Synthèse de l’étude de l’Observatoire social territorial "Comment les agents perçoivent-ils leur métier, leur collectivité et le territoire ?" présentée par Jérôme Grolleau lors du Grand format "Communication interne: un métier, des agents" au Forum Cap'com 2012.

1. Enjeux
> Refonderpublique territoriale
Fonction
un modèle de la L’Observatoire
Social Territorial
La meilleure compréhension des modes de raisonnement des agents offre des La MNT a créé fin 2009 l’Observa-
solutions d’une part, pour exploiter au mieux leur motivation, le service aux habi- toire Social Territorial pour étudier
tants et d’autre part, pour répondre à leurs besoins, la légitimité, le sens, la l’environnement social des agents
mutuels
reconnaissance et la valorisation de leur travail. territoriaux au sens large, valori-
ser leur épanouissement dans leur
L’analyse des discours conduit les auteurs à formuler les propositions suivantes : milieu professionnel et proposer Janv 2O12 > n°7
des pistes d’actions managériales
1. Recréer des valeurs collectives aux décideurs. Avec les études de
Si les agents parviennent à se construire une identité professionnelle sans lien l’Observatoire Social Territorial,
avec leurs institutions, néanmoins ils parviennent difficilement à légitimer seuls la MNT, expert de la protection
leur statut, difficulté qui concourt à leur malaise. sociale territoriale, entend animer
la réflexion des acteurs institu-
Aussi, répondre à l’exigence de sécurisation symbolique constitue une première tionnels territoriaux sur les sujets de la protection sociale des agents territoriaux
piste nécessaire afin de fonder un sentiment d’appartenance à une collectivité et sanitaires et sociaux.
à la Fonction publique territoriale.
L’Observatoire Social Territorial
Relégitimer la décentralisation et le statut organise plusieurs fois par an des
Il semble nécessaire de rappeler qu’au-delà du transfert de compétences et de
charges de l’État, la décentralisation se traduit aussi par l’amélioration des ser-
ateliers à partir de ses études
pour favoriser l’échange, la mise
DANS LA PEAU DES AGENTS
vices publics locaux et une plus grande qualité du service aux habitants.
De plus, le statut d’agent territorial qui offre une certaine sécurité de l’emploi
en réseau et une réflexion com-
mune des acteurs de la fonction
publique territoriale entre. Un
TERRITORIAUX
vécue comme un avantage doit être justifié par les missions de service public, « cahier de l’Observatoire » est être agent territorial être un agent de la Fonction publique territoriale (FPT) : cette
fondement-même de sa création. publié après chaque atelier.
Redonner du sens au territoire Comment les agents perçoivent- identité a été analysée au travers du discours des agents
Cahiers déjà parus : territoriaux sur leur parcours, leur métier, leur univers de
• Rappeler la correspondance entre le cadre géographique et le cadre humain :  L’intercommunalité vécue par
ils leur travail et leur environne-
la dimension qui favorise la proximité et qui relie les habitants en une commu- ceux qui y travaillent. ment professionnel ? Que signifie travail, ce qui les motive, leur perception du management et des
nauté, Cahier n°1. Territorial Sondages la décentralisation pour ceux qui élus, de la décentralisation, de l’avenir de la Fonction publique
• Inscrire la relation humaine dans la notion de territoire : Le territoire désigne pour la MNT en partenariat avec la mettent en œuvre ? Sur quels
un espace concret et réel et il offre la possibilité d’ajuster les solutions aux l’ADGCF, l’ADCF et l’AATF fondements reposent leur moti- territoriale...
Mutuelle Nationale Territoriale, mutuelle régie par les dispositions du livre II du Code de la mutualité immatriculée au répertoire SIRENE sous le numéro SIREN 775 678 584 - Service Éditions janvier 2012
individus, de prendre en compte les situations individuelles, et d’accompagner - Décembre 2010.
vation et leur appartenance à la
les personnes, les habitants. Fonction publique territoriale ?
 Les précarités dans la fonction
publique territoriale : quelles Des agents qui paraissent livrés à pas toujours, ils doivent trouver des
2. Recréer un cadre mobilisateur réponses managériales ? La Mutuelle Nationale Territo- eux-mêmes montages, des techniques personnelles,
Cahier n°2. Elèves-administra- dans un système de management qu’ils
Les expériences réussies de management rencontrées reposent sur trois axes riale, créée et administrée par Le sentiment d’isolement au travail décrivent comme paralysé. Ils prennent
majeurs : teurs de l’INET, promotion Robert
Schuman, pour la MNT en parte- des agents territoriaux, a voulu constitue le principal résultat de cette donc en charge, seuls, ces mécanismes
Centrer les projets et les objectifs sur la qualité de la relation et de service aux nariat avec le CNFPT et l’AATF approfondir ces questions et étude. En effet, les agents territoriaux fondamentaux de l’implication profes-
habitants - Juin 2011. alimenter la réflexion des déci- travaillent, aiment leur travail, leur sionnelle. Ils les puisent en eux-mêmes,
deurs, administratifs et élus, des métier, et le service public qui fait leur alors qu’existent chez eux un sentiment
• Définir le sens des missions quotidiennes par rapport au service aux habi- récurrent d’injustice et de faible recon-
tants,  Les risques sanitaires des
collectivités. fierté. Mais le plus souvent, ils doivent
métiers de la petite enfance : trouver en eux-mêmes et par eux-mêmes naissance.
• Faire apparaître le lien entre les missions des agents et les politiques locales
dans le cadre d’un projet de direction. les auxiliaires de puériculture, un le sens de leur mission et les ressorts de
groupe professionnel sous pres- En effet, identifier les leviers leur motivation. Ils manquent de soutien, Un malaise accentué par la crise
Rétribuer le travail de façon différenciée avec une part variable des primes, à sion. de motivation notamment pour de repères. Il s’agit d’un paradoxe dans
Cahier n°3. Axe Image pour la développer l’épanouissement au l’univers très réglementé et hiérarchisé Ce diagnostic doit être mis en perspective
court terme et selon des règles connues et transparentes avec la conjoncture de crise économique
MNT travail intéresse aussi bien les de la Fonction publique territoriale.
• Fonder les règles d’attribution des primes sur la qualité de service rendu aux - Octobre 2011. que la Fonction publique territoriale par-
habitants, avec une communication interne claire. employeurs et les cadres terri- … Et qui définissent par eux-mêmes tage avec l’ensemble de la société fran-
 Dans la peau des agents terri- toriaux qu’une mutuelle profes- leur identité professionnelle çaise. Mais la FPT regroupe 77 % d’agents
Permettre une évolution salariale ou de carrière à moyen terme grâce à l’évalua- toriaux. sionnelle comme la MNT. de catégorie C. Or, ce sont les milieux
tion et à la reconnaissance personnelle Cahier n°4. P. Guibert, J. Grolleau Les agents construisent le sens de leur populaires du public et du privé, em-
et A. Mergier mission, non pas en référence à, ni même ployés et ouvriers, soit plus de 13 mil-
• En particulier, redonner des perspectives de carrière aux agents de catégorie C : Conforter le lien entre les agents en opposition à, mais à côté du discours lions de salariés en poste en France et
les encourager à passer des concours, les inciter à se former. - Janvier 2012.
et leur encadrement de proxi- de l’institution locale. Les politiques dont font partie les agents territoriaux
mité, entre missions au quoti- locales ne leur servent donc pas de cadre de catégorie C, qui subissent la plus
dien et projet local, entre statut ou de points d’appui. Ils ne décrivent forte pression sur leur pouvoir d’achat
et modernisation de la gestion pas non plus ce sens, en faisant réfé- aujourd’hui. Ainsi, il ne suffit pas de bé-
rence au processus de décentralisation, néficier de la sécurité de l’emploi pour
Commandez le rapport complet, des carrières, redonner du sens
au travail, tels sont les chantiers
qui ne constitue plus du tout le mythe se sentir à l’abri de la crise actuelle et
mobilisateur qu’il pouvait être il y a 30 pour se penser en situation de sécurité
par email à : ost@mnt.fr que doivent engager tous ceux ans, qui est même aujourd’hui porteur économique.
qui sont attachés à la Fonction à leurs yeux d’une dynamique négative.
publique territoriale et à ses Quant au statut de la fonction publique,
Retrouvez les différents cahiers de l’Observatoire agents. s’il demeure un avantage précieux, son
social territorial sur le site : sens s’est affaibli et son avenir ne leur
paraît pas garanti.
Jean-René MOREAU
www.mnt.fr/agir/observatoire-social-territorial Président de l’Observatoire Pour construire, et entretenir leur propre
Social Territorial, motivation, ce à quoi ils ne parviennent
DGS SAN Ouest Provence

2. > Fiers et motivés par le Service public local > Un déficit managérial
Un sens fort et renouvelé de la mission Une certaine paralysie La difficile valorisation Or, le recours croissant à la dimen-
sion interpersonnelle fait qu’elle ne
managériale et le sentiment de
Les agents territoriaux donnent à leur
mission un sens fort. Celui-ci fonde
Le service Le sens du travail territorial : Les agents de la FPT ont tendance non-reconnaissance
protège plus des dysfonctionnements
mais les génère. L’excès de person-
leur identité et leur fierté. un service public de proxi- à construire leur investissement pro- nalisation crée une spirale négative
De manière générale, les agents de aux habitants : mité. fessionnel malgré le dispositif mana-
Les différences de primes et les diffé-
rences dans leur montant, entre col- et démotivante qui peut accroitre le
la FPT donnent un sens très précis gérial. Celui-ci ne soutient pas suf- lectivités et en interne, suscite une sentiment d’isolement.
et argumenté à leur travail qui s’ins- la fierté des agents Selon les agents, le service public fisamment l’implication au travail grande incompréhension. Ce constat Face à cette situation, les syndicats
crit dans la notion fondamentale pour repose sur quatre fondements et que ce soit en termes de définition d’inégalité provoque un sentiment sont perçus de façon variable. Au
eux de service public de proximité,
un service à la personne, cette per-
territoriaux, valeurs professionnelles : des missions ou de reconnaissance d’injustice et d’absence de règle niveau personnel, ils peuvent consti-
du travail (attribution de primes ou de définition ou d’attribution. Or, le tuer un recours contre la hiérarchie.
sonne étant l’habitant.
même s’ils ne sont pas • La relation (avec l’usager) sanction des abus). management ne semble pas en Mais au niveau collectif, ils sont
• La personne (avec son histoire) mesure de pouvoir fournir des règles perçus comme un facteur d’immobi-
La qualité du service rendu aux usa- D’après les entretiens réalisés, le
gers, le dialogue avec les habitants en contact direct • Le qualitatif (écoute, attention) management souffre d’un déficit
claires d’attribution ni de justifier les
écarts de primes.
lisme qui freinerait les initiatives de
l’encadrement.
et la recherche de personnalisation • La médiation (entre les cas de réactivité, de lisibilité, d’auto-
sont au cœur de la motivation que se avec les usagers particuliers et le cadre général) rité et de reconnaissance. En effet,
La spirale de Hiatus et paralysie sont donc les
construisent les agents. les prises de décisions demeurent deux grandes fragilités de la FPT.
très centralisées, avec un manque l’interpersonnel Le hiatus avec les institutions et le
d’échanges et de communication, manque de soutien managérial abou-
rendent difficile la définition de Les relations interpersonnelles, l’am-
biance au travail, ont un poids consi- tissent à une situation où les agents
> Une vision contrastée de la FPT
projets et réduisent les marges de se sentent livrés à eux-mêmes, en
manœuvre du cadre pour la recon- dérable dans le fonctionnement des
services décrit par les agents. Face déficit d’appuis, de repères, de
naissance de ses collaborateurs. références. D’où une activité qu’ils
aux blocages du management, elles
se substituent, d’une part, à l’auto- décrivent comme usante, et parfois
Si les agents sont attachés à la Fonction publique territoriale parce qu’elle leur rité hiérarchique, et d’autre part, aux hantée par le spectre de la souffrance
outils classiques de motivation (projet, au travail.
permet d’être utiles aux habitants, ils s’avèrent néanmoins critiques sur ses valorisation, primes…).
dysfonctionnements.
> Les agents de catégorie C plus sensibles
Un hiatus entre agents et Quant au terme de territoire, il
dirigeants n’évoque rien aux agents hormis Une étude qualitative
l’abstraction et la complexité. Ainsi,
Afin de prendre en compte la
à ces fragilités
Les agents de la FPT ont tendance le terme qui donne leur nom aux
à élaborer ce sens sans aucune réfé- agents « territoriaux » ne leur parle diversité de la FPT, des agents de
rence au discours institutionnel. pas, ou bien ne désigne que leur toutes catégories, âges et lieux,
Ils ne se réfèrent ni au discours des appartenance à une catégorie dans divers métiers, types et tailles
élus ni à la décentralisation pour d’agents publics employés par des de collectivités, ont été rencontrés
définir et légitimer leur travail. collectivités locales. pour l’élaboration de cette étude Les trois quarts des agents en bas de l’échelle de la
Ces éléments ne représentent pas, qualitative. L’analyse de leur prise de décision et des salaires Les pistes d’amélioration
pour eux, une référence collective La crainte discours a permis de repérer des
points-clés dans leur manière de Les agents de catégorie C se situent à la croisée de plusieurs effets. D’une part, Face au malaise des agents de la
positive.
d’un statut menacé raisonner, de construire leur point éloignés des centres de décision et des relations influentes, ils sont les plus Fonction publique territoriale, les
de vue et de se représenter ce qu’ils exposés au hiatus et à la paralysie managériale. D’autre part, les plus faibles différents acteurs – cadres intermé-
Le discours institutionnel sur la Pour les agents, le statut est surtout
sont et l’univers dans lequel ils économiquement, notamment dans les petites communes, ils vivent avec le plus diaires et supérieurs, et élus – dis-
décentralisation et les territoires, synonyme de sécurité de l’emploi,
évoluent. d’acuité, les effets de la crise économique : faible augmentation de leur rémuné- posent de deux pistes d’action au
tenu par les élus mais aussi par les qui se trouve être la principale moti- ration et hausse du coût de la vie (logement, santé, essence, impôts…). sein de leur collectivité :
dirigeants de collectivités, n’appar- vation à entrer dans la FPT. Pourtant
tient pas au même registre que ce- les agents ne retrouvent plus l’origine Les auteurs • La fierté que les agents mettent
lui des agents territoriaux. Il y a un de cette stabilité et n’arrivent pas à dans leur mission,
hiatus entre les deux registres de la légitimer. - Philippe Guibert, sociologue,
discours, hiatus qui révèle une situa- consultant et enseignant au Celsa, Un fort sentiment d’insécurité économique et • L’élaboration d’un cadre et de
tion de divergence entre les agents et De plus, à leurs yeux, ce statut est coauteur du Descenseur social, professionnel références collectives, pour cimen-
leurs instances dirigeantes. menacé : par la crise, la mondialisa- enquête sur les milieux populaires ter à nouveau les agents et leurs
tion, les externalisations, les déléga- menée en 2006. Enfin, ils ont peu de perspectives d’évolution. La progression par les concours institutions
leur semble incertaine du fait du nombre limité de postes. De plus, elle leur
Décentralisation tions, le recours aux agents contrac-
- Jérôme Grolleau, sociologue et parait difficile à atteindre car synonyme de retour à un travail scolaire qu’ils
tuels. Ce qui constitue bien sûr une
et territoire exclus source d’inquiétude. consultant. ont parfois mal vécu dans leur passé. A contrario, les agents qui ont pu réussir
du sens des missions les concours et évoluer se montrent satisfaits de leur situation. De façon géné-
- Alain Mergier, sémiologue, rale, les agents de catégorie C ressentent fortement un manque de sécurité qui
Dans les témoignages des agents, la sociologue et directeur associé du constituait pourtant à leurs yeux l’essentiel du statut d’agent territorial.
décentralisation est unanimement cabinet d’études sociologiques Wei
réduite aux transferts de charges institut, coauteur du Descenseur
par l’État, entrainant une baisse des social.
moyens et une dégradation du ser-
vice public aux habitants.