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Chronique
Chronique

Saviez-vous que…

Le nouveau Formulaire T1135 : une compilation
de détails… des coûts élevés à prévoir… des
obligations à ne pas prendre avec légèreté!

Michel Durand
Avocat, D. Fisc., TEP
Collins Barrow Montréal
s.e.n.c.r.l.
mdurand@collinsbarrow.com

Depuis 1998, sauf exception, tous les contribuables résidents du Canada et certaines sociétés de
personnes doivent remplir et produire auprès de l’Agence du revenu du Canada (« ARC »), au plus tard à la
date d’échéance de production de leur déclaration de revenus ou de leur déclaration de renseignements
des sociétés de personnes, un Formulaire T1135, « Bilan de vérification du revenu étranger » (« Formulaire
T1135 ») si, à un moment donné durant l’année d’imposition ou l’exercice financier, ils ont détenu un
ou des biens étrangers déterminés (« BÉD ») dont le coût total dépasse 100 000 $.
Le défaut de produire un Formulaire T1135 en temps opportun peut donner lieu à des pénalités élevées.
La pénalité « de base » est de 25 $ par jour de retard, avec un minimum de 100 $ et un maximum
de 2 500 $. Toutefois, en cas d’omission volontaire ou de circonstances équivalant à faute lourde,
la pénalité peut s’élever à 1 000 $ par mois jusqu’à concurrence de 24 000 $ et, si l’omission dépasse
24 mois, elle peut même atteindre 5 % du coût total du ou des biens déterminés du contribuable fautif
ou de la société de personnes fautive.
Pour « lutter contre les stratagèmes d’évasion fiscale internationale et d’évitement fiscal agressif »,
le gouvernement du Canada a annoncé, dans le dernier budget fédéral (« Budget »), la mise en place
de nouvelles mesures et des changements importants au Formulaire T1135. Le 25 juin 2013, le nouveau
Formulaire T1135 a été dévoilé.
Cette nouvelle version du Formulaire T1135, applicable aux années d’imposition et aux exercices
financiers (collectivement « Année » ou « Années ») se terminant après le 30 juin 2013, requiert la
déclaration de beaucoup plus de renseignements que l’ancienne version. Ainsi, doivent dorénavant
notamment être déclarés, quant aux BÉD d’un contribuable ou d’une société de personnes :
•	 le nom spécifique de chaque banque ou institution étrangère (« banque ») qui détient des fonds en
dépôt à l’étranger à un moment de l’Année, son pays de résidence, le montant maximum des fonds
détenus par celle-ci au cours de l’Année, le solde des fonds détenu par celle-ci à la fin de l’Année
et le revenu ou la perte généré par ces fonds;
•	 le nom de chaque société étrangère dont des actions sont détenues à un moment de l’Année,
son pays de résidence, le coût maximum dans l’année des actions de la société ainsi détenues,
le coût de ces actions à la fin de l’Année, le revenu ou la perte généré par ces actions dans l’Année
et le gain ou la perte résultant de la disposition totale ou partielle de ces actions dans l’Année;
•	 le nom de chaque fiducie non résidente dans laquelle un intérêt est détenu à un moment de l’Année,
son pays de résidence, le coût maximum dans l’Année de cet intérêt dans la fiducie, le coût de cet
intérêt à la fin de l’Année, le revenu et le capital reçu sur cet intérêt dans l’Année et le gain ou la perte
résultant de la disposition totale ou partielle de cet intérêt dans l’Année;

62
•	 quant à chaque dette d’un non-résident, à chaque bien immeuble étranger ou à chaque autre bien
étranger, la description du bien, le pays de l’émetteur dans le cas d’une dette ou le pays ou le bien
est situé, dans les autres cas, le coût maximum dans l’Année de ce bien, son coût à la fin de l’Année,
le revenu ou la perte généré par ce bien dans l’Année et le gain ou la perte résultant de la disposition
partielle ou totale de ce bien dans l’Année.
À l’évidence, l’obligation de donner des détails banque par banque et bien par bien, plutôt que globalement
par catégorie de biens, par tranche de coûts totaux, par revenu total et par régions géographiques,
comme c’était le cas auparavant, la nature très spécifique des détails requis et les difficultés à obtenir
ou établir certains de ceux-ci accroissent la charge de travail et occasionnent certainement des délais
et des coûts importants pour bien des contribuables ou leurs représentants.

Cette nouvelle version
du Formulaire T1135 […]
requiert la déclaration
de beaucoup plus
de renseignements
que l’ancienne version.

Notamment, établir précisément le solde le plus élevé d’un compte bancaire spécifique détenu à l’étranger
au cours d’une Année tout en tenant compte des taux de change qui varient parfois grandement dans
certains pays exige, pour plusieurs, de passer bien du temps à analyser des états de compte bancaires
mensuels, alors que ce renseignement, pris isolément, n’a aucune incidence sur les revenus à déclarer.
D’autre part, déterminer le lieu de résidence de sociétés étrangères, et notamment de certaines sociétés
publiques, peut également s’avérer ardu et parfois même demander beaucoup de recherche. En effet,
ce n’est pas parce que les titres d’une société sont négociés à une bourse de valeur mobilière particulière
que cette société réside nécessairement dans le pays où cette bourse de valeur est située.
Par concession administrative, lorsqu’un contribuable a reçu un Feuillet T3 ou T5 d’un émetteur canadien
à l’égard d’un BÉD pour une Année, ce bien est exclu de l’obligation de déclaration du nouveau Formulaire
T1135. Une case doit alors être cochée sur le Formulaire T1135 indiquant qu’un ou des BÉD détenus
dans l’Année sont assujettis à l’exclusion. Il ne faut toutefois pas se réjouir trop vite de cette concession
administrative. Celle-ci est d’application limitée.
Par exemple, elle ne s’applique pas à un Feuillet T3 ou T5 délivré par un émetteur autre qu’un émetteur
canadien. Par ailleurs, certains titres peuvent ne pas générer de revenus au cours d’une Année et,
le cas échéant, ne pas faire l’objet d’un Feuillet T3 ou T5. Pour plusieurs, une analyse des relevés de
placements pour confirmer quels titres ont fait l’objet d’un tel feuillet et quels titres ne l’ont pas fait,
avec tout le temps que cela implique, est donc de mise.
De plus, un contribuable ayant une fin d’Année à une date autre que le 31 décembre, par exemple
le 30 avril, peut recevoir un Feuillet T3 ou T5 à l’égard d’un BÉD acquis entre le 1er janvier et la date
de la fin de son Année plusieurs mois après la date d’échéance de production du Formulaire T1135.
Ce bien n’est donc pas exclu de l’obligation de déclaration pour l’Année, non pas parce qu’il ne fait
pas l’objet d’un Feuillet T3 ou T5, mais uniquement du fait que le relevé n’est pas reçu le ou avant
la date d’échéance de production du Formulaire T1135, mais plutôt après celle-ci. Qu’en est-il de ce
même contribuable qui acquiert dans son Année, mais avant le 1er janvier, des actions d’une société
étrangère versant des dividendes mensuels et qui reçoit un Feuillet T5 d’un émetteur canadien pour les
dividendes versés jusqu’au 31 décembre : peut-il se prévaloir de la concession administrative même
si des dividendes ont été versés entre le 1er janvier et la fin de son Année et ne sont donc pas inclus

Décembre 2013 • Volume 18 - Numéro 5

63
Chronique
Chronique

au Feuillet T5 qu’il a reçu? En d’autres mots, la concession administrative est-elle uniquement liée
à la réception d’un Feuillet T3 ou T5 à l’égard d’un BÉD pour l’Année, ou est-elle également liée
aux renseignements figurant au feuillet? Les opinions semblent partagées.
À la date de rédaction de cette chronique, plusieurs autres questions demeurent sans réponse de l’ARC.
Par exemple, pour chaque BÉD à déclarer, quel revenu ou perte doit être déclaré : brut ou net? S’il s’agit
du revenu ou de la perte net et qu’un contribuable a engagé des frais financiers globaux déductibles
relatifs à ce bien et à d’autres biens, le contribuable doit-il alors répartir ces frais entre les différents biens
et, le cas échéant, sur quelle base ou de quelle façon?

[C]ette prolongation du
délai de nouvelle cotisation
s’applique non seulement
au revenu omis, mais à
l’ensemble de la déclaration
de revenus produite
pour l’Année.

64

Compte tenu de la quantité de détails à fournir sur le nouveau Formulaire T1135 et des nombreuses
questions toujours sans réponse de l’ARC, les possibilités pour un contribuable ou une société de
personnes d’inscrire un renseignement erroné sur le formulaire, d’omettre un renseignement sur celui-ci
ou de produire le formulaire en retard sont élevées. Or, parmi les nouvelles mesures annoncées dans le
Budget, on trouve une prolongation de trois ans de la période de nouvelle cotisation relative à une Année
si un contribuable omet de déclarer un revenu d’un BÉD dans sa déclaration de revenus pour l’Année et
que le Formulaire T1135 n’a pas été produit pour l’Année selon les modalités et dans les délais requis
ou s’il comporte des renseignements incorrects ou manquants relatifs à un BÉD détenu dans l’Année.
De plus, cette prolongation du délai de nouvelle cotisation s’applique non seulement au revenu omis,
mais à l’ensemble de la déclaration de revenus produite pour l’Année. Cette conséquence nous apparaît
démesurée et va bien au-delà du but recherché par l’obligation de production du Formulaire T1135. Elle
permet à l’ARC de possiblement recotiser des aspects de la déclaration de revenus d’un contribuable qui
n’ont absolument aucun lien avec un quelconque BÉD ou même avec un quelconque revenu étranger.
Reste maintenant à voir quelles répercussions auront les nouvelles mesures et le nouveau Formulaire
T1135 sur les contribuables. Ceux respectant déjà leurs obligations fiscales se plieront fort probablement,
non sans rouspéter quelque peu, à ce fardeau administratif additionnel sur leurs épaules. Quant aux
autres, est-ce que les conséquences additionnelles du non-respect de leurs obligations seront suffisantes
pour les faire rentrer dans l’ordre? Avec égard pour l’opinion contraire, l’auteur du présent texte se
permet d’en douter!

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Le nouveau Formulaire T1135 : une compilation de détails... des coûts élevés à prévoir... des obligations à ne pas prendre avec légèreté!

  • 1. Chronique Chronique Saviez-vous que… Le nouveau Formulaire T1135 : une compilation de détails… des coûts élevés à prévoir… des obligations à ne pas prendre avec légèreté! Michel Durand Avocat, D. Fisc., TEP Collins Barrow Montréal s.e.n.c.r.l. mdurand@collinsbarrow.com Depuis 1998, sauf exception, tous les contribuables résidents du Canada et certaines sociétés de personnes doivent remplir et produire auprès de l’Agence du revenu du Canada (« ARC »), au plus tard à la date d’échéance de production de leur déclaration de revenus ou de leur déclaration de renseignements des sociétés de personnes, un Formulaire T1135, « Bilan de vérification du revenu étranger » (« Formulaire T1135 ») si, à un moment donné durant l’année d’imposition ou l’exercice financier, ils ont détenu un ou des biens étrangers déterminés (« BÉD ») dont le coût total dépasse 100 000 $. Le défaut de produire un Formulaire T1135 en temps opportun peut donner lieu à des pénalités élevées. La pénalité « de base » est de 25 $ par jour de retard, avec un minimum de 100 $ et un maximum de 2 500 $. Toutefois, en cas d’omission volontaire ou de circonstances équivalant à faute lourde, la pénalité peut s’élever à 1 000 $ par mois jusqu’à concurrence de 24 000 $ et, si l’omission dépasse 24 mois, elle peut même atteindre 5 % du coût total du ou des biens déterminés du contribuable fautif ou de la société de personnes fautive. Pour « lutter contre les stratagèmes d’évasion fiscale internationale et d’évitement fiscal agressif », le gouvernement du Canada a annoncé, dans le dernier budget fédéral (« Budget »), la mise en place de nouvelles mesures et des changements importants au Formulaire T1135. Le 25 juin 2013, le nouveau Formulaire T1135 a été dévoilé. Cette nouvelle version du Formulaire T1135, applicable aux années d’imposition et aux exercices financiers (collectivement « Année » ou « Années ») se terminant après le 30 juin 2013, requiert la déclaration de beaucoup plus de renseignements que l’ancienne version. Ainsi, doivent dorénavant notamment être déclarés, quant aux BÉD d’un contribuable ou d’une société de personnes : • le nom spécifique de chaque banque ou institution étrangère (« banque ») qui détient des fonds en dépôt à l’étranger à un moment de l’Année, son pays de résidence, le montant maximum des fonds détenus par celle-ci au cours de l’Année, le solde des fonds détenu par celle-ci à la fin de l’Année et le revenu ou la perte généré par ces fonds; • le nom de chaque société étrangère dont des actions sont détenues à un moment de l’Année, son pays de résidence, le coût maximum dans l’année des actions de la société ainsi détenues, le coût de ces actions à la fin de l’Année, le revenu ou la perte généré par ces actions dans l’Année et le gain ou la perte résultant de la disposition totale ou partielle de ces actions dans l’Année; • le nom de chaque fiducie non résidente dans laquelle un intérêt est détenu à un moment de l’Année, son pays de résidence, le coût maximum dans l’Année de cet intérêt dans la fiducie, le coût de cet intérêt à la fin de l’Année, le revenu et le capital reçu sur cet intérêt dans l’Année et le gain ou la perte résultant de la disposition totale ou partielle de cet intérêt dans l’Année; 62
  • 2. • quant à chaque dette d’un non-résident, à chaque bien immeuble étranger ou à chaque autre bien étranger, la description du bien, le pays de l’émetteur dans le cas d’une dette ou le pays ou le bien est situé, dans les autres cas, le coût maximum dans l’Année de ce bien, son coût à la fin de l’Année, le revenu ou la perte généré par ce bien dans l’Année et le gain ou la perte résultant de la disposition partielle ou totale de ce bien dans l’Année. À l’évidence, l’obligation de donner des détails banque par banque et bien par bien, plutôt que globalement par catégorie de biens, par tranche de coûts totaux, par revenu total et par régions géographiques, comme c’était le cas auparavant, la nature très spécifique des détails requis et les difficultés à obtenir ou établir certains de ceux-ci accroissent la charge de travail et occasionnent certainement des délais et des coûts importants pour bien des contribuables ou leurs représentants. Cette nouvelle version du Formulaire T1135 […] requiert la déclaration de beaucoup plus de renseignements que l’ancienne version. Notamment, établir précisément le solde le plus élevé d’un compte bancaire spécifique détenu à l’étranger au cours d’une Année tout en tenant compte des taux de change qui varient parfois grandement dans certains pays exige, pour plusieurs, de passer bien du temps à analyser des états de compte bancaires mensuels, alors que ce renseignement, pris isolément, n’a aucune incidence sur les revenus à déclarer. D’autre part, déterminer le lieu de résidence de sociétés étrangères, et notamment de certaines sociétés publiques, peut également s’avérer ardu et parfois même demander beaucoup de recherche. En effet, ce n’est pas parce que les titres d’une société sont négociés à une bourse de valeur mobilière particulière que cette société réside nécessairement dans le pays où cette bourse de valeur est située. Par concession administrative, lorsqu’un contribuable a reçu un Feuillet T3 ou T5 d’un émetteur canadien à l’égard d’un BÉD pour une Année, ce bien est exclu de l’obligation de déclaration du nouveau Formulaire T1135. Une case doit alors être cochée sur le Formulaire T1135 indiquant qu’un ou des BÉD détenus dans l’Année sont assujettis à l’exclusion. Il ne faut toutefois pas se réjouir trop vite de cette concession administrative. Celle-ci est d’application limitée. Par exemple, elle ne s’applique pas à un Feuillet T3 ou T5 délivré par un émetteur autre qu’un émetteur canadien. Par ailleurs, certains titres peuvent ne pas générer de revenus au cours d’une Année et, le cas échéant, ne pas faire l’objet d’un Feuillet T3 ou T5. Pour plusieurs, une analyse des relevés de placements pour confirmer quels titres ont fait l’objet d’un tel feuillet et quels titres ne l’ont pas fait, avec tout le temps que cela implique, est donc de mise. De plus, un contribuable ayant une fin d’Année à une date autre que le 31 décembre, par exemple le 30 avril, peut recevoir un Feuillet T3 ou T5 à l’égard d’un BÉD acquis entre le 1er janvier et la date de la fin de son Année plusieurs mois après la date d’échéance de production du Formulaire T1135. Ce bien n’est donc pas exclu de l’obligation de déclaration pour l’Année, non pas parce qu’il ne fait pas l’objet d’un Feuillet T3 ou T5, mais uniquement du fait que le relevé n’est pas reçu le ou avant la date d’échéance de production du Formulaire T1135, mais plutôt après celle-ci. Qu’en est-il de ce même contribuable qui acquiert dans son Année, mais avant le 1er janvier, des actions d’une société étrangère versant des dividendes mensuels et qui reçoit un Feuillet T5 d’un émetteur canadien pour les dividendes versés jusqu’au 31 décembre : peut-il se prévaloir de la concession administrative même si des dividendes ont été versés entre le 1er janvier et la fin de son Année et ne sont donc pas inclus Décembre 2013 • Volume 18 - Numéro 5 63
  • 3. Chronique Chronique au Feuillet T5 qu’il a reçu? En d’autres mots, la concession administrative est-elle uniquement liée à la réception d’un Feuillet T3 ou T5 à l’égard d’un BÉD pour l’Année, ou est-elle également liée aux renseignements figurant au feuillet? Les opinions semblent partagées. À la date de rédaction de cette chronique, plusieurs autres questions demeurent sans réponse de l’ARC. Par exemple, pour chaque BÉD à déclarer, quel revenu ou perte doit être déclaré : brut ou net? S’il s’agit du revenu ou de la perte net et qu’un contribuable a engagé des frais financiers globaux déductibles relatifs à ce bien et à d’autres biens, le contribuable doit-il alors répartir ces frais entre les différents biens et, le cas échéant, sur quelle base ou de quelle façon? [C]ette prolongation du délai de nouvelle cotisation s’applique non seulement au revenu omis, mais à l’ensemble de la déclaration de revenus produite pour l’Année. 64 Compte tenu de la quantité de détails à fournir sur le nouveau Formulaire T1135 et des nombreuses questions toujours sans réponse de l’ARC, les possibilités pour un contribuable ou une société de personnes d’inscrire un renseignement erroné sur le formulaire, d’omettre un renseignement sur celui-ci ou de produire le formulaire en retard sont élevées. Or, parmi les nouvelles mesures annoncées dans le Budget, on trouve une prolongation de trois ans de la période de nouvelle cotisation relative à une Année si un contribuable omet de déclarer un revenu d’un BÉD dans sa déclaration de revenus pour l’Année et que le Formulaire T1135 n’a pas été produit pour l’Année selon les modalités et dans les délais requis ou s’il comporte des renseignements incorrects ou manquants relatifs à un BÉD détenu dans l’Année. De plus, cette prolongation du délai de nouvelle cotisation s’applique non seulement au revenu omis, mais à l’ensemble de la déclaration de revenus produite pour l’Année. Cette conséquence nous apparaît démesurée et va bien au-delà du but recherché par l’obligation de production du Formulaire T1135. Elle permet à l’ARC de possiblement recotiser des aspects de la déclaration de revenus d’un contribuable qui n’ont absolument aucun lien avec un quelconque BÉD ou même avec un quelconque revenu étranger. Reste maintenant à voir quelles répercussions auront les nouvelles mesures et le nouveau Formulaire T1135 sur les contribuables. Ceux respectant déjà leurs obligations fiscales se plieront fort probablement, non sans rouspéter quelque peu, à ce fardeau administratif additionnel sur leurs épaules. Quant aux autres, est-ce que les conséquences additionnelles du non-respect de leurs obligations seront suffisantes pour les faire rentrer dans l’ordre? Avec égard pour l’opinion contraire, l’auteur du présent texte se permet d’en douter!