cours M5-M6 QIAT EIES 2.ppt

ETUDE D’IMPACT
ENVIRONNEMENTALE ET
SOCIALE (EIES)
Dr GNAGNE AGNESS YVES
Environnementaliste / Enseignant
chercheur à l’UFR – SFA (UNA) 1
Cel: 07-59-23-23-68 / 05-06-08-14-31
eMail: gaejey_2006@yahoo.fr

I- INTRODUCTION
II-NOTION D’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
III- TYPOLOGIE DES OUTILS DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
IV- PROCEDURE ADMINISTRATIVE ET PORTEE DE L’EIES
V- EVALUATION ENVIRONNEMENTALE EN LIEN AVEC LE FINANCEMENT
DES PROJETS
VI- PROCESSUS PRATIQUE DE L’EIES
VII- GESTION DES RISQUES ET DES ACCIDENTS
VIII- PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL (PGES)
IX-PARTICIPATION DU PUBLIC
X-CONCLUSION
SOMMAIRE DU COURS
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I- INTRODUCTION
II- EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
II-1-Notion
II-2-Objectif
II-3-Historique
III- TYPOLOGIE DES OUTILS DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
III-1- OUTILS DE CONTROLE
III-2- OUTILS DE PREVENTION
III-2-1- EES
III-2-2-EIES

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I- INTRODUCTION GENERALE
Du développement après la Seconde Guerre mondiale au développement durable depuis le
Sommet de la Terre de 1992 à Rio, le monde est toujours à la recherche de modèles «
adéquats » pour satisfaire les besoins en biens et services de l’humanité. Que ce soit dans
les pays dits du Nord ou du Sud, il est devenu prioritaire d’intégrer les enjeux
environnementaux dans les processus de développement économique et social.
Ainsi, dans le cadre de l’amélioration des conditions de vie des citoyens, plusieurs projets de
développement sont mis en œuvre, de la construction des infrastructures socioéconomiques
de base à l’approvisionnement en eau pour le développement des activités et pour les besoins
domestiques, en passant par l’exploitation des diverses ressources naturelles.

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I- INTRODUCTION
Ces activités de développement sont susceptibles d’entraîner la consommation des
ressources naturelles, la pollution, la destruction des milieux naturels et des espèces qui les
composent, etc. Une mauvaise gestion de l’environnement lors de la réalisation de ces
projets peut anéantir les efforts de développement souhaités. D’où la nécessité d’intégrer
les considérations environnementales dans les programmes de développement et les
politiques macroéconomiques et commerciales.
OBJECTIF: Mettre à la disposition des auditeurs
(ingénieurs et des environnementalistes) des outils
nécessaires à la compréhension et à la réalisation
d’une Evaluation environnementale.

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I- INTRODUCTION
 Faire comprendre aux uns et aux autres (ingénieurs, techniciens, développeurs,
aménagistes,...) la notion et l'étendue du terme environnement, l'importance de sa prise
en compte dans chacune de nos actions;
 Rapprocher les manières de penser des ingénieurs et des environnementalistes afin
d'amener les premiers à reconnaître la nécessité des études d'impacts sur
l'environnement lors de la conception et la mise en œuvre des projets de développement;
 Faire connaître les principales atteintes à l'environnement et en particulier à
l'environnement africain des actions d'aménagement et de construction des ouvrages, des
activités et pratiques anthropiques;
 Faire connaître la structure et les étapes d'exécution d'une étude d'impact
environnemental d'un projet afin d'être capable de rédiger les termes de référence de
cette étude.
5
SPECIFIQUEMENT:

7
I- INTRODUCTION
INTERET DU COURS: de faire
comprendre qu'il est possible de
combiner développement et protection
de l'environnement

8
II-1-Notion
Ensemble de processus qui visent la prise en compte de l’environnement dans la
planification des opérations ou du développement de projets, de plans, de
programmes ou de politiques, tant en ce qui concerne l’État que l’entreprise (Samoura
et Yonkeu 2011)
L’EE s’entend d’une procédure ayant pour objectif de permettre l’évaluation des effets
éventuels d’une activité ou d’un projet envisagé sur l’environnement (Michel, 2001).
Ce mécanisme primordial de promotion du développement durable est reconnu partout
dans le monde. En raison de sa nature préventive, une EE opportune et efficiente aboutit à
une prise de décision éclairée et favorable au développement durable.

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Permet de :
- prévenir les mesures de réparation coûteuse,
- assurer la durabilité des projets et de ses
objectifs,
- identifier des améliorations dans le but
d’éliminer les effets néfastes.
II-2-Objectifs
Outil de :
- planification pour le promoteur,
- participation pour le public,
- prévention et de prise de décisions pour
les décideurs (gouvernement, bailleurs de
fonds).
- protection de l’environnement humain,
naturel, économique et d’aide à la décision,
dont la mise en œuvre effective pourrait
contribuer à l’atteinte DD.

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II-3- Historique
1970 : L’évaluation environnementale a vu le jour aux États-Unis avec le National
Environmental Policy Act (NEPA), une disposition exigeant la prise en considération des
préoccupations environnementales dans les prises de décision (Lerond et al., 2003).
Cette loi se résumait à l’étude d’impact sur l’environnement (EIE). Dans les années qui
suivirent l'adoption de la NEPA, le Canada, le Québec, la France ainsi que toute la
communauté européenne ont suivi le mouvement et se sont dotés de procédures formelles
d'EIE.

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Facteurs contribuant son introduction dans la politique nationale de l’environnement au USA
 l’inquiétude du public pour l’environnement, les effets croissants de nouvelles
technologies,
 le gigantisme de certains projets de développement,
 les techniques d’évaluation économique utilisées à l’époque, telle l’analyse
avantages-coûts, ne prenaient pas en compte l’impact environnemental et social
des grands projets.
II-3- Historique

12
1972 (5 au 16 juin): La Conférence des Nations-Unies (Stockholm)
II-3- Historique
Déclaration de Stockholm sur l’Environnement: Grands principes devant guider et
inspirer les efforts des peuples du monde pour :
 une gestion écologiquement rationnelle de l’environnement,
 la préservation et l’amélioration de l’environnement,
 la conservation de la nature,
 la sauvegarde et la sage gestion du patrimoine (la flore et la faune sauvages et leur
habitat),
 la préservation des ressources naturelles du globe, y compris les milieux
récepteurs (l’air, l’eau, la terre).

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II-3- Historique
1992 (3-14 juin): Conférence des Nations-Unies sur l’Environnement et le Développement
Rio de Janeiro (Brésil)/ Sommet « Planète Terre » (ou Sommet de la terre)
Déclaration: vingt-sept (27) principes
définissant les droits et les responsabilités
des États, visant à garantir l’intégrité de
l’environnement mondial dans le processus
de développement
Principe 17 « Une Etude d’Impact
sur l’Environnement, en tant
qu’instrument national, doit être
entreprise dans le cas des activités
envisagées qui risquent d’avoir des
effets nocifs importants sur
l’environnement et qui dépendent de
la décision d’une autorité nationale
compétente »
1988: la Commission Mondiale sur l'Environnement et le Développement insiste sur
l'importance d'évaluer les impacts des Politiques, des Plans et Programmes (PPP) sur
l'environnement.

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Dossou Guèdègbé, (2012): L’évaluation environnementale est une boîte à outils qui
permet l’intégration des préoccupations environnementales dans les Politiques, Plans,
Programmes et Projets de développement. Sa mise en œuvre varie selon le contexte et
s’appuie sur des méthodes spécifiques. C’est donc une science.
Caractéristiques de l’EE
Evolution de l’EE: plusieurs tentacules au nombre desquels se trouvent l’Évaluation
Environnementale Stratégique (EES), l'Étude d’Impact environnemental et social (EIES),
l'Analyse de Cycle de Vie (ACV), le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
(CGES), l’Audit environnemental et Social (AES), l’Inspection Environnementale (IE), etc.
qui sont des instruments d'EE, utilisés dans le monde. Elle est devenue une exigence
voire une condition de mobilisation des ressources d’investissement des Partenaires
Techniques et Financiers.

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III- TYPOLOGIE DES OUTILS DE L’ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE
L’EE est composée d’un ensemble d’instruments qui assurent l’intégration de l’environnement
dans les processus de planification, d’exécution et de suivi d’évaluation, à des échelles et
échelons donnés.
l’EE regroupe deux grandes catégories d’outils : les outils de prévention et les outils de
contrôle.
• les outils de prévention, encore appelés outils d’anticipation ou de gestion de
l’environnement sont : l’Évaluation Environnementale Stratégique (EES), l’Étude d’Impact
Environnemental et Social (EIES) ; le Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES),
etc.
• pour les outils de contrôle, il s’agit par exemple de l’Audit Environnemental et Social
(AES), l’Inspection Environnementale (IE), le Monitoring Environnemental (ME), etc….

16

17
L'audit environnemental est une Evaluation systématique et documentée de la
performance environnementale d’un organisme pour déterminer ses forces et
faiblesses en vue de l’élaboration d’un plan d’actions correctives. L’audit a le soutien
de la direction générale de l’organisme.
III-1- LES OUTILS DE CONTROLE
 Audit interne
Conduit du propre fait de l’entreprise, l’audit interne vise à vérifier le bon
fonctionnement de son Plan de Gestion Environnementale-Audit ou de son Système
de Management Environnemental. Il peut être réalisé soit par un auditeur interne,
soit par des auditeurs externes selon la procédure d’audit propre à l’entreprise.
On distingue trois types d'audits : audit interne, audit externe et de certification

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 Audit externe
Il est réalisé par des auditeurs externes agréés par le Ministère chargé de l’Environnement
sur avis de l’Agence Nationale de l’Environnement (L’audit externe PGE-A, L’audit externe
SME).
 Audit de certification
L’audit de certification est réalisé par un organisme accrédité et reconnu par les
institutions du pays. Il est initié dans l’optique de la certification des activités d’une
entreprise ou de son Système de Management Environnemental (SME) par rapport à une
norme internationale.

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Inspection environnementale a pour but de protéger les personnes, les biens, la faune,
la flore, l'air, l'eau, le sol et le sous-sol contre les activités et les actes qui présentent des
risques pour l'environnement, ou pour la sante, la sécurité et la salubrité publique.
L'audience publique a pour objectif de faire participer les citoyens a la prise de décisions
relatives a la mise en œuvre des projets susceptibles d'avoir des incidences sur leur milieu
de vie et de faciliter la prise de décision gouvernementale. Elle assure aux citoyens l'accès a
l'information et leur permet de poser des questions afférentes au projet, ou d'exprimer leurs
opinions.
L’ACV: Analyse de cycle de vie permet de quantifier les impacts d’un « produit » (qu’il
s’agisse d’un bien, d’un service, voire d’un procédé), depuis l’extraction des matières
premières qui le composent jusqu’à son élimination en fin de vie, en passant par les phases
de distribution et d’utilisation, soit « du berceau à la tombe ».

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III-2-1- ÉVALUATIONS ENVIRONNEMENTALES STRATÉGIQUES (EES)
 DEFINITION
Selon le Décret n° 2013-41 du 30 janvier 2013, l’Évaluation Environnementale
Stratégique (EES) est : « l’approche analytique et participative qui vise à prendre
en compte les considérations environnementales dans l’élaboration des politiques,
plans et programmes et à évaluer leurs interactions avec les considérations d’ordre
économique et social avant leur mise en œuvre ».
Il s’agit donc d’un processus systématique, formel et exhaustif, d’évaluation et de prise en
compte des enjeux environnementaux et leurs conséquences lors de l’élaboration ou la
révision des projets de politiques, plans et programmes afin d’aider à la prise de décision
éclairée au plus haut niveau du processus décisionnel pour la mise en œuvre de ces
projets. Il a pour finalité de :
III-2- LES OUTILS DE PREVENTIONS

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 Prévenir et de réguler les éventuelles répercussions négatives des politiques, plans et
programmes de développement sur l’environnement, les sociétés, les cultures et
l’économie,
 Favoriser la conception de projets conformes aux valeurs acceptables par la
communauté,
 Renforcer la responsabilisation et la confiance du public dans le fait que les décisions
du gouvernement sont prises en tenant compte de leurs incidences potentielles sur
l’environnement.
OBJECTIF

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En termes plus spécifiques, l’EES est décrit en tant qu’outil pour :
• Structurer le débat public et gouvernemental dans la préparation des politiques, plans et
programmes ;
• Alimenter ce débat à travers une évaluation solide des conséquences environnementales et
leurs interrelations avec les aspects sociaux et économiques ;
• Assurer que les résultats de l’évaluation et du débat sont pris en compte au cours de la
prise de décision et de la mise en œuvre.
Cela signifie que l’implication, la transparence et une information de bonne qualité des parties
prenantes sont des principes clés. L’EES est donc plus que la préparation d’un rapport ; c’est
un outil pour améliorer une bonne gouvernance.

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 DEFINITION
Terminologies « Politiques, Plans et Programmes » (PPP)
La Politique est la ligne de conduite générale ou la proposition d’orientation d’ensemble
qu’un gouvernement adopte et qui guide les prises de décision en aval. Il s’agit
essentiellement d’un acte d’orientation générale.
Le Plan est l’ensemble des schémas généraux ou directeurs, ou l’ensemble d’objectifs
coordonnés et organisés dans le temps, souvent assorti de priorités, d’options et de mesures,
qui visent à mettre en œuvre une politique dans un secteur ou une région en particulier.
Le Programme est l’ensemble des actions qui permettent la mise en œuvre d’un plan ou
d’une politique. Le Programme est un calendrier structuré et cohérent d’engagements,
d’instruments proposés ou d’activités comportant des domaines d’intervention plus restreints
(mesures d’intervention financière, activités gouvernementales, activités communales ou
municipales, etc.).

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I- INTRODUCTION
Les PPP possèdent une forte composante spatiale et temporelle :
Composante spatiale : ensemble du pays (ex. Politique de développement de la Côte
d’Ivoire horizon 2030) ; partie du pays zone géographique (ex. Plan d’aménagement du
‘‘grand Abidjan’’) ou région (ex. planification régionale) ;
Composante temporelle : court, moyen ou long terme.
Les PPP peuvent être : (i) globaux (Politique de développement de la Côte d’Ivoire à
l’horizon 2030, Plan d’orientation 2012-2017) ; (ii) thématiques (Document de Stratégie
de Lutte Contre la Pauvreté (DSLCP) 2018-2023, Déclaration de Politique en matière de
Population, Plan cadre de Lutte contre le VIH/SIDA) ; (iii) sectoriels (eau, santé,
éducation, etc.).

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I- INTRODUCTION
Évaluation environnementale stratégique régionale (EESR)
Évaluation environnementale stratégique sectorielle (EESS)

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 Évaluation Environnementale Stratégique Sectorielle (EESS)
Définition: EESS est une EES qui s’applique à l’ensemble des
projets de politiques, plans et programmes dans un secteur
donné.
Objectif: La finalité de cette EES est d’arriver à la sélection des
options ou alternatives (scénarios) compatibles avec les potentialités
et les contraintes (environnementales, économiques et sociales) au
niveau national, de la région ou de la localité, y compris le
changement climatique et les risques de catastrophes en tenant
compte des incertitudes.

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 Évaluation Environnementale Stratégique Sectorielle (EESS)
Exemple: Politique nationale sur l’énergie
gaz au lieu de charbon au lieu d'énergie
hydroélectrique, au lieu d'énergie nucléaire au
lieu de pétrole dans le domaine de l'énergie.

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Définition: L’EES Régionale est une EES qui s’applique à des projets de politiques, de
plans et des programmes ou à un ensemble de projets (politiques nationales pour les
zones humides, plan de développement urbain, programme de modernisation des
infrastructures scolaires dans une province) dans une entité géographique donnée (un
pays, une région, une commune, une ville, un bassin versant, etc.).
 Évaluation Environnementale Stratégique Régionale (EESR)
Objectif: La finalité de l’EESR est d’appréhender l’ensemble des impacts causés par les
différents projets de politiques, de plans et de programmes mis en œuvre dans l’entité
géographique définie, quel que soit le secteur d’activités, et leurs interactions possibles.
Elle permet donc de prendre en compte les impacts cumulatifs et les impacts
synergiques.

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 Évaluation Environnementale Stratégique Régionale (EESR)
Circonscription administrative (région,
département, commune), d’un géo-système
cohérent (vallée, zone côtière,…) ou d’une
région thématique vécue (région agricole, …).

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III-2-2- ÉTUDE D’IMPACT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL (EIES)
Ensemble des procédés utilisés pour
évaluer les effets d’une activité donnée sur
l’environnement naturel et humain et à
proposer des mesures ou actions en vue
de faire disparaître, réduire ou atténuer les
effets néfastes et bonifier les effets positifs
pour l’environnement de ces projets (Art 3
Décret n° 96-894 du 08 novembre 1996)
 Notion de base
Outil juridique, technique, de
planification et de gestion pour la
prise en compte des préoccupations
en matière d’environnement dans les
projets de développement.

1996 (03 octobre): L’adoption de la Loi n° 96-766 du 03 octobre 1996, portant Code
de l’Environnement
31
Art.35:Lors de la planification et de l’exécution d’actes pouvant avoir un impact
important sur l’environnement, les autorités publiques et les particuliers se
conforment au principe suivant :
- Principe de précaution
Art.35.1: Lors de la planification ou de l’exécution de toute action, des mesures
préliminaires sont prises de manière à éviter ou à réduire tout risque ou tout
danger pour l’environnement. Toute personne dont les activités sont susceptibles
d’avoir un impact sur l’environnement doit, avant d’agir, prendre en considération
les intérêts des tiers ainsi que la nécessité de protéger l’environnement. Si, à la
lumière de l’expérience ou des connaissances scientifiques, une action est jugée
susceptible de causer un risque ou un danger pour l’environnement, cette action
n’est entreprise qu’après une évaluation préalable indiquant qu’elle n’aura pas
d’impact préjudiciable à l’environnement.

1996 (08 novembre): La promulgation du décret n° 96-894 du 08 novembre 1996
relatif aux règles et procédures applicables aux études d’impact environnemental par
la république de Côte d’Ivoire, fait obligation pour les projets d’investissement
publics ou privés susceptibles de porter atteinte à l’environnement, de faire :
Etude d’Impact Environnemental
et Social (EIES)
Constat d’impact Constat d’exclusion catégorielle
selon leurs natures techniques, leurs ampleurs et selon
la sensibilité de leurs milieux d’implantation.
32

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Constat d’exclusion catégorielle : rapport
justifiant l’exclusion catégorielle. En effet,
lorsqu’un projet ne figure dans aucune des
catégories citées aux annexes I, II et III, il
bénéfice d’une exclusion catégorielle, qui le
dispense à priori d’une étude d’impact
environnemental et du constat d’impact
Constat d’impact : inventaire des
effets du projet ou programme, sans
suggérer nécessairement l’étude des
variantes et les moyens permettant de
corriger les effets négatifs
 Projet soumis à l’EIES
Définition des concepts
Etude d’Impact Environnemental (EIE)
Ensemble des procédés utilisés pour évaluer les
effets d’une activité donnée sur l’environnement
naturel et humain et à proposer des mesures ou
actions en vue de faire disparaître, réduire ou
atténuer les effets néfastes et bonifier les effets
positifs pour l’environnement de ces projets.

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 But et objectif
Le but immédiat de l’ÉIE est d’éclairer le processus de décision en identifiant les effets
et risques significatifs du point de vue de l’environnement.
 But
Le but final (à long terme) de l’ÉIE est de promouvoir le développement durable en
faisant en sorte que les projets de développement ne compromettent pas les
ressources essentielles et l’écosystème ou le bien-être, le mode de vie et les moyens de
subsistance des communautés et des personnes qui en dépendent.
 Objectif
Les objectifs immédiats de l’ÉIE sont :
• d’améliorer la conception des projets en matière environnementale ;
• de faire en sorte que les ressources soient utilisées correctement et efficacement ;
• d’identifier les mesures nécessaires pour atténuer les impacts potentiels du projet ; et

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 But et objectif
 Objectif
• d’éclairer le processus de décision, notamment en fixant les termes et conditions de
réalisation du projet en matière environnementale.
Les objectifs à long terme de l’EIES sont :
• de protéger la santé humaine et d’assurer la sécurité ;
• d’éviter que des changements irréversibles et des dommages graves ne soient infligés à
l’environnement ;
• de sauvegarder les ressources précieuses, les zones naturelles et les composantes de
l’écosystème ; et
• de renforcer les aspects sociaux des projets.

 PROMOTEUR OU MAITRE D’OUVRAGE DU PROJET
-Commanditaire de l’EIE : recours à un Bureau d’Études de son choix, agréé par le MINEDD
pour conduire l’étude.
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 Acteurs de l’EIES
 BUREAU D’ETUDES
- Chargé de conduire et de réaliser l’étude pour le compte du promoteur.
 ANDE ( Bureau d’étude d’impact environnemental)
- chargée de la mise en œuvre de la procédure d’EIE,
- mission « d’élaborer les termes de référence (TDR) en concertation avec l’administration
technique de tutelle, le maître d’ouvrage, ou pétitionnaire ou son représentant et
éventuellement le public »,
- la responsabilité de l’ANDE se situe au niveau de la supervision, de la validation et du
contrôle des EIE.

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 Acteurs de l’EIES
 MINISTERES TECHNIQUES/Services déconcentrés
-Participent à la prise de décision à travers les travaux du comité interministériel
d’évaluation des rapports d’E.I.E.S (arrêté ministériel n°01035 du 20 aout 2008)
 AUTORITES ADMINISTRATIVES ET POLITIQUES DES COLLECTIVITES
TERRITORIALES (Préfets, Sous-préfets, Maires, …)
Impliqués à tous les stades de la procédure de l’EIES
 POPULATIONS, ONG
- Subit les conséquences néfastes du projet
- Leur participation fait partie intégrante du processus de l’EIES
- La prise en compte de leur avis et préoccupations améliore la viabilité du projet

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I-2-3- DIFFERENCES ENTRE EES et EIE
EIES EES
Grands projets et certains
programmes
Nombreux Plans, Programmes, et
Projets à portées très variées
Aire d’étude plutôt restreinte Aire d’étude plus étendue
Enjeux environnementaux se
rapportant à un site ou un tracé
Enjeux environnementaux plus
larges et diffus, voire globaux
Public intéressé : surtout la
population touchée par le projet
Public intéressé : intervenants plus
spécialisés et représentants de la
société

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IV- PROCEDURE ADMINISTRATIVE ET PORTE DE L’EIES
IV-1 PROCÉDURE DE L’EIES
IV-1-1 ETUDE PRÉALABLE
IV-1-2 DÉFINITION DU CHAMP DE L’ÉTUDE
IV-1-3 RÉALISATION DE L’ÉTUDE
IV-1-4 EXAMEN DU RAPPORT
IV-1-5 PRISE DE DÉCISION
IV-1-6 SUIVI ENVIRONNEMENTALE
IV-2 PORTÉE DE L’EIES

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L’élaboration d’une EIES obéit à la procédure réglementaire du Code
de l’Environnement, la loi n° 96-766 du 03 octobre 1996
portant Code de l’Environnement et au décret n°96-894 du 08
novembre 1996, déterminant les règles et procédures applicables
aux études relatives à l’impact environnemental des projets de
développement, notamment en son article 12. Cette procédure peut
être schématisée de la manière suivante (figure 1).
IV-1 PROCÉDURE DE L’EIES
IV- PROCEDURE ADMINISTRATIF ET PORTE DE L’EIES

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Etape 1 : Étude préalable
(Projet soumis à EIES)
Etape 2 : Définition du champ
de l’étude
Etape 3 : Réalisation de l’étude
(Elaboration du Rapport d’EIES)
Etape 4 : Examen du Rapport
(Examen technique et public)
Etape 5 : Prise de décision
(Approbation)
Etape 6 : Suivi environnemental
(Rapport de suivi)
IV-1- PROCÉDURE DE L’EIES
Figure 1: Procédure d’élaboration d’une EIES (Source : GVGCS-CI, août 2018)
Etape Pré étude
Etude
Etape Post étude

42
A cette étape, le promoteur vérifie si son projet est assujetti à une Etude d’Impact
Environnemental et Social (EIES).
IV-1-1- ETUDE PRÉALABLE
Compare à des listes positives ou
listes d’inclusion/ listes négatives,
liste d’exclusion qui recensent les
projets nécessitant / ou non une EIE qui
indiquent les exigences de l’évaluation
Soumet un avis de projet
(description du projet) à
l’ANDE pour la demande des
Termes De Référence (TDR).
•nature du projet, sa taille, son emplacement, son coût et le calendrier d’exécution
•indications sur la/les technologies, les processus, les procédés, ainsi que des
renseignements préliminaires sur les émissions et les effluents anticipés
Avis de projet

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LES PROJETS SOUMIS A EIES
 ANNEXE I: Les établissements dangereux, insalubres ou incommodes soumis à
autorisation de la nomenclature des installations classées (art 2 alinéa 1, code environnement
2008)
Exemples: Exploitation agricole intensive d’une superficie supérieure à 999 ha, Industries extractives
(expoitation petrole, mine), Industrie de l’énergie (rafinerie, centrale thermique), Elimination des déchets
(step), Industries des produits alimentaires, Projets d’infrastructures (installation oleoduc, gazoduc Etc.)
 ANNEXE III: Sites dont les projets sont soumis à EIE (art 2 alinéa 1, code environnement 2008)
 Aires protégées et réserves analogues ;
 Zones humides et mangroves ;
 Espaces d’intérêt scientifique, culturel et touristique ;
 Zones définies écologiquement sensibles ;
 Périmètre de protection des points d’eau ;
 Espaces maritimes sous juridiction nationale, internationale ou autres eaux internationales.
 Catégorisation du projet / screening
Listes prédéfinies

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 ANNEXE II: projet soumis au constat d’impact Environnementale (art 5, code
environnement 2008)
LES PROJETS SOUMIS A UN CIE
• Projet agricole (exploitation pouvant abriter des volailles, des porc et autres ruminants,
exploitation agricole intensive d’une superficie comprise entre 100ha et 999ha etc …)
• Industries extractives (forage géothermique, approvisionnement en eau etc…)
Industries de l’énergie (stockage de gaz combustible, aérien de gaz naturel, transport de gaz, de
vapeur d’eau chaude, d’énergie électrique par ligne etc…)
• Travaux de métaux (chaudronnerie etc)
• Industrie textile, du cuir, du bois, du papier, du caoutchouc
• Projet d’infrastructure (construction de route, de tramways et d’aérodrome, les projets qui ne
figurent pas dans l’annexe I)
 Catégorisation du projet / screening
Listes prédéfinies

45
La catégorisation du projet / screening
Etude d’Impact Environnemental
et Social (EIES)
Constat d’impact
Constat d’exclusion catégorielle

46
Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES)

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REGLES DE PROCEDURES
Article 5 : Pour tout projet ayant un lien avec les domaines prévus à l’annexe II du présent décret,
l’autorité habilitée à délivrer l’autorisation doit exiger du maître d’ouvrage ou du pétitionnaire
un constat d’impact aux fins d’en évaluer le risque d’impact sérieux sur l’environnement et
d’exiger ou non une étude d’impact environnemental.
Article 6 :Les projets bénéficiant d’une exclusion catégorielle doivent faire l’objet d’un constat
d’exclusion catégorielle, délivrée dans un délai de 30 jours à compter de la date
d’introduction de la demande du pétitionnaire auprès de l’administration technique de tutelle
et portant le visa du Bureau d’étude d’impact environnemental.
A l’expiration de ce délai et en cas de silence du Bureau d’Etudes d’Impact Environnemental,
le projet est réputé conforme aux objectifs de préservation de l’environnement.
Article 7 : Dans un délai n’excédant pas les 30 jours à compter de la date effective de réception du
constat d’impact, le Ministre chargé de l’environnement doit aviser le Maître d’ouvrage ou le
pétitionnaire soit de son approbation, soit de l’exigence de la présentation d’une étude d’impact
environnemental, soit de la prolongation de l’examen du dossier dans un délai complémentaire de 15
jours. Une copie de la décision sera transmise à l’administration technique concernée. Le dépôt d’un
constat d’impact doit faire l’objet d’un récépissé.

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REGLES DE PROCEDURES
A l’expiration de ce délai et en cas de silence du Bureau d’Etudes d’Impact Environnemental, le
projet est réputé conforme aux objectifs de préservation de l’environnement.
Article 8 : Si l’administration technique habilitée à délivrer l’autorisation considère que le projet peut
avoir des conséquences négatives notables sur l’environnement, même en l’absence de liens
avec les listes établies en annexes I,II, III, elle peut lui appliquer les dispositions de l’article 5.
De même le Ministre chargé de l’environnement peut saisir l’administration technique habilitée
à délivrer l’autorisation pour exiger la réalisation d’une étude d’impact pour un projet ou
programme, même en l’absence de liens avec les listes établies en annexes I,II,III.
Si l’administration technique habilitée à délivrer l’autorisation est saisie par la société civile de la
nécessité d’une étude d’impact environnemental, elle peut après examen du dossier de projet
exiger un constat d’impact pour apprécier les risques et exiger ou non une étude d’impact.

49
IV-1-2 DÉFINITION DU CHAMP DE L’ÉTUDE/CADRAGE/ SCOPING
Le cadrage (scoping) s’effectue une fois qu’il est établi qu’une EIES doit être entreprise
pour un projet donné. Son objectif est de circonscrire et déterminer avec plus de précision
la nature des renseignements que devra contenir l’étude d’impact.
Cet exercice consiste à indiquer, parmi le vaste champ des problèmes environnementaux
potentiels, un nombre restreint d’enjeux à traiter de manière approfondie dans l’étude
d’impact. Il sert également à recenser et définir, dès les premiers stades du processus de
planification, les préoccupations des parties prenantes, les exigences et les limites de
l’EIES et préparer les Termes De Référence de l’étude d’EIES (TDR).

50
IV-1-2 DÉFINITION DU CHAMP DE L’ÉTUDE/CADRAGE/ SCOPING
 Objectifs Des TDR
3-d’amener le promoteur du projet à élaborer un rapport d’EIES conforme à la
réglementation en vigueur
2-définir un canevas méthodologique de l’EIES incluant les enjeux majeurs du
projet
1-Indiquer les principales tâches à réaliser durant l’étude et le niveau d’effort requis
pour la préparation de l’EIES
Les termes de références doivent être clairs et assez précis pour permettre aux promoteurs
de réaliser efficacement l’étude d’impact.
Le cadrage est de la responsabilité exclusive de l’autorité compétente, il peut cependant
être réalisé en collaboration avec le promoteur. Le promoteur procède alors à un exercice
d’examen préalable de son projet.

51
ANDE valide les TDR qu’elle met à la disposition du demandeur
IV-1-2 DÉFINITION DU CHAMP DE L’ÉTUDE
l’ANDE est chargée de l’élaboration des TDR de l’EIES :
- description du projet et d’une visite de reconnaissance du site du projet,
- collecte des données (entreprise ou administration)
La réalisation de l’étude d’impact est de la responsabilité du promoteur qui doit la
faire conformément aux termes de référence (TdR). Il peut confier cette activité à un
prestataire externe, un expert ou, souvent, une firme spécialisée ou un Bureau
d’étude Environnemental Agrée (BEEA). Cependant, le promoteur demeure le seul
responsable de l’étude.

52
Le promoteur choisi un Bureau d’Etudes Environnementales Agréé pour réaliser
l’Etude d’Impact Environnemental et Social qui aboutit à l’élaboration d’un rapport
conformément aux TDR. La réalisation de l’EIES intègre une consultation publique
des parties intéressées. Le rapport d’EIES est édité et transmis à l’ANDE par le
promoteur, commanditaire de l’étude.
Le promoteur prend en charge les coûts de réalisation de l’EIES qu’il
négocie directement avec le Bureau d’Etude Environnementale Agréé qu’il aura
choisi sur la liste officielle de l’ANDE selon ses propres critères.

53
Le BEEA forme une équipe pluridisciplinaire composée d’un gestionnaire en
environnement, d’un socio économiste ou d’un sociologue et d’autres spécialités
dans le domaine du projet sur la base des TDR de l’EIES.
Sur ces TDR, le BEEA recrute l’équipe de travail et définit un planning de
réalisation de l’EIES. Chacun des consultants reçois un cahier de charge avec un
chronogramme bien définit.

54
Pendant la réalisation de l’EIES, le promoteur et son Bureau d’Etude Agréé
organisent une consultation publique.
La Consultation Publique est une séance d’information organisée par le promoteur
en collaboration avec son Bureau d’Etude Agréé pour expliquer le projet aux
populations susceptibles d’être affectées par celui-ci en vue de recueillir leurs avis
et/ou préoccupations.
Chaque consultant est emmener à faire des recherche bibliographiques, à faire des
investigations sur le terrain en vue de collecter les données, rédiger un rapport
d’étape et le rendre au consultant gestionnaire de l’environnement, Chef d’équipe.

55
La consultation publique est un élément essentiel de l’étude socio-économique menée
au cours de la réalisation de l’EIES.
Les résultats de cette consultation publique sont intégrés dans le rapport de l’EIES que
le promoteur devra transmettre à l’ANDE pour instruction.
L’EIES doit être conçue et exécutée selon des méthodes scientifiques reconnues, et s’appuyer
sur des données fiables et validées ou, du moins, vérifiables. Elle doit intégrer les
commentaires et les recommandations émis par les parties prenantes qui sont informées et
consultées pendant la réalisation de l’étude.

56
Le temps imparti pour la réalisation de l’EIES est à la discrétion du promoteur du
projet. Cependant, dans certains territoires, il arrive que l’autorité attribue à la
directive ou aux termes de références une date de péremption au-delà de laquelle
une nouvelle directive ou TdR pourra être émise si l’EIES n’est pas terminée.

57
 Enquête publique
Avant l’examen technique du rapport, une enquête publique peut être réalisée. Son effectivité
est laissée à l’appréciation de l’ANDE qui tient compte des enjeux liés au projet.
Objectif: Informer et recueillir les appréciations, suggestions et contre propositions de la
population affectée afin de permettre à l’ANDE de disposer de tous les éléments nécessaires à
son information pour une prise de décision éclairée.
Méthodologie de conduite de l’enquête
• Lieu: dans la localité qui abrite le projet
• Prise d’une décision Ministérielle d’organisation de l’enquête (MINEDD)

58
• Prise d’un arrêté préfectoral d’ouverture et de clôture
• Désignation d’un commissaire enquêteur
• Couverture médiatique (communiqués dans la presse audiovisuelle)
Le rapport d’enquête publique constitue un élément important du dossier sur le plan
socio-économique.
 Réunion publique : lancement de l’enquête (cérémonie d’ouverture)/durée 10 jours
ouvrés
 Clôture de l’enquête: Rédaction du PV (rapport du commissaire enquêteur) comportant
le visa du préfet de la localité.
 Enquête publique

59
Objectifs
-Vérifier la pertinence environnementale du projet
-Décider de la recevabilité du rapport de l’EIES
Méthodologie
 Organisation de la séance d’examen en Commission Interministérielle
Réunir des Experts pluridisciplinaires soigneusement identifiés par l’ANDE selon la
nature du projet,
 Déroulement de la séance d’examen technique
- Recueillir les avis techniques des Experts des Différents Ministères Techniques et
autres structures sur le contenu du rapport d’EIES.
- Permettre aux Experts d’analyser les conclusions de l’enquête publique (Compte
rendu des réunions d’ouverture, de clôture et du PV de l’Enquête Publique).

60
IV-1-4 EXAMEN DU RAPPORT IV- PROCEDURE ADMINISTRATIVE ET PORTE DE L’EIES
Processus d’évaluation du rapport
L’évaluation des rapports d’EIES se fait à deux niveaux :
- l’évaluation de la recevabilité administrative des EIES ;
- l’évaluation de la consistance technique des EIES.
 Evaluation de la recevabilité administrative des EIES
L’évaluation administrative des EIES se fait à travers trois (03) points de vérification :
- Les Termes De Référence (TDR) ont-ils été élaborés ou le cas échéant validés
par l’ANDE : suivant la réglementation en vigueur, la définition des TDR se fait
notamment en concertation avec l’administration technique de tutelle, le maître
d’ouvrage, ou pétitionnaire. Ainsi, toute étude dont les TDR n’ont pas été approuvés
par l’ANDE n’est pas recevable ;

61
- L’EIES est-elle réalisée par un Cabinet d’Etudes agréé : suivant l’Arrêté N°00303 du
15 Octobre 2019, fixant les conditions d’agréments aux bureaux d’études et consultants
indépendants pour la réalisation des études d’évaluation environnementale et stratégique,
des études d’impact environnemental et social et des audits environnementaux doivent être
réalisées par des bureaux d’études agréés. Toute étude réalisée par un cabinet non agréé
par le Ministère en charge de l’environnement n’est pas recevable.
- Le promoteur a-t-il transmis le rapport de l’EIES à l’ANDE : suivant la décision le
promoteur doit transmettre 25 copies du rapport sur clé USB et 3 copies physiques de
rapports à l’ANDE
 Evaluation de la recevabilité administrative des EIES

62
 Consistance technique des EIES
L’évaluation technique des rapports d’EIES met à contribution les dispositions du décret
n° 96-894 du 08 novembre 1996 déterminant les règles et procédures applicables aux
études relatives à l’impact environnemental des projets de développement qui précise le
contenu des études d’impact environnemental et social, mais également l’expertise
de l’évaluateur.
De ce fait, l’évaluation porte aussi sur le fond et sur la forme du rapport :
- Sur la forme : il s’agit d’apprécier la présentation générale du rapport :
 qualité physique ;
 fautes et coquilles ;
 Illustrations du document .

63
- Sur le fond : il s’agit d’apprécier la conformité du contenu du rapport de l’EIES sur la
base des TDR élaborés ou validés par l’ANDE et la consistance technique des différents
éléments constitutifs du rapport. Spécifiquement, les éléments de fond comprennent :
 la conformité de l'étude aux TDR;
 la consistance du résumé non technique;
 la consistance de l'introduction ;
 la consistance de la description du projet ;
 l’exhaustivité de la description de l'état initial actuel du site et de son environnement ;

64
 l’exhaustivité de l’identification des impacts du projet sur l'environnement et de
l’évaluation de ces impacts identifiés ;
 la pertinence des mesures d’atténuation des impacts ;
 la pertinence du Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES);
 la prise en compte de la participation publique dans à la réalisation de l'étude.

65
La finalité de l’analyse de recevabilité du rapport d’étude d’impact est de produire un rapport
d’analyse du rapport d’étude d’impact se concluant par un avis de recevabilité. Ce document
informe le ministre que l’étude d’impact répond ou non aux exigences des termes de
référence ou de la directive et lui donne la perspective nécessaire pour décider s’il est
pertinent de délivrer l’autorisation environnementale et de rendre publique l’étude
d’impact. L’avis de recevabilité permet de préconiser quatre types de décisions:
Recevabilité du rapport

66
II- PROCEDURE ADMINISTRATIVE ET PORTE DE L’EIES
L’autorité compétente en charge de l’environnement sur information de l’ANDE rend
un avis sur le projet
une autorisation de procéder
sans modification au projet
une autorisation de procéder
avec modifications au projet
une suspension de l’autorisation
dans l’attente de renseignements
complémentaires
un rejet du projet

67
 Phase 1 : Notification de la recevabilité du rapport de l’EIES
Suite à l’évaluation technique, l’ANDE notifie au promoteur, à travers un courrier (de
validation), la recevabilité du rapport de l’EIES.
 Phase 2 : Délivrance de l’arrêté ministériel d’approbation du rapport de l’EIES
En application de l’article 14 du décret sur les EIES, la décision d’approbation est
notifiée au promoteur par un arrêté d’approbation signé par le Ministre chargé de
l’Environnement.
 Approbation du rapport de l’EIES
En application des articles 4 et 14 du décret 96-894 du 8 novembre 96 relatif aux
EIE, la procédure d’approbation comporte plusieurs phases.
Les différentes phases d’approbation d’un Rapport d’EIES sont:

68
Une fois le certificat de conformité environnementale (arrêté d’approbation) délivré, il
revient au promoteur de réaliser son projet conformément aux clauses accompagnant cette
autorisation. Par conséquent, l’approbation du projet implique pour le pétitionnaire
l’obligation de respecter et d’exécuter les mesures énoncées dans l’étude d’impact et, en
particulier, dans son plan de gestion environnementale et sociale. Ce dernier, ainsi que
d’autres exigences supplémentaires, est toujours une condition liée au certificat
d’autorisation ; il constitue alors un cahier de charges qui engage légalement le promoteur
du projet.
Pendant la mise en œuvre des phases d’installation, de construction et d’exploitation,
l’ensemble du projet demeure sous surveillance afin que soit assuré le respect de la décision
prise par l’autorité responsable de l’Environnement.
 Etapes post-décision

Responsable: ANDE
Objectif
-Veiller à la mise en œuvre effective des mesures d’atténuation préconisées dans le
rapport de l’EIES
-Permettre au promoteur de préciser, d’ajuster, de réorienter ou d’adapter
éventuellement certaines mesures au regard des caractéristiques des composantes
du milieu.
Méthodologie
-Élaboration d’un document méthodologique de suivi (activités à mener et leur
programmation).
-Visite de terrain (contrôles programmés ou inopinés sur le terrain pendant les
phases de pré-construction, construction, d’exploitation du projet, de fermeture et
de réhabilitation du site du projet). 69

-Bilan environnemental
•Synthèse de toutes les mesures et observations pendant la période de suivi.
•Capitalisation des acquis du projet (enseignements susceptibles d’être retenus en
vue des projets futurs).
70

71
Projet
Détermination de la catégorie
EIES Constat d’Impact Exclusion
catégorielle
Cadrage (TDR) Elaboration de prescription Env
Enquête Réalisation EIES Réalisation Constat
Publique d’Impact E.
Evaluation technique en commission
interministérielle
Refus Décision Approbation
Suivi Env. Réalisation du projet
 Schématisation de la procédure administrative

72
Le champ couvert par l’étude d’impact environnemental et social comprend : le
périmètre du site d’influence directe ou indirecte du projet ; et, les
périmètres correspondants aux risques potentiels de pollution des
écosystèmes de la zone d’influence directe ou indirecte du projet. L’étude prend
en compte toutes les composantes environnementales susceptibles d’être
impactées positivement et négativement notamment :
‫ـ‬ le milieu physique (les eaux de surface et souterraine, l’air de la zone, le sol) ;
‫ـ‬ le milieu biologique (la biologie de la zone du projet, les habitats floristiques et
fauniques de la zone d’étude et ses environs) ;
‫ـ‬ le milieu humain (le personnel et les populations de la zone d’étude, ainsi que les
activités socio-économiques).
IV-2 PORTÉE DE L’EIES

73
V- EVALUATION ENVIRONNEMENTALE EN LIEN AVEC LE FINANCEMENT DES PROJETS
V-1- Evaluation environnementale par la Banque mondiale
V-2-Evaluation environnementale par la Société financière internationale
V-3- Evaluation environnementale par la Banque africaine de développement
Recherche
- L’évaluation environnementale par la Banque asiatique d’investissement pour les infrastructures
- L’évaluation environnementale par les banques commerciales : les Principes de l’Équateur

74
La gouvernance environnementale est d’abord l’affaire de l’État. Elle prend la forme d’un
arsenal législatif et réglementaire concernant l’environnement. Cet arsenal réglementaire
inclut le processus de l’évaluation environnementale (EE) des projets. Il appartient en
effet à l’État d’édicter ou d’adopter différentes normes environnementales telles que des
normes sanitaires et des politiques touchant la conservation des habitats naturels, la lutte
contre les changements climatiques, la conservation de la diversité biologique, les
émissions atmosphériques, la pollution des cours d’eau, les seuils de bruit acceptables et
ainsi de suite.
Ces cibles, normes, objectifs et programmes sont tous intégrés dans diverses dispositions
législatives nationales. L’ensemble de ces normes se trouve pris en compte quand il s’agit
d’évaluer les effets sur l’environnement du développement, au moyen de l’évaluation
environnementale des projets, des plans ou des programmes. À ces fins, l’arsenal étatique
se formalise et comprend des lois et des décrets d’application, qui encadrent et décrivent
le processus d’EE, incluant, dans certains cas, l’obligation pour le promoteur du projet de
réaliser une étude d’impact environnemental et social (EIES).

75

76
Cependant, dans les pays en développement, il n’y a pas que l’État qui intervient dans
le processus d’evaluation environnementale. En effet, plusieurs projets s’appuient en
effet sur l’apport d’institutions multilatérales de financement (IMF), aussi appelées
bailleurs multilatéraux internationaux ou régionaux, telles la Banque mondiale, la
Banque africaine de développement, la Banque asiatique de développement, la Banque
européenne de reconstruction et de développement et, plus récemment, la Banque
asiatique d’investissement pour les infrastructures et d’agences bilatérales telles que
l’Agence française de développement (AFD), l’Agence de coopération internationale du
Japon, la Coopération technique belge, l’Agence allemande de coopération
internationale (GIZ), et plusieurs autres (DANIDA, FINIDA, Norvège, Pays-Bas,
Canada). Tous ces organismes fournissent de l’aide publique au développement, selon
la nature et l’importance du projet ou du programme.

77

78

79
Ils assortissent leur contribution de conditions environnementales et requièrent, sous
une forme ou une autre, un processus formel d’EE qui leur est propre ou qui s’inspire
de régimes ou de «bonnes pratiques » conçus par d’autres organismes
internationaux tels que l’Organisation de coopération et de développement
économiques (OCDE).
Ces conditions constituent en général des régimes d’évaluation environnementale
distincts, parallèles au régime du pays concerné. Il s’agit là d’une seconde forme de
gouvernance, relevant cette fois de l’autorégulation plutôt que de la législation,
puisque l’évaluation environnementale relève non pas d’une loi, mais des principes de
saine gestion d’un acteur extranational. Il est extrêmement utile de connaître cet
arsenal dans tous ses détails, car bien qu’il échappe au contrôle des États, il reste un
cadre contraignant lorsque le financement externe et l’aide publique sont la condition
nécessaire du développement.

80
 Le Groupe de la banque mondiale
La Banque mondiale est en réalité le «Groupe de la Banque mondiale », car elle se compose de
cinq institutions indépendantes, regroupées sous un même conseil d’administration:
• la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD/IBRD),
• l’Agence internationale pour le développement (AID/IDA),
• la Société financière internationale (SFI/IFC),
• l’Agence multilatérale de garantie des investissements (MIGA),
• le Centre international pour le règlement des différends relatifs aux investissements
(CIRDI/ ICSID).
Trois de ces cinq institutions (la BIRD, l’AID et la SFI) sont directement impliquées dans le
financement du développement. Les deux autres sont des institutions associées qui s’occupent
de la réassurance des prêts (la MIGA) ou de l’arbitrage des disputes contractuelles (le CIRDI).

81
NB : Définition
BIRD : Banque Internationale pour la Reconstruction et le Développement
AID : Agence Internationale de Développement
SFI : Société Financière Internationale
MIGA : Agence Multilatérale de Garantie des Investissements.
CIRDI : Centre International pour le Règlement des Différends relatifs aux Investissements.
 Différence entre la BIRD, l’AID et la SFI
Ensemble, la BIRD et l’AID sont indistincts et représentent ce que presque tout le monde
appelle couramment la «Banque mondiale ». Trois autres institutions complètent néanmoins
le Groupe. Dans les faits, lorsque l’on entend que tel ou tel projet a été «financé par la
Banque mondiale», la plupart du temps le financement combine en réalité un prêt
concessionnel remboursable, fourni par la BIRD, et une subvention (non remboursable) de
l’AID.

82
La part de l’un et de l’autre, comme les arrangements de prêt (durée, taux d’intérêt,
vacances d’intérêts) sont des éléments négociés, qui dépendent de la nature du
projet, de l’État qui en fait la demande et d’autres facteurs contextuels. La Société
financière internationale a pour mission de favoriser le développement de
l’investissement privé dans les pays en développement et de promouvoir dans ces
pays un environnement favorable à la croissance. Elle dispose de services
autonomes qui travaillent en relation avec les entreprises désireuses d’investir dans
les pays en développement.

83
Quelle différence y a-t-il entre une évaluation environnementale réalisée pour la
Banque et une EE produite pour les services nationaux d’un État à l’égard
d’un même projet ?
En réalité, les deux processus sont indépendants et autonomes. Ils peuvent et doivent
coexister sur un même projet. Le processus de la Banque mondiale ne débouche pas sur la
délivrance d’un permis. Selon la PO 4.01, l’Evaluation Environnementale de la Banque
mondiale ne vise pas à « autoriser un projet» (ou à ne pas l’autoriser). Ce genre de permis
ou d’autorisation est la prérogative de l’État.
On voit donc qu’en réalité, les deux processus non seulement peuvent, mais doivent
coexister. S’agit-il d’un dédoublement des efforts, des retards, des coûts ? Pas tout à fait. En
général, tous les efforts sont mis en œuvre pour que, par exemple une seule étude d’impact
soit réalisée, pourvu qu’elle réponde à la fois aux exigences de la Banque et à celles de
l’État. D’ailleurs, une des exigences de la Banque est que le projet ait été «autorisé» par le
pays récepteur.

84
Quelle différence y a-t-il entre une évaluation environnementale réalisée pour la
Banque et une EE produite pour les services nationaux d’un État à l’égard
d’un même projet ?
L’Evaluation Environnementale de la Banque est simplement une décision de
«banquier»; elle consiste à autoriser ou pas un investissement ou un décaissement.
Dans la réalité, bien sûr, cette décision peut effectivement être déterminante à savoir
si un projet ira de l’avant ou non, mais la seule décision de la Banque mondiale aura
été de «décaisser ou non». Et si elle le fait, ce sera à ses propres conditions, y
compris ses propres conditions environnementales (les Politiques de sauvegarde,
devenues le Cadre environnemental et social de la Banque). Libre à l’État d’autoriser
le projet officiellement, si celui-ci correspond à ses propres normes
environnementales.

85
Politiques opérationnelles (PO) Normes environnementales et sociales (NES)
Ancien système, en vigueur jusqu’en 2023 pour les
projets déjà engagés
Nouveau système, en vigueur depuis le 1er octobre 2018
PO 4.01 – Évaluation environnementale et sociale Remplacée, incorporée et modifiée par la NES 1– Évaluation et gestion des risques et
effets environnementaux et sociaux.
PO 4.04 – Habitats naturels Remplacée, incorporée et augmentée par NES 6 – Préservation de la biodiversité et
gestion durable des ressources naturelles biologiques
PO 4.09 – Lutte antiparasitaire Remplacée et incorporée par NES 3– Utilisation rationnelle des ressources et
prévention et gestion de la pollution.
PO 4.10 – Peuples autochtones Remplacée et incorporée par NES 7 – Peuples autochtones/ Communautés locales
traditionnelles d’Afrique subsaharienne historiquement défavorisées.
PO 4.11 – Patrimoine culturel Incorporée par NES 8 – Patrimoine culturel
O 4.12 – Réinstallation involontaire Remplacée et augmentée par NES 5 – Acquisition de terres, restrictions à l’utilisation
de terres et réinstallation involontaire.
PO 4.36 – Forêts Remplacé, incorporé et augmenté par NES 6 – Conservation de la Diversité biologique
et Gestion durable des Ressources écosystémiques.
PO 4.37 – Sécurité des barrages Remplacée, incorporée et augmentée par NES 4 – Santé et sécurité des populations.
PO 7.50 – Voies d’eau internationales Toujours en vigueur.
PO 7.60 – Zones en litige Toujours en vigueur.
PB 17.50 – Diffusion de l’information Incorporée par NES 10 – Mobilisation des parties prenantes et information.
Nouvelles normes
NES 2 – Emploi et conditions de travail.
TABLEAU 1. Correspondance entre les Politiques de sauvegarde (ancien système) et les nouvelles Normes environnementales et sociales
(nouveau système)

86
 Processus administratif de réalisation d’une évaluation environnementale
financé par le groupe de la Banque mondiale
Un bailleur multilatéral ou bilatéral du groupe de la banque Mondiale (BIRD et l’AID)
s’adresse principalement et directement aux États. Il finance donc l’État qui pilote un projet
ou développe un programme, sous forme de prêt concessionnel ou de don ; il pourrait s’agir
par exemple d’un prêt (ou un don) de la Banque mondiale au gouvernement Ivoirien dans le
cadre de la construction d’une usine de transformation de Cacao. Les étapes de la procédure
sont les suivantes :
1. Emission de demande de prêt pour un projet de développement par l’état ;
2. Réception de la demande de prêt par le service concerné de la banque, plus
précisément par le service responsable de l’environnement ;
Toutefois, l’ensemble des PO des Politiques de sauvegarde continuera de s’appliquer aux projets
en cours, et on estime que les deux systèmes coexisteront au moins jusqu’en 2023. Pour cette
raison, il est nécessaire d’étudier ces deux systèmes qui sont encore appelés à coexister pendant
plusieurs années.

87
3-Le service responsable de l’environnement de la banque pose les actes suivant :
a-Examine la demande
b-Catégorise le risque environnemental et social :
b1-Risque élevé (ici l’EIES doit inclure une analyse de la conformité à toutes les
NES)
b2- Risque substantiel
b3- Risque modéré
b4- Risque faible
Pour ces trois dernières catégories, le cadrage de la Banque définira les NES à
respecter.
4- Enclenchement de la procédure nationale d’Evaluation environnementale par
l’ANDE ;

88
5- Préparation et Réalisation de l’Evaluation Environnementale, selon le régime
national (Voir la procédure nationale) en prenant en compte les NES exigés par la
Banque. Aussi, la banque exige-t-il d’accompagner l’évaluation environnementale
d’un PGES (plan de gestion environnementale et sociale) ; et le cas échéant, un PAR
(plan d’action de réinstallation). La Banque demande également la préparation d’un
plan de mobilisation des parties prenantes (PMPP), ainsi que d’un plan
d’engagement environnemental et social (PEES). Ces plans visent à assurer le
maintien de saines relations communautaires et l’engagement de mise en œuvre de
toutes les mesures prévues au plan de gestion, pendant et après la réalisation du
projet.

89
6- le service responsable de l’environnement de la banque peut Conseiller et accompagner
l’état dans la réalisation de l’étude;
7- Examen de la conformité et de la qualité, et validation de l’EIES selon la procédure
nationale
8- Validation indépendante de l’Evaluation environnementale et Vérification de la
conformité à toutes les NES exigées. Ce travail est effectué par des spécialistes de la banque
(service de l’environnement de la banque ) ou des experts externes recrutés à cette fin par la
banque.
9- Apres la validation au niveau locale, le Ministère de l’environnement délivre un arrêté
d’approbation qui fait office d’Autorisation environnementale du projet ;
10- Apres la validation de l’étude par la Banque, Elle va s’entendre sur le plan contractuel
avec l’état et procéder au décaissement

90
Rappelons que la SFI, créée en 1956, a pour mission de favoriser le développement
de l’investissement privé dans les pays en développement et d’y promouvoir un
environnement favorable à la croissance. Elle dispose de services autonomes qui
travaillent en relation avec les entreprises souhaitant investir dans les pays en
développement. Elle est juridiquement indépendante de la BIRD (avec laquelle, par
ailleurs, elle collabore étroitement). Le «patron» de la SFI est le vice-président
proforma de la Banque mondiale, mais il dirige une administration autonome et
indépendante. Bien qu’elle n’investisse qu’avec le secteur privé, la SFI garde un lien
avec les États, car elle joue un rôle important de conseiller en matière de régulation
des affaires, par exemple, aux fins d’améliorer les conditions (le « climat»)
d’investissement dans le pays en question. intermédiaires financiers pour le
financement de projets en partenariat avec des investisseurs privés

91
Elle peut même, à l’occasion, agir comme intermédiaire ou conseiller pour une
transaction particulière quand l’État est le promoteur de grands projets qu’il souhaite
ouvrir aux partenariats public-privé ou, carrément, au secteur privé. La SFI intervient
donc principalement sous la forme de participations en capital ou de prêts, soit à des
entreprises, soit à des banques commerciales à qui elle garantit des marges de crédit
et qui agissent comme intermédiaires financiers pour le financement de projets en
partenariat avec des investisseurs privés
Tout comme la Banque mondiale, la SFI a énoncé une politique environnementale et
s’est dotée en 2006 de Normes de performance en matière de durabilité
environnementale et sociale, qu’elle a révisées en 2012. Ces Normes de performance
sont au nombre de huit. En cas de financement d’un projet par la SFI ces normes de
performance en matière de durabilité environnementale et sociale doivent être
respectées.

92
 Liste des Normes de performance environnementale de la Société financière
internationale
Norme de performance 1: Évaluation et gestion des risques et des impacts
environnementaux et sociaux ;
Norme de performance 2: Main-d’œuvre et conditions de travail ;
Norme de performance 3: Utilisation rationnelle des ressources et prévention de la
pollution ;
Norme de performance 4: Santé, sécurité et sûreté des communautés ;
Norme de performance 5: Acquisition de terres et réinstallation involontaire ;
Norme de performance 6: Conservation de la biodiversité et gestion durable des ressources
naturelles vivantes ;
Norme de performance 7: Peuples autochtones ;
Norme de performance 8: Patrimoine culturel.

93
 Catégorisation des projets selon la Société financière internationale
Projets de catégorie A: Projets présentant des impacts négatifs sociaux ou
environnementaux potentiels significatifs, hétérogènes, irréversibles ou sans précédent.
Projets de catégorie B: Projets présentant des impacts négatifs sociaux ou
environnementaux limités moins nombreux, généralement propres à un site,
largement réversibles et faciles à traiter par des mesures d’atténuation.
Projets de catégorie C: Projets présentant des impacts négatifs sociaux ou
environnementaux minimes ou nuls, y compris certains projets de financement par le biais
d’intermédiaires financiers (IF) présentant des risques minimes ou nuls.
Projets de catégorie IF: Tous les projets de catégorie A ou B effectués par le moyen
d’intermédiaires financiers. La SFI a introduit de manière explicite la prise en compte des
enjeux des changements climatiques, des droits de l’homme et des questions de genre
auprès des intermédiaires financiers.

94
 Processus administratif de réalisation d’une évaluation
environnementale financé par la SFI
Le processus est pareil que celui développé dans la réalisation d’une évaluation
environnementale financé par le groupe de la Banque mondiale. Seulement, il faut
prendre en compte la spécificité de la SFI en matière des exigences en termes de
politique environnementale et dans le screening des projets (catégorisation des
projets).

95
 Processus administratif de réalisation d’une évaluation
environnementale financé par la SFI
 Similitudes et différences entre la SFI et les systèmes étatiques.
Tout comme les EE de la Banque mondiale, celles effectuées par et pour la SFI ont un tout
autre but que celles effectuées par et pour l’État, bien qu’elles puissent in fine viser les
mêmes résultats. Les EE de la SFI ont pour principal but de gérer le risque de
l’investissement et d’autoriser ce dernier. Elles ne sont pas des exercices qui visent la
délivrance d’un visa de réalisation. Il faut cependant noter qu’une des exigences de la SFI,
dans les cas d’un projet de catégorie A ou B, est que celui-ci ait obtenu ou soit en mesure
d’obtenir un tel visa de la part de l’État dans lequel le projet s’implante. Une autre similitude
avec les EE de la Banque mondiale a trait à la validation des études d’impact et des PGES,
ue la SFI confie à des spécialistes maison ou à des experts externes recrutés à cette fin.

96
Créée en 1964, la Banque africaine de développement (BAD5 ; ) a pour mission de
contribuer au développement économique et au progrès social des pays africains en
stimulant et en mobilisant l’investissement, ainsi que de fournir une assistance
technique et financière aux pays africains. La BAD regroupe 54 pays membres,
tous du continent africain et 27 pays non membres, dont la plupart sont des pays
développés et membres de l’OCDE (Organisation de Coopération et de
Développement Économiques). La BAD est une institution multilatérale dite
«régionale» parce qu’elle dessert exclusivement une région spécifique qui s’adresse
à la fois aux secteurs public et privé. Le Groupe est constitué de trois institutions qui
partagent le même siège social : la Banque africaine de développement sensu stricto,
qui consent essentiellement des prêts concessionnels;

97
le Fonds africain de développement, qui consent essentiellement des dons ou des
subventions; le Fonds spécial du Nigeria, qui peut fournir les deux précédents. De 1967 à
2010, la BAD a effectué 3 526 prêts et dons se chiffrant à environ 55 milliards de dollars
américains. Quelques exemples sont présentés dans l’encadré 11.10.
La politique environnementale et sociale
Depuis 1990, la BAD possède sa propre politique environnementale. Pendant plusieurs
années, elle s’est appuyée sur les Procédures d’évaluation environnementale et sociale
(BAD, 2015b), traduites en opérations par les Lignes directrices pour l’évaluation intégrée des
impacts environnementaux et sociaux (BAD, 2003). Une de ces lignes directrices porte sur
l’évaluation environnementale des projets. De 1990 à 2013, la Banque a exigé, pour certains
projets, la réalisation d’analyses environnementales incluant des études d’impact, en se
fondant non pas sur des normes, mais sur des énoncés touchant des « questions
transversales ».

98
Pour les fins de l’évaluation environnementale, la
catégorisation des projets est semblable, dans sa
structure, à celle de l’ancien système de la Banque
mondiale ou de la SFI, bien que les appellations
diffèrent (encadré 11.12).

99

100
Les sauvegardes opérationnelles environnementales et sociales intégrées
En 2013, la Banque a adopté effectivement son Système de sauvegardes intégré (SSI)
afin de favoriser une croissance socialement inclusive et écologiquement durable. Le
SSI comprend quatre volets :
• la Déclaration de politique de sauvegardes intégrées;
• les Sauvegardes opérationnelles, un ensemble de cinq critères de sauvegardes;
• des procédures d’évaluation environnementale et sociale ;
• des lignes directrices d’évaluation intégrée des impacts environnementaux et sociaux.

101

102
La SO 1 énonce les principes de l’évaluation environnementale et consacre la
catégorisation utilisée antérieurement (catégories 1, 2, etc.) en y ajoutant une
nouveauté : une sous-classification du risque climatique (encadré 11.13). Elle
propose, comme la Banque mondiale, une variété d’outils d’analyse, dont l’étude
d’impact et l’EES, pour lesquels elle adopte une procédure de réalisation
comparable en tous points à celle de la Banque.

103

104

105
 IMPUTABILITÉ
Le Panel d’inspection. Un des outils et mécanismes d’imputabilité choisis par la Banque
réside dans un panel constitué d’experts indépendants et éminents. Le Panel d’inspection de
la Banque mondiale est une instance de recours pour toute partie prenante (client, personne
affectée, etc.) qui se trouverait insatisfaite ou lésée en vertu du non-respect par la Banque
de ses propres règles. constitué de trois personnes complètement indépendantes de la
Banque, sur mandats de cinq ans. Il ne s’agit ni d’une instance judiciaire ni d’un recours en
indemnisation. Toutefois, le Panel, qui relève directement du conseil d’administration de la
Banque, peut exiger que des procédures soient entièrement reprises si elles n’ont pas été
suivies ou respectées par le personnel de la Banque.

106
VII-0-METHODOLOGIE
VII-1-PARTIE PERSPECTIVE
VII-2-PARTIE DESCRIPTIVE
VII-3-PARTIE PRESCRIPTIVE
VII- PROCESSUS PRATIQUE DE L’EIES

107
V-PROCESSUS PRATIQUE DE L’EIES
Une étude d’impact est un document technique qui s’appuie sur des données fiables
ainsi que sur des méthodes et des modélisations validées et reconnues sur le plan
scientifique. Il contient un certain nombre de rubriques standards composant les
parties de l’étude, notamment une partie perspective, une partie descriptive,
une partie analytique et une partie prescriptive.

108
V-0-METHODOLOGIE
 identification des caractéristiques du projet (Avis de projet, connaissance du
dossier technique du projet, avant-projet sommaire (APS), plans, croquis, vue
en coupe, études géotechniques, étude de sécurité, APD: avant-projet détaillé
etc.).
 élaboration des outils de collecte des données (Support de collecte :
questionnaires, guide d’entretien, guide d’observation de terrain, liste des
acteurs) ;
 collecte des données
• Revue documentaire: caractéristiques physiques, environnementales,
démographiques, sociales, économiques et culturelles de la zone du projet,
V- PROCESSUS PRATIQUE DE L’EIES

109
- traitement, l’analyse et la synthèse des informations ;
- rédaction du rapport d’EIES.
informations relatives aux cadres législatif et réglementaire applicables aux
évaluations environnementales et sociales.
V-0-METHODOLOGIE
 Rencontres avec les institutions ressources : informer les acteurs, collecter des
données sectorielles, d’apprécier les capacités institutionnelles et les responsabilités
dans la mise en œuvre et le suivi du projet.
 Rencontres avec les autorités administratives : informer, collecter des informations
propre à la localité caractéristiques physique, environnementale, démographique,
sociale, économique et culturelle de la zone du projet (Monographie)

110
structure se définit comme suit :
‫ـ‬ Chapitre 0 : résumé non technique ;
‫ـ‬ Chapitre 1 : introduction ;
‫ـ‬ Chapitre 2 : description du projet ;
‫ـ‬ Chapitre 3 : Cadre législatif, règlementaire et institutionnel
‫ـ‬ Chapitre 4 : état initial de l’environnement ;
‫ـ‬ Chapitre 5 : identification, analyse/prédiction et évaluation de l’importance des
impacts induits par le projet ;
‫ـ‬ Chapitre 6 : mesures de protection de l’environnement ;
‫ـ‬ Chapitre 7 : gestion des risques et des accidents ;
‫ـ‬ Chapitre 8 : plans de gestion environnementale et sociale ;
‫ـ‬ Chapitre 9 : consultations publiques.
- Ossature du rapport d’EIES

111
La partie perspective comprend les deux sections suivantes :
• la mise en contexte du projet et sa justification ;
• le cadre législatif, réglementaire et institutionnel auquel il doit répondre.
V-I-PARTIE PERSPECTIVE
V-PROCESSUS PRATIQUE DE L’EIES
 Mise en contexte du projet et justification
La mise en contexte présente les éléments à l’origine du projet. Elle comprend une courte
présentation de l’initiateur et du projet, un exposé du contexte d’insertion et de la raison
d’être du projet, une présentation des solutions envisagées, et l’analyse effectuée en vue
de la sélection de la solution retenue.

112
L’exposé du contexte d’insertion et de la raison d’être du projet doit permettre d’en dégager
les enjeux environnementaux et sociaux ainsi que les contextes économiques et techniques
à l’échelle locale et régionale et possiblement nationale. En général, cette partie de l’EIES
doit permettre de répondre aux questions suivantes :
 Quel est le contexte de la proposition du projet ?
• Quel est le besoin ou le problème à résoudre ?
• Quel est le projet proposé ?
• Quelles sont les solutions (options) du projet offertes pour résoudre le problème ?
• Quelles sont les conséquences environnementales de ces options ?
• Quelle est l’option préférable et pourquoi ?

113
La définition du projet doit être la plus précise possible en présentant ses principales
caractéristiques techniques telles qu’elles apparaissent au stade initial de sa planification et
de sa conception. L’objectif de la définition du projet pour les besoins d’une EIES consiste à
définir le projet avec assez de spécificité pour déterminer avec précision la zone des impacts
possibles de sorte que la totalité des enjeux et éventuellement des impacts
environnementaux soient évalués.
cadre législatif, réglementaire et institutionnel
Il s’agit de présenter les lois et la réglementation pertinentes pour le projet. Il faut
également présenter les obligations de mise en œuvre des conventions ou traités
internationaux touchant les aspects environnementaux et sociaux du projet.

114
Exemples :
loi n° 2016-886 du 08 novembre 2016 portant Constitution de la République de Côte
d’Ivoire
loi n° 96-766 du 3 octobre 1996 portant Code de l’Environnement ;
loi n° 98-755 du 23 décembre 1998 portant Code de l’Eau ;
loi n° 95-15 du 12 janvier 1995 portant Code du Travail ;
Il s’agit également de décrire les conventions internationales et sous régionales signées
et/ou ratifiées par la Côte d’Ivoire et traitant des aspects environnementaux et sociaux.
 Exemple: Convention Cadre des Nations Unies sur la diversité biologique (1992).

115
L’EIES présente enfin le cadre institutionnel mobilisé par le projet et la démarche. Cela
consiste à recenser et définir les rôles que les institutions étatiques et privées, les
organisations et les associations vont jouer au cours des différentes phases du projet ainsi
que leur participation à l’EIES.
Exemples :
 Ministère de l’environnement : structure sous tutelle ANDE, CIAPOL, etc.
 Ministère de l'assainissement et de la Salubrité : structure sous tutelle ONAD,
ANAGED, etc.

116
Le cadre législatif comprend aussi une explication des obligations environnementales qui
incombent aux cofinanceurs. Dans le cas d’un financement par un bailleur international, les
politiques opérationnelles et les critères de performances de ce dernier seront présentés.
Exemple: la Politique environnementale et sociale de la Banque Mondiale

117
V-2-PARTIE DESCRIPTIVE
Elle couvre la description du projet et la description de l’environnement du milieu d’accueil.
V-2-1-Description des variantes
Par définition, l’EIES doit concourir à améliorer un projet, ce qui suppose la recherche
de variantes dans la mesure du possible. L’EIES explore toutes les solutions de rechange au
projet y compris l’éventualité de sa non-réalisation ou de son report et, le cas échéant,
toute solution proposée lors des consultations effectuées par l’initiateur de projet. Les
variantes sont généralement de deux natures. Il peut s’agir de choix stratégique du projet
(planification) d’une part ou de choix de conception, de localisation, ou de réalisation du
projet d’autre part. Les différentes variantes doivent être analysées en tenant compte de
critères techniques, économiques et environnementaux. Cette analyse doit permettre de
comparer les variantes envisagées et d’évaluer leurs avantages respectifs sur tous les plans.

118
FORET SACREE
VILLAGE B grande zone
de production de cacao
VILLAGE A
VILLE
OPTION 1
OPTION 2
TECHNIQUE
ECONOMIQUE
ENV ET SOCIAL

119
V-2-1- Exemple description des variantes/ alternatives

120
V-2-1- Exemple description des variantes/ alternatives

121
Sélection des variantes pertinentes au projet : Alternative (sans projet / avec
projet). L’objectif ici consiste à démontrer que la variante du projet retenue par le
promoteur constitue globalement la meilleure option aux plans technique,
économique et environnemental.
Cet objectif est atteint en comparant entre elles les différentes variantes du projet
(sans projet / avec projet) de manière à en faire ressortir les points forts et les
points faibles. L’analyse comparative est généralement complétée par une
démonstration qui met en évidence la variante préférable.
Cette étape comprend les éléments suivants : (i) la description des variantes, (ii)
l’analyse comparative des variantes et (iii), la justification du choix de la variante
préférable.
 Exemple de Description des variantes/Alternatives

122
 Exemple de description des alternatives
ALTERNATIVES SANS PROJET AVEC PROJET
Avantages • Pas d’impact sur l’environnement
biophysique et humain
• Pas de perturbation des activités
environnantes ;
• Pas de nuisances et de perturbation
du cadre de vie ;
• Pas de recrudescences d’infections
respiratoires
• création d’emploi ;
• création de richesse (entrée de devises) ;
• Augmentation de l'indice de développement humain (IDH);
• Nouveaux investissements dans l’agrobusiness du cacao ;
• Atteinte des objectifs de la politique d’industrialisation et de
transformation locale des matières premières agricoles.
Inconvénients • Pas d’accroissement de la capacité
de transformation du cacao ivoirien ;
• Pas d’investissements dans
l’agrobusiness du cacao
• Pas de création d’emploi ;
• Pas de création de richesse.
• Risques de dégradation du sol, de pollution de l’air et des
eaux souterraines ;
• Recrudescence des maladies respiratoires ;
• Perturbation du trafic routier de la zone ;
• Risques d’accidents et de nuisances liés aux travaux.
Conclusion Les impacts négatifs peuvent être évités ou fortement réduits par la mise en œuvre de mesures
appropriées. Sur cette base, la situation « avec projet » doit être privilégiée au regard des avantages
qu’elle peut générer au plan socio-économique.
PROJET D’AUGMENTATION DE LA CAPACITE DE STOCKAGE DES FEVES DE CACAO

123
EXERCICE: Décrivez, analysez et justifiez les alternatives du projet
concernant la Construction du Centre Hospitalier et Universitaire de CSI
POLYTECH à DABOU.
V-2-1-Description des variantes/ alternatives

124
La description du projet concerne tant le projet initial que toutes ses variantes. Elle doit
servir à définir la méthode de travail et à délimiter la zone d’influence du projet. Elle
comprend les informations relatives :
• au site d’implantation : emprise du projet, des chantiers ;
• à la nature et à la conception du projet : processus de fabrication ou de construction,
rejets, trafic et populations concernées, types d’ouvrages d’art ;
• à ses caractéristiques architecturales : dimensions, matériaux.
V-2-2-Description du Projet

125
 présenter le plan d’ensemble des composantes du projet ;
 décrire les activités d’aménagement ;
 décrire les activités de construction (matériaux de construction, quantité d’eau et
d’électricité à utiliser et leurs sources ;
 décrire les mesures de protection envisagées (sol, eau, atmosphère, faune, flore) ;
 décrire les installations du chantier ou temporaire ;
 décrire les bâtiments et structures permanentes ;
 décrire les infrastructures et installations connexes ;
 décrire les modes d’exploitation, procédés et équipements,
 décrire les matières premières et additifs ;

126
 décrire les rejets (solide, liquide et gazeux) et nuisances susceptibles d’être
produites par le projet (durant toutes ses phases) ;
 décrire les mesures d’utilisation rationnelles et de conservation des ressources ;
 décrire le plan de fermeture ;
 présenter le calendrier et le coût du projet.
V-2-3-Description de l’environnement
Evidence les activités sources d’impacts
La description de l’environnement consiste à faire le point sur l’ensemble des
caractéristiques et relations propres à l’environnement susceptible d’être modifié par le
projet. L’environnement résulte de la combinaison de trois grands types de
milieux :

127
 Le milieu physique comprend le sous-sol et les eaux souterraines, le sol et les eaux de
surfaces, l’air et le relief.
Le milieu biologique comprend la flore, la faune et les communautés vivantes.

128
Le milieu humain et social qui comprend les caractéristiques démographiques, tous les
éléments construits, les relations sociales, les modes d’utilisation de l’espace (territoire), le
patrimoine culturel et les paysages.
Cette description de l’environnement se fait à l’intérieur de la zone d’influence du projet.
C’est l’aire d’étude. Elle correspond à une zone géographique soumise à au moins un des
effets provoqués par le projet. La description de l’environnement est présentée grâce à des
données disponibles ou à recueillir.

129
Il est important de faire ressortir les données les plus pertinentes au projet afin de rester dans
les limites de coûts et de temps raisonnables.
La description de l’environnement doit aussi tenir compte de son évolution ; c'est-à-dire
l’environnement futur probable, et les autres projets annoncés.
La description et l’analyse de l’environnement nous permettent de procéder à une synthèse
des contraintes par superposition des informations cartographiées et à identifier les zones de
moindre impact. C’est cela qui permet de localiser les activités du projet dans les espaces à
faibles enjeux et sensibilités.

130
Délimitation de la zone d’étude
La délimitation ou définition de la zone d’étude est nécessaire, voire indispensable,
pour cerner tous les milieux touchés directement ou indirectement par le projet.
Cette délimitation de la zone d’influence directe du projet doit se faire en fonction de
la nomenclature des installations classées.
Description des composantes pertinentes
Milieu physique
Milieu biologique Milieu socio-
économique et
culturel
Composantes
du milieu

131
MILIEU PHYSIQUE
 Géologie générale
-Définir les formations géologiques;
-Dresser le profil géologique et géotechnique de la zone du
projet.
- Définir l’état de référence du sol
 Les eaux
-Définir l’état de référence des eaux (souterraines et
superficielles) carte à l’appui
-Préciser l’existence ou non des nappes sous le site et leurs
caractéristiques
-Voir en aval et amont les captages d’eaux pour
l’alimentation en eau potable et ou industrielles ainsi que
leurs qualités.

132
MILIEU PHYSIQUE
Analyse des eaux
- le pH ; la conductivité ; la température ;
- la turbidité ;les matières en suspension ;
- la DCO; la DBO5, l’azote ammoniacal ;
- l’azote des nitrates
- Etc………
Analyse de sol
- le pH ;
- Hydrocarbure totaux ;
- Pesticide ;
- ETM (As, Cd, Pb, Hg, Cu) ;
- Etc………

133
MILIEU PHYSIQUE
 CLIMATOLOGIE
-Saisons
-Précipitations
-Températures
-Humidité relative
-Vitesse et direction des vents
Histogramme des précipitations
ROSE DES VENTS
Données brutes disponibles à la SODEXAM
 Qualité de l’air: Définir l’état de référence

134
 les matières particulaires (PM10 ;PM5,
PM2,5, PM1)
 la quantité totale de particules en
suspension ;
 SO2 ;
 NOx;
 CO / CO2
 NH3;
 H2S.
Tableau I : Niveaux sonores d’émission admissible en décibel (dB (A))
MILIEU PHYSIQUE
 Mesure de qualité de l’air
 Mesure des nuisances acoustiques : Bruit

135
MILIEU BIOLOGIQUE
 Formations végétales
 Ecosystèmes aquatiques
 Faune (Espèces animales)
 Flore (Espèces végétales)
Faire une liste des espèces menacées
Photo 1: Pièges de type Sherman, Chauvancy et
Tapette pour la capture des rongeurs
Photo 2: Végétation de Ficus benjamina avec en dessous
Information disponible à L’UICN

136
MILIEU SOCIO-ÉCONOMIQUE ET CULTUREL
o Structuration administrative et démographique
o Population (Données démographiques et historiques)
o Occupation des sols, activités économiques
(Activités agricoles , industrielles, chasses, pêches…)
o Etat du voisinage
o Organisation socio-politique et culturelle
o Cadre de vie des populations (santé et hygiène publique, sécurité,
gestion des déchets, voirie, éducation)

137
- la phase de préparation ou de pré construction ;
- la phase de construction ;
- la phase d’exploitation ;
- la phase de fermeture ou de réhabilitation.
Exécution du projet comprend quatre (4) principales phases
V-3-PARTIE PRESCRIPTIVE
La gestion des impacts anticipés

V-3-1-Identification des impacts induits par le projet
Cette étape a pour objectif de déterminer tous les impacts probables associés à la
réalisation du projet sur le milieu physique, les ressources biologiques et les
communautés humaines, ainsi que les mesures à prendre pour les minimiser au
mieux, les prévenir. Le promoteur doit proposer une méthode d’identification et
d’évaluation des impacts qui soit objective, concrète et reproductible. Le
raisonnement doit être clair et accessible pour le lecteur.
Les impacts potentiels du projet ainsi que les mesures d'atténuations sont identifiés,
caractérisés et évalués sur la base d'une méthodologie développée autour des
éléments suivants:
138

-Une analyse des données acquises sur l'environnement physique, biologique et
social de la zone du projet;
-Une évaluation des informations obtenues sur les étapes de développement et
de fonctionnement du projet;
-Les avis et préoccupations recueillis par le Bureau d’Etudes auprès des
populations et autorités traditionnelles (Chefs de Village et Chefs de Terre) de
différents villages visités dans la zone,
139

140
L’objectif est de prendre en compte toutes les interactions entre l’environnement et les
composantes du projet.
Deux éléments sont essentiels pour recenser ou déterminer les impacts : les
composantes du projet ou sources d’impacts, et les éléments du milieu d’accueil
du projet, ou récepteur d’impact.

141
Identification des activités sources d’impact
 Source d’impact
Une source d’impact est un élément constituant ou une composante d’un projet ou d’une
activité de construction, d’exploitation ou d’entretien qui est susceptible d’avoir un impact sur
l’environnement. Les sources d’impact se trouvent donc dans les activités et, plus
précisément, les interventions, les intrants (moyens nécessaires pour mener les activités) et
les extrants (produits ou déchets issus des activités).
 Définition du concepts de « source d’impact »

142
 Définition du concepts de « source d’impact / Impact »
Pour déterminer les différentes sources d’impact, il faut procéder à la description du projet.
Celle-ci peut comprendre les principaux éléments du projet : les structures permanentes et
temporaires ; la façon dont le projet sera construit et valorisé ; une explication de son type
d’activité et le détail des interventions ; ses processus de production, y compris les besoins
pour y aboutir ; enfin, les déchets qui sont susceptibles d’être produits.
 Source d’impact

143
Analyse
- Avant projet sommaire
- Avant projet détaillé
- Rapport géotechnique
- Autres documents
Description des variantes
sélectionnées
 Détermination des activités « source d’impact »

144
 Phase d’aménagement et de construction
Les activités d’aménagement et de construction et les opérations prévues (déboisement,
défrichage, brûlage, forage, excavation, dynamitage, creusage, remblayage, franchissement
de cours d’eau, enlèvement du sol arable, utilisation de machinerie lourde, utilisation
d’herbicides et de pesticides, démolition ou déplacement de bâtiments, etc.).
 Phase d’exploitation
Les activités et les modes d’exploitation (entretien des ouvrages, des aménagements et des
installations, aménagements paysagers, etc.). Les rejets liquides, solides et gazeux (quantité
et caractéristiques physiques et chimiques détaillées, localisation précise de leurs points de
rejet) des activités (par exemple, les eaux de procédé, de refroidissement

145
et de ruissellement, la production d’énergie ou de vapeur), le bruit, les odeurs, les
émissions diffuses et les autres types de nuisance, ainsi que les équipements et
installations qui y sont associés (captage, épuration, traitement, dispersion, diffusion,
élimination, contrôle, réception, entreposage, manipulation, etc.).
 Phase de cessation
- Démantèlement des structures
- Démolition de bâtiments
- Réhabilitation
 Phase d’exploitation

146
 Impact
Un impact est une conséquence positive ou négative d’une action ou d’une activité en
interaction avec l’environnement. Il est qualifiable ou mesurable, ou les deux. On distingue
plusieurs types d’impacts :Les impacts directs, Les impacts indirects, Les impacts différés,
Les impacts cumulatifs, Les impacts synergiques, Les impacts résiduels.
Les impacts directs découlent d’une activité de projet, selon un lien direct de cause à
effet (ex.: les pertes des espèces végétales rares à la suite du dessouchage et du
débroussaillage pour l’ouverture d’une route).
 Différents types d’impacts

147
Les impacts indirects sont ceux qu’on ne peut pas relier à une activité du projet par un
lien direct de cause à effet. Ils peuvent se produire plus tard ou à plus grande distance, tout
en étant raisonnablement prévisibles (ex.: l’érosion du sol à la suite de la coupe de la
végétation sur le flanc d’une colline).
Les impacts différés se manifestent à un moment ultérieur à la réalisation du projet ou
de l’activité (ex.: la manifestation du cancer chez les employés d’une société de
construction utilisant de l’amiante dans la pose des plafonds).
 Différents types d’impacts

148
Les impacts synergiques résultent de l’association de plusieurs impacts qui concourent à un effet
donné. Considérés individuellement, ces impacts peuvent présenter peu d’intérêt, alors qu’ils
prennent une dimension significative lorsqu’ils sont conjugués. Les effets synergiques doivent être
considérés à deux niveaux : entre les répercussions propres à une intervention ; entre les
répercussions individuelles ou conjuguées d’une intervention et le milieu d’implantation.
Les impacts résiduels sont des impacts négatifs qui persistent après l’application de mesures
d’atténuation.
Les impacts cumulatifs sont des effets additifs ou interactifs qui induisent, sur l’environnement
biophysique ou humain, des changements brusques ou progressifs dans le temps et dans l’espace. La
considération des impacts cumulatifs d’une intervention renvoie à l’évaluation de la potentialité de son
tout ou de ses parties d’aggraver ou d’amplifier un phénomène particulier.

149
 Récepteur d’impact
Un récepteur d’impact est un élément de l’environnement qui subira les effets des
éléments constituants d’un Projet ou d’une activité. Les récepteurs sont définis en
analysant l’état initial ou de référence du site et de l’environnement du projet, avant la
réalisation du projet. Ici, la notion d’environnement recouvre un ensemble de
préoccupations interdépendantes relevant notamment de la nature, des paysages, de la
qualité de vie, de la sociologie et de l’économie. On peut citer, entre autres :
la faune et la flore, les sites et les paysages, le sol, l’eau, l’air, le climat, les milieux naturels
et les équilibres biologiques, la protection des biens et du patrimoine culturel,
 Définition de concept

150
la commodité de voisinage (bruit, vibrations, odeurs, émissions lumineuses et autres
émissions polluantes), l’hygiène, la santé, la sécurité et la salubrité publique, de même que
les interactions éventuelles entre ces différents éléments et l’évolution naturelle de
cet environnement.
 Définition de concept

151

152
MATRICE DE SYNTHESE D’IDENTIFICATION DE L’IMPACT EN PHASE DE POST-CONSTRUCTION
PHASE
DU
PROJET
ZONE DU
PROJET
ACTIVITES /
SOURCES D’IMPACT
COMPOSANTE DU MILIEU AFFECTE NATURE DE L’IMPACT
Exemple de la liste des activités sources d’impact identifiées dans un projet de construction d’un CHU
V-3-2- Analyse des impacts induits par le projet
L’analyse des impacts consiste à déterminer, décrire et évaluer les interrelations qui
existent entre les composantes d’un projet et le milieu récepteur. Il s’agit ici de prévoir les
impacts d’une proposition et d’évaluer leur importance. L’objectif est de prendre en compte
toutes les interactions entre l’environnement et les composantes du projet et leurs impacts
importants, en veillant à ne pas omettre par inadvertance les effets indirects et cumulatifs
potentiellement importants.

153
Activités sources
d’impact
Composante du
milieu impacté
Impacts Identifiés
Phase des travaux: Phase de
préparation et phase de
construction
-Dégagement de l’emprise du
projet
(déboisement,
débroussaillage, démolition,
Netoyage,décapage)
-Terassement
(deblayage, remblayage)
-Installation de la base vie
(eaux de lavage, nourriture
etc)
-Stockage d’hydrocarbure
-Manutention de la
machinerie (engin)
Physique
Sol -Erosion et Dégradation du sol
- Pollution du sol par les déchets de
chantier, ménager
-Pollution du sol par les eaux usées
- Pollution du sol par déversement
Accidentelle d’hydrocarbures et huile
De moteur

154
Deux éléments sont essentiels ici pour recenser ou déterminer les impacts : les
composantes du projet, ou sources d’impact, et les éléments du milieu d’accueil du projet,
ou récepteurs d’impact. Ces deux types d’éléments clés doivent donc être bien appréhendés
et bien analysés. Pour évaluer les impacts, il faudra prendre en compte, en plus de ces deux
éléments essentiels, les exigences administratives et réglementaires propres au projet, au
pays et, dans le cas des projets financés par des bailleurs, à chaque bailleur.
Ce processus débute lors de la sélection et se poursuit à travers le cadrage (l’établissement
de la portée), qui recense les problèmes clés et les classes en catégories d’impact en vue
d’une étude ultérieure.
V-3-2- Analyse des impacts induits par le projet

L’évaluation des impacts environnementaux et sociaux doit prendre en compte toutes les
phases d’un projet. Le but de l’évaluation des impacts est d’affecter une importance relative
aux impacts associés au projet et ainsi, de déterminer l’ordre de priorité selon lequel les
impacts doivent être évités, atténués ou compensés.
Un certain nombre de méthodologies et d’outils de détermination ont été développés. Leduc
et Raymond (2000) proposent cinq catégories de méthodes ou d’axes d’analyse des impacts
: les méthodes d’expertise, les modèles et systèmes, les représentations spatiales et
cartographies, les méthodes comparatives unicritères, les méthodes comparatives
multicritères.
155
V-3-3- Evaluation des impacts du projet sur le milieu récepteur

156
L’ approche matricielle pour l’évaluation des impacts est basée sur l’interrelations entre
les activités du projet, sources d’impact et les éléments des milieux récepteurs en
l’occurrence les milieux physique, biologique et humain.
L’approche modèles et systèmes plus particulièrement l’aspect matricielle est celle utilisée
fréquemment et imposée par l’ANDE dans ces TDR.
o Méthodologie
Lorsque l’ensemble des impacts potentiels du projet sur une composante
environnementale ou sociale donnée ont été établis, on évalue l’importance des
modifications prévisibles de cette composante. Dans ce cas on se pose les questions
suivantes :

157
• Quelles sont les probabilités que cet impact se produise ?
• Quelle sera l’importance de chaque impact ?
• Quelle est l’intensité d’un impact généré par le projet ?
• Quelle est l’étendue spatiale d’un impact généré par le projet ?
• Quelle est la durée d’un impact généré par le projet ?
La description et l’évaluation des interrelations relevées précédemment s’effectuent en
tenant compte du type et de l’importance de l’impact. Le type d’impact peut être positif,
négatif ou indéterminé. L’importance d’un impact renvoie aux changements causés à
l’élément du milieu par le projet.

158
Figure : Processus d’évaluation des impacts environnementaux.

159
MATRICE D’EVALUATION DE L’IMPACT EN PHASE DE CONSTRUCTION
EVALUATION DE L’IMPORTANCE DE L’IMPACT
PHASE DU
PROJET
ZONE DU
PROJET
ACTIVITÉS
/SOURCE
D’IMPACT
COMPOSANTE DU MILIEU AFFECTE
NATURE DE
L’IMPACT
CATEGORIE
DE L’IMPACT
EXEMPLE D’UNE MATRICE D’EVALUATION

160
• EXEMPLE DE BILAN STATISTIQUE DES IMPACTS DU PROJET
Type
d'impact
Phases du projet Total
Préparatio
n
Constructio
n
Exploitation Cessation
Impact
négatif
mineur
27 24 13 12 76
Impact
négatif
moyen
6 4 13 3 26
Impact
négatif
majeur
0 0 2 1 3
Impact
positif
mineur
0 0 0 0 0
Impact
positif
moyen
2 4 0 1 7
Impact
positif
majeur
0 1 6 0 7
Total 35 33 34 17 119

V-3-3-Mesures d’attenuation, de compensation des impacts négatifs
161
Les mesures d’atténuation sont des solutions proposées aux différentes étapes du
développement d’un projet, depuis la phase de planification jusqu’à l’exploitation et la
réhabilitation, soit pour éliminer entièrement les impacts négatifs, soit pour les réduire par
rapport à leur valeur initiale, en donnant la priorité à l’évitement de tout impact.
L’atténuation des impacts vise la meilleure intégration possible du projet au milieu. À cet
égard, l’étude précise les actions, les ouvrages, les correctifs ou les ajouts prévus aux
différentes phases de réalisation, pour éliminer les impacts négatifs associés à chacune
des variantes ou pour réduire leur intensité, de même que les actions ou les ajouts prévus
pour favoriser ou maximiser les impacts positifs.
 Mesures d’atténuation

162
 Mesures d’indemnisation et de compensation
Elles font partie du projet, mais elles peuvent être localisées hors de son emprise. Ces
mesures apportent une contrepartie à des impacts dommageables non supprimés ou
réduits ou aux impacts qui subsistent après l’application des mesures d’atténuation
(impacts résiduels), tant pour le milieu biophysique que pour les résidents et les
communautés touchés. Les mesures compensatoires sont de deux natures :
• La compensation financière et matérielle consiste à indemniser les personnes touchées
directement par les impacts ou les inconvénients du projet soit en nature, soit en
argent.

163
 Mesures d’indemnisation et de compensation
 La compensation environnementale consiste à remplacer les éléments
environnementaux perturbés ou endommagés par l’implantation du projet. Par
exemple, la perte d’habitats en milieu aquatique ou humide pourrait être compensée
par la création ou l’amélioration d’habitats équivalents dans la zone du projet ou
dans le voisinage.
Tableau: Matrice de synthèse des mesures de protection de l’environnement
Phase du projet
Zone
concernée
Activités / source
d’impact
Composante du
milieu affectée
Nature de
l’impact
Mesures
d’atténuation/de
bonification

164
 Exemple d’Indemnisation de Biens détruits: Cultures détruites
L’arrêté interministériel n°247/MINAGRI/MPMEF/MPMB du 17 Juin 2014 portant fixation du
barème d’indemnisation des cultures (Voir annexe)
 Calcul d’Indemnisation de Cultures détruites

165
VI-GESTION DES RISQUES ET DES ACCIDENTS
VI.1. INTRODUCTION
VI.2. DÉFINITIONS
VI.3. ANALYSE DES RISQUES
VI.4. IDENTIFICATION DES DANGERS ET DES SCÉNARIOS D’ACCIDENTS
VI.5. EVALUATION DES RISQUES
VI.6. MESURES DE GESTION DES RISQUES

166
VI.1. Introduction
Dans notre société actuelle, nous nous trouvons confrontés à des risques créés
par les installations industrielles qui nous apportent la satisfaction des besoins
inhérents à notre mode de vie. Ces risques sont le revers de la médaille : d’un
côté les bienfaits réels ou supposés du développement des technologies, de
l’autre le risque engendré par celles-ci. Chaque activité nouvelle, chaque
progrès technologique, apporte sa part de risques nouveaux. Les risques
d’accidents technologiques s’inscrivent donc parmi ces impacts potentiels dus à
l’implantation de nouvelles installations ou activités. Il est nécessaire de
connaître et de comprendre ces risques afin de les gérer adéquatement. Cette
connaissance des risques permet l’intégration de l’aspect de la sécurité dans la
conception de projet et sa considération lors de l’opération.

167
VI.2. Définitions
• Le Danger : Vu sous un angle « danger au travail ou au poste de travail »
c’est toute source potentielle de dommage, toute activité susceptible de
générer un préjudice ou d'effet nocif à l'égard d'un bien, d’équipement, de la
nature, ou d’un employé ou toute personne dans certaines conditions dans le
milieu de travail.
• Le Risque : Est la probabilité que le préjudice survienne en cas d'exposition
au danger, ou qu’une personne subisse un préjudice ou des effets nocifs pour
sa santé en cas d'exposition à un danger. Elle peut s’adresser à des
situations où il y a perte de bien ou d'équipement.

168
VI.3. Analyse des risques
L’analyse de risques d’accidents technologiques majeurs porte sur les
installations dont les risques pourraient causer des impacts, souvent soudains
et immédiats, sur la population et les éléments sensibles du milieu. Elle permet
de connaître ces risques afin d’en planifier la gestion. Selon l’information
disponible et le but recherché par la réalisation d’une analyse de risques
d’accidents majeurs, l’analyse de risques peut être qualitative ou quantitative.

169
Analyse qualitative
L’analyse qualitative des risques permet d’identifier les dangers ainsi que les
accidents potentiels et d’évaluer qualitativement les conséquences, les
fréquences et les risques. Elle propose des méthodes visant à établir ce qui
peut se passer d’anormal et quelles en sont les causes. Ces méthodes peuvent
être appliquées tout au long du cycle de vie d’une installation. En plus de
permettre l’identification des défaillances pouvant entraîner des accidents
majeurs, ces méthodes peuvent permettre d’identifier les causes d’un incident
et les équipements stratégiques pour la sécurité et l’intervention. À partir des
résultats de l’analyse, les mesures de gestion des risques sont identifiées et
implantées.

170
Analyse quantitative
Le risque s’exprime mathématiquement en combinant l’importance des
conséquences d’un événement indésirable (pour la population, les structures et
l’environnement) et la fréquence de réalisation de cet événement. L’analyse
quantitative de risques d’accidents technologiques constitue un outil permettant
de quantifier et d’analyser les conséquences, les fréquences et les risques.
Cette méthodologie peut être résumée par le diagramme ci-dessous.

171
VI.4. Identification des dangers et des scénarios d’accidents
L’analyse de risques d’accidents technologiques majeurs (dont les
conséquences pourraient excéder les frontières du projet) repose sur la
détermination des dangers (dangerosité des produits, défaillances des
systèmes, sources de bris, etc.) à partir desquels des scénarios d’accidents
sont établis. Toutes les activités reliées au projet doivent être considérées
(manutention, exploitation, transport, etc.).
L’identification des dangers et des scénarios d’accidents permet de recueillir
l’information relative au projet à l’étude (installations, équipements, matières
dangereuses, etc.) et au milieu dans lequel il sera situé. Cette étape consiste à
identifier les dangers, identifier les éléments sensibles du milieu, réaliser la
revue des accidents passés reliés à des entreprises ou des procédés similaires
et établir les scénarios d’accidents.

172
VI.5. Evaluation des risques
Elle consiste à se prononcer sur la vraisemblance que le risque se réalise. Pour
ce faire la probabilité et la gravité des risques sont déterminées en vue
d’anticiper leurs conséquences en planifiant des actions de prévention selon
des propriétés qui se présentent. L’évaluation des risques à partir de ces deux
déterminants essentiels, permet d’établir la criticité du risque et donc de voir si
le risque ou si ses impacts sont tolérables ou non. L’évaluation de la criticité
des risques professionnels prend en compte, la fréquence d’exposition à la
situation dangereuse, la durée de cette même fréquence ainsi que le critère de
gravité par rapport aux dommages potentiels et de la maîtrise du risque.
La figure suivante présente un exemple de matrice d’évaluation du risque.

173
Dans l’ensemble, l’évaluation des risques doit conduire à identifier les actions à
mener en priorité pour maîtriser autant que possible, les risques auxquels le
personnel, les populations et l’environnement sont exposés.
Cette évaluation du risque est faite à partir de l’estimation préalable de la
gravité et de la probabilité d’apparition du dommage (tableaux suivants).
Niveau de Gravité Estimation
Catastrophique 4
Critique 3
Marginal 2
Négligeable 1
Estimation de la gravité.
Estimation
Probabilité d’apparition
d’un évènement
dangereux
Probabilité
d’apparition du
dommage
Fréquence et/ou
Durée d’exposition
au danger
4 Très élevée Très probable Fréquent et/ou
longue durée
d’exposition
3 Élevée Probable
2 Moyenne Improbable Rare et/ou courte
durée d’exposition
1 Faible Très faible
Estimation de la probabilité d’apparition du dommage.

174
Matrice d’évaluation du risque.

175
VI.6. Mesures de gestion
Mesures de sécurité
Les mesures de sécurité ou de maîtrise des risques correspondent aux
mesures de préventions et de protections à mettre en œuvre pour lutter
efficacement contre des sinistres et qui sont capables de garantir au maximum
la sécurité de l’environnement et des personnes.
Le tableau suivant présente des exemples de mesures de maîtrise des risques
pour des dangers identifiés d’un projet.

176
Mesures de sécurité
RISQUES INACCEPTABLES
(Niveau 1)
EFFETS DE RISQUES MESURES DE PREVENTION PROPOSÉES
Risque d'incendie et
d'explosion
Brûlure (possibilité de
mort), intoxication,
asphyxie
S’assurer :
- que les moyens d’extinction mobiles et autres équipements de protection
d’incendie soient positionnés avant le démarrage des travaux
- de la prise de contact avec les secours
- qu’il y ait au sein des équipes travaux, des agents formés à l’utilisation des
équipements de première intervention
- de la mise en place d’un Plan d’Opération Interne (POI)
Risque de chute de
hauteur.
Blessures majeures,
fatalité
S’assurer :
‫ـ‬ que le personnel afférent dispose d’EPI adapté aux opérations en hauteur et
qu’il soit habilité ;
- qu’une visite médicale soit effectuée par tous les proposés monteurs avant
toute opération en hauteur ;
- du respect des consignes de sécurité ;
- que les échelles, échafaudages, (etc.) soient certifiés conformes aux normes
en vigueur ;
- qu’aucune tâche en hauteur n’est exécutée en temps orageux ou de pluie.

177
Plan de mesures d’urgence
 Plan d’urgence
Ce plan renferme les informations relatives à la sécurité sur le site, les
commodités offertes au personnel sur le site même du projet et les consignes
de secours.
 Plan d’opération interne
Il comprend le matériel de protection individuelle (casques, lunettes, masques
anti-poussières, tenue de travail,…), les consignes relatives à la circulation et
au stationnement sur le site, l’utilisation des engins et des camions et la
matérialisation des dangers potentiels à l’aide de panneaux de signalisation
appropriés.

178

INTRODUCTION
VII-1-SYNTHÈSE DES ÉLÉMENTS CONSTITUTIFS ESSENTIELS DU PGES
VII-2- CONTENU DU PLAN DE GESTION
VII-3-OBJECTIF DU PGES
VII-4-MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME D’ATTÉNUATION
VII-5-SURVEILLANCE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE
VII-6-SUIVI ENVIRONNEMENTAL
VII-7-LES MESURES INSTITUTIONNELLES DE RENFORCEMENT DES CAPACITÉS
VII-8-LE CALENDRIER ET LE COÛT DES PROGRAMMES
VII-9-LES INDICATEURS
VII-10- ACTEURS DU PGES
179
VII- PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE

180
Le plan de gestion environnementale et sociale (PGES) est un programme d’action qui,
comme suite à une étude d’impact, définit la stratégie, les mécanismes, la justification et
les acteurs des mesures et activités concrètes de gestion environnementale et sociale à
prendre et à intégrer à la mise en œuvre d’un projet donné, afin d’en assurer
l’acceptabilité environnementale et socioéconomique. L’élaboration du PGES soulève un
certain nombre de questionnements : Comment construire un plan de gestion
environnementale et sociale qui assure une mise en œuvre efficiente du projet, au
bénéfice de toutes les parties prenantes ? Comment assurer une surveillance et un suivi
qui optimisent les connaissances sur l’environnement, l’insertion du projet et
l’amélioration du processus d’étude d’impact environnemental et social (EIES) ? Dans ce
chapitre, nous préciserons les contours de la réalisation du PGES, ses caractéristiques
INTRODUCTION

181
et ses critères de performance, et nous traiterons de la surveillance et du suivi ainsi que
des modalités de leur mise en œuvre.
L’élaboration du programme de mise en œuvre des mesures d’atténuation ou de bonification
des impacts donne un tableau qui contient les éléments suivants :
• les composantes du milieu affectées par le projet ;
• la source de l’impact (avec une indication de la
phase du projet) ;
• la description sommaire des impacts ;
• les mesures d’atténuation ou de bonification recommandées ;
• le coût de mise en œuvre des mesures d’atténuation;
• l’échéancier de mise en œuvre et les acteurs ;
• les indicateurs objectivement vérifiables ;
• les moyens de vérification.
Source : Inspiré de MDDEP (2005).
VII-1-Synthèse des éléments constitutifs essentiels du PGES

182
Le PGES est un instrument qui décrit en détail les mesures à prendre durant la préparation
construction, l’exploitation et la fermeture du projet soumis à l’étude d’impact, en vue
d’éliminer ou de compenser ses effets négatifs sur l’environnement physique et humain, ou
encore de les ramener à des niveaux acceptables, mais aussi en vue de bonifier ses effets
positifs. Il tient aussi compte des mesures de surveillance et de suivi environnementaux pour
évaluer la réussite et l’efficacité des mesures d’atténuation prises dans le cadre de la
supervision du projet, soit les dispositifs institutionnels et de renforcement des capacités
nécessaires à la mise en œuvre des mesures d’atténuation, ce qui englobe notamment
les acteurs, les parties prenantes, le calendrier d’exécution et la supervision. L’objectif
principal de ces programmes est double : d’une part, apporter des améliorations au projet
tout au long de son cycle de vie, à la lumière des informations collectées et
VII-2-Contenu du plan de gestion

183
dans le respect des exigences de protection de l’environnement ; d’autre part, mettre en
place les mécanismes de l’amélioration continue des pratiques et de diffusion des résultats.
Élément essentiel du rapport d’EIES, le PGES est préparé en aval du processus technique
de l’EIES, lors de l’analyse et de l’évaluation des impacts du projet. Il fait donc partie
intégrante du processus d’évaluation environnementale et d’autorisation du projet. Il est
pris en compte dans la planification, la conception et l’établissement du budget, ce qui lui
assure un financement et lui permet d’être supervisé et évalué au même titre que les
autres composantes du projet. De plus, la préparation du PGES requiert la consultation des
acteurs concernés et des parties prenantes. Suivant les exigences de la plupart des
institutions financières, surtout internationales, la mise en œuvre du PGES est référencée

184
comme partie intégrante des documents juridiques de l’accord de prêt dont le coût est
pris en charge par les pays bénéficiaires ou par le promoteur. Dans ce cas, la diffusion du
résumé du PGES précède l’approbation de l’accord de financement, et son examen est
exigé en fonction de l’évolution du projet.
Pour le promoteur et son équipe, l’élaboration du PGES comporte plusieurs exigences :
• Définir l’ensemble des réponses à apporter aux impacts négatifs susceptibles d’être
générés par le projet;
• Déterminer les conditions requises pour que ces réponses soient apportées de manière
Efficace et en temps opportun;
 Décrire les moyens nécessaires à la satisfaction de ces conditions;

185
 Désigner les acteurs ainsi que leurs rôles et responsabilités dans la mise en œuvre, la
surveillance et le suivi.
L’élaboration d’un bon PGES et sa mise en œuvre requièrent une fine connaissance du milieu
naturel et humain et des compétences avérées des responsables de l’évaluation
environnementale, son appropriation par les acteurs concernés, une volonté de participation
des parties prenantes et un suivi adéquat de sa mise en œuvre.
Les composantes du PGES sont le programme de mise en œuvre des mesures d’atténuation,
le programme de surveillance et de suivi de l’environnement, les mesures institutionnelles et
de renforcement des capacités de gestion environnementale, le calendrier d’exécution et
l’estimation des coûts.

VII-3-Objectif du PGES
186
Le Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) décrit les dispositions
nécessaires à la mise en œuvre des mesures de protection de l’environnement. Il
constitue le but même de l’évaluation environnementale en ce sens qu’il met en
relation les éléments suivants :
les activités source d’impact du projet ;
les impacts potentiels générés ;
les mesures de protection de l’environnement ;
les acteurs responsables de l’exécution et du suivi de l’exécution de ces mesures ;
l’échéancier de mise en œuvre de ces mesures ;
le coût estimatif de mise en œuvre de ces mesures.

187
Le PGES sert donc de guide aux utilisateurs à :
identifier des impacts potentiels en rapport avec les activités du projet et des
mesures d’atténuation appropriées ;
disposer d’un plan de responsabilisation des acteurs dans la mise en œuvre et le
suivi de mise en œuvre des mesures d’atténuation ;
effectuer le suivi et la surveillance environnementale des activités du projet.
En effet, il constitue le cahier de charges environnementales qui accompagnera
l’Attestation d’Approbation de l’ANDE et l’arrêté du Ministère de l'Environnement et du
Développement Durable (MINSEDD).

188
Ce cahier de charges correspond à l'ensemble des mesures d'atténuation et/ou de
compensation, le plan d’actions et de réhabilitation (PAR) qui sont contenues dans
l'Étude d'Impact environnemental et social (EIES).
Afin d’être effectif, le PGES doit être pleinement intégré à la gestion globale du projet
pendant toutes les phases du projet. Le cadre opérationnel du PGES se résume dans
les activités de surveillance et de suivi environnemental.
VII-4-Mise en œuvre du programme d’atténuation
Le programme d’atténuation des impacts définit les mesures faisables techniquement et
économiquement qui sont susceptibles de ramener les effets potentiellement néfastes sur
l’environnement et la société à des niveaux acceptables.

189
Il définit et présente brièvement tous les effets négatifs sur l’environnement, puis il décrit
les détails techniques de chaque mesure d’atténuation, en indiquant notamment le type de
nuisance auquel elle remédie et les conditions dans lesquelles elle est nécessaire, et en y
joignant, au besoin, des plans, des descriptions de matériel et des procédures
opérationnelles. Le programme d’atténuation estime tous les impacts potentiels de ces
mesures sur l’environnement et établit des liens avec les autres plans d’atténuation
des effets du projet qui peuvent être exigés (déplacement involontaire des populations,
patrimoine culturel). Il prévoit des mesures compensatoires lorsque des mesures
d’atténuation sont irréalisables, trop coûteuses ou insuffisantes.
VII-4-Mise en œuvre du programme d’atténuation

190
VII-4- Mise en œuvre du programme d’atténuation
En regard de ce programme, le promoteur doit s’assurer que l’exécution du projet
satisfait à toutes les exigences environnementales réglementaires et que les
engagements pris dans l’EIES et tout au long du processus, ainsi que les conditions
d’approbation et de financement, sont effectivement remplis.
VII-5-Surveillance environnementale et sociale
Les mesures de protection de l’environnement proposées dans le cadre de l’EIES feront
l’objet d’une surveillance, afin d’assurer qu’elles sont bien mises en œuvre et respectées
au cours de la réalisation du projet suivant un calendrier adéquat. La surveillance
environnementale a ainsi pour objectif premier de contrôler la bonne exécution des
activités et des travaux pendant toute la durée du projet et ce, en regard du respect des

191
engagements environnementaux pris par le Maître d’ouvrage et, de façon plus générale,
du respect et de la protection de l’environnement. L’expression "engagement" se réfère
principalement aux mesures environnementales et sociales qui sont proposées dans
l’EIES, aux lois, règlements, certificats d’autorisation délivrés par les autorités
gouvernementales, ainsi qu’à tous les autres engagements pris par l’Entreprise chargée
d’exécuter les travaux.
Cette surveillance permettra également, le cas échéant, d’identifier les impacts imprévus,
et, si requis, d’ajuster les mesures pour les éliminer ou les atténuer.

192
Les indicateurs et paramètres qui serviront au programme de surveillance, devront se
conformer aux normes nationales en vigueur et se référer aux normes internationales
généralement acceptées.
La surveillance des travaux s’effectuera durant toute la période de réalisation du projet et
avec davantage d’emphase à partir de la conception des plans et devis jusqu’à la fin de
l’exploitation, la réhabilitation de la dernière zone exploitée et la fermeture des sites
utilisés. Il va s’en dire que la surveillance des travaux aura une très grande importance
pendant la construction des ouvrages nécessaires au projet. Les activités de gestion
environnementale et sociale seront mises en place au cours de la mise en œuvre du projet.

193
Les principaux points sur lesquels porteront la surveillance environnementale et sociale du
projet sont :
 la sécurité et la santé ;
 l’information des populations riveraines du projet ;
 l’état de conformité et/ou d’adéquation des équipements de chantier ;
 la mise en place de dispositifs de la signalisation de la sécurité routière ;
 l’octroi d’équipements de protection individuelle conformes et leur usage effectifs par le
personnel ;
 le respect des horaires de travail ;

194
 l’élaboration effective et l’application des consignes et procédures relatives à
l’environnement, la sécurité et la santé ;
 la gestion des déchets ;
 le recrutement du personnel local ;
 le maintien de la qualité de l’air ;
 le maintien de la qualité des eaux de surface ;
 la stabilisation des sols.
La surveillance sera assurée par le Responsable Environnement du Bureau de Contrôle
(REBC) au quotidien, pendant les travaux/ Responsable Environnement de l’entreprise.

195
VII-6-Suivi environnemental
Le suivi environnemental et social est une opération à caractère scientifique servant à
mesurer les impacts réels de la réalisation d’un projet, et à évaluer la justesse des mesures
d’atténuation proposées. Il s’agit donc de l’examen et de l’observation continue d’une ou de
plusieurs composantes environnementales et sociales pertinentes durant la période
d’exploitation du projet.
Le suivi environnemental a pour objectif d’apprécier régulièrement le degré de mise en
œuvre ou d’exécution des mesures d’atténuation préconisées par l’EIES, de manière à
permettre au Maître d‘ouvrage de préciser, d’ajuster, de réorienter ou d’adapter
éventuellement certaines mesures au regard des caractéristiques des composantes du milieu
récepteur du projet. Les indicateurs, les rôles et les responsabilités sont donc clairement
définis.

196
Le programme de suivi environnemental précise les méthodes scientifiques à utiliser, les
paramètres à mesurer, ainsi que le moment ou la fréquence et le niveau de précision des
mesures. Le suivi est la prérogative de l’administration responsable de l’Environnement ou
d’un bureau de contrôle de la qualité qui relève de cette administration.
VII-6-Suivi environnemental
VII-7-Les mesures institutionnelles de renforcement des capacités
Afin d’assurer la bonne exécution des composantes environnementales du projet et des
mesures d’atténuation, le PGES s’appuie sur l’estimation que fait l’EIES du rôle et des
capacités des services de l’environnement qu’elle a recensés, sur place ou au niveau de
l’organisme ou du ministère responsable du projet. Il peut s’avérer nécessaire de renforcer
certaines capacités institutionnelles et techniques.

197
Pour combler ce besoin, le PGES recommande la création ou l’expansion de services adéquats
et la formation de leur personnel. Le plan de gestion précise alors les dispositions
institutionnelles visant la mise en œuvre des mesures d’atténuation et de surveillance,
notamment en ce qui concerne l’exploitation, la supervision, la vérification de l’application,
le suivi de l’exécution, les mesures correctives, le financement, l’établissement de rapports
et la formation du personnel. Afin de renforcer les capacités de gestion environnementale
des organismes chargés de l’exécution, la plupart des PGES couvrent au moins l’un des
sujets suivants (voir l’encadré 4.6) :
• les programmes d’assistance technique,
• la passation des marchés de matériel et de fournitures,
• les modifications organisationnelles.

198
Encadré 4.6. Éléments constitutifs du plan des mesures institutionnelles
La construction d’un plan relatif aux mesures institutionnelles donne un tableau qui
contient les éléments
suivants :
• le rôle des acteurs et des institutions concernés dans la mise en œuvre du projet ;
• les mesures de renforcement des capacités des structures et des institutions : aspects
techniques, législatifs, juridiques, formation, information, communication, sensibilisation ;
• le coût de la mise en œuvre des mesures institutionnelles ;
• l’échéancier de mise en œuvre et la liste des acteurs ;
• les indicateurs objectivement vérifiables ;
• les moyens de vérification.

199
THEMES PUBLIC CIBLE PHASE DU PROJET
Management environnemental
Personnel
Comité de direction
Exploitation
Lutte contre l’incendie
Personnel des travaux et personnel
de l’hôtel
Toutes les phases
Mise en œuvre du Plan d’urgence
Travailleurs sur le site et acteurs du
Plan d’urgence
Exploitation
Gestion des déchets de chantier Personnel des travaux
Phases de préparation, de
construction et de cessation
Sensibilisation et formation sur les
mesures de prévention et de lutte
contre les IST/VIH/SIDA
Maître d’Ouvrage, Maître d’œuvre,
personnel de chantier, riverains
Toutes les phases
Formation en secourisme
Personnel des travaux et personnel
de l’hôtel
Toutes les phases
Gestion des déversements/fuites
accidentelles
Personnel du service maintenance et
entretien
Exploitation
Tableau : Programme de formation et de sensibilisation.
Exemple

200
DOMAINES
THEMES PUBLIC CIBLE
FINANCEMENT COUT
(F CFA)
ENVIRONNEMENT
Analyse environnementale
et performance
environnementale
Personnel QSE
Comité de direction
chefs de département,
chef de service
SIR
-
gestion des boues et des
déchets solides
Personnel d’exploitation
-
Utilisation de l’analyseur
de combustion industrielle
Nova Plus
Personnel QSE
ONUDI 1 400 000
SECURITE
Lutte contre l’incendie
Personnel d’exploitation
et personnel médical
SIR
-
Formation en secourisme
Comité de direction et
tout le Personnel
-
Tableau VIII : Programme de formation et de sensibilisation
EXEMPLE

201
VII-8-Le calendrier et le coût des programmes
Pour chacun des programmes d’action (l’atténuation des nuisances, le suivi et la surveillance
de l’environnement, le renforcement des capacités), le PGES présente :
• un calendrier d’exécution des mesures à prendre dans le cadre du projet, indiquant leur
échelonnement et leur coordination avec les plans d’exécution d’ensemble du projet ;
 l’estimation des coûts d’investissement et de fonctionnement, les sources des fonds
nécessaires à la mise en œuvre du PGES, les plans de décaissement, etc. Ces données
sont également intégrées aux tableaux présentant le coût total du projet.

202
Pour chacun des programmes d’action (l’atténuation des nuisances, le suivi et la surveillance
de l’environnement, le renforcement des capacités), le PGES présente :
• un calendrier d’exécution des mesures à prendre dans le cadre du projet, indiquant leur
échelonnement et leur coordination avec les plans d’exécution d’ensemble du projet ;
 l’estimation des coûts d’investissement et de fonctionnement, les sources des fonds
nécessaires à la mise en œuvre du PGES, les plans de décaissement, etc. Ces données
sont également intégrées aux tableaux présentant le coût total du projet.

203
Encadré 4.7. Principes clés pour l’estimation des coûts du PGES
• Couvrir complètement tous les coûts liés au renforcement des capacités institutionnelles,
à la mise en œuvre des mesures d’atténuation, de compensation ou d’indemnisation de
l’ensemble des effets négatifs associés au projet, avant, pendant et après son exploitation.
• Évaluer les coûts réels basés sur la meilleure technologie disponible n’entraînant pas de
coûts excessifs.
• Consulter les services techniques, les collectivités locales et les populations affectées en
vue de consolider certains coûts.
• Intégrer le coût du PGES dans le coût global du projet.

204
Le coût des mesures d’atténuation ou de compensation est fonction de l’impact
engendré. L’analyse coûts avantages est un nouvel outil de l’économie de
l’environnement, élaboré pour évaluer les coûts environnementaux relativement
réalistes. Ces coûts de mesures de protection de l’environnement sont estimés
entre 1 et 5 % des coûts d’investissement du projet (Hydro Québec, 2000).
Exemple de méthode d’estimation de Cout des mesures d’attenuation
e- Cas pratique
Elaborez un PGES pour une gestion globale des impacts sur l’environnement en phase de
construction du projet

205
La mise en œuvre du PGES nécessite la construction d’indicateurs de réponse pertinents
au regard des enjeux environnementaux, socioéconomiques et de durabilité liés au projet.
Ceux-ci doivent être suffisamment robustes pour :
• mesurer les relations entre les enjeux identifiés ;
• être simples, mesurables et facilement vérifiables ;
• s’interpréter clairement et permettre de soutenir la décision ;
• intégrer le processus décisionnel ;
• ne pas exiger beaucoup de ressources.
VII-9-Les indicateurs

206
En vue d’une bonne préparation à l’élaboration du PGES, il convient d’élaborer, pour
chaque impact relevé au cours de la phase d’évaluation, une fiche d’action de mise en
œuvre. Cette fiche d’action agrège les mesures d’atténuation et les activités de surveillance
et de suivi. Ainsi, dans son contenu, elle indique les éléments suivants :
 Les fiches d’action
 la nature de l’action environnementale à mener ;
• le ou les objectifs de l’action, en termes de résultats à atteindre par l’action ;
• les différentes tâches de l’action ;
• les acteurs chargés de la mise en œuvre de l’action ;
 le ou les lieux de mise en œuvre de l’action ;
• le calendrier de mise en œuvre de l’action ;

207
 les coûts de la mise en œuvre de l’action ;
• les indicateurs de suivi de l’efficacité de l’action ;
• les acteurs responsables du suivi de l’efficacité.
Lors de la construction du PGES, il convient d’ajouter à chaque fiche d’action
environnementale, sous forme de tableau :
• la composante de l’environnement qui sera affectée ;
• la source de l’impact ;
• l’impact identifié.

VII-10-Acteurs du PGES
208
Promoteur (Maitre d’ouvrage) : Initiateur et propriétaire du projet. Il assurera la
supervision de l’exécution des travaux en tant que Maître d’ouvrage. Il veillera
également au respect des mesures environnementales prévues par l’EIES. Pour ce faire,
il disposera en son sein, une personne ayant les compétences requises en la matière
(Expert en environnement)
Maitre d’oeuvre :Bureau de Contrôle (BC) assurera la maîtrise d’œuvre des travaux c’est-à-dire
la surveillance de l’exécution des différentes tâches imparties à l’Entreprise. En d’autre terme le
BC est le garant du respect des règles d’exécution techniques, et il devra s’assurer de
l’exécution des travaux, suivant les règles de l’art, des mesures techniques contenues dans le
PGES. Au sein du BC, un Responsable Environnement sera désigné.

209
Il aura pour principale tâche de contrôler et surveiller la mise en œuvre du Plan de Gestion
Environnementale et Sociale du Chantier (PGES-C) élaboré par l’Entreprise. Le Responsable
Environnement du BC (REBC) doit avoir une compétence avérée en matière de gestion de
l’environnement. Cette spécificité lui permettra de comprendre l’EIES élaborée dans le cadre
de ce projet et d’assurer la mise en œuvre des mesures préconisées dans le rapport. Les
activités du REBC seront :
VII-10- Acteurs du PGES
Maitre d’oeuvre
 d’initier des réunions d’information, de sensibilisation et de consultation avec les
populations riveraines pour les impliquer et prendre en compte leurs préoccupations par
rapport aux travaux qui vont se faire ;

210
 d’établir une plateforme de coopération avec les structures décentralisées des ministères
impliqués dans la mise en œuvre du projet ;
 de contrôler et surveiller tous les aspects du chantier liés à l’environnement et touchant de
façon spécifique les aspects de la santé et de la sécurité des populations et du chantier ;
 d’élaborer des rapports mensuels sur ses activités de surveillance environnementale du
chantier, en y ajoutant les différents indicateurs de surveillance définies dans le rapport
d’EIES du projet.
Maitre d’oeuvre
VII-10-Acteurs du PGES

211
Agence Nationale De l'Environnement (ANDE)
Le Ministère de l'Environnement et du Développement Durable interviendra dans le
cadre du suivi environnemental du projet à travers l'ANDE. En effet, L'ANDE aura en
charge la coordination de toutes les activités du PGES sur le chantier. II canalisera
l'intervention des différents partenaires sur le chantier.
ENTREPRISE :L'entreprise chargée de l’exécution des travaux appliquera effectivement et
efficacement les prescriptions environnementales contenues dans le PGES. Pour être plus
opérationnelle, l’entreprise disposera en son sein d'un expert en environnement qui aura
la responsabilité de veiller au respect des clauses techniques environnementales.

212
Comités de Médiation: Des Comités de Médiation (CM) seront mis en place et auront
pour principal rôle de gérer tous les litiges pouvant intervenir avant, pendant et après la
réalisation des Projets.
La médiation est un mode de règlement des conflits dans le cadre de l’évaluation et de
l’examen de projets ayant des impacts sur l’environnement (BAPE, 1994). Pour être
utilisée avec succès, elle nécessite que les problèmes soient clairement définis, qu’il ait
existé une possibilité de compromis et que toutes les parties ayant un intérêt dans le
conflit soient connues et participent activement à son règlement (ibid., p. 12).

213
Matrice du Plan de Gestion environnementale et sociale
Zone
concern
ée
Activité
source
d’impact
Composa
nte du
milieu
affectée
Nature de
l’impact
Mesures
Indicateur de
suivi
Source de
vérification
Organis
me
d’exécut
ion
Organis
me de
suivi
et/ou de
surveilla
nce
Délai de
mise en
œuvre
Coût HT
en FCFA
EXEMPLE

214
VIII- PARTICIPATION DU PUBLIC
VIII-1- INTRODUCTION
VIII-2-OBJECTIF
VIII-3-AVANTAGE
VIII-4-MÉTHODES, OUTILS ET ACTEURS

215
Par participation publique, on entend l’engagement du public dans le processus de prise de
décision d’une organisation. En évaluation d’impact, elle est l’implication des individus ou des
groupes qui sont touchés par les effets positifs ou négatifs d’une intervention proposée (un
projet, un programme, un plan ou une politique) assujettie à un processus de prise de
décision, ou encore qui souhaite intervenir (André, Delisle et Revéret, 2010, p. 211).
VIII-1- INTRODUCTION
La participation du public requiert l’établissement d’une communication efficace et continue
avec des outils appropriés, adaptés aux contextes et aux habitudes de consommation des
publics destinataires, pour tendre vers de meilleurs projets, un meilleur développement et
une gouvernance collaborative.

216
En fonction de sa forme, la participation peut avoir les objectifs suivants :
• Inviter le public touché ou intéressé à participer au processus de prise de décision, en
mettant l’accent sur la justice, l’équité et la collaboration.
• Informer et éduquer les acteurs sur l’intervention planifiée et ses conséquences.
• Recueillir des données et de l’information du public en rapport avec son environnement
biophysique et humain, ainsi que sur les relations qu’il entretient avec cet environnement.
VIII-2-OBJECTIF
 Chercher un apport du public à l’intervention, notamment quant aux façons de réduire les
impacts négatifs, d’accroître les retombées positives et de compenser les effets non
atténués et les impacts résiduels.

217
• Contribuer à une meilleure analyse des propositions, conduisant à un développement
plus créatif, plus durable et mieux accepté par la population, sans laquelle cette dernière
ne manifesterait pas un aussi grand appui au projet.
• Contribuer à un apprentissage mutuel des acteurs et à l’amélioration de la pratique de la
participation publique et des études d’impacts.
VIII-2-OBJECTIF
Divers avantages sont liés à la participation du public. La participation publique et,
ultimement, son engagement très tôt dans le processus de prise de décision permettent
d’éviter d’éventuels conflits, de faire émerger des solutions créatrices nouvelles et
d’accroître l’engagement de la collectivité à l’égard du projet (Leduc et Raymond, 2000).
Elle permet ainsi :

218
VIII-3-AVANTAGE
• de mieux informer le public et le décideur et de rejoindre un large auditoire ;
• de mieux apprécier les intérêts en présence ;
• d’établir une confiance mutuelle par une prise de décision facilitée et plus acceptable par
les citoyens ;
 l’expression des craintes et inquiétudes ;
• de diminuer les tensions et les conflits ;
• de conclure des accords et de repousser ou d’exclure les recours judiciaires ;
• l’apprentissage des acteurs et l’émergence de solutions innovatrices.

219
Les outils de la participation du public sont diversifiés. Certains sont mobilisés par le
promoteur lors de la réalisation des études ; d’autres le sont par l’administration de
gestion de l’environnement, au cours de la phase d’examen,
Lors de la réalisation des études, le promoteur a à sa disposition plusieurs outils, dont voici
les principaux :
 le groupe de réflexion : un groupe de citoyens, choisis pour leur représentativité de la
population ou d’une portion spécifique du public, dont les participants, avec la
collaboration d’un animateur, discutent, en groupe, d’une série de questions ;
• la rencontre avec des groupes existants : de brèves rencontres avec des organisations
formelles existantes ou des cercles informels d’amis, de collègues ou de connaissances ;
 Méthodes, outils

220
• le théâtre participatif (théâtre-forum) : avec l’aide d’une ressource extérieure, les
participants apprennent à jouer leur histoire personnelle, à mettre en lumière leurs
préoccupations et à développer des stratégies avec leurs voisins ou leurs décideurs ;
• le sondage d’opinion : une série de questions posées à un échantillon représentatif de la
population ;
• l’assemblée de citoyens : une assemblée de toute la population visant l’établissement de
consensus ;
• les ateliers de travail : des séances de travail intensives sous le mode collaboratif, tenues
Pendant quelques jours, au cours desquelles les participants, avec l’appui de professionnels,
proposent la conception du projet ;

221
• le comité consultatif de citoyens : des citoyens individuels choisis, à titre d’experts ou
de représentants de la société, pour former un comité de révision du projet.
 Acteurs
Il s’agit d’individus et/ou organisations représentant les populations concernées. Il peut
s’agir de personnes ou d’associations en mesure de fournir de l’information, de plaider la
cause et de se faire le porte-parole de groupes touchés ou des parties intéressées, on
pourrait citer entre autres:
Députés, Gouverneurs, Responsables locaux, les membres d’un conseil villageois ou
d’autres élus, les autorités traditionnelles, les autorités religieuses, les populations etc…

222
 Acteurs
Séance de consultation avec la communauté villageoise
de Yapo Gare, le 20/05/2020
Séance de consultation avec la communauté villageoise
d’Ery Makouguié 1, le 20/05/2020

223
• le comité consultatif de citoyens : des citoyens individuels choisis, à titre d’experts ou
de représentants de la société, pour former un comité de révision du projet.
VIII-4-Enquête Publique
L’enquête publique est une procédure ayant pour objet d’informer le public et de recueillir,
préalablement à certaines décisions ou à certaines opérations, ses appréciations, suggestions
et contre-propositions, afin de permettre à l’autorité compétente de disposer de tous les
éléments nécessaire à son information (MEF, 1995, p. 31). Dans le
contexte d’un mandat d’enquête et d’audience publique, l’enquête est une procédure par
laquelle l’administration publique réunit des informations et vérifie certains faits avant la prise
de décision par la recherche méthodique et l’accueil des avis et témoignages des intéressés
(BAPE, 1994, p. 4).

224
Contenu du rapport d’étude d’impact sur l’environnement
De façon générale, un document d’EIES doit contenir les sections suivantes :
1- résumé non technique contenant un bref exposé
des différentes parties de l’étude ;
2-une introduction qui situe le contexte du
projet et présente le promoteur et le bureau
d’étude ou le consultant chargé de l’EIES ;
3-les contextes politique, juridique et
administratif de l’EIES ;
4-la justification du projet ;
5-la description du projet et des différentes
variantes pour le mener à bien, en fonction des
contextes géographique, écologique, social et
temporel ;
6-la description de l’environnement, notamment
les conditions physiques, biologiques,
socioéconomiques et d’utilisation des ressources
existant avant le développement du projet ;
7-une analyse des différentes variantes comparant la
conception, le site, les options technologiques et
opérationnelles de façon systématique (et quantitative si
possible), en fonction des impacts environnementaux
potentiels, des coûts d’investissement et d’exploitation, de
la pertinence et des exigences institutionnelles, de
surveillance et de suivi ;
8-une analyse des impacts environnementaux potentiels,
positifs et négatifs, qui résulteront probablement du projet
proposé et des incertitudes quant à leurs prévisions ;
9-la détermination des mesures d’atténuation, des
impacts résiduels impossibles à atténuer et des
possibilités d’améliorer l’environnement ;
10-le plan de gestion environnementale et sociale (les
programmes de surveillance et de suivi de
l’environnement et, éventuellement, les mesures de
renforcement des capacités) ;

225
Contenu du rapport d’étude d’impact sur l’environnement
De façon générale, un document d’EIES doit contenir les sections suivantes :
12-des annexes, y compris une liste des participants à
l’EIES et des références, un registre des consultations du
public et des réunions interinstitutionnelles, et les feuillets
cartographiques, les plans du projet et autres études
relatives au projet,
11-Participation du public qui permet d’informer et de
recueillir l’avis des populations impactés par le projet,

226
IX- CONCLUSION
L’évaluation environnementale est un outil pour la mise en œuvre du
développement durable. Il s’agit d’un processus dont les pratiques vont
encore évoluer au fil des ans. Les impacts des activités humaines sur
l’environnement changent également. Il faudrait, dans cette optique,
continuer à avoir des balises efficaces pour préserver l’environnement. De
nos jours, l’évaluation environnementale est sans aucun doute un des
instruments dont disposent les pays et les institutions de développement.
L’effectivité de l’évaluation environnementale passe nécessairement par la
multiplication d’actions concrètes. Elle peut toutefois être limitée par des
contraintes budgétaires, institutionnelles et de ressources humaines.
Les contraintes budgétaires peuvent être liées aux ressources propres consacrées
pour l’évaluation environnementale des projets et programmes. Des arbitrages sont
parfois décidés en limitant les
études au minimum requis pour obtenir les autorisations nécessaires à leur
implémentation. Malgré ces contraintes, bien souvent objectives, il est utile de
s’assurer que ce qui est fait correspond bien aux exigences du moment en matière
d’acceptabilité environnementale, sociale et économique.

228
Les évaluations environnementales stratégiques sont
incluses dans l’arsenal d’outils prévu par la PO 4.01
lorsque la demande de financement par le client (l’État)
porte sur un développement sec toriel (les mines, les
télécommunications, le trans port, l’irrigation), régional
(un pôle de croissance, un complexe portuaire intégré) ou
programma tique (la lutte contre la pauvreté, l’adaptation
aux changements climatiques). Dans ces cas, la Banque
demande au client de réaliser une évaluation
envi ronnementale sectorielle, régionale ou stratégique.
Plutôt que de demander un PGES, la Banque demande
alors un cadre de gestion environnemen tale et sociale.
Le cadre de gestion environnementale et sociale (CGES)
est un instrument qui examine le spectre

229
et les probabilités des risques et des impacts d’un plan ou d’un programme, à un stade où
les projets qui vont en découler ne sont pas assez circonscrits pour que l’on puisse
évaluer ces risques et ces impacts pour chaque projet. Le CGES propose alors un certain
nombre de principes, de règles et de procédures pour évaluer et, éventuellement, gérer
les risques et les impacts des projets au fur et à mesure qu’ils prendront forme. Comme
pour le PGES, le CGES propose, d’une part, un ensemble de mesures possibles aux fins
d’atténuation ou de compensation (offsets) des impacts, de même que des estimations
des coûts associés à l’ensemble de ces mesures, par projet et pour l’ensemble du
pro gramme, et, d’autre part, des mesures précises de la gestion (agences,
responsables) et de sa capacité. En particulier, le CGES vise à prévoir de possibles
enjeux ou territoires de vulnérabilité particulière, voire, le cas échéant, à évaluer si
certaines mesures d’atténuation pourraient engendrer à leur tour d’autres impacts ou des
impacts cumulatifs. Depuis 1992, la Banque mondiale accorde une importance
particulière aux évaluations program matiques et examine régulièrement ses pratiques et
les leçons apprises (Ahmed et Sanchez-Triana, 2008; Loayza, 2012) (figure 11.6). Bien
qu’elle ne prescrive pas de méthodologie singulière et qu’elle laisse une certaine flexibilité
à la forme que peut prendre l’EES2, les éléments particuliers des EES doivent s’y
retrouver: • la prise en compte des solutions de rechange ; • l’accent sur les impacts
cumulatifs anticipés, ainsi que sur les effets à long terme et ceux des grands ensembles
régionaux; • l’examen de la conformité aux PO pertinentes et, le cas échéant, l’élaboration
de mesures de conformité ; • des considérations sur la forme, la nature et la portée des
EE (études d’impact) des projets qui découleront des programmes proposés.

cours M5-M6 QIAT EIES 2.ppt

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Notes de l'éditeur