Comprendre les spécificités de la communication des intercommunalités

1. Comprendre les spécificités
de la communication
des intercommunalités
Atelier étude

3. Comprendre les spécificités de la
communication des intercommunalités
avec
Christian de la Guéronnière, directeur de l’agence Epiceum
Gaëlle Gouchet, dircom de Saint-Malo Agglomération
animé par
Sandrine Guirado, responsable communication,
relations presse et publiques de l’Assemblée
des communautés de France (AdCF)

4. 4
Baromètre 2019
de la communication intercommunale
5e édition - septembre 2019

5. 5
Baromètre 2019 de la communication intercommunale
Un questionnaire envoyé aux 1259 communautés françaises, pour un total de
219 questionnaires exploités, soit un taux de retour de 17,4%.
Terrain réalisé entre le 7 juillet et le 30 août 2019
COMMUNAUTES
CC 68%
CA 31%
Métropole, CU 1%
FONCTION
39%
39%
12%
5%
5%
DGS – SG - DGA
Directeur-trice ou responsable de la communication
Président-e de la communauté
Directeur-trice de cabinet
Autre

6. I - Organisation et moyens
des services communication
des intercommunalités

7. 77
32%
51%
17%
Oui, depuis
moins de 5 ans
Non
La hausse du nombre de services communication
se poursuit…
Question à choix unique – 218 répondants
Existe-t-il une Direction ou un Service de communication communautaire ?
Oui, depuis plus
de 5 ans
47
50
69 74
83
2008 2011 2013 2015 2019
Évolution service communication
83%
CC 76% (65% en 2015)
97 %CA+

8. 8
Les services s’institutionnalisent,
rattachés au DGS
Question à choix multiple – 180 répondants qui déclarent l’existence d’un service de
communication
Si vous avez répondu non, qui a en charge la
communication au sein de votre communauté ?
Si vous avez répondu oui à la question précédente, le
service de communication est placé sous l’autorité du :
Question à choix multiple – 46 répondants qui ne déclarent pas l’existence de service
de communication
67%
33%
17%
17%
4%
0%
36%
32%
16%
13%
2%
1%
DGS
Président
Élu en charge de la communication
Directeur de cabinet
Autre personne
NSP
2019
2015
78%
17%
13%
7%
0%
55%
24%
8%
2%
11%
La direction générale
Un élu
Une autre direction
Le cabinet
NSP

9. 9
Les services communication progressent
dans l’exercice de leurs missions et en ressources
Question à choix unique – 210 répondants
Depuis les élections de 2014, diriez-vous que, sur la liste de sujets proposés ci-dessous, le service ou la direction de la communication de votre
intercommunalité a été plutôt en recul ou en progrès :
76%
77%
81%
84%
91%
24%
23%
19%
16%
9%
La dotation en budgets
La clarté des objectifs et des missions confiées
La mise à disposition de moyens matériels et humains
L’efficacité de l’organisation et des process
La production des supports et la réalisation des actions
En progrès En recul

10. 10
Des moyens humains encore limités,
des budgets variables
Question numérique – 209 répondants
Combien d’agents communautaires ont des missions relatives
à la communication (en équivalent temps plein) ?
22%
61%
17%
15%
54%
31%
Moins de 1 etp
De 1 à 2 etp
De 2 à 5 etp
Plus de 5 etp
CC
CA+
Effectif moyen déclaré
2,9 ETP
Le budget de communication de votre communauté se situe entre :
31%
35%
22%
12%
1 et 10 000 €
10 000 € et 50 000
€
50 000 € et 100
000 €
100 000 € et 500
000 €
Plus de 500 000 €
Ne sais pas
CC
1%
6%
19%
54%
16%
4%
1 et 10 000 €
10 000 € et 50 000
€
50 000 € et 100
000 €
100 000 € et 500
000 €
Plus de 500 000 €
Ne sais pas
CA+

11. 11
Des budgets qui devraient progresser,
surtout dans les CC
Baromètre Com interco| Sept 2019
49%
43%
1%
7%
28%
58%
8% 6%
35%
52%
3%
10%
Augmentation Stagnation Diminution Ne sais pas
27%
59%
7% 7%8%
58%
39%
2%
19%
54%
25%
2%
Augmentation Stagnation Diminution Ne sais pas
CC
2019
2015
2013
2019
2015
2013
Selon-vous, quelle sera la tendance d’évolution du budget communication de votre communauté dans les 2 ans à venir ?
Question à choix unique – 217 répondants
CA+

12. 12
38%
10%
9%
15%
3%
23%
2%
32%
8%
7%
14%
3%
32%
2%
avec identification partagée entre délégataire
et intercommunalité
avec une identification essentiellement
intercommunalité
sans aucune référence à l’intercommunalité
avec identification partagée avec le
délégataire
sans aucune référence au délégataire
je ne suis pas concerné-e par ce cas de figure
autre
La communication des services en gestion déléguée reste
majoritairement faite par le délégataire.
Question à choix multiple – 212 répondants – 215 réponses
La communication sur les services publics et infrastructures relevant des compétences de votre communauté mais en gestion déléguée (SEM, SPL,
DSP…) se fait actuellement…
2019
2015
Par le délégataire
57 %
CC CA+
33%
(27% en 2015)
48%
(51% en 2015)
9%
(5% en 2015)
13%
(15% en 2015)
10%
(7% en 2015)
6%
(7% en 2015)
14%
(15% en 2015)
17%
(10% en 2015)
4%
(3% en 2015)
1%
(2% en 2015)
29%
(40% en 2015)
11%
(3% en 2015)
1%
(1% en 2015)
4%
(10% en 2015)
Par l’interco
18 %

13. 13
11%
33%
33%
22%
6%
38%
32%
24%
5%
22%
41%
32%Oui, systématiquement
Non, jamais
L’évaluation de la communication a fortement
progressé depuis 2015
Question à choix unique – 218 répondants
Évaluez-vous l’efficacité des actions de communication qui sont menées au sein de votre communauté ?
44%
CC 37% (22% en 2015)
58% (42% en 2015)
Oui, de temps en temps
Oui, mais rarement
27%
Comparaison / 2015
44%
Comparaison / Etude Métier Cap’Com 2018
CA+

14. Véronique Bonnard, dircom du Grand Annecy
Gaëlle Gouchet, dircom de Saint-Malo Agglomération
Christian de la Guéronnière, directeur de l’agence Epiceum
Sandrine Guirado, responsable communication, de l’AdCF
Débat
Comprendre les spécificités de la communication des intercommunalités
I - Organisation et moyens
des services communication
des intercommunalités
• La hausse du nombre de services
communication se poursuit
• Des services qui s’institutionnalisent,
rattachés au DGS
• Les services communication progressent
dans leurs missions et en ressources
• Des moyens humains limités,
des budgets variables
• Des budgets qui devraient progresser,
surtout dans les CC
• La communication des services en gestion
déléguée reste faite par le délégataire
• L’évaluation de la communication progresse

15. II - Coordination de la communication
de la communauté
avec celle des communes membres

16. 16
La coordination de la communication entre les
communes membres et la communauté faiblit
Question à choix multiple – 217 répondants
5%
3%
18%
63%
2%
10%
1%
4%
2%
32%
58%
1%
3%
Les services sont mutualisés
Les services sont coordonnés avec des règles écrites
Les services sont coordonnés de manière officieuse
Les services ne sont pas coordonnés du tout, ni
mutualisés
Les services sont concurrents
Autre
Ne sait pas
Comment la communication de la communauté s’organise-t-elle vis-à-vis de celle des communes membres ?
2019
2015
CC 23% (32% en 2015)
33% (56% en 2015)
26% ( 38% en 2015 )
CA+
Mutualisés ou coordonnés

17. 17
… une situation qui concerne avec la même acuité les
CC et les CA.
Question à choix multiple – 217 répondants
3%
2%
17%
67%
1%
8%
1%
3%
1%
28%
63%
2%
3%
Les services sont mutualisés
Les services sont coordonnés avec des règles
écrites
Les services sont coordonnés de manière
officieuse
Les services ne sont pas coordonnés du tout,
ni mutualisés
Les services sont concurrents
Autre
Ne sait pas
Comment la communication de la communauté s’organise-t-elle vis-à-vis de celle des communes membres ?
2019
2015
CC
7%
6%
20%
54%
3%
13%
1%
7%
3%
46%
42%
0%
3%
CA+

18. 18
9%
83%
8%
Oui engagée ou envisagée
Non, ni engagée ni envisagée
La mutualisation des services de communication entre
la communauté et la ville centre est peu envisagée
Question à choix unique – 210 répondants déclarent ne pas avoir mutualisé les services de communication
Ne sait pas
Si les services de communication ne sont actuellement pas mutualisés, une mutualisation des SERVICES communication de
l'intercommunalité et de la ville centre est-elle engagée ou envisagée au sein de votre communauté ?
15%
76%
9%
CC 7% (11% en 2015)
12% (25% en 2015)
Comparaison / 2015
CA+

19. 19
16%
77%
7%
La mutualisation des outils et des actions est
également très peu envisagé.
Question à choix unique – 203 répondants déclarent ne pas avoir mutualisé les services de communication
Ne sait pas 21%
71%
8%
CC 13% (16% en 2015)
23% (38% en 2015)
Comparaison / 2015
Si les services de communication ne sont actuellement pas mutualisés, une mutualisation des OUTILS OU DES ACTIONS communication de
l'intercommunalité et de la ville centre est-elle engagée ou envisagée au sein de votre communauté ?
CA+
Oui engagée ou envisagée
Non, ni engagée ni envisagée

20. 20
Les contributions des services com des CC et des CA
aux communes membres restent stables
Le service communication de l’intercommunalité contribue-t-il à la communication des communes membres ...
2019
2015
55%
12%
11%
37%
54%
12%
9%
36%
Par la mise à disposition d’outils ou d’actions de
communication
Par la mise à disposition de moyens de production
Par la mise à disposition d’agents
Rien de tout cela
Question à choix multiple – 213 répondants – 245 réponses
CC 61% (59% en 2015)
63% (72% en 2015)
61% citent au moins une forme de
contribution
CA+

21. 21
4%
26%
51%
12%
7%
Très clairement
Ils ne font pas la
différence
La distinction entre messages municipaux et
communautaires continue d’être floue
pour les habitants
Question à choix unique – 218 répondants
D’après vous, les habitants perçoivent la distinction entre les messages
municipaux et communautaires
De façon brouillée
34 32
29 30
2011 2013 2015 2019
Évolution sous-total
très clairement + clairement
30%
Clairement
Ne sait pas

22. Véronique Bonnard, dircom du Grand Annecy
Gaëlle Gouchet, dircom de Saint-Malo Agglomération
Christian de la Guéronnière, directeur de l’agence Epiceum
Sandrine Guirado, responsable communication, de l’AdCF
Débat
Comprendre les spécificités de la communication des intercommunalités
II - Coordination de la communication
de la communauté avec celle
des communes membres
• La coordination entre les communes membres et
la communauté faiblit
• une situation qui concerne avec la même acuité
les CC et les CA
• La mutualisation entre la communauté et
la ville centre est peu envisagée
• La mutualisation des outils et des actions est
également très peu envisagé.
• Les contributions des services com des CC et des
CA aux communes membres restent stables
• La distinction entre messages municipaux et
communautaires continue d’être floue
pour les habitants

23. III -Cibles et priorités
de la communication
des communautés

24. 24
97%
61%
39%
34%
34%
34%
30%
27%
98%
62%
38%
21%
30%
39%
27%
28%
Les habitants du territoire
Les entreprises
Les élus communautaires
Les agents
Les élus municipaux non
communautaires
Les touristes
Les médias
Les nouveaux habitants potentiels
Les habitants restent le cœur de cible,
mais la communication envers les élus et les agents
gagnent en importance
Question à choix multiple – 217 répondants
Aujourd’hui, parmi la liste suivante, quels sont les publics que vous visez en priorité dans la communication de votre communauté ?
Classement 2015
1 Habitants
2 Entreprises
3 Touristes
4 Élus communautaires
5 Élus non communautaires
6 Nouveaux hab. potentiels
7 Médias
8 Agents
3,6 cibles citées en moyenne2019
2015

25. 25
48%
32%
17%
3% Oui, nous en avons
Non,
nous n’en avons pas
La moitié des intercommunalités dispose d’outils
à l’intention des élus non communautaires,
avec un format qui privilégie les rencontres physiques.
Ne sait pas
Non, mais c’est envisagé
Question à choix unique – 218 répondants
Disposez-vous d’outils ou d’actions pour communiquer vers les élus non communautaires
(conseillers municipaux des communes membres de la communauté) ?
Question à choix multiple – 125 – 194 réponses - répondants qui déclarent disposer d’outils pour communiquer vers les élus
Si oui, lesquels ?
2019
2015
56%
35%
24%
15%
25%
43%
31%
22%
18%
36%
Conférence intercommunale (ou séminaire)
Newsletter électronique
Extranet
Lettre d’information papier
Autres

26. 26
70%
67%
66%
62%
54%
45%
39%
24%
20%
17%
15%
2%
57%
61%
69%
45%
71%
53%
32%
50%
21%
16%
24%
2%
Le projet de territoire
Les grands projets à venir
La promotion économique du territoire
L’identité, le sentiment d’appartenance au territoire
L’offre de services au public
La promotion touristique du territoire
La communication interne (agents)
Les impacts des réformes sur votre intercommunalité
Le coût des services publics
Le patrimoine communautaire
L’évolution de la fiscalité locale
Autres
Les projets et réalisations sont les premiers sujets de
communication évoqués pour le prochain mandat.
Parmi les sujets suivants, quels devraient être les sujets prioritaires à traiter lors du prochain mandat ?
2019
2015
Question à choix multiple – 217 répondants – 1178 réponses

27. 27
71%
50%
39%
22%
18%
9%
7%
64%
43%
31%
27%
13%
3%
9%
Par un marquage des infrastructures et des
services intercommunaux
Par un travail sur l’identité du territoire
Par une incarnation politique soutenue du ou
de la Président-e
Par un balisage des frontières du territoire
intercommunal
Par des communications partagées entre
acteurs du même territoire
Autres
Rien de tout cela
La signalétique et le travail sur l’identité :
toujours les principaux moyens d’identification
de la communauté.
Question à choix multiple – 216 répondants – 468 réponses
Par quels moyens travaillez-vous la représentation / l’identification de l’intercommunalité
sur son territoire ?
2019
2015
CC CA+
68%
(61% en 2015)
76%
(71% en 2015)
46%
(37% en 2015)
59%
(59% en 2015)
35%
(25% en 2015)
47%
(47% en 2015)
20%
(27% en 2015)
24%
(25% en 2015)
15%
(8% en 2015)
23%
(27% en 2015)
10%
(2% en 2015)
7%
(2% en 2015)
10%
(11% en 2015)
3%
(3% en 2015)

28. 28
La communication financière reste axée
sur la baisse de dotations de l’État,
mais dans une moindre mesure qu’en 2015.
Question à choix multiple – 216 répondants – 448 réponses
Parmi les sujets suivants, lesquels abordez-vous en priorité quand vous communiquez sur les enjeux financiers ?
64%
54%
41%
27%
5%
16%
81%
50%
38%
22%
7%
5%
Baisse des dotations de l’Etat
Niveau des impôts locaux
Prix des services publics
Niveau de la fiscalité des entreprises
Diminution de l’offre de services publics
Autres
2019
2015

29. 29
30%
26%
34%
8%
3% Oui, c’est déjà en place
Non, ce n’est pas en projet
pour le moment,
mais envisagé à terme
Le marketing territoriale en progression
sur les quatre dernières années
Question à choix unique – 218 répondants
Non, ce n’est pas
souhaité
17%
24%
39%
15%
5%
CC 50% (34% en 2015)
66% (61% en 2015)
Comparaison / 2015
Existe-t-il une démarche de marketing territorial ou de promotion du territoire dans votre communauté ?
Oui, c’est en projet à court
terme
Ne sait pas
56%
41%
CA+

30. Véronique Bonnard, dircom du Grand Annecy
Gaëlle Gouchet, dircom de Saint-Malo Agglomération
Christian de la Guéronnière, directeur de l’agence Epiceum
Sandrine Guirado, responsable communication, de l’AdCF
Débat
Comprendre les spécificités de la communication des intercommunalités
III - Cibles et priorités
de la communication
des communautés
• Les habitants, cœur de cible
• La communication envers les élus et les agents
gagnent en importance
• La moitié des intercommunalités dispose d’outils
à l’intention des élus non communautaires
• Les projets et réalisations sont les premiers
sujets de communication
• La signalétique et le travail sur l’identité :
toujours les principaux moyens d’identification
• La communication financière axée sur
la baisse de dotations de l’État
• Le marketing territoriale en progression

31. 31
A l’issue de ce mandat,
les communicants des communautés ressentent
une meilleure perception de leur intercommunalité
Question à choix unique– 218 répondants
A l’issue de ce dernier mandat, avez-vous le sentiment que votre intercommunalité est mieux perçue par les habitants du territoire ?
64%11%
25%Ne sait pas
Non Oui

32. Journal de l’Adcf d’octobre
Newsletter Cap’Com
Synthèse recto-verso
Sites
www.barometre-cominterco.fr
www.cap-com.org

33. Comprendre les spécificités de la
communication des intercommunalités
avec
Christian de la Guéronnière, directeur de l’agence Epiceum
Gaëlle Gouchet, dircom de Saint-Malo Agglomération
animé par
Sandrine Guirado, responsable communication,
relations presse et publiques de l’Assemblée
des communautés de France (AdCF)