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Royaume du Maroc

Direction de la Politique
Économique Générale

Les PME au Maroc
Éclairage et Propositions

Document de Travail N° : 50
Mars 2000
Préambule
L’objectif de ce travail est de fournir quelques éclairages à même de contribuer à la réflexion sur
une question aujourd’hui de grande actualité au Maroc, à savoir celle de la promotion de la PME.
Il n’est pas vain de rappeler, dans ce préalable, les raisons qui poussent à se pencher sur cette
question qui revêt un caractère de plus en plus crucial et dont le traitement devient urgent :
Il s’agit, bien entendu, de la mondialisation et de l’ouverture des frontières économiques corollaire
aux accords de l’OMC et à ceux du libre échange.
Il s’agit, également, de l’avènement de la nouvelle économie induite par la percée des technologies
de l’information ( satellites, réseaux mobiles, internet,…). L’émergence du commerce, de la monnaie et
de la banque électronique, ou encore l’introduction croissante de l’intelligence artificielle et de la
cybernétique dans le système de production industrielle, ne sont aujourd’hui que les prémisses de cette
nouvelle économie.
Il s’agit, enfin, des grandes mutations sociales qui résultent notamment du développement de la
télé-information , de l’impact de l’internet et des sciences cognitives sur l’éducation et la formation, ou
encore de l’apparition du télé-travail.
Ainsi, un nouveau paysage géo-socio-économique se dessine apportant avec lui à la fois des
opportunités et des contraintes. Parmi les opportunités on peut citer l’ouverture des marchés, la
diversification des produits à la consommation, les délocalisations industrielles, le transfert
technologique, la mobilité des capitaux pouvant dynamiser les financements, ... Quant aux contraintes,
l’une des plus ardues est sans doute la recrudescence de la concurrence en terme de coût, de qualité, et de
productivité, imposant ainsi la bataille de la compétitivité inter-entreprises.
Au Maroc en particulier, le démantèlement tarifaire qui a commencé début Mars de cette année
suite à la mise en œuvre de l’accord d’association avec l’Union Européenne, outre son impact direct sur la
diminution les recettes de l’Etat, fragilisera la protection de l’entreprise marocaine dont la mise à niveau
devient de ce fait impérative.
Partant de là, et lorsqu’on sait que la PME représente aujourd’hui 92% d’entreprises dans le tissu
productif marocain, on se rend compte rapidement que la plus grande part du défi à relever réside dans la
promotion de la PME qui doit de ce fait être au centre des préoccupations de toute réforme.
Conscient de cet enjeu, le Ministère de l’Economie et des Finances qui joue un rôle important en
raison des instruments d’intervention dont il dispose en particulier en matière douanière, budgétaire,
fiscale, et de financement, est appelé à mener une réflexion sur ce sujet. La Direction de la Politique
Economique Générale, en assurant le secrétariat du Comité de Politique Economique, propose le présent
rapport comme base de discussions entre les différentes Directions composant ce Département.

1- Image de la PME marocaine
La définition de la PME au Maroc a évolué en fonction des dispositions contenues dans les
différents textes ayant cherché à encourager cette catégorie d’entreprises en raison de sa taille réduite et
sa fragilité relative. Parmi ces textes, on peut citer : la procédure simplifiée accélérée de 1972, le code des
investissements de 1983, la définition de Bank Al Maghrib de 1987, les dispositions du FOGAM pour la
mise à niveau des PME, … (cf. annexe 1).
Tout récemment, et lors de la préparation du Plan de Développement Economique et Social, la
sous- commission en charge de la PME a retenu les critères suivants pour la définition de celle-ci :
•

Moins de 200 personnes comme effectif employé
1
•

Un chiffre d’affaires inférieur à 5 millions de DH en phase de création, à 20 millions de
DH pour la phase de croissance et à 50 millions de DH pour la phase de maturité.

La PME est présente dans tous les secteurs de l’activité économique marocaine : l’industrie,
l’artisanat et le BTP, les commerces et enfin les services qui englobent le tourisme, les communications,
les transports, les services financiers,…
Dans le domaine industriel en particulier, parmi les 500.000 emplois que compte aujourd’hui le
secteur, la PMI représente près de la moitié répartie comme suit : textile et habillement (35%), chimie et
para-chimie (26%), agro-alimentaire (24%), mécanique et la métallurgie (12%), électrique et
électronique (3%).
Dans le secteur artisanal, la PME prédomine encore plus dans la pêche, la sylviculture, l’élevage,
et surtout dans les métiers traditionnels à forte valeur ajoutée culturelle et sociale (tapis, produits de terre,
métaux, cuir, couture traditionnelle, etc.). La PME accuse également une présence très remarquée dans le
secteur du BTP où mis à part la production des matériaux de construction (sidérurgie , cimenteries,
fabrication de conduites) la grande majorité des entreprises marocaines de construction entrent dans cette
catégorie. Ainsi, l’ensemble de ce secteur artisanal qui compte près de 2 millions d’emplois est constitué
dans sa plus grande majorité de PME.
Le secteur du commerce qui compte 888.000 emplois ( hors informel ) est constitué dans presque
son intégralité de PME.
Dans le secteur des services, et tout d’abord dans le tourisme qui compte près de 600.000
emplois, la PME constitue un outil privilégié dans la promotion de l’hôtellerie, de la restauration et des
agences de voyages.
Par ailleurs, les grandes mutations liées aux technologies de l’information qu’a connues le secteur des
communications, combinées à sa privatisation, ont engendré une apparition de PME nouvelles dans les
services de l’internet, des publiphones, de la téléphonie sans fil, de l’audio-visuel et de la réception par
satellites, …
La PME a également accusé une présence de plus en plus remarquée dans le domaine des transports
urbains et inter-urbains depuis leur privatisation au milieu des années 90.
Enfin, la réforme du marché financier et la dynamisation de la bourse ont, aussi, engendré la création de
PME nouvelles tel que intermédiaires boursiers, sociétés de crédit à la consommation, intermédiaires
d’assurances,…
Sur la base de l’enquête de 1995 réalisée par la Direction de la Statistique à travers le
dépouillement du fichier fiscal, et si l’on adopte la définition de la PME retenue lors de l’élaboration du
Plan Economique et Social, une image de celle-ci peut être esquissée de la manière suivante :

2
1.1. Poids des PME dans le tissu productif national
•

En terme de nombre d’entreprises, le poids de la PME représente 98% de l’ensemble du tissu productif national. La part des PME est de plus de
90% dans toutes les branches d’activité sauf celle de le production et distribution d’électricité, gaz et eau, où cette participation est uniquement de
50%.
100%
90%
80%
70%

91%

99,7% 94%

99%

99%

99%

hôtels et restauration

95%

commerce et reparations

50%

BTP

60%
99%

95% 99,7%

99,98%

98%

40%
30%

50%

20%
10%

PME

•

Total

autres services

immobilier, location et services

activités financières

transports et communications

électricité, gaz et eau

industries manufacturières

industries extractives

pêche et aquaculture

agriculture, chasse et sylviculture

0%

Grandes entreprises

La participation des PME dans la création de la valeur ajoutée globale est de 21%. Cette participation est très variable allant de 0,2% pour la
branche de la production et distribution d’électricité, gaz et eau, à 73% pour la branche de l’immobilier et services aux entreprises. Elle s’élève à
20% dans le cas des industries manufacturières.

3
28%
20%
9%

PME
Grandes entreprises

4
Total

50%

autres services

40%

immobilier, location et
services

0,2%
activités financières

58%

transports et
communications

6%

hôtels et restauration

57%

commerce et reparations

30%

BTP

électricité, gaz et eau

industries
manufacturières

0%
industries extractives

28%

pêche et aquaculture

10%

agriculture, chasse et
sylviculture

100%
90%

80%

70%

60%

92%

73%

20%
53%

3%
21%
1.2. Répartition des PME par branche d’activité économique
•

En terme de nombre d’entreprises, le tissu des PME est composé d’abord par les activités de commerce et réparations (30%), suivies des activités
de l’immobilier et services aux entreprises (22%) , et des industries manufacturières (15%).

pêche et aquaculture
agriculture, chasse et 0,5%
sylviculture
1%
industries extractives
1%
autres services
10%
immobilier, location et
services rendus aux
entreprises
22%
BTP

industries
manufacturières
15%
électricité, gaz et eau
0%

11%
activités f inancières
2%
transports et
communications
4%

•

commerce et
reparations
30%

hôtels et restauration
4%

Malgré leur part de 15% dans la population des PME, Les industries manufacturières génèrent la plus grande valeur ajoutée avec une
contribution de 37%. Elles sont suivies des activités de commerce et réparations (19%) et de l’immobilier et services aux entreprises (13%).
agriculture, chasse et
sylviculture
pêche et aquaculture
1%
2%
immobilier, location et
services rendus aux
entreprises
activités financières
13%
3%

industries extractives
1%

autres services
3%

industries manufacturières
37%

transports et communications
6%
hôtels et restauration
3%
commerce et reparations
19%

BTP
12%

5

électricité, gaz et eau
0%
1.3.

Poids des PMI dans l'ensemble du tissu industriel

Concernant le secteur industriel, plus précisément, le traitement des statistiques du Ministère de l’Industrie pour l’année 1998 permet d’élaborer
le graphique suivant qui renseigne sur le poids de la PMI dans l’ensemble des industries manufacturières:

100%
80%
60%

PMI
92 %

40%

PMI
50 %

PMI
46 %

20%

PMI
34 %

PMI
43 %

PMI
39 %

0%
Nbre d'entreprises

Ef f ectif employé

0-9 employés
100-199 employés

Production

Exportations

10-49 employés
200-499 employés

6

Investissement
50-99 employés
Plus de 400 employés

Valeur ajoutée
1.4. Répartition des PMI par branche d’activité industrielle
•

En terme du nombre d’unités, les PMI sont concentrées dans trois branches principales : les industries chimiques et para chimiques ( 32 %), les
industries agro- alimentaires ( 26 %), et les industries textiles et cuir ( 24 %).

Industries mécaniques et
métallurgiques
15%

Industries electriques et électroniques
3%

Industries chimiques et parachimiques
32%

•

Industries agro-alimentaires.
26%

Industries textiles et cuir.
24%

En terme de valeur ajoutée, on retrouve quasiment la même concentration : les industries chimiques et parachimiques
agro-alimentaires ( 28 %), et les industries textiles et cuir ( 20 %).

Industries mécaniques et
métallurgiques
15%

Industries electriques et
électroniques
4%

Industries chimiques et
parachimiques
33%

Industries agro-alimentaires.
28%

Industries textiles et cuir.
20%

7

( 33 %), les industries
•

Par contre, en terme d’emplois, les industries textiles et cuir viennent en premier ( 35 %), suivies des industries chimiques et parachimiques
( 26 %), et des industries agroalimentaires ( 24 %).

Industries
mécaniques et
métallurgiques
12%

Industries
electriques et
électroniques
3%

Industries
chimiques et
parachimiques
26%

•

Industries agroalimentaires.
24%

Industries
textiles et cuir.
35%

En terme d’exportations, les industries textiles et cuir viennent également en tête ( 45 %), suivies, cette fois-ci, des industries agro-alimentaires
( 39 %), et des industries chimiques et parachimiques ( 10 %)

8
Industries electriques
et électroniques
1%

Industries
mécaniques et
métallurgiques
4%
Industries chimiques
et parachimiques
10%

Industries agroalimentaires.
39%

Industries textiles et
cuir.
46%

•

En terme d’investissement, ce sont les industries chimiques et parachimiques qui viennent en tête ( 34 %), suivies des industries
agro-alimentaires ( 30 %), et des industries textiles et cuir ( 21 %).

Industries
mécaniques et
métallurgiques
12%

Industries
electriques et
électroniques
3%

Industries chimiques
et parachimiques
34%

Industries agroalimentaires.
30%

Industries textiles et
cuir.
21%

9
1.5. Un système d’information à développer
La visibilité sur le comportement de la PME au Maroc est, aujourd’hui, très limitée en raison de la
faiblesse du dispositif statistique actuel dont il faut souligner les carences suivantes :
•

Le fichier industriel a connu une baisse de niveau d’information depuis l’abrogation du code des
investissements industriels. Il s’appuie aujourd’hui sur une enquête semestrielle portant sur un
échantillon représentatif de l’industrie marocaine. De plus, depuis la suppression du visa de
conformité, les intentions d'investissement ne sont pas connues alors qu'il aurait suffi d'instaurer une
déclaration obligatoire.

•

La faible qualité du fichier des chambres de métiers résulte du manque de moyens et d’organisation
des associations professionnelles et des coopératives en général.

•

Un fichier fiscal d’une grande fiabilité aurait pu renseigner sur le comportement de la PME par
secteur et par région, surtout s'il fait l'objet des traitements analytiques nécessaires.

•

La Banque Centrale dispose beaucoup moins que dans le passé de renseignements sur l’activité
économique des PME depuis le désencadrement du crédit.

•

L’Office des Changes dispose d’informations pertinentes sur les échanges effectués par les entreprises
marocaines. Pour peu que la taille de ces entreprises soit identifiée, le fichier de cet organisme pourra
renseigner sur le caractère exportateur ou importateur des PME.

•

La Direction de la Statistique centralise les informations produites par les différents opérateurs et
mène les enquêtes spécifiques demandées par le Gouvernement. Toutefois, la dernière publication de
"images économiques des entreprises " qui donne la structure de la population des entreprises remonte
à l'exercice 1995. Cependant, et pour pallier cette situation, cette Direction vient de lancer une enquête
de structure pour l’ensemble de l’économie marocaine.

Ainsi, il paraît opportun de constituer un groupe de travail pour la mise en place d’un dispositif
statistique de la PME a même d’améliorer la visibilité nécessaire au suivi du comportement économique
de cette catégorie d’entreprises. Dans ce groupe de travail la Direction de la Statistique ainsi que le
Ministère de l’Industrie, du Commerce, et de l’Artisanat devront naturellement jouer un rôle primordial.
Le Ministère de l’Economie et des Finances, à travers la Direction de la Politique Economique Générale,
pourrait s’atteler à la définition les indicateurs et des traitements statistiques nécessaires à l’analyse
économique de cette composante du tissu productif national.

2- Aperçu sur la problématique générale de la PME au Maroc
Suite aux nombreux débats qui ont eu lieu à l’échelon national, le Ministère des Affaires Générales
du Gouvernement a publié un livre blanc de la PME au Maroc. A la lecture de ce document, les
principales contraintes au développement de cette catégorie d’entreprises peuvent être sériées comme
suit :
•

Cadre général : absence d’une définition unifiée et d’une stratégie adaptée à la PME, inexistence
d’une instance gouvernementale de coordination et de suivi de la PME.

•

Environnement administratif et réglementaire : complexité, lourdeur et retard dans les procédures
administratives et fiscales, insuffisance de l’information et manque de coordination entre les différents
intervenants, législation du travail inadaptée à la PME, ...

10
•

•

Environnement interne des PME : faiblesse de la formation, manque de conseil et d’innovation,
absence des méthodes modernes de gestion et de marketing à même d’améliorer la compétitivité de
ces entreprises.
Autres contraintes : accès au foncier, au financement et aux marchés.

2.1. L’absence d’un cadre incitatif spécifique à la PME
Afin d’identifier les actions ayant profité aux PME, l’historique des interventions de l’Etat en
faveur de ces entreprises durant les deux dernières décennies a été examiné pour donner lieu aux
conclusions suivantes :
Si dans le passé, les différents codes des investissements sectoriels (artisanal 1973, industriel
1983, touristique 1983, maritime 1984, immobilier 1985, minier 1986, des exportateurs 1986) ont
impulsé le développement de la PME chacun dans son secteur, l'on dénote cependant l’absence,
depuis, d’une politique intégrée spécifique à la PME.
En 1996, l’abrogation des différents codes d’encouragement sectoriels et leur intégration dans
la charte de l’investissement ont certes simplifié les procédures et généralisé les avantages. Il n’en
reste pas moins que l’essentiel de ces incitations ( exonérations douanières, prise en charge du coût du
foncier et des frais hors site et de formation ) profitent, davantage, aux grandes entreprises,
particulièrement celles pouvant conclure des conventions avec l’Etat.
Plus récemment encore, les grandes réformes visant l’amélioration de l'environnement de
l'entreprise en matière de droit des affaires
( nouveau code du commerce, loi sur la société
anonyme) , de facilitation des procédures fiscales et douanières, de réforme du système financier, …
n’ont pas placé la question de la PME au centre de leur préoccupation.
Cependant, tout ceci ne doit pas occulter les efforts faits par l’Etat au bénéfice de cette
catégorie d’entreprises. A titre d’exemple, l’Etat a toujours accompagné et participé à la création des
zones industrielles destinées aux PME. Pour ne citer que cette année, le Fonds Hassan II de
Développement Economique et Social a réservé 500 millions de dirhams à cette fin.
Dans le domaine financier, l’Etat a amélioré le financement des entreprises. Parmi ces
nombreuses actions ( cf. annexe 2), on peut citer :
•

La suppression du plancher d’effets publics et du privilège du Trésor ayant permis la détente
des taux d’intérêt, ces taux restant toutefois élevés pour les PME en raison de l’importance de
la prime du risque. L’Etat a, en outre, mis en place des mécanismes de garantie spécifiques à
la PME.

•

La mise en place de plusieurs lignes de crédit préférentielles pour la mise à niveau des
entreprises marocaines en vue de l’amélioration de leur compétitivité face aux impératifs du
libre échange.
Si l’ensemble de ces efforts mérite intégration, rationalisation, et mise en cohérence au
profit de la PME, la définition d’une politique dédiée à celle-ci devrait s’appuyer sur un
diagnostic précis et des objectifs déterminés en relation avec les ressources et moyens
nécessaires.

11
2.2. Les enseignements de l’expérience Française
Faisant suite à la mission de la Direction de la Politique Economique Générale du 15 au 20
Février 2000 au Ministère de l’Economie, des Finances, et de l’Industrie de France qui avait pour but
de s’inspirer de l’expérience française en matière de promotion de la PME (cf. annexe 3), les
enseignements suivants ont pu être dégagés pour nourrir la réflexion sur le cas marocain :
•

L’importance du dispositif informationnel pour la visibilité et le suivi du comportement
économique la PME et son caractère fédérateur entre les différents intervenants.

•

L’importance de la synergie entre les instances gouvernementales concernées par la PME.
A cet égard, un Secrétariat d’Etat à la PME a été institué au sein du Ministère de
l’Economie, des Finances, et de l’Industrie. Cette instance, qui englobe les Directions
Régionales de l’Industrie avec celles des Entreprises Artisanales et de Services, peut agir de
concert aussi bien avec les Directions opérationnelles des Finances ( impôts, douanes,
comptabilité publique) qu’avec des Directions de conception ( Direction de la Prévision ,
INSEE), ou autres Directions du Ministère ( concurrence et consommation, répression des
fraudes, relations économiques extérieures ).

•

L’intervention de l’Etat sous forme d’aide budgétaire en matière de formation, d’assistance
technique, de recherche- développement et d’innovation technologique, d’introduction des
technologies de l’information, plutôt que par l’octroi d’aides fiscales contraires aux accords
Européens.

•

L’accompagnement sur le terrain de la PME à travers l’ensemble des réseaux locaux (
industrie, activités artisanales, chambres de métiers, comptabilité publique, impôts,
douanes, INSEE, concurrence et consommation, relations économiques extérieures,
recherche scientifique, protection de l’environnement). Ces réseaux locaux étant fédérés au
niveau central par une même instance gouvernementale.

•

Le projet de correspondant économique unique qui n’est autre qu’un réseau informationnel
développé autour de l’internet pour informer et orienter la PME vers les solutions aux
problèmes qu’elle confronte quotidiennement. Ce projet constitue, avec la simplification
des procédures, un axe majeur de la modernisation du Ministère de l’Economie, des
Finances, et de l’Industrie.

3-Le projet de charte de la PME au Maroc
A la suite de la publication du livre blanc de la PME par le Ministère des Affaires Générales du
Gouvernement., un projet de charte est aujourd’hui en cours de discussion entre les parties concernées .

Ce projet propose un cadre juridique et institutionnel spécifique à cette catégorie d’entreprises
marqué par la mise en place de structures en charge de la promotion de la PME, par l’allègement et la
simplification des procédures juridiques et administratives, ainsi que par l’octroi de mesures incitatives
(cf. annexe 4) pouvant être résumées comme suit :
• Aides aux prestations de service :
q

Prise en charge partielle des dépenses relatives aux prestations de services d’information,
de conseil, d’assistance technique, d’expertise, et de formation en gestion de l’entreprises.

q

Prise en charge partielle des dépenses liées à la recherche –développement et l’innovation.

12
q

•

Prise en charge partielle des dépenses engagées pour la constitution des groupements et
associations de PME dont l’objet est l’accès à la commande publique et aux marchés
extérieurs.

Aides au foncier :
q

q

•

Prise en charge partielle des dépenses liées à l’aménagement par les promoteurs des
terrains et locaux professionnels destinés aux PME.
Création de pépinières d’entreprises et de parcs technologiques en vue d’accueillir les
PME innovantes ou utilisant des technologies avancées.

Accès aux marchés publics :
q

•

Réservation d’une part minimum de 20% au profit des PME et groupements de PME (
directement ou par sous-traitance) dans les marchés publics.

Accès au financement :
q
q

Création de fonds collectifs et de sociétés d’investissement en capital, ainsi que de sociétés
régionales de financement des PME destinées au financement des petites et très petites
entreprises.

q

•

Création de fonds de garantie et de cautionnement mutuel

Constitution d’organismes de crédit mutuel et coopératif

Incitations fiscales :
q

Réduction de 25% de l’IGR dans la limite d’un plafond de 20.000 DH pour les personnes
physiques qui souscrivent en numéraire au capital d’une PME, d’une société régionale de
financement, ou d’un organisme de financement en capital au profit des PME.

q

Déduction du revenu net imposable à l’IGR dans une limite de 250.000 DH du montant
des pertes en capital subies du fait de la cessation ou de la liquidation de l’entreprise dans
les cinq années qui suivent sa constitution.

q

Déduction par les personnes physiques ou morales des dons faits aux associations d’utilité
économique pour les PME dans la limite de 50 ù de ces dons, et entre 1,5 % et 3 % du
revenu imposable, selon qu’il s’agit d’une personne physique ou morale.

q

Exonération sur 10 années de la TVA sur matériels, outillages, biens d’équipement, et
prestations de services pour les Groupements d’Intérêt Economique constitués
exclusivement par des PME.

Conclusion et Enseignements
Ce survol de la problématique de la PME au Maroc, accompagné de l’examen de quelques
expériences étrangères ( cf. annexe 5) permet, dans un premier temps, de soumettre au débat les
propositions suivantes :

13
•

Le développement d’un système d’information perfectionné sur la PME en s’appuyant
éventuellement sur l’Observatoire de la Compétitivité du Ministère de l’Industrie, du Commerce,
et de l’Artisanat.

•

L’amélioration de la coordination entre les Départements Ministériels concernés dans le souci
d’une plus grande intégration de leurs actions sectorielles au profit des PME.

•

L'adaptation systématique des réformes structurelles aux besoins des PME.

•

Le renforcement du rôle des Chambres de Commerce, de l’Industrie et des Services en matière
d’aide, d’information, et d’orientation des PME.

•

L’implication directe des Collectivités Locales dans le processus de promotion de la PME par la
mobilisation de budgets locaux destinés au conseil et à l’assistance à ces entreprises.

•

La vulgarisation des systèmes de garantie existants ( fonds de garantie de la Caisse Centrale de
Garantie, de Dar Damane, etc.). Ce qui permettra aux PME de bénéficier des lignes de crédit
ouvertes auprès des banques et qui sont actuellement non utilisées.

•

La mise en place d'un système d'aide et d'encouragement de l'Etat à la PME orienté vers l'innovation
et les technologies de l'information (nouvelle économie). A ce titre, le Fonds Hassan II de
Développement Economique et Social a franchi un grand pas en allouant, cette année, 200 millions de
DH à cette fin.

•

La mise en place à travers l’internet d'un réseau national d’information-orientation de la PME pour
son accompagnement dans la résolution des problèmes qu’elle rencontre.

•

Le développement des synergies entre PME à travers les Groupements d’Intérêt Economique
capables d’œuvrer dans les domaines suivants :
q

La formation et le conseil technique et de gestion à même d’accompagner le
développement technologique.

q

La prospection des marchés intérieurs et extérieurs à travers les études de marketing et la
représentation dans les manifestations commerciales.

q

Le partenariat pour l’intégration des filières de production à même de sécuriser les
approvisionnements à des prix compétitifs
( grappes industrielles ).

q

Le développement du joint-venture avec les sociétés commerciales à l’Etranger permettant
une distribution à grande échelle des produits marocains.

14
ANNEXES

15
Annexe 1
Evolution de la définition de la PME au Maroc
Référence
Procédure Simplifiée Accélérée de
1972
Ligne pilote mobilisée entre 1978et
1979

Critères de définition retenus
Total actif avant investissement: 2millions Dh (révisé ensuite à 5 millions)
Chiffre d'affaires : 3 millions Dh actualisé à 7,5 millions Dh

Actif total après investissement : 5 millions Dh
Chiffre d'affaires : 7,5 millions Dh
Coût par emploi
Programme d'assistance intégré4
Actif net variant selon tris tranches correspondants à 3 secteurs bénéficiant du financement:
1ere tranche : de 100.000 à 500.000 Dh (actualisée à 1 millions)
2éme tranche : de 2,5 millions à 5 millions (plafonnée à 6 millions ).
En 1987, ces trois tranches ont été réduites à deux: entre 1 et 4 millions et entre 4 et 8 millions.
Code des investissements de 1983
Programme d'investissement pour création ou extension inférieur à 5 millions Dh
Banque Al Mghrib (1987)
Total du bilan : 15 millions Dh
Programme d'investissement: 7 millions Dh
Programme de mise à niveau Total bilan avant investissement : inférieur à 20 millions Dh
Programme de mise à niveau dont le coût n'excède pas 10 millions Dh
FOGAM
Sous-commission PME/PMI - Nombre d'emplois: 200 personnes
préparation du PDES 2000-2004 Chiffre d'affaires selon les phases de développement de l'entreprise:
Création : inférieur à 5 millions
Croissance : entre 5 et 20 millions Dh
Développement : entre 20 et 50 millions Dh
Total bilan : 30 millions Dh
Coût d'investissement/ emploi : de 75.000 à 80.000 Dh

16
Annexe 2
Réformes des marchés financiers
Réformes à caractère général

•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Objectifs
Améliorer la capacité des institutions financières à mobiliser l'épargne intérieure
Renforcer les effets des instruments de la politique monétaire
Contribuer à réduire l'éviction sur les ressources financières, par le Gouvernement
Promouvoir la concurrence entre les banques après un renforcement de leur capacité financière
Contenu
Désencadrement progressif du crédit
Adoption de la loi bancaire qui accorde plus d'autonomie à B.A.M et introduit des règles prudentielles plus strictes
Réduction des étapes des planchers d'effets publics ( 35% en 1990) puis leur disparition en 1998 (ce qui améliore la
liquidité des banques)
Introduction des mécanismes d'adjudication puis d'assimilation (pour faciliter la gestion de trésorerie des banques)
Etablissement des taux "plafonds débiteurs" au lieu des taux administrés puis libéralisation complète de ces taux.
Suppression du contrôle quantitatif du crédit en janvier 1991
La libéralisation des taux d'intérêt pour les crédit à moyen terme en 1990 et en 1991 pour les crédits à court terme
Fermeture des derniers guichets de réescompte de B.A.M en 1995 ( la régulation s'effectue délors, par l'open market
Libéralisation totale des taux d'intérêt en 1996.

Réformes de certaines institutions financières
•

Elargissement des activités d'institutions spécialisées: CIH, CNCA, qui interviennent désormais comme des banques

Autres
La maîtrise des déficits publics devait faciliter le passage à un financement du trésor aux conditions du marché par le biais du :
• Renforcement du marché secondaire des bons de trésor
• Une diminution des incitations fiscales aux bons du trésor et
• Une amélioration de la gestion de la dette publique.

Impacts des réformes du marché des capitaux
A partir d'une observation du fonctionnement du marché monétaire et du marché boursier, on note:
• Les crédits de l'économie qui représentaient 21% DU PIB en 1985 ont atteint 32% en 1995 et 33,8% en 1997
• Les crédits à moyen et long terme continuent d'occuper une faible part des crédits à l'économie avec 32% en 1982 et
presque 40% entre 1990 et 1995
• Un paradoxe: d'une part, l'économie marocaine est sous endettée: le ratio "crédits à l'économie sur PIB" est faible (33%)
en France (80,8%). D'autre part, les entreprisses figurant dans le portefeuille des banques sont sous capitalisées. En outre,
les grandes entreprises capables de fournir des garanties, empruntent trop par rapport à leur fonds propres. Alors que les
PME trouvent des difficultés à l'accès au financement.
• Ce paradoxe et plus frappant par le fait que les banques sont en sur- liquidité. Les raisons de ce fait semble découler de
l'insuffisante circulation de l'information entre les entreprises et les banques.
• Si l'on observe la petite entreprise, on remarque qu'au milieu urbain et d'après enquête réalisée à Casablanca en 1995,
seules 4,1% de ces entreprises ont eu accès à un crédit bancaire.

Autres instruments bancaires pour la PME
Le Crédit Bail: selon la loi bancaire de 1993, il concerne:

•

les opérations de location des biens d'équipement, de matériel et outillage, qui donnent au locataire la possibilité d'acquérir
à une date fixée par le propriétaire, tout ou partie des biens loués, moyennant un prix convenu en tenant compte au moins
d'une partie des versements effectués à titre de loyer
• Les opérations par lesquelles une entreprise donne location des biens immobiliers à usage professionnel, achetés par elle
ou construite pour son compte, lorsque ces opérations, quelle que soit leur qualification, permettent aux locataires de
devenir propriétaires à l'expiration du bail.
IL existe, actuellement; 8 sociètés de ce type de crédit. Cependant, il semble insuffisamment utilisé. A ceci certaines
explications:
Le coût élevé( 24% pendant longtemps et réduit récemment à 15%

17
-

Insuffisance d'information économique

La micro- finance:
Introduite avec un appui de l'USAID en 1995; une loi a été votée en avril 1999 pour la réglementation de ce type de
financement.

18
Annexe 3
Mesures prises par l'Etat français pour la promotion de la PME
Cadre institutionnel
1. Au niveau central
Regroupement des Département de l'Industrie,
du commerce et de l'Artisanat au sein du Ministère
de l'Economie et des Finances et de l'Industrie (ce
qui assure la synergie politique et la garantie la
coordination pour l’élaboration et la mise en œuvre
d’une politique cohérente de la PME).
Création d'un instance gouvernementale
dédiée aux PME: le Secrétariat d’Etat chargé de la
PME qui agit de concert aussi bien avec les
Directions opérationnelles (Direction Générale de
la Comptabilité Publique, Direction Générale des
Impôts, Direction Générale des Douanes) qu'avec
des Directions de conception (Direction de la
Prévision, INSEE) ou autres impliquées dans le
suivi de la PME (Direction Générale de la
Concurrence de la Consommation et de la
Répression des Fraudes, Direction des Relations
Economiques Extérieures … ).
Création de l'Agence Nationale pour la
Valorisation de la Recherche (ANVAR) dont
l'attribution est de soutenir financièrement les PME
dans leurs recours aux consultants spécialisés et
des prestations de services en phase de création (
étude de marché, de faisabilité, design, conseils
financiers, juridiques, fiscaux)
2. Au niveau local,

Instruments d'identification de la PME

Composantes de la politique économique pour la
PME

•

•

Orientations

Ø

Appuyer la création et le développement des
PME en soutenant les acteurs locaux

Ø

Favoriser la modernisation des PME, en
s'appuyant sur les réseaux locaux d'aide à la
création, en facilitant les créations innovantes
qui permettent la production et la
commercialisation de nouveaux produits en
faisant appel aux nouvelles technologies

Ø

Simplifier les démarches administratives des
régimes fiscaux et sociaux

Ø

Un soutien à la recherche et à l'innovation .

•

•

•
•

Création d'une entité d'études statistiques et
économiques et sa localisation de l'INSEE
au sein du MEFI.
Domiciliation des cadres de l'INSEE dans
les structures productives de l'information (
Direction Générale de l'Impôt, Direction du
Budget,
Délégations
de
l'Industrie,
Chambres professionnels…).
Instauration de fichier industriel, du
répertoire des chambres de métiers, du
fichier fiscal, des fichiers de la Banque de
France.
Réalisation d'enquêtes annuelles par
l'INSEE sur l'ensemble du tissu productif et
d'enquêtes spécifiques PME.
Développement
d'un
système
informationnel intégré INSEE/ Directions
du MEFI.

•

Mesures d'aides

Ø

aides au développement dans le cadre de
contrat plan Etat- Régions. Actions mises en
œuvre par les Directions Régionales de
l'Industrie et financées par:

Ø

fonds de développement des PMI.

Ø

Fonds régionaux d'aides et de conseil
•

Rôle important des DRIRE (Directions
Régionales de l'Industrie, de la Recherche et de
l'Environnement, sont des services interministériels
agissant au nom de trois départements ministériels:
le MEFI, le Ministère de l'Education Nationale, de
19

Mise en place et généralisation de la
procédure ATOUT qui vise à l'accélération
de l'acquisition des technologies nouvelles
(informatique et microélectronique) par les
PMI à travers la prise en charge par l’Etat
de 60% des frais de l’étude de faisabilité, et
de l’octroi d’une avance remboursable
allant jusqu’à 50% du coût des réalisations.

•

Rôle essentiel des Préfets en matière d'action
économique, assurant la coordination entre les
services de l'Etat, les collectivités locales, les
établissements publics, les organismes privés et des
services déconcentrés du MEFI.

Aides attribuées par l'ANVAR :
Cadre institutionnel

Instruments d'identification de la PME

la Recherche et de la Technologie, le Ministère de
l'Environnement et de l'Aménagement du
Territoire) dans la mise en œuvre des actions de
l'Etat en matière de promotion de la PME au
niveau local.
Institution des délégations régionales au
commerce et à l'artisanat qui assurent les liaisons
avec les chambres locales de commerce et de
l'industrie,
les
chambres
de
métiers
départementales et régionales et les organisations
professionnelles représentatives.
Représentation régionale de:
la Banque de France.
la Banque de Développement des PME
directions opérationnelles par leurs services
déconcentrés (comptabilité publique, Direction
Générale des Douanes, Direction Générale des
Impôts)
l'Agence Nationale pour la Valorisation de
la Recherche,
la Direction des Relations Economiques
Extérieures,
La Direction de la Concurrence et de la
Répression des Fraudes et de l'INSEE.

Composantes de la politique économique pour la
PME
Ø

L'aide aux projets d'innovation (avance allant
jusqu’à 50% des coûts de réalisation
remboursable uniquement en cas de succès),

Ø

L'aide au recrutement pour l'innovation (prise
en charge de 50% des charges de salaires,
d’amortissement
d’équipements,
et
de
formation de cadres affectés à la recherche),

Ø

L'aide au transfert de technologie entre
Grandes Ecoles et PME (subvention ou avance
remboursable sans intérêt en cas de succès).
•

•

Mise en place d'une politique de
bonification d'intérêt et de prêts à taux
préférentiels.

•

Création d'un fonds de garantie doté par
l'Etat et géré par la Société française des
financements des PME pour encourager les
banques à prendre plus de risque grâce au
système de partage de risque offert par ce
fonds.

•

3. Projet de correspondant économique unique
des PME

l'accord de subvention pour la partie
"recherche" à l’amont et les avances
remboursables
pour
la
partie
"développement" permettant aux PMI de
participer aux programmes et aux projets
stratégiques nationaux et européens et de
favoriser le partenariat
entre PMI et
grandes entreprises.

Mesures
de
simplification
administratives ( prises en 1997 et 1998)
Réduction
à
24
heures
du
délai
d'immatriculation des entreprises au registre du
commerce et des sociétés
Renforcement du rôle d'échange d'information
confié aux centres de formalités des entreprises

Objectif :
mettre l’ensemble des compétences du
MEFI au service des PME de la manière la plus
simple possible pour ces entreprises (correspondant
unique)

Ø

mettre en place, par le biais de l'internet, un
réseau qui fédère les compétences des services
déconcentrés du MEFI. Un correspondant
économique unique pour les PME serait capable, à

Ø
20
Cadre institutionnel

Instruments d'identification de la PME

économique unique pour les PME serait capable, à
partir du problème posé, soit d'y apporter
directement une solution, soit d'orienter vers le
service membre du réseau qui dispose de la
compétence nécessaire.
Organisation proposée : au niveau local :
Un comité de suivi du réseau présidé par le
Trésorier Payeur Général ayant pur mission de
coordonner les services déconcentrés du MEFI de
la Recherche et de l'Environnement. traitant les
problèmes posés aux PME avec un secrétariat
assuré par le Directeur Régional de l'Industrie,. Un
représentant du Préfet pourrait être associé à ce
comité.
Un comité d'orientation, présidé par le Préfet
de région pour orienter l'action des services en
matière d'aide aux PME et dont la vice- présidence
est assurée par le Trésorier Payeur Général. Il est
composé des DRIRE et de membres désignés par le
Préfet.
Un comité de pilotage national, doté d'un
secrétariat permanent d' assurer la coordination des
dispositifs régionaux, il aura sous sa responsabilité
l'équipe projet "nouvelles technologies de
l'information".

21

Composantes de la politique économique pour la
PME
Ø Allégement des enquêtes statistiques en
direction des PME
Ø Harmonisation des délais des obligations
déclaratives liées à la création ou la cessation
d'activité
Ø Fixation d'une date unique pour plusieurs
déclarations fiscales
Ø Simplification de la déclaration des échanges
de biens entre Etats membres de la
Communauté Européenne
Ø Assouplissement du choix du régime
d'imposition
Ø Facilitation du choix du régime de déclaration
de la TVA
Ø Suppression de l'obligation de déclaration de
régularisation de la TVA en cas de transfert du
lieu d'imposition
Ø Possibilité de dépôt des déclarations de contrat
de prêt avec déclaration de revenus ou de
résultats, en l'absence d'intermédiaire
Ø Allégement de la procédure d'accès aux
marchés public (depuis janvier 1999, le
trésorier payeur général assure la collecte des
informations nécessaires à l'établissement de
l'état annuel garantissant que l'entreprise est en
situation régulière en matière d'obligations
fiscales et sociales et délivre l'attestation
permettant de soumissionner)
Ø Relèvement du seuil de recouvrement des
créances dont la perception incombe aux
comptables publics
Ø Relèvement du seuil d'application du régime
fiscal des micro- entreprises.
Annexe 4
Résumé des mesures préconisées par le projet de charte pour la promotion de la PME
Mesures

Axes
•
1. Mise en place d'un cadre institutionnel de
promotion et de soutien spécifique à la PME
•
•
2. Instauration de mesures d'incitation à la •
promotion des PME

•
•
3. Amélioration de l'environnement juridique, •
administratif et financier de la PME
•
•
•
•
•
•
4. Institution de mesures d'incitation fiscale
favorables à la modernisation et au

•

Institution d'une "Agence Nationale de promotion de la PME" organe public de
coordination, d'impulsion et de soutien aux actions visant la création et le
développement des PME
Création d'un conseil national consultatif de la PME où siégeront des
représentants d'organismes publics et privés
Institution d'associations d'utilité économique ayant pour mission d'assurer les
prestations de service d'assistance technique, de conseil spécialisé en faveur des
PME
Prise en charge par l'Etat d'une partie des dépenses engagées par la très petite et
la petite entreprise en matière de prestations de services d'information, de
conseil, d'assistance technique, d'expertise et de formation en gestion
d'entreprise, ainsi que les dépenses engagées par les PME aux titre de leurs
projets d'extension et de modernisation
Prise en charge par l'Etat d'une partie des dépenses d'aménagement de terrains
ou de locaux professionnels destinés aux PME
Mobilisation d'un pourcentage de 20% minimum des dotations budgétaires
annuelles faisant l'objet de marchés publics en faveur des PME
Faciliter l'accès des PME au moyens de financement par la mise en place des
structures de financement appropriées
Création de sociétés d'investissement et de sociètés régionales de financement
destinées exclusivement à financer les très petites et petites entreprises, et
autorisées à consentir des prêts avec la garantie de l'Etat
Création d'un certain nombre de fonds:
Fonds de promotion de la PME, destiné à financer la prise en charge par l'Etat
du coût des avantages octroyés à la PME.
Fonds de garantie et cautionnement mutuel.
- Fonds collectifs d'investissement en capital
Création d'organismes de crédit mutuel et coopératif.
Allégement et simplification des règles juridiques et des procédures
administratives régissant l'activité des PME
Réduction de 25% de l'IGR pour les personnes physiques qui souscrivent en
22

Observation
Articles 7, 8, 9, 10 et
11.

Articles 12, 13 et 15.

Articles 14, 18, 19,
20, 21 et 22.

Articles 17 et 16.

Articles 23, 24,25,26,
27 et 28.
Mesures

Axes
favorables à la modernisation et au
renforcement des structures de la PME

•
•

Observation

numéraire au capital d'une PME, d'une société régionale de financement ou d'un 27 et 28.
organisme de financement en capital
Déduction des dons faits aux associations d'utilité économique dans la limite de
50% de ces dons et entre 1,5% et 3% du revenu imposable, selon qu'il s'agit
d'une personne physique ou morale
Exonération pour une période de 10 ans, au titre de la TVA, des matériels,
outillages et biens d'équipement importés ou acquis localement, ainsi que les
prestations de service fournies par le groupement d'intérêt économique (GIE) et
celles fournies au GIE

23
Annexe 5
Expériences de certains pays émergents
Pays
Tunisie

Action en faveur de la PME
Création de la SPPI, Société de Participations et de Promotion des Investissements en mars 1990 par l'ensemble des banque tunisiennes (première
société de capital risque)
Objectifs

Turquie

La promotion de l'investissement privé et notamment la PME tant au niveau de la création que l'extension, et ce, en encourageant l'esprit
d'innovation, en facilitant l'utilisation de nouveaux produits financiers pour faire face à l'insuffisance des fonds propres et en soutenant les jeunes
chefs d'entreprises à monter leur projets (conseil juridique, financier …).
Intervention de la SPPI
• Par une prise de participation directe au capital sous forme d'actions ordinaires ou d'actions à dividende prioritaire;
• Sous forme de quasi-fonds propres tels que les comptes courants d'actionnaires, les obligations convertibles en actions et autres…
Tous les secteurs économiques à forte valeur ajoutée sont éligibles au financement de la SPPI à l'exception de la distribution et de l'immobilier.
Sont considérées comme PME les entreprises employant au maximum 150 personnes et dont la valeur des machines et équipements, des
véhicules, mobilier et articles inventoriés ne dépasse pas 50 milliards TL.
Les aides publiques à l'investissements concernant la PME sont régies par le décret du 7 mars 1998.
Les aides publiques dont peuvent bénéficier les PME sont les suivantes :
• Crédits du Fonds d’Incitation des Investissements,
• Exonération de droit de douane et de taxe à l’importation (pour le Fonds de Logement Collectif),
• Prime à l’investissement,
• Subvention de la TVA à l’achat de machines et d’équipements,
• Exonération de droits et taxes divers.

Aides publiques à l’exportation
D’une manière générale les aides publiques à l’exportation comprennent des aides pour les dépenses de recherche et
de développement, de protection de l’environnement, recherche de marchés, participation à des salons à l’étranger,
promotion des salons locaux, formation et emploi. Les PME et les Sociétés Sectorielles de Commerce Extérieur sont
prioritaires aux aides publiques à l’exportation.
Israël
Corée du Sud

•
•
•

Il existe un programme d'encouragement de la PME à travers des prêts à taux bonifiés.
Le ministère de l'Industrie et du Commerce accorde des aides à la formation continue des PME dans l'industrie de haute technologie.
Mise en place de près d'une centaine de parcs industriels régionaux qui offrent des incitations fiscales aux sociétés aux PME opérant à
l'export.

24
Pologne

La PME polonaise bénéficie de l'aide qu'octroie l'Union Européenne en faveur du développement international des entreprises.

Il s'agit du programmes JOPP (Joint Venture Operational Phare Programme ou programme phare opérationnel de la
franchise) qui touche la zone géographique de l'Europe de l'Est.
Objectif de l'aide Faciliter la création et le développement d'entreprises conjointes en Europe Centrale
Opérations éligibles
• Le financement des démarches préliminaires à la création d'une entreprise conjointe
• Le financement des besoins en capitaux.
• Le développement des ressources humaines.
Entreprises éligibles
Les P.M.E., tous secteurs d'activités confondus excepté les activités de négoce et de trading.
Les critères communautaires définissant la P.M.E. sont au nombre de trois :
• moins de 500 employés.
• moins de 10 millions d'Ecus d'actif net.
• moins de 30 % du capital détenu par une grande entreprise.
Type de Financement
• Avance sans intérêt, convertible, sous certaines conditions, en subvention
• Financements en fonds propres.
• Prêt sans intérêt remboursable dans les cinq ans.
Le Programme Jopp s'inscrit dans le cadre du programme d'assistance technique Phare (Pologne, Hongrie, Aide à la Reconstruction Economique)
Chili

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  • 1. Royaume du Maroc Direction de la Politique Économique Générale Les PME au Maroc Éclairage et Propositions Document de Travail N° : 50 Mars 2000
  • 2. Préambule L’objectif de ce travail est de fournir quelques éclairages à même de contribuer à la réflexion sur une question aujourd’hui de grande actualité au Maroc, à savoir celle de la promotion de la PME. Il n’est pas vain de rappeler, dans ce préalable, les raisons qui poussent à se pencher sur cette question qui revêt un caractère de plus en plus crucial et dont le traitement devient urgent : Il s’agit, bien entendu, de la mondialisation et de l’ouverture des frontières économiques corollaire aux accords de l’OMC et à ceux du libre échange. Il s’agit, également, de l’avènement de la nouvelle économie induite par la percée des technologies de l’information ( satellites, réseaux mobiles, internet,…). L’émergence du commerce, de la monnaie et de la banque électronique, ou encore l’introduction croissante de l’intelligence artificielle et de la cybernétique dans le système de production industrielle, ne sont aujourd’hui que les prémisses de cette nouvelle économie. Il s’agit, enfin, des grandes mutations sociales qui résultent notamment du développement de la télé-information , de l’impact de l’internet et des sciences cognitives sur l’éducation et la formation, ou encore de l’apparition du télé-travail. Ainsi, un nouveau paysage géo-socio-économique se dessine apportant avec lui à la fois des opportunités et des contraintes. Parmi les opportunités on peut citer l’ouverture des marchés, la diversification des produits à la consommation, les délocalisations industrielles, le transfert technologique, la mobilité des capitaux pouvant dynamiser les financements, ... Quant aux contraintes, l’une des plus ardues est sans doute la recrudescence de la concurrence en terme de coût, de qualité, et de productivité, imposant ainsi la bataille de la compétitivité inter-entreprises. Au Maroc en particulier, le démantèlement tarifaire qui a commencé début Mars de cette année suite à la mise en œuvre de l’accord d’association avec l’Union Européenne, outre son impact direct sur la diminution les recettes de l’Etat, fragilisera la protection de l’entreprise marocaine dont la mise à niveau devient de ce fait impérative. Partant de là, et lorsqu’on sait que la PME représente aujourd’hui 92% d’entreprises dans le tissu productif marocain, on se rend compte rapidement que la plus grande part du défi à relever réside dans la promotion de la PME qui doit de ce fait être au centre des préoccupations de toute réforme. Conscient de cet enjeu, le Ministère de l’Economie et des Finances qui joue un rôle important en raison des instruments d’intervention dont il dispose en particulier en matière douanière, budgétaire, fiscale, et de financement, est appelé à mener une réflexion sur ce sujet. La Direction de la Politique Economique Générale, en assurant le secrétariat du Comité de Politique Economique, propose le présent rapport comme base de discussions entre les différentes Directions composant ce Département. 1- Image de la PME marocaine La définition de la PME au Maroc a évolué en fonction des dispositions contenues dans les différents textes ayant cherché à encourager cette catégorie d’entreprises en raison de sa taille réduite et sa fragilité relative. Parmi ces textes, on peut citer : la procédure simplifiée accélérée de 1972, le code des investissements de 1983, la définition de Bank Al Maghrib de 1987, les dispositions du FOGAM pour la mise à niveau des PME, … (cf. annexe 1). Tout récemment, et lors de la préparation du Plan de Développement Economique et Social, la sous- commission en charge de la PME a retenu les critères suivants pour la définition de celle-ci : • Moins de 200 personnes comme effectif employé 1
  • 3. • Un chiffre d’affaires inférieur à 5 millions de DH en phase de création, à 20 millions de DH pour la phase de croissance et à 50 millions de DH pour la phase de maturité. La PME est présente dans tous les secteurs de l’activité économique marocaine : l’industrie, l’artisanat et le BTP, les commerces et enfin les services qui englobent le tourisme, les communications, les transports, les services financiers,… Dans le domaine industriel en particulier, parmi les 500.000 emplois que compte aujourd’hui le secteur, la PMI représente près de la moitié répartie comme suit : textile et habillement (35%), chimie et para-chimie (26%), agro-alimentaire (24%), mécanique et la métallurgie (12%), électrique et électronique (3%). Dans le secteur artisanal, la PME prédomine encore plus dans la pêche, la sylviculture, l’élevage, et surtout dans les métiers traditionnels à forte valeur ajoutée culturelle et sociale (tapis, produits de terre, métaux, cuir, couture traditionnelle, etc.). La PME accuse également une présence très remarquée dans le secteur du BTP où mis à part la production des matériaux de construction (sidérurgie , cimenteries, fabrication de conduites) la grande majorité des entreprises marocaines de construction entrent dans cette catégorie. Ainsi, l’ensemble de ce secteur artisanal qui compte près de 2 millions d’emplois est constitué dans sa plus grande majorité de PME. Le secteur du commerce qui compte 888.000 emplois ( hors informel ) est constitué dans presque son intégralité de PME. Dans le secteur des services, et tout d’abord dans le tourisme qui compte près de 600.000 emplois, la PME constitue un outil privilégié dans la promotion de l’hôtellerie, de la restauration et des agences de voyages. Par ailleurs, les grandes mutations liées aux technologies de l’information qu’a connues le secteur des communications, combinées à sa privatisation, ont engendré une apparition de PME nouvelles dans les services de l’internet, des publiphones, de la téléphonie sans fil, de l’audio-visuel et de la réception par satellites, … La PME a également accusé une présence de plus en plus remarquée dans le domaine des transports urbains et inter-urbains depuis leur privatisation au milieu des années 90. Enfin, la réforme du marché financier et la dynamisation de la bourse ont, aussi, engendré la création de PME nouvelles tel que intermédiaires boursiers, sociétés de crédit à la consommation, intermédiaires d’assurances,… Sur la base de l’enquête de 1995 réalisée par la Direction de la Statistique à travers le dépouillement du fichier fiscal, et si l’on adopte la définition de la PME retenue lors de l’élaboration du Plan Economique et Social, une image de celle-ci peut être esquissée de la manière suivante : 2
  • 4. 1.1. Poids des PME dans le tissu productif national • En terme de nombre d’entreprises, le poids de la PME représente 98% de l’ensemble du tissu productif national. La part des PME est de plus de 90% dans toutes les branches d’activité sauf celle de le production et distribution d’électricité, gaz et eau, où cette participation est uniquement de 50%. 100% 90% 80% 70% 91% 99,7% 94% 99% 99% 99% hôtels et restauration 95% commerce et reparations 50% BTP 60% 99% 95% 99,7% 99,98% 98% 40% 30% 50% 20% 10% PME • Total autres services immobilier, location et services activités financières transports et communications électricité, gaz et eau industries manufacturières industries extractives pêche et aquaculture agriculture, chasse et sylviculture 0% Grandes entreprises La participation des PME dans la création de la valeur ajoutée globale est de 21%. Cette participation est très variable allant de 0,2% pour la branche de la production et distribution d’électricité, gaz et eau, à 73% pour la branche de l’immobilier et services aux entreprises. Elle s’élève à 20% dans le cas des industries manufacturières. 3
  • 5. 28% 20% 9% PME Grandes entreprises 4 Total 50% autres services 40% immobilier, location et services 0,2% activités financières 58% transports et communications 6% hôtels et restauration 57% commerce et reparations 30% BTP électricité, gaz et eau industries manufacturières 0% industries extractives 28% pêche et aquaculture 10% agriculture, chasse et sylviculture 100% 90% 80% 70% 60% 92% 73% 20% 53% 3% 21%
  • 6. 1.2. Répartition des PME par branche d’activité économique • En terme de nombre d’entreprises, le tissu des PME est composé d’abord par les activités de commerce et réparations (30%), suivies des activités de l’immobilier et services aux entreprises (22%) , et des industries manufacturières (15%). pêche et aquaculture agriculture, chasse et 0,5% sylviculture 1% industries extractives 1% autres services 10% immobilier, location et services rendus aux entreprises 22% BTP industries manufacturières 15% électricité, gaz et eau 0% 11% activités f inancières 2% transports et communications 4% • commerce et reparations 30% hôtels et restauration 4% Malgré leur part de 15% dans la population des PME, Les industries manufacturières génèrent la plus grande valeur ajoutée avec une contribution de 37%. Elles sont suivies des activités de commerce et réparations (19%) et de l’immobilier et services aux entreprises (13%). agriculture, chasse et sylviculture pêche et aquaculture 1% 2% immobilier, location et services rendus aux entreprises activités financières 13% 3% industries extractives 1% autres services 3% industries manufacturières 37% transports et communications 6% hôtels et restauration 3% commerce et reparations 19% BTP 12% 5 électricité, gaz et eau 0%
  • 7. 1.3. Poids des PMI dans l'ensemble du tissu industriel Concernant le secteur industriel, plus précisément, le traitement des statistiques du Ministère de l’Industrie pour l’année 1998 permet d’élaborer le graphique suivant qui renseigne sur le poids de la PMI dans l’ensemble des industries manufacturières: 100% 80% 60% PMI 92 % 40% PMI 50 % PMI 46 % 20% PMI 34 % PMI 43 % PMI 39 % 0% Nbre d'entreprises Ef f ectif employé 0-9 employés 100-199 employés Production Exportations 10-49 employés 200-499 employés 6 Investissement 50-99 employés Plus de 400 employés Valeur ajoutée
  • 8. 1.4. Répartition des PMI par branche d’activité industrielle • En terme du nombre d’unités, les PMI sont concentrées dans trois branches principales : les industries chimiques et para chimiques ( 32 %), les industries agro- alimentaires ( 26 %), et les industries textiles et cuir ( 24 %). Industries mécaniques et métallurgiques 15% Industries electriques et électroniques 3% Industries chimiques et parachimiques 32% • Industries agro-alimentaires. 26% Industries textiles et cuir. 24% En terme de valeur ajoutée, on retrouve quasiment la même concentration : les industries chimiques et parachimiques agro-alimentaires ( 28 %), et les industries textiles et cuir ( 20 %). Industries mécaniques et métallurgiques 15% Industries electriques et électroniques 4% Industries chimiques et parachimiques 33% Industries agro-alimentaires. 28% Industries textiles et cuir. 20% 7 ( 33 %), les industries
  • 9. • Par contre, en terme d’emplois, les industries textiles et cuir viennent en premier ( 35 %), suivies des industries chimiques et parachimiques ( 26 %), et des industries agroalimentaires ( 24 %). Industries mécaniques et métallurgiques 12% Industries electriques et électroniques 3% Industries chimiques et parachimiques 26% • Industries agroalimentaires. 24% Industries textiles et cuir. 35% En terme d’exportations, les industries textiles et cuir viennent également en tête ( 45 %), suivies, cette fois-ci, des industries agro-alimentaires ( 39 %), et des industries chimiques et parachimiques ( 10 %) 8
  • 10. Industries electriques et électroniques 1% Industries mécaniques et métallurgiques 4% Industries chimiques et parachimiques 10% Industries agroalimentaires. 39% Industries textiles et cuir. 46% • En terme d’investissement, ce sont les industries chimiques et parachimiques qui viennent en tête ( 34 %), suivies des industries agro-alimentaires ( 30 %), et des industries textiles et cuir ( 21 %). Industries mécaniques et métallurgiques 12% Industries electriques et électroniques 3% Industries chimiques et parachimiques 34% Industries agroalimentaires. 30% Industries textiles et cuir. 21% 9
  • 11. 1.5. Un système d’information à développer La visibilité sur le comportement de la PME au Maroc est, aujourd’hui, très limitée en raison de la faiblesse du dispositif statistique actuel dont il faut souligner les carences suivantes : • Le fichier industriel a connu une baisse de niveau d’information depuis l’abrogation du code des investissements industriels. Il s’appuie aujourd’hui sur une enquête semestrielle portant sur un échantillon représentatif de l’industrie marocaine. De plus, depuis la suppression du visa de conformité, les intentions d'investissement ne sont pas connues alors qu'il aurait suffi d'instaurer une déclaration obligatoire. • La faible qualité du fichier des chambres de métiers résulte du manque de moyens et d’organisation des associations professionnelles et des coopératives en général. • Un fichier fiscal d’une grande fiabilité aurait pu renseigner sur le comportement de la PME par secteur et par région, surtout s'il fait l'objet des traitements analytiques nécessaires. • La Banque Centrale dispose beaucoup moins que dans le passé de renseignements sur l’activité économique des PME depuis le désencadrement du crédit. • L’Office des Changes dispose d’informations pertinentes sur les échanges effectués par les entreprises marocaines. Pour peu que la taille de ces entreprises soit identifiée, le fichier de cet organisme pourra renseigner sur le caractère exportateur ou importateur des PME. • La Direction de la Statistique centralise les informations produites par les différents opérateurs et mène les enquêtes spécifiques demandées par le Gouvernement. Toutefois, la dernière publication de "images économiques des entreprises " qui donne la structure de la population des entreprises remonte à l'exercice 1995. Cependant, et pour pallier cette situation, cette Direction vient de lancer une enquête de structure pour l’ensemble de l’économie marocaine. Ainsi, il paraît opportun de constituer un groupe de travail pour la mise en place d’un dispositif statistique de la PME a même d’améliorer la visibilité nécessaire au suivi du comportement économique de cette catégorie d’entreprises. Dans ce groupe de travail la Direction de la Statistique ainsi que le Ministère de l’Industrie, du Commerce, et de l’Artisanat devront naturellement jouer un rôle primordial. Le Ministère de l’Economie et des Finances, à travers la Direction de la Politique Economique Générale, pourrait s’atteler à la définition les indicateurs et des traitements statistiques nécessaires à l’analyse économique de cette composante du tissu productif national. 2- Aperçu sur la problématique générale de la PME au Maroc Suite aux nombreux débats qui ont eu lieu à l’échelon national, le Ministère des Affaires Générales du Gouvernement a publié un livre blanc de la PME au Maroc. A la lecture de ce document, les principales contraintes au développement de cette catégorie d’entreprises peuvent être sériées comme suit : • Cadre général : absence d’une définition unifiée et d’une stratégie adaptée à la PME, inexistence d’une instance gouvernementale de coordination et de suivi de la PME. • Environnement administratif et réglementaire : complexité, lourdeur et retard dans les procédures administratives et fiscales, insuffisance de l’information et manque de coordination entre les différents intervenants, législation du travail inadaptée à la PME, ... 10
  • 12. • • Environnement interne des PME : faiblesse de la formation, manque de conseil et d’innovation, absence des méthodes modernes de gestion et de marketing à même d’améliorer la compétitivité de ces entreprises. Autres contraintes : accès au foncier, au financement et aux marchés. 2.1. L’absence d’un cadre incitatif spécifique à la PME Afin d’identifier les actions ayant profité aux PME, l’historique des interventions de l’Etat en faveur de ces entreprises durant les deux dernières décennies a été examiné pour donner lieu aux conclusions suivantes : Si dans le passé, les différents codes des investissements sectoriels (artisanal 1973, industriel 1983, touristique 1983, maritime 1984, immobilier 1985, minier 1986, des exportateurs 1986) ont impulsé le développement de la PME chacun dans son secteur, l'on dénote cependant l’absence, depuis, d’une politique intégrée spécifique à la PME. En 1996, l’abrogation des différents codes d’encouragement sectoriels et leur intégration dans la charte de l’investissement ont certes simplifié les procédures et généralisé les avantages. Il n’en reste pas moins que l’essentiel de ces incitations ( exonérations douanières, prise en charge du coût du foncier et des frais hors site et de formation ) profitent, davantage, aux grandes entreprises, particulièrement celles pouvant conclure des conventions avec l’Etat. Plus récemment encore, les grandes réformes visant l’amélioration de l'environnement de l'entreprise en matière de droit des affaires ( nouveau code du commerce, loi sur la société anonyme) , de facilitation des procédures fiscales et douanières, de réforme du système financier, … n’ont pas placé la question de la PME au centre de leur préoccupation. Cependant, tout ceci ne doit pas occulter les efforts faits par l’Etat au bénéfice de cette catégorie d’entreprises. A titre d’exemple, l’Etat a toujours accompagné et participé à la création des zones industrielles destinées aux PME. Pour ne citer que cette année, le Fonds Hassan II de Développement Economique et Social a réservé 500 millions de dirhams à cette fin. Dans le domaine financier, l’Etat a amélioré le financement des entreprises. Parmi ces nombreuses actions ( cf. annexe 2), on peut citer : • La suppression du plancher d’effets publics et du privilège du Trésor ayant permis la détente des taux d’intérêt, ces taux restant toutefois élevés pour les PME en raison de l’importance de la prime du risque. L’Etat a, en outre, mis en place des mécanismes de garantie spécifiques à la PME. • La mise en place de plusieurs lignes de crédit préférentielles pour la mise à niveau des entreprises marocaines en vue de l’amélioration de leur compétitivité face aux impératifs du libre échange. Si l’ensemble de ces efforts mérite intégration, rationalisation, et mise en cohérence au profit de la PME, la définition d’une politique dédiée à celle-ci devrait s’appuyer sur un diagnostic précis et des objectifs déterminés en relation avec les ressources et moyens nécessaires. 11
  • 13. 2.2. Les enseignements de l’expérience Française Faisant suite à la mission de la Direction de la Politique Economique Générale du 15 au 20 Février 2000 au Ministère de l’Economie, des Finances, et de l’Industrie de France qui avait pour but de s’inspirer de l’expérience française en matière de promotion de la PME (cf. annexe 3), les enseignements suivants ont pu être dégagés pour nourrir la réflexion sur le cas marocain : • L’importance du dispositif informationnel pour la visibilité et le suivi du comportement économique la PME et son caractère fédérateur entre les différents intervenants. • L’importance de la synergie entre les instances gouvernementales concernées par la PME. A cet égard, un Secrétariat d’Etat à la PME a été institué au sein du Ministère de l’Economie, des Finances, et de l’Industrie. Cette instance, qui englobe les Directions Régionales de l’Industrie avec celles des Entreprises Artisanales et de Services, peut agir de concert aussi bien avec les Directions opérationnelles des Finances ( impôts, douanes, comptabilité publique) qu’avec des Directions de conception ( Direction de la Prévision , INSEE), ou autres Directions du Ministère ( concurrence et consommation, répression des fraudes, relations économiques extérieures ). • L’intervention de l’Etat sous forme d’aide budgétaire en matière de formation, d’assistance technique, de recherche- développement et d’innovation technologique, d’introduction des technologies de l’information, plutôt que par l’octroi d’aides fiscales contraires aux accords Européens. • L’accompagnement sur le terrain de la PME à travers l’ensemble des réseaux locaux ( industrie, activités artisanales, chambres de métiers, comptabilité publique, impôts, douanes, INSEE, concurrence et consommation, relations économiques extérieures, recherche scientifique, protection de l’environnement). Ces réseaux locaux étant fédérés au niveau central par une même instance gouvernementale. • Le projet de correspondant économique unique qui n’est autre qu’un réseau informationnel développé autour de l’internet pour informer et orienter la PME vers les solutions aux problèmes qu’elle confronte quotidiennement. Ce projet constitue, avec la simplification des procédures, un axe majeur de la modernisation du Ministère de l’Economie, des Finances, et de l’Industrie. 3-Le projet de charte de la PME au Maroc A la suite de la publication du livre blanc de la PME par le Ministère des Affaires Générales du Gouvernement., un projet de charte est aujourd’hui en cours de discussion entre les parties concernées . Ce projet propose un cadre juridique et institutionnel spécifique à cette catégorie d’entreprises marqué par la mise en place de structures en charge de la promotion de la PME, par l’allègement et la simplification des procédures juridiques et administratives, ainsi que par l’octroi de mesures incitatives (cf. annexe 4) pouvant être résumées comme suit : • Aides aux prestations de service : q Prise en charge partielle des dépenses relatives aux prestations de services d’information, de conseil, d’assistance technique, d’expertise, et de formation en gestion de l’entreprises. q Prise en charge partielle des dépenses liées à la recherche –développement et l’innovation. 12
  • 14. q • Prise en charge partielle des dépenses engagées pour la constitution des groupements et associations de PME dont l’objet est l’accès à la commande publique et aux marchés extérieurs. Aides au foncier : q q • Prise en charge partielle des dépenses liées à l’aménagement par les promoteurs des terrains et locaux professionnels destinés aux PME. Création de pépinières d’entreprises et de parcs technologiques en vue d’accueillir les PME innovantes ou utilisant des technologies avancées. Accès aux marchés publics : q • Réservation d’une part minimum de 20% au profit des PME et groupements de PME ( directement ou par sous-traitance) dans les marchés publics. Accès au financement : q q Création de fonds collectifs et de sociétés d’investissement en capital, ainsi que de sociétés régionales de financement des PME destinées au financement des petites et très petites entreprises. q • Création de fonds de garantie et de cautionnement mutuel Constitution d’organismes de crédit mutuel et coopératif Incitations fiscales : q Réduction de 25% de l’IGR dans la limite d’un plafond de 20.000 DH pour les personnes physiques qui souscrivent en numéraire au capital d’une PME, d’une société régionale de financement, ou d’un organisme de financement en capital au profit des PME. q Déduction du revenu net imposable à l’IGR dans une limite de 250.000 DH du montant des pertes en capital subies du fait de la cessation ou de la liquidation de l’entreprise dans les cinq années qui suivent sa constitution. q Déduction par les personnes physiques ou morales des dons faits aux associations d’utilité économique pour les PME dans la limite de 50 ù de ces dons, et entre 1,5 % et 3 % du revenu imposable, selon qu’il s’agit d’une personne physique ou morale. q Exonération sur 10 années de la TVA sur matériels, outillages, biens d’équipement, et prestations de services pour les Groupements d’Intérêt Economique constitués exclusivement par des PME. Conclusion et Enseignements Ce survol de la problématique de la PME au Maroc, accompagné de l’examen de quelques expériences étrangères ( cf. annexe 5) permet, dans un premier temps, de soumettre au débat les propositions suivantes : 13
  • 15. • Le développement d’un système d’information perfectionné sur la PME en s’appuyant éventuellement sur l’Observatoire de la Compétitivité du Ministère de l’Industrie, du Commerce, et de l’Artisanat. • L’amélioration de la coordination entre les Départements Ministériels concernés dans le souci d’une plus grande intégration de leurs actions sectorielles au profit des PME. • L'adaptation systématique des réformes structurelles aux besoins des PME. • Le renforcement du rôle des Chambres de Commerce, de l’Industrie et des Services en matière d’aide, d’information, et d’orientation des PME. • L’implication directe des Collectivités Locales dans le processus de promotion de la PME par la mobilisation de budgets locaux destinés au conseil et à l’assistance à ces entreprises. • La vulgarisation des systèmes de garantie existants ( fonds de garantie de la Caisse Centrale de Garantie, de Dar Damane, etc.). Ce qui permettra aux PME de bénéficier des lignes de crédit ouvertes auprès des banques et qui sont actuellement non utilisées. • La mise en place d'un système d'aide et d'encouragement de l'Etat à la PME orienté vers l'innovation et les technologies de l'information (nouvelle économie). A ce titre, le Fonds Hassan II de Développement Economique et Social a franchi un grand pas en allouant, cette année, 200 millions de DH à cette fin. • La mise en place à travers l’internet d'un réseau national d’information-orientation de la PME pour son accompagnement dans la résolution des problèmes qu’elle rencontre. • Le développement des synergies entre PME à travers les Groupements d’Intérêt Economique capables d’œuvrer dans les domaines suivants : q La formation et le conseil technique et de gestion à même d’accompagner le développement technologique. q La prospection des marchés intérieurs et extérieurs à travers les études de marketing et la représentation dans les manifestations commerciales. q Le partenariat pour l’intégration des filières de production à même de sécuriser les approvisionnements à des prix compétitifs ( grappes industrielles ). q Le développement du joint-venture avec les sociétés commerciales à l’Etranger permettant une distribution à grande échelle des produits marocains. 14
  • 17. Annexe 1 Evolution de la définition de la PME au Maroc Référence Procédure Simplifiée Accélérée de 1972 Ligne pilote mobilisée entre 1978et 1979 Critères de définition retenus Total actif avant investissement: 2millions Dh (révisé ensuite à 5 millions) Chiffre d'affaires : 3 millions Dh actualisé à 7,5 millions Dh Actif total après investissement : 5 millions Dh Chiffre d'affaires : 7,5 millions Dh Coût par emploi Programme d'assistance intégré4 Actif net variant selon tris tranches correspondants à 3 secteurs bénéficiant du financement: 1ere tranche : de 100.000 à 500.000 Dh (actualisée à 1 millions) 2éme tranche : de 2,5 millions à 5 millions (plafonnée à 6 millions ). En 1987, ces trois tranches ont été réduites à deux: entre 1 et 4 millions et entre 4 et 8 millions. Code des investissements de 1983 Programme d'investissement pour création ou extension inférieur à 5 millions Dh Banque Al Mghrib (1987) Total du bilan : 15 millions Dh Programme d'investissement: 7 millions Dh Programme de mise à niveau Total bilan avant investissement : inférieur à 20 millions Dh Programme de mise à niveau dont le coût n'excède pas 10 millions Dh FOGAM Sous-commission PME/PMI - Nombre d'emplois: 200 personnes préparation du PDES 2000-2004 Chiffre d'affaires selon les phases de développement de l'entreprise: Création : inférieur à 5 millions Croissance : entre 5 et 20 millions Dh Développement : entre 20 et 50 millions Dh Total bilan : 30 millions Dh Coût d'investissement/ emploi : de 75.000 à 80.000 Dh 16
  • 18. Annexe 2 Réformes des marchés financiers Réformes à caractère général • • • • • • • • • • • • • Objectifs Améliorer la capacité des institutions financières à mobiliser l'épargne intérieure Renforcer les effets des instruments de la politique monétaire Contribuer à réduire l'éviction sur les ressources financières, par le Gouvernement Promouvoir la concurrence entre les banques après un renforcement de leur capacité financière Contenu Désencadrement progressif du crédit Adoption de la loi bancaire qui accorde plus d'autonomie à B.A.M et introduit des règles prudentielles plus strictes Réduction des étapes des planchers d'effets publics ( 35% en 1990) puis leur disparition en 1998 (ce qui améliore la liquidité des banques) Introduction des mécanismes d'adjudication puis d'assimilation (pour faciliter la gestion de trésorerie des banques) Etablissement des taux "plafonds débiteurs" au lieu des taux administrés puis libéralisation complète de ces taux. Suppression du contrôle quantitatif du crédit en janvier 1991 La libéralisation des taux d'intérêt pour les crédit à moyen terme en 1990 et en 1991 pour les crédits à court terme Fermeture des derniers guichets de réescompte de B.A.M en 1995 ( la régulation s'effectue délors, par l'open market Libéralisation totale des taux d'intérêt en 1996. Réformes de certaines institutions financières • Elargissement des activités d'institutions spécialisées: CIH, CNCA, qui interviennent désormais comme des banques Autres La maîtrise des déficits publics devait faciliter le passage à un financement du trésor aux conditions du marché par le biais du : • Renforcement du marché secondaire des bons de trésor • Une diminution des incitations fiscales aux bons du trésor et • Une amélioration de la gestion de la dette publique. Impacts des réformes du marché des capitaux A partir d'une observation du fonctionnement du marché monétaire et du marché boursier, on note: • Les crédits de l'économie qui représentaient 21% DU PIB en 1985 ont atteint 32% en 1995 et 33,8% en 1997 • Les crédits à moyen et long terme continuent d'occuper une faible part des crédits à l'économie avec 32% en 1982 et presque 40% entre 1990 et 1995 • Un paradoxe: d'une part, l'économie marocaine est sous endettée: le ratio "crédits à l'économie sur PIB" est faible (33%) en France (80,8%). D'autre part, les entreprisses figurant dans le portefeuille des banques sont sous capitalisées. En outre, les grandes entreprises capables de fournir des garanties, empruntent trop par rapport à leur fonds propres. Alors que les PME trouvent des difficultés à l'accès au financement. • Ce paradoxe et plus frappant par le fait que les banques sont en sur- liquidité. Les raisons de ce fait semble découler de l'insuffisante circulation de l'information entre les entreprises et les banques. • Si l'on observe la petite entreprise, on remarque qu'au milieu urbain et d'après enquête réalisée à Casablanca en 1995, seules 4,1% de ces entreprises ont eu accès à un crédit bancaire. Autres instruments bancaires pour la PME Le Crédit Bail: selon la loi bancaire de 1993, il concerne: • les opérations de location des biens d'équipement, de matériel et outillage, qui donnent au locataire la possibilité d'acquérir à une date fixée par le propriétaire, tout ou partie des biens loués, moyennant un prix convenu en tenant compte au moins d'une partie des versements effectués à titre de loyer • Les opérations par lesquelles une entreprise donne location des biens immobiliers à usage professionnel, achetés par elle ou construite pour son compte, lorsque ces opérations, quelle que soit leur qualification, permettent aux locataires de devenir propriétaires à l'expiration du bail. IL existe, actuellement; 8 sociètés de ce type de crédit. Cependant, il semble insuffisamment utilisé. A ceci certaines explications: Le coût élevé( 24% pendant longtemps et réduit récemment à 15% 17
  • 19. - Insuffisance d'information économique La micro- finance: Introduite avec un appui de l'USAID en 1995; une loi a été votée en avril 1999 pour la réglementation de ce type de financement. 18
  • 20. Annexe 3 Mesures prises par l'Etat français pour la promotion de la PME Cadre institutionnel 1. Au niveau central Regroupement des Département de l'Industrie, du commerce et de l'Artisanat au sein du Ministère de l'Economie et des Finances et de l'Industrie (ce qui assure la synergie politique et la garantie la coordination pour l’élaboration et la mise en œuvre d’une politique cohérente de la PME). Création d'un instance gouvernementale dédiée aux PME: le Secrétariat d’Etat chargé de la PME qui agit de concert aussi bien avec les Directions opérationnelles (Direction Générale de la Comptabilité Publique, Direction Générale des Impôts, Direction Générale des Douanes) qu'avec des Directions de conception (Direction de la Prévision, INSEE) ou autres impliquées dans le suivi de la PME (Direction Générale de la Concurrence de la Consommation et de la Répression des Fraudes, Direction des Relations Economiques Extérieures … ). Création de l'Agence Nationale pour la Valorisation de la Recherche (ANVAR) dont l'attribution est de soutenir financièrement les PME dans leurs recours aux consultants spécialisés et des prestations de services en phase de création ( étude de marché, de faisabilité, design, conseils financiers, juridiques, fiscaux) 2. Au niveau local, Instruments d'identification de la PME Composantes de la politique économique pour la PME • • Orientations Ø Appuyer la création et le développement des PME en soutenant les acteurs locaux Ø Favoriser la modernisation des PME, en s'appuyant sur les réseaux locaux d'aide à la création, en facilitant les créations innovantes qui permettent la production et la commercialisation de nouveaux produits en faisant appel aux nouvelles technologies Ø Simplifier les démarches administratives des régimes fiscaux et sociaux Ø Un soutien à la recherche et à l'innovation . • • • • Création d'une entité d'études statistiques et économiques et sa localisation de l'INSEE au sein du MEFI. Domiciliation des cadres de l'INSEE dans les structures productives de l'information ( Direction Générale de l'Impôt, Direction du Budget, Délégations de l'Industrie, Chambres professionnels…). Instauration de fichier industriel, du répertoire des chambres de métiers, du fichier fiscal, des fichiers de la Banque de France. Réalisation d'enquêtes annuelles par l'INSEE sur l'ensemble du tissu productif et d'enquêtes spécifiques PME. Développement d'un système informationnel intégré INSEE/ Directions du MEFI. • Mesures d'aides Ø aides au développement dans le cadre de contrat plan Etat- Régions. Actions mises en œuvre par les Directions Régionales de l'Industrie et financées par: Ø fonds de développement des PMI. Ø Fonds régionaux d'aides et de conseil • Rôle important des DRIRE (Directions Régionales de l'Industrie, de la Recherche et de l'Environnement, sont des services interministériels agissant au nom de trois départements ministériels: le MEFI, le Ministère de l'Education Nationale, de 19 Mise en place et généralisation de la procédure ATOUT qui vise à l'accélération de l'acquisition des technologies nouvelles (informatique et microélectronique) par les PMI à travers la prise en charge par l’Etat de 60% des frais de l’étude de faisabilité, et de l’octroi d’une avance remboursable allant jusqu’à 50% du coût des réalisations. • Rôle essentiel des Préfets en matière d'action économique, assurant la coordination entre les services de l'Etat, les collectivités locales, les établissements publics, les organismes privés et des services déconcentrés du MEFI. Aides attribuées par l'ANVAR :
  • 21. Cadre institutionnel Instruments d'identification de la PME la Recherche et de la Technologie, le Ministère de l'Environnement et de l'Aménagement du Territoire) dans la mise en œuvre des actions de l'Etat en matière de promotion de la PME au niveau local. Institution des délégations régionales au commerce et à l'artisanat qui assurent les liaisons avec les chambres locales de commerce et de l'industrie, les chambres de métiers départementales et régionales et les organisations professionnelles représentatives. Représentation régionale de: la Banque de France. la Banque de Développement des PME directions opérationnelles par leurs services déconcentrés (comptabilité publique, Direction Générale des Douanes, Direction Générale des Impôts) l'Agence Nationale pour la Valorisation de la Recherche, la Direction des Relations Economiques Extérieures, La Direction de la Concurrence et de la Répression des Fraudes et de l'INSEE. Composantes de la politique économique pour la PME Ø L'aide aux projets d'innovation (avance allant jusqu’à 50% des coûts de réalisation remboursable uniquement en cas de succès), Ø L'aide au recrutement pour l'innovation (prise en charge de 50% des charges de salaires, d’amortissement d’équipements, et de formation de cadres affectés à la recherche), Ø L'aide au transfert de technologie entre Grandes Ecoles et PME (subvention ou avance remboursable sans intérêt en cas de succès). • • Mise en place d'une politique de bonification d'intérêt et de prêts à taux préférentiels. • Création d'un fonds de garantie doté par l'Etat et géré par la Société française des financements des PME pour encourager les banques à prendre plus de risque grâce au système de partage de risque offert par ce fonds. • 3. Projet de correspondant économique unique des PME l'accord de subvention pour la partie "recherche" à l’amont et les avances remboursables pour la partie "développement" permettant aux PMI de participer aux programmes et aux projets stratégiques nationaux et européens et de favoriser le partenariat entre PMI et grandes entreprises. Mesures de simplification administratives ( prises en 1997 et 1998) Réduction à 24 heures du délai d'immatriculation des entreprises au registre du commerce et des sociétés Renforcement du rôle d'échange d'information confié aux centres de formalités des entreprises Objectif : mettre l’ensemble des compétences du MEFI au service des PME de la manière la plus simple possible pour ces entreprises (correspondant unique) Ø mettre en place, par le biais de l'internet, un réseau qui fédère les compétences des services déconcentrés du MEFI. Un correspondant économique unique pour les PME serait capable, à Ø 20
  • 22. Cadre institutionnel Instruments d'identification de la PME économique unique pour les PME serait capable, à partir du problème posé, soit d'y apporter directement une solution, soit d'orienter vers le service membre du réseau qui dispose de la compétence nécessaire. Organisation proposée : au niveau local : Un comité de suivi du réseau présidé par le Trésorier Payeur Général ayant pur mission de coordonner les services déconcentrés du MEFI de la Recherche et de l'Environnement. traitant les problèmes posés aux PME avec un secrétariat assuré par le Directeur Régional de l'Industrie,. Un représentant du Préfet pourrait être associé à ce comité. Un comité d'orientation, présidé par le Préfet de région pour orienter l'action des services en matière d'aide aux PME et dont la vice- présidence est assurée par le Trésorier Payeur Général. Il est composé des DRIRE et de membres désignés par le Préfet. Un comité de pilotage national, doté d'un secrétariat permanent d' assurer la coordination des dispositifs régionaux, il aura sous sa responsabilité l'équipe projet "nouvelles technologies de l'information". 21 Composantes de la politique économique pour la PME Ø Allégement des enquêtes statistiques en direction des PME Ø Harmonisation des délais des obligations déclaratives liées à la création ou la cessation d'activité Ø Fixation d'une date unique pour plusieurs déclarations fiscales Ø Simplification de la déclaration des échanges de biens entre Etats membres de la Communauté Européenne Ø Assouplissement du choix du régime d'imposition Ø Facilitation du choix du régime de déclaration de la TVA Ø Suppression de l'obligation de déclaration de régularisation de la TVA en cas de transfert du lieu d'imposition Ø Possibilité de dépôt des déclarations de contrat de prêt avec déclaration de revenus ou de résultats, en l'absence d'intermédiaire Ø Allégement de la procédure d'accès aux marchés public (depuis janvier 1999, le trésorier payeur général assure la collecte des informations nécessaires à l'établissement de l'état annuel garantissant que l'entreprise est en situation régulière en matière d'obligations fiscales et sociales et délivre l'attestation permettant de soumissionner) Ø Relèvement du seuil de recouvrement des créances dont la perception incombe aux comptables publics Ø Relèvement du seuil d'application du régime fiscal des micro- entreprises.
  • 23. Annexe 4 Résumé des mesures préconisées par le projet de charte pour la promotion de la PME Mesures Axes • 1. Mise en place d'un cadre institutionnel de promotion et de soutien spécifique à la PME • • 2. Instauration de mesures d'incitation à la • promotion des PME • • 3. Amélioration de l'environnement juridique, • administratif et financier de la PME • • • • • • 4. Institution de mesures d'incitation fiscale favorables à la modernisation et au • Institution d'une "Agence Nationale de promotion de la PME" organe public de coordination, d'impulsion et de soutien aux actions visant la création et le développement des PME Création d'un conseil national consultatif de la PME où siégeront des représentants d'organismes publics et privés Institution d'associations d'utilité économique ayant pour mission d'assurer les prestations de service d'assistance technique, de conseil spécialisé en faveur des PME Prise en charge par l'Etat d'une partie des dépenses engagées par la très petite et la petite entreprise en matière de prestations de services d'information, de conseil, d'assistance technique, d'expertise et de formation en gestion d'entreprise, ainsi que les dépenses engagées par les PME aux titre de leurs projets d'extension et de modernisation Prise en charge par l'Etat d'une partie des dépenses d'aménagement de terrains ou de locaux professionnels destinés aux PME Mobilisation d'un pourcentage de 20% minimum des dotations budgétaires annuelles faisant l'objet de marchés publics en faveur des PME Faciliter l'accès des PME au moyens de financement par la mise en place des structures de financement appropriées Création de sociétés d'investissement et de sociètés régionales de financement destinées exclusivement à financer les très petites et petites entreprises, et autorisées à consentir des prêts avec la garantie de l'Etat Création d'un certain nombre de fonds: Fonds de promotion de la PME, destiné à financer la prise en charge par l'Etat du coût des avantages octroyés à la PME. Fonds de garantie et cautionnement mutuel. - Fonds collectifs d'investissement en capital Création d'organismes de crédit mutuel et coopératif. Allégement et simplification des règles juridiques et des procédures administratives régissant l'activité des PME Réduction de 25% de l'IGR pour les personnes physiques qui souscrivent en 22 Observation Articles 7, 8, 9, 10 et 11. Articles 12, 13 et 15. Articles 14, 18, 19, 20, 21 et 22. Articles 17 et 16. Articles 23, 24,25,26, 27 et 28.
  • 24. Mesures Axes favorables à la modernisation et au renforcement des structures de la PME • • Observation numéraire au capital d'une PME, d'une société régionale de financement ou d'un 27 et 28. organisme de financement en capital Déduction des dons faits aux associations d'utilité économique dans la limite de 50% de ces dons et entre 1,5% et 3% du revenu imposable, selon qu'il s'agit d'une personne physique ou morale Exonération pour une période de 10 ans, au titre de la TVA, des matériels, outillages et biens d'équipement importés ou acquis localement, ainsi que les prestations de service fournies par le groupement d'intérêt économique (GIE) et celles fournies au GIE 23
  • 25. Annexe 5 Expériences de certains pays émergents Pays Tunisie Action en faveur de la PME Création de la SPPI, Société de Participations et de Promotion des Investissements en mars 1990 par l'ensemble des banque tunisiennes (première société de capital risque) Objectifs Turquie La promotion de l'investissement privé et notamment la PME tant au niveau de la création que l'extension, et ce, en encourageant l'esprit d'innovation, en facilitant l'utilisation de nouveaux produits financiers pour faire face à l'insuffisance des fonds propres et en soutenant les jeunes chefs d'entreprises à monter leur projets (conseil juridique, financier …). Intervention de la SPPI • Par une prise de participation directe au capital sous forme d'actions ordinaires ou d'actions à dividende prioritaire; • Sous forme de quasi-fonds propres tels que les comptes courants d'actionnaires, les obligations convertibles en actions et autres… Tous les secteurs économiques à forte valeur ajoutée sont éligibles au financement de la SPPI à l'exception de la distribution et de l'immobilier. Sont considérées comme PME les entreprises employant au maximum 150 personnes et dont la valeur des machines et équipements, des véhicules, mobilier et articles inventoriés ne dépasse pas 50 milliards TL. Les aides publiques à l'investissements concernant la PME sont régies par le décret du 7 mars 1998. Les aides publiques dont peuvent bénéficier les PME sont les suivantes : • Crédits du Fonds d’Incitation des Investissements, • Exonération de droit de douane et de taxe à l’importation (pour le Fonds de Logement Collectif), • Prime à l’investissement, • Subvention de la TVA à l’achat de machines et d’équipements, • Exonération de droits et taxes divers. Aides publiques à l’exportation D’une manière générale les aides publiques à l’exportation comprennent des aides pour les dépenses de recherche et de développement, de protection de l’environnement, recherche de marchés, participation à des salons à l’étranger, promotion des salons locaux, formation et emploi. Les PME et les Sociétés Sectorielles de Commerce Extérieur sont prioritaires aux aides publiques à l’exportation. Israël Corée du Sud • • • Il existe un programme d'encouragement de la PME à travers des prêts à taux bonifiés. Le ministère de l'Industrie et du Commerce accorde des aides à la formation continue des PME dans l'industrie de haute technologie. Mise en place de près d'une centaine de parcs industriels régionaux qui offrent des incitations fiscales aux sociétés aux PME opérant à l'export. 24
  • 26. Pologne La PME polonaise bénéficie de l'aide qu'octroie l'Union Européenne en faveur du développement international des entreprises. Il s'agit du programmes JOPP (Joint Venture Operational Phare Programme ou programme phare opérationnel de la franchise) qui touche la zone géographique de l'Europe de l'Est. Objectif de l'aide Faciliter la création et le développement d'entreprises conjointes en Europe Centrale Opérations éligibles • Le financement des démarches préliminaires à la création d'une entreprise conjointe • Le financement des besoins en capitaux. • Le développement des ressources humaines. Entreprises éligibles Les P.M.E., tous secteurs d'activités confondus excepté les activités de négoce et de trading. Les critères communautaires définissant la P.M.E. sont au nombre de trois : • moins de 500 employés. • moins de 10 millions d'Ecus d'actif net. • moins de 30 % du capital détenu par une grande entreprise. Type de Financement • Avance sans intérêt, convertible, sous certaines conditions, en subvention • Financements en fonds propres. • Prêt sans intérêt remboursable dans les cinq ans. Le Programme Jopp s'inscrit dans le cadre du programme d'assistance technique Phare (Pologne, Hongrie, Aide à la Reconstruction Economique) Chili 25