publique Les organisations publiques comme systèmes adaptatifs Conclusions opérationnelles et perspectives de recherche 1° décembre 2008 2 Claude Rochet
  • 3. Dynamique de l’évolution institutionnelle 1° décembre 2008
  • 4. Les institutions et organisations publiques Idées dominantes Règles Joueurs Faible feedback de l’expérience organisationnelle Institutions formelles sur l’évolution institutionnelle Des institutions sont consistantes quand les règles écrites sont cohérentes avec le Organisations système de croyance Institutions informelles Système durable de croyances partagées 1° décembre 2008 4 Claude Rochet
  • 5. Les institutions comme équilibres de Nash-Cournot Les institutions sont une représentation des traits saillants et invariant des équilibres de Nash- Cournot, soit des croyances partagées par les joueurs quant aux règles des jeux dans lesquels ils sont impliqués de manière répétitive Création endogène de règles (Aoki, 2001) 1° décembre 2008 5 Claude Rochet
  • 6. La dynamique du changement Nouvelles compétences Prise de conscience: générées par l’innovation nouvelles opportunités organisationnelle Modèles mentaux des acteurs Institutions Organisations Incitatifs pour créer des compétences nouvelles La trajectoire (succession d’événements) s’inscrit dans une dépendance de sentier 1° décembre 2008 6 Claude Rochet
  • 7. Co-évolution du cadre institutionnel et du système de croyances des agents Cadre actuel des jeux décentralisés des agents Règles d’inférences Choix de la Les stratégies Système de définissant les stratégie qui Agents possibles sont en croyances conséquences rapporte le nombre limité partagées subjectives des choix meilleur bénéfice Elargir le champ Modification des Modification des Mise en place Institutions des stratégies normes règles d’inférence d’incitatifs possibles institutionnelles Innovation dans le cadre institutionnel 1° décembre 2008 7 Adapté de Aoki (2001) Claude Rochet
  • 8. Innovation institutionnelle par Conception déséquilibre cognitif du bien commun Inadaptation des anciennes institutions Dynamique d’apprentissage Nouvelles institutions et nouveau cadre cognitif Les stratégies Nouvel possibles mènent à Nouvel Déséquilibre Apprentissage ensemble de des décision perçues équilibre comme sous- cognitif collectif choix cognitif optimales possibles Cycle vertueux du Cycle vertueux de déséquilibre cognitif l’équilibre autorenforçant Changement Crise du Nouvelles Nouveau Institutions dans paradigme règles système actuelles l’environnement dominant d’inférence institutionnel Innovation dans le cadre institutionnel 1° décembre 2008 8 Claude Rochet
  • 9. Temporalité différente d’évolution entre institutions formelles et informelles Etat Temporalité génétique Temporalité somatique Prise de conscience Action intentionnelle Institutions Organisations Informelles: Système de croyances Formelles: Lien entre croyances et Représentation interne Représentation externe codes sociaux de la de la = Modèles mentaux perception de la complexité de l’environnement 1° décembre 2008 9 Claude Rochet
  • 10. Approche évolutionniste et changements de paradigme 1° décembre 2008
  • 11. Des structures semblables pour toutes les révolutions industrielles Régularités historiques Spécificités • Une révolution • Chaque révolution technologique tous les change le paradigme de 40 à 60 ans l’innovation et de la compétitivité • Un déploiement en phases de 8 à 12 ans • Un paradigme reste dominant pour un demi siècle Cette compréhension du temps long et des cycles est à la base de toute stratégie 1° décembre 2008 11 Claude Rochet
  • 12. La dynamique des cycles Déséquilibre de la Il y a des discontinuités Intrant clé branche porteuse: et des changements •Gains de radicaux productivité Innovations en grappes •Nouvelles industries Les grands découvreurs ne sont pas forcément Nouvelles les bons ingénieurs organisations, reconstruction Nouvel Un changement des consensus équilibre, organisationnel, social sociaux « âge d’or » et institutionnel Unité de compte: 50 ans Révolution technologique: l’intrant devient Déséquilibre une technologie général générique 1° décembre 2008 12 Claude Rochet
  • 13. Le cycle de vie d’une révolution technologique Incubation Phase 1: Phase 2: Phase 3: Phase 4: Irruption Frénésie Développement Maturité Degré de maturité technologique et saturation du marché Déploiement Dernières de vagues de l’innovation et Généralisation nouveaux des et croissance produits et potentialités Vers le déclin des de nouvelles du marché tandis que se infrastructures industries prépare le Croissance cycle suivant des technologies de base 1° décembre 2008 Environ 50 ans (phase montante du Kondratiev) 13 Source: Carlota Perez Claude Rochet
  • 14. La « nouvelle économie »: « business as usual ! » 1999: la fin des cycles économiques? « The “death” of the business cycle has often been exaggerated. In the roaring 1920s, just before the Great « All the evidence suggests that investors thought the good times would Depression, firms and a fifth industrial revolution—based on semiconductors, fibre optics, genetics and software—is not notwhat was then the longest never end. In the late 1960s, after only well under way but even approaching maturity. » The Economist, 1999 expansion in history, America's Department of Commerce, « New technology and globalization havebe defunct, changed the name of deeming the business cycle to repealed the business cycle », Business Week, 1999 of its publications from Business Cycle Developments to one Business Conditions Digest, only for the expansion to end a year later. Again, in the late 1990s the “new economy” was thought to be immune to the business cycle, thanks to information 1° décembre 2008 technology, more flexible markets and globalisation. Yet economies, like drunks, continue to move in wavy lines. » The Economist, 2002 14 Claude Rochet
  • 15. Du 4° au 5° cycle Age de l’information Production de masse stagflation, crise Crise systémique Crise de sociale et morale dans les pays 1929 Degré de maturité technologique et saturation du marché leaders &WW2 E-crash Trente Déploiement du glorieuses modèle dans les nouveaux pays: 1920-1929: Brésil, Corée « Roaring Trente twenties » piteuses Frénésie 1908-1920 USA: Fin du Irruption Transistor, « paradoxe de machines à Solow » commande Irruption « e-diotie » et numérique telecoms mania 1908: Ford 1° décembre 2008 T 1° ordinateur 1971: microprocesseur 15 1991: 1° navigateur Claude Rochet
  • 16. Innover pour remédier au découplage d’évolution Epuisement Nouveau paradigme du paradigme Momentum critique Pression économique et Système Inertie sociale pour le techno- changement institutionnelle économique Réconciliation Nouveau sens commun Nouveau cadre socio-politique 16 D’après Carlota Perez (2004) 1° décembre 2008 Période de croissance durable Claude Rochet
  • 17. Le processus de destruction créatrice Forger l’avenir Ou décliner? Risque! Double nature du changement technologique Mécanismes de diffusion différents 1° décembre 2008 17 Claude Rochet
  • 18. La révolution technologique: une opportunité pour redistribuer les cartes ! Incubation Phase 1: Phase 2: Phase 3: Phase 4: Irruption Frénésie Développement Maturité Degré de maturité technologique et saturation du marché Les pays en retard peuvent: L’important estdes paysbien comprendre la • profiter de la technologie de leaders Les pays leaders du cycle dynamique du développement du développement • sauter les étapes des cycles technologique précédent sont handicapés: (ex: passer au cellulaire sans passer technologique et de savoir oùArrogance sur la par le filaire) • l’on est • profiter d’une plus grande souplesseen S ! courbe • Obsolescence institutionnelle institutionnelle (puisque tout est à bâtir)… • Rentes • … à condition de s'inscrire dans son • Reconversion des bureaucraties histoire et le génie de chaque peuple (Alexandre Gerschenkron) 1° décembre 2008 Environ 50 ans (Kondratiev) 18 Source: Carlota Perez Claude Rochet
  • 19. La nation comme système émergent 1° décembre 2008
  • 20. Il y a co-évolution des 5 sous-systèmes semi autonomes La performance est une propriété émergente Technologie Economie: : création capital d’artefacts, disponible, innovation investissement, organisation du travail Science: création de Politique: cadre légal, droits de possibles propriété, coûts de Culture: transaction, génération de scolarisation, connaissance utile, cohésion sociale croyances, aptitude au changement Cette co-évolution détermine la trajectoire technologique 1° décembre 2008 20 Claude Rochet Source: C. Freeman
  • 21. C’est l’immatériel qui crée la valeur! G = a x f(K x L) = 15% Le « résidu » = De la contribution à la croissance (1957) 85 % de la contribution à la croissance 1° décembre 2008 21 Claude Rochet
  • 22. Ergodique ou non- ergodique? 1° décembre 2008
  • 23. Institutions et non-ergocicité Prise de conscience de la En période de croissance stable rationalité limitée: accent mis sur au sein du même paradigme, l’apprentissage l’hypothèse ergodique et la logique positiviste peuvent fonctionner Compétition pour l’innovation institutionnelle Pour faire face à l’incertitude, l'actualisation de la base de connaissances et du système de croyances est la clé 1° décembre 2008 23 Claude Rochet
  • 24. L’évolution de la décision publique Vous avez dit « démocratie participative »? 1° décembre 2008
  • 25. Un monde en réseau Réseaux en étoile: contrôle par les Réseaux concentrateurs centralisés:contrôle du centre Réseaux maillé: Tout peut passer… jusqu’à inventer de nouveaux moyens de contrôle (ex: les frontières de 1° décembre 2008 l’Internet) 25 Claude Rochet
  • 26. Conséquence pour la décision publique Accroissement de la complexité endogène de la décision Le nombre de paramètres à faire entrer en interaction est élevé et pratiquement indéterminé Accroissement de la complexité exogène Du fait que chacun peut court-circuiter l’information officielle et mettre son grain de sel (Internet, Blogosphère…) On peut être tenté de Réduire la complexité par décret Instrumenter la libre expression des citoyens Mais peut-on faire converger tout cela vers une prise 1° décembre 2008 de décision publique à plus forte valeur ajoutée? 26 Claude Rochet
  • 27. Le nouveau bestiaire de la décision publique Lazer, David and Allan Friedman, 2005 “The Parable of the Hare and the Tortoise: Small Worlds, Diversity, and System Performance », KSG RWP 05-258 1° décembre 2008 27 Claude Rochet
  • 28. Et hibou? Qu’est-ce qu’une décision sage? Pas nécessaire dans l’optique du public choice et de l’individualisme méthodologique Nous renvoie à l’opposition liberté négative / liberté positive Et donc au statut de la raison => Une décision publique doit s’évaluer au regard de ses conséquences supposée => Le management public doit s’inscrire dans le domaine des sciences morales «  Dieu se rit de ceux qui déplorent les effets dont ils chérissent les causes » Bossuet 1° décembre 2008 28 Claude Rochet
  • 29. Actualiser valeurs et compétences du management public L’instruction : Valeurs héritées du L’éducation : Les nouvelles compétences modèle wébérien Les valeurs à actualiser : Des compétences appropriées à un monde ouvert et incertain : • L ’ E t a t comme architecte des solutions politiques au service du • La scénarisation stratégique dans un bien commun environnement non-déterministe • Le droit public écrit et spécifique • L’intégration du citoyen : comme conséquence de l’inégalité o dans la prise de décision publique de la relation entre l’Etat et le citoyen o dans la conception des services • Le statut de la fonction publique • Une logique de création de valeur mesurable comme reconnaissance de la et évaluable spécificité des valeurs du service • Les systèmes d’information comme levier de public la réforme administrative Les valeurs wébériennes à De nouvelles valeurs à promouvoir : abandonner : • Redéfinir les rôles, responsabilités et modes • La hiérarchie de relations entre le centre et la périphérie • L ’ e mploi exclusif • Développer l’approche horizontale des politiques publiques • La division du travail • Favoriser la mobilité privé public et public privé • Organisation modulaire, évolutive et résiliente des dispositifs publics. 1° décembre 2008 29 Claude Rochet
  • 30. Créer de la connaissance utile Base épistémique de la connaissance Connaissance Nouvelle Le savoir qui « quoi » connaissance s’apprend et le c k savoir qui se ba F ee d - crée dans l’action Développement Connaissance empirique de la « comment » connaissance LBD Base empirique de la connaissance 1° décembre 2008 30 Claude Rochet
  • 31. Mais tout ne s’apprend pas ! Bien commun Base épistémique de la connaissance Connaissance « quoi » (épistémé) Sagesse pratique (phronesis) Connaissance conjecturale Management (métis) public Base empirique de la connaissance 1° décembre 2008 31 Claude Rochet
  • 32. La « bonne gouvernance »? Un retour aux sources s’impose « La grandeur de la Cité, c’est le bien commun » Machiavel 1° décembre 2008 32 Claude Rochet
  • 33. Qu’est-ce qu’un dirigeant sage? « Ce que l’infirmité du chef a, en soi, d’irrémédiable ne saurait être compensé par la valeur de l’institution. » Charles De Gaulle, Mémoires d’espoir. La phronesis est l’essence du politique puisque c’est l’exercice du jugement tant par les hommes politiques que par les citoyens, indépendamment de la référence à un savoir transcendant. La phronesis ne peut s’enseigner et ne peut s’acquérir que par l’expérience. L’interaction des institutions avec les organisations, des grands principes avec les problèmes concrets, peut permettre de la développer 1° décembre 2008 33 Claude Rochet
  • 34. Au fond des victoires d'Alexandre, on retrouve toujours Aristote "La véritable école du commandement est celle de la culture générale. Par elle, la pensée est mise à même de s'exercer avec ordre, de discerner dans les choses l'essentiel de l'accessoire, (...) de s'élever à ce degré où les ensembles apparaissent sans préjudice des nuances. Pas un illustre capitaine qui n'eût le goût et le sentiment du patrimoine et de l'esprit humain. Au fond des victoires d'Alexandre, on retrouve toujours Aristote..." 1° décembre 2008 34 Claude Rochet
  • 35. En conclusion: programme de recherche 1° décembre 2008 35 Claude Rochet
  • 36. Merci de votre attention http://claude-rochet.fr 1° décembre 2008 36 Claude Rochet