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Les « renouvellements urbains »
en Europe
quels défis pour le logement social ?
C. Lelévrier, en collaboration avec
C.Droste (Allemagne), H.Vestergaard
(Danemark), F. Wassenberg (Pays-
Bas)
Plan
• 1 Trois formes d’action publique
• 2 Les variations nationales
• 3 Les années 2000 ; un tournant ?
• 4. Quels effets des renouvellements
urbains?
Poids du parc social (LES, Cecodhas)
Propriétaires Locatif social Nombre de logements
sociaux
Allemagne 46 6 1.800.000
Danemark 52 21 530.000
France 56 17 4.230.000
Pays-Bas 54 35 2.400.000
Suède 59 20 780.000
Angleterre 70 18 3.983.000
Espagne 81 1
Portugal 75 3
Italie 76 6
II - Trois formes de renouvellement
urbain
• 1) Des opérations urbaines de réaménagement de centres-villes
dégradés ou de zones désaffectées l’action publique aide à
l’investissement privé
• « Reconquête urbaine », valorisation
• Lutte contre l’insalubrité
• Nouvelles fonctionnalités
• 2) Des politiques sociales urbaines territorialisées (globales,
participatives, locales, logement social et habitat privé) :
• Réponse au « problème public » de la concentration (effets de quartier)
• Intégration (minorités ethniques)
• mixité
• 3) Des programmes nationaux de démolition ou de
démolition/reconstruction/réhabilitation de grands ensembles
• réduction du stock (réajustement à la vacance)
• Mixité sociale, valorisation, réaménagement : diversification des statuts : + de privé, + d’individuel,
+de propriétaires, petites unités résidentielles
3.Les variations nationales
Allemagne
• Un programme de
« développement
social » :
• Soziale Stadt (ville sociale):
2000-2006 : 285 communes,
447 zones (Zielgebiete)
• (depuis 1999), 1/3 de grands
ensembles
• « intégration et cohésion » :
éducation, emploi,
participation, espaces publics
• Budget :1,7 milliard d’euros
(1/3 Etat/1/3Länders/1/3 villes)
• Deux programmes de
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urbain »
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• 2002-2009 : Stadtumbau Ost
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• 100 000 logements vacants, 50 %
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• 2004-2009 :Stadtumbau West
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d’un programme étendu à partir
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• 2000 : un programme « d’amélioration des zones
urbaines » (reconduction du premier programme de 1996)
• 2004 : création d’un comité chargé de soutenir les
expérimentations locales visant à mieux contrôler la composition
sociale des « ghettos »
• Cinq mesures : attributions sélectives, limitation de l’accès des
pauvres, aide à la mobilité, accession, développement d’activités…
• 2007-2010 : formalisation d’un programme « anti-
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• 2005-2009 : politique des grandes villes, Grote
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• 30 villes, 56 quartiers, 500 000 logts, 4,4 milliards d’euros
• Dont un fonds pour le renouvellement urbain (ISV) de 1,4
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• 2007 : nouveau ministère de « l’habitat, des quartiers
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• Contrats de 10 ans pour 40 sites les plus sensibles
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• 18 villes, 350 000 logements sociaux, 2,5 milliards d’euros
• Mixité sociale et intégration : maintien des classes moyennes, diversité
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France
• 2000 : Une loi « Solidarité et Renouvellement
urbain » (20 % de logements sociaux) : équilibre
territorial du logement social
• 750 Zones Urbaines Sensibles
• 2007-2014 :Des contrats Urbains de Cohésion
sociale (éducation, emploi…)(premières initiatives en
1980)
• 2003-2011 : Un programme de rénovation urbaine :
200 opérations environ, 250 000 démolitions/250 000
reconstructions/400 000 réhabilitations
• Budget : 30 milliards dont 2,5 Etat,
• Acteurs « nouveaux »: Foncière/ANRU
91- Corbeil (Tarterets)
77-Montereau (Surville)
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3. Les années 2000, un tournant ?
• Formalisation et diffusion d’une sorte de modèle
européen d’intervention (« recalibrage », mixité par la
diversification et intégration, coordination et réseau) ?
• Participation (Allemagne), statut et rôle des organismes
HLM (Pays-Bas, Danemark), Public/privé
• Oscillations et interrogations :
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• Mobilité (des logements pour des parcours résidentiels,
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• Renouvellement et développement durable (qualité
urbaine, gestion/limites d’une action territorialisée ….)
4 – quels effets socio-urbains?
• 1) Quelle évaluation ?
• D’une mesure des compositions sociales des territoires
(mixité, réduction des écarts) à un suivi des parcours
des populations (mobilité)
• 2) Des effets différenciés selon les dynamiques
urbaines et économiques des territoires:
• Gentrification : déplacement, place des pauvres dans
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  • 2. Plan • 1 Trois formes d’action publique • 2 Les variations nationales • 3 Les années 2000 ; un tournant ? • 4. Quels effets des renouvellements urbains?
  • 3. Poids du parc social (LES, Cecodhas) Propriétaires Locatif social Nombre de logements sociaux Allemagne 46 6 1.800.000 Danemark 52 21 530.000 France 56 17 4.230.000 Pays-Bas 54 35 2.400.000 Suède 59 20 780.000 Angleterre 70 18 3.983.000 Espagne 81 1 Portugal 75 3 Italie 76 6
  • 4. II - Trois formes de renouvellement urbain • 1) Des opérations urbaines de réaménagement de centres-villes dégradés ou de zones désaffectées l’action publique aide à l’investissement privé • « Reconquête urbaine », valorisation • Lutte contre l’insalubrité • Nouvelles fonctionnalités • 2) Des politiques sociales urbaines territorialisées (globales, participatives, locales, logement social et habitat privé) : • Réponse au « problème public » de la concentration (effets de quartier) • Intégration (minorités ethniques) • mixité • 3) Des programmes nationaux de démolition ou de démolition/reconstruction/réhabilitation de grands ensembles • réduction du stock (réajustement à la vacance) • Mixité sociale, valorisation, réaménagement : diversification des statuts : + de privé, + d’individuel, +de propriétaires, petites unités résidentielles
  • 6. Allemagne • Un programme de « développement social » : • Soziale Stadt (ville sociale): 2000-2006 : 285 communes, 447 zones (Zielgebiete) • (depuis 1999), 1/3 de grands ensembles • « intégration et cohésion » : éducation, emploi, participation, espaces publics • Budget :1,7 milliard d’euros (1/3 Etat/1/3Länders/1/3 villes) • Deux programmes de «renouvellement urbain » :(démolitions/réaménagements) • 2002-2009 : Stadtumbau Ost (régénération Est) : 342 communes, grands ensembles : • 100 000 logements vacants, 50 % démolitions/50 % réhabilitations • Budget : 2,7 milliards d’euros • 2004-2009 :Stadtumbau West (regénération Ouest) : 16 communes-pilotes, préfiguration d’un programme étendu à partir de 2010
  • 11. Danemark • 2000 : un programme « d’amélioration des zones urbaines » (reconduction du premier programme de 1996) • 2004 : création d’un comité chargé de soutenir les expérimentations locales visant à mieux contrôler la composition sociale des « ghettos » • Cinq mesures : attributions sélectives, limitation de l’accès des pauvres, aide à la mobilité, accession, développement d’activités… • 2007-2010 : formalisation d’un programme « anti- ghettos » : peuplement des grands ensembles, écoles, services, emploi, mobilité • 2007-2012 : un programme de transformation urbaine des grands ensembles • Mixité, diversité, peuplement, mobilité
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  • 14. Munkebo –Kolding (H. Vestergaard)
  • 15. Munkebo – Kolding (H.Vestergaard)
  • 16. Pays-Bas • 2005-2009 : politique des grandes villes, Grote Steden Beleid ( en place depuis 1994, succédant au Développement social, première politique en 1989) • 30 villes, 56 quartiers, 500 000 logts, 4,4 milliards d’euros • Dont un fonds pour le renouvellement urbain (ISV) de 1,4 milliards d’euros • 2007 : nouveau ministère de « l’habitat, des quartiers et de l’intégration. » • Contrats de 10 ans pour 40 sites les plus sensibles « worst neighborhoods », (la moitié sélectionnés parmi les 56, la moitié de nouveaux quartiers) • 18 villes, 350 000 logements sociaux, 2,5 milliards d’euros • Mixité sociale et intégration : maintien des classes moyennes, diversité de l’habitat, mobilité, + mesures économiques et sociales. reconstruction
  • 17. France • 2000 : Une loi « Solidarité et Renouvellement urbain » (20 % de logements sociaux) : équilibre territorial du logement social • 750 Zones Urbaines Sensibles • 2007-2014 :Des contrats Urbains de Cohésion sociale (éducation, emploi…)(premières initiatives en 1980) • 2003-2011 : Un programme de rénovation urbaine : 200 opérations environ, 250 000 démolitions/250 000 reconstructions/400 000 réhabilitations • Budget : 30 milliards dont 2,5 Etat, • Acteurs « nouveaux »: Foncière/ANRU
  • 21.
  • 22. 3. Les années 2000, un tournant ? • Formalisation et diffusion d’une sorte de modèle européen d’intervention (« recalibrage », mixité par la diversification et intégration, coordination et réseau) ? • Participation (Allemagne), statut et rôle des organismes HLM (Pays-Bas, Danemark), Public/privé • Oscillations et interrogations : • Politiques dissociées, complémentaires, intégrées… • Mobilité (des logements pour des parcours résidentiels, une aide financière à la mobilité, un frein à l’accès…) • Renouvellement et développement durable (qualité urbaine, gestion/limites d’une action territorialisée ….)
  • 23. 4 – quels effets socio-urbains? • 1) Quelle évaluation ? • D’une mesure des compositions sociales des territoires (mixité, réduction des écarts) à un suivi des parcours des populations (mobilité) • 2) Des effets différenciés selon les dynamiques urbaines et économiques des territoires: • Gentrification : déplacement, place des pauvres dans la ville (logement social) • Paupérisation et spécialisation de zones urbaines dans l’accueil des plus pauvres (gestion compensatoire) • Fragmentation des grands ensembles; les échelles de la mixité