Jacques Bélanger Sécurité civile - Approche intégrée de gestion Comité régional de rétablissement • Tâches – Coordonner les différentes interventions de reconstruction du gouvernement en région – Faciliter l’élaboration et la mise en œuvre des plans et projets de reconstruction retenus par le comité interministériel – Faire des recommandations au comité interministériel sur tous les projets urgents et prioritaires à réaliser et sur les conditions de leur exécution – Apporter avec l’accord du comité régional, le soutien d’expertise ou de gestion aux intervenants publics ou privés en vue de faciliter l’établissement et la mise en œuvre des plans de reconstruction – Élaborer des plans et des projets en concertation avec les intervenants régionaux et faire, à cette fin, des recommandations au comité régional ainsi qu’au comité interministériel – Effectuer ou faire effectuer toute étude ou recherche nécessaire à la réalisation de son mandat 43. Étape préalable • Le constat des dommages • Quantité de citoyens et de leurs résidences touchées • Quantité d’infrastructures essentielles touchées • Enjeux touristiques et économiques • Enjeux culturels 44. Phase d’identification • Identification du coordonnateur au rétablissement – Coordonner les différentes interventions de reconstruction du gouvernement en région – S’assurer de l’opérabilité de ces actions (autorisations environnementales et autres) • S’assurer du suivi auprès des instances politiques • S’assurer de la communication avec les médias • S’assurer de la circulation de l’information efficace entre l’ensemble des personnes impliquées 45. Phase de planification • Coordonnateur au rétablissement et l’équipe de conseillers au rétablissement – Faciliter l’élaboration et la mise en œuvre des plans et projets de reconstruction retenus par le comité interministériel – Rédaction de plans d’action selon les projets – Identification des responsables (intervenants, municipalités) – Résultats attendus – Date d’échéance et de suivi de la réalisation 46. Phase de réalisation – Effectuer ou faire effectuer toute étude ou recherche nécessaire à la réalisation de son mandat – Apporter, avec l’accord du comité régional, le soutien d’expertise ou de gestion aux intervenants publics ou privés en vue de faciliter l’établissement et la mise en œuvre des plans de reconstruction 47. Phase de terminaison • Vérification de la conformité des travaux • Débreffage avec les intervenants impliqués dans les divers phases et projets • Recommandations à la suite du rapport de débreffage • Mise en place de solutions en se servant des expériences du passé • Adaptation des outils 48. Apprentissages à la suite des événements de décembre 2010 • Mobilisation plus rapide des effectifs • Meilleure connaissance des aléas (Érosion et Submersion) • Poste de coordination mobile placé à Rimouski • Optimiser l’information opérationnelle • Expertise terrain accrue (conseiller)

1. La Sécurité civile : Une approche intégrée
de gestion
Présentée par:
Jacques Bélanger
Directeur régional de la sécurité civile et de la sécurité incendie
Coordonnateur du Comité régional de rétablissement
Direction régionale du Bas-Saint-Laurent-Gaspésie-Îles-de-la-Madeleine
3 novembre 2011
Université du Québec à Rimouski

2. Plan de présentation
• Historique de la Sécurité civile au Québec
• Définition de la Sécurité civile
– Responsabilités
– Plan national de sécurité civile (PNSC)
• La Gestion de projet à travers le domaine de la
sécurité civile
– Prévention et Préparation
– Intervention
– Rétablissement

3. Symbologie internationale de la Sécurité civile
Le triangle bleu représente l’état
d’équilibre
Le cercle orange signifie
l’état d’urgence

4. 1951
:adoption
de
la
Loisurla
protection
civile
1964
:m
odification
à
la
Loisurla
protection
civile
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1979
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1996
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1998
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La sécurité civile d’hier à aujourd’hui
2010
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5. Loi sur la sécurité civile
Adoptée en 2001, cette loi,
dynamique et moderne, est
fondée sur :
• des expériences vécues
• des recommandations de
différentes commissions
traitant de la gestion des
grands sinistres

6. Loi sur la sécurité civile (suite)
• Vise la protection des personnes et des biens
contre les sinistres
• Encadre l’Organisation de la sécurité civile du
Québec
• S’articule autour de quatre dimensions :
- la prévention
- la préparation
- l’intervention
- le rétablissement

7. Loi sur la sécurité civile (suite)
• Précise les responsabilités :
- du citoyen
- des municipalités
- du ministre de la Sécurité publique
- des ministères et organismes québécois
- du gouvernement
- du générateur de risque

8. Loi sur la sécurité civile (suite)
• Encadre l’état d’urgence local ou national
• Permet le versement d’aide financière pour
la remise en état
• Précise le contenu de la planification
régionale (schéma de sécurité civile) et
locale (plan de sécurité civile)

9. Trois grands principes de
notre approche
• Le partage des responsabilités
• Le soutien à la municipalité, sans substitution de
la part du gouvernement
• La prévention de préférence

10. Citoyen : Prévoyance et prudence
Municipalité : Planification, évaluation de la vulnérabilité
et protection
MRC ou grande municipalité : Production
d’un schéma de sécurité civile et suivi
ORSC : Soutien en
matière de sécurité civile
OSCQ et Gouv. :
Politiques, planification
et soutien
Le partage des responsabilités

11. Prévention
Définition
Ensemble des mesures établies sur une base permanente
qui concourent à éliminer les risques, à réduire les
possibilités d’occurrence des aléas (événements) ou à
atténuer leurs effets potentiels.
Avantage de la prévention
La communauté bien préparée devrait mieux faire face à
une catastrophe que sa voisine qui aurait négligé de
planifier, d’organiser et de mettre en oeuvre les divers
aspects de sa réponse aux sinistres.

12. Mesures préventives
– Application des dispositions légales, réglementaires et normatives
• Loi sur la sécurité civile
– Étude des vulnérabilités
– Prise en compte des risques et vulnérabilités dans les documents
d’urbanisme et les décisions de développement
• Avis sur les schémas d’aménagement et étude d’impact
– Gestion ou réduction du risque à la source
– Surveillance et prévision (exemple : surveillant de rivière)
– Activités de sensibilisation auprès des citoyens et des autorités
concernant leurs rôles et responsabilités
• Documents (72 heures), rencontres, colloques, etc.
– Support aux demandes d’aide financière (PCPC)

13. Qu’est-ce que le PNSC?
C’est un
plan d’intervention
Pour
coordonner
En situation de
sinistre majeur
Les interventions des ministères
et organismes gouvernementaux
national

14. Les objectifs du PNSC
Le plan prévoit :
Un partage des responsabilités
Entre les ministères et organismes
gouvernementaux
En fonction de leurs compétences respectives
Pour répondre aux besoins immédiats les plus
susceptibles de survenir en cas de sinistre majeur

15. • Activités économiques (MDEIE)
• Aide financière (MSP)
• Bioalimentaire (MAPAQ)
• Communication (Services Québec)
• Eaux, matières dangereuses et résiduelles (MDDEP)
• Électricité (Hydro-Québec)
• Énergie (MRNF)
• Évacuation massive, réintégration et sécurité (SQ)
• Habitation (SHQ)
• Réseaux de télécommunications (CSPQ)
• Santé (MSSS)
• Soutien à l’OSCQ (MSP)
• Soutien aux services aux sinistrés (MESS)
• Soutien technique aux municipalités (MAMROT)
• Transport (MTQ)
Les missions au PNSC

16. Les phénomènes météorologiques extrêmes
• Selon les experts, les changements
climatiques entraîneront un accroissement de
phénomènes météorologiques (vents
violents, pluies diluviennes, tornades, vagues
de chaleur ou de froid intenses, chutes de
grêles, tempêtes de verglas ou de neige) qui
augmentera le risque de sinistres au Québec.

17. La Gestion de projet à travers le domaine de
la Sécurité civile

18. Introduire une approche de gestion globale
des risques de sinistre
Rétablissement Préparation
Intervention
Prévention
Introduire…

19. Capital
humain et
matériel
Mission: Assurer la sécurité des
citoyens, des biens et de
l’environnement
Ressources humaines
•OSCQ-ORSC
•Ministères et organismes (CEHQ,
INRS)
•Citoyens
•Experts ( ex. IML,UQAR, LDGIZC,
LRGDF)
•COG
Ressources matérielles
•Poste de coordination mobile
•Neptune 4, Géoconférence, GOLOC
•COG
•Concertation
•Circulation de
l’information
•Collaboration
Ressources Financières
• Programme général d’aide financière lors d’un sinistre
• Programme d’aide financière pour les besoins de première
nécessité
• Programme d’aide financière relatif à l’imminence de
mouvement de sol
• Programme spécifique

20. 1-866-776-8345
COG
24h / 24 - 7 jours sur 7

21. LA GESTION DE L’INFORMATION
INTÉROPÉRABILITÉ
GÉOCOLLABORATION
GéoConférence

22. Processus de planification
Prévention et préparation
Connaissance du milieu
Étude de vulnérabilité
Mise en place de mesures de
prévention ou d’atténuation
Planification des interventions en cas de
sinistre (la réponse au sinistre)
Mise en place de mesures visant à rendre
l’organisation capable d’intervenir
Mise à jour et révision
Étape préalable
Phase d’identification
Phase de planification
Phase de réalisation
Phase de terminaison

23. Événements de toutes natures
Bonaventure, 2006

24. Glissement de terrain, Rivière-du-Loup, 2010, MSP
Inondation-Saint-Pacôme, 2005, MSP
Inondation, Rivière-au-Renard, 2007, MSP
Événements de toutes natures

25. Événements de toutes natures
Déraillement, Ste-Hélène, MSP
Déraillement, Saint-Marc-du-lac-Long, 2006, MSP
Rivière-au-Renard, 2007
Chibougamau, 2003, MSP

26. Expertise

27. 2005-07
2006-072006-07
2000-07
2007
2005-07
SUIVI DES STATIONS DE MESURES
Stations de mesures
Suivi annuel par l’UQAR

28. Suivi annuel par l’UQAR

29. Rivière Matane

30. Gestion de projet en phase d’intervention

31. Processus d’intervention
Signalement-Alerte
Évaluation
Mobilisation
Intervention
Débreffage
Étape préalable
Phase d’identification
Phase de planification
Phase de réalisation
Phase de terminaison

32. Urgence
Coordonnateur des
mesures d’urgence
Maire et
conseil
municipal
Maire et
conseil
municipal
COORDINATION
administration
services aux
sinistrés sécurité des
personnes
sécurité
incendie
industrie
services
techniquestransport et
logistique
communications
médias et citoyens
télécommunications
et radioamateurs
autres
intervenants
et M / Otravaux
publics
Directeur des
opérations
(selon situation)
pompiers
services d’urgence
Industriels
Urgence
Environnement
- MDDEP -
SINISTRE
Sécurité civile
- MSP-
coordination
gouvernementale
(ORSC)
Sécurité
civile
- MSP-
MTQ
OPÉRATIONS
Policiers
MTQ
MSSS
MDDEP
MAPAQ
HQ
SQ
MESS
AUTRES
Ambulanciers
Gestion de projet en phase d’intervention:
La réponse au sinistre

33. Gestion de projet en phase de
rétablissement

34. Pourquoi utiliser une méthode de gestion de
projet en rétablissement ?
Afin de répondre aux besoins de base de
la société d’aujourd’hui, soit :
– orienter sur les résultats (favoriser un retour à la vie normale, le plus rapidement possible)
– permettre une allocation efficace des ressources (Expertise, Opérationnel)
– avoir une enveloppe de coûts prédéterminée et fermée (Fonds
consolidés)
– partager les responsabilités (Ministères et organismes, municipalités, bénévoles)
– être orienté sur le travail d’équipe (Ministères et organismes, municipalité, expertise)
– en raison du niveau de complexité (Rétablissement)
– parce que l’idée implique un haut niveau de risque (Types d’intervention,
quantité d’intervenants)

35. Le rétablissement à la suite
des grandes marées 2010

36. Secteurs les plus touchés
Sainte-Flavie
MSP, 2010 MSP, 2010
MSP, 2010
Sainte-Luce
MSP, 2010

37. Autres secteurs touchés
Métis-sur-mer Pointe-au-Père
MSP, 2010 MSP, 2010

38. Événements des Grandes marées
6 décembre 2010
Facteurs ayant causé les grandes marées :
•Direction des vents : nord-est
•Force des vents : pointes à 80 km/h (max 140 km/h en 2007 à
Matane)
•Pression atmosphérique : 97,57 kPa (95.8 kPa, 1983)
•Hauteur des marées : 4,4 m (14, 5 pieds) (marées 17 pieds
périodiques)
Ampleur des dommages sur le territoire du Bas-Saint-Laurent-
Gaspésie-Îles-de-la-Madeleine :
– 79 municipalités touchées

39. Événements des Grandes marées
6 décembre 2010
Création, par le ministère de la Sécurité publique, du
Comité régional de rétablissement en avril 2011
Embauche de ressources supplémentaires pour ce comité
Résultat :
• 921 signalements (Bas-Saint-Laurent-Gaspésie-Îles-de-la-
Madeleine)
• 144 avis d’imminence (Bas-Saint-Laurent-Gaspésie-Îles-de-la-
Madeleine)

40. Comité régional de rétablissement
– Composition: 9 ministères et organismes (M/O)
– Mandat: Coordonner l’action des M/O concernés par la
préparation et la mise en œuvre de plans d’action et de
projets de rétablissement selon une approche
gouvernementale
– Il s’agit d’un guichet unique pour accueillir et s’assurer
du traitement des enjeux régionaux de rétablissement

41. NIVEAU RÉGIONALNIVEAU PROVINCIAL
CONSEIL DES
MINISTRES
CONSEIL DES
MINISTRES
CSCQCSCQ
MSPMSP
MDDEPMDDEP
MRNFMRNF
MTQMTQ
MAPAQMAPAQ
MAMROTMAMROT
MSSSMSSS
Services
Québec
Services
Québec
OSCQ
SQSQ
HQHQ
autreautre
MDDEPMDDEP
MTQMTQ
MDEIEMDEIE
MAMROTMAMROT
MSPMSP
Ser. QcSer. Qc
MRNFMRNF
MAPAQMAPAQ
TourismeTourisme
COMITÉ RÉGIONAL
DE
RÉTABLISSEMENT
COMITÉ
INTERMINISTÉRIEL
DE
RÉTABLISSEMENT Coordination de
l’aide
financière
Coordination de
l’aide
financière
Comité
d’experts
MDDEPMDDEP
MTQMTQ
MDEIEMDEIE
MAMROTMAMROT
MSPMSP
Ser. QcSer. Qc
MRNFMRNF
MAPAQMAPAQ
TourismeTourisme
Structure organisationnelle en matière de rétablissement

42. Comité régional de rétablissement
• Tâches
– Coordonner les différentes interventions de reconstruction du gouvernement en région
– Faciliter l’élaboration et la mise en œuvre des plans et projets de reconstruction retenus par le
comité interministériel
– Faire des recommandations au comité interministériel sur tous les projets urgents et prioritaires à
réaliser et sur les conditions de leur exécution
– Apporter avec l’accord du comité régional, le soutien d’expertise ou de gestion aux intervenants
publics ou privés en vue de faciliter l’établissement et la mise en œuvre des plans de
reconstruction
– Élaborer des plans et des projets en concertation avec les intervenants régionaux et faire, à cette
fin, des recommandations au comité régional ainsi qu’au comité interministériel
– Effectuer ou faire effectuer toute étude ou recherche nécessaire à la réalisation de son mandat

43. Étape préalable
• Le constat des dommages
• Quantité de citoyens et de leurs résidences
touchées
• Quantité d’infrastructures essentielles
touchées
• Enjeux touristiques et économiques
• Enjeux culturels

44. Phase d’identification
• Identification du coordonnateur au rétablissement
– Coordonner les différentes interventions de reconstruction du gouvernement
en région
– S’assurer de l’opérabilité de ces actions (autorisations environnementales et
autres)
• S’assurer du suivi auprès des instances politiques
• S’assurer de la communication avec les médias
• S’assurer de la circulation de l’information efficace entre
l’ensemble des personnes impliquées

45. Phase de planification
• Coordonnateur au rétablissement et l’équipe de
conseillers au rétablissement
– Faciliter l’élaboration et la mise en œuvre des plans et projets de
reconstruction retenus par le comité interministériel
– Rédaction de plans d’action selon les projets
– Identification des responsables (intervenants, municipalités)
– Résultats attendus
– Date d’échéance et de suivi de la réalisation

46. Phase de réalisation
– Effectuer ou faire effectuer toute étude ou recherche nécessaire
à la réalisation de son mandat
– Apporter, avec l’accord du comité régional, le soutien d’expertise
ou de gestion aux intervenants publics ou privés en vue de
faciliter l’établissement et la mise en œuvre des plans de
reconstruction

47. Phase de terminaison
• Vérification de la conformité des travaux
• Débreffage avec les intervenants impliqués dans les
divers phases et projets
• Recommandations à la suite du rapport de débreffage
• Mise en place de solutions en se servant des
expériences du passé
• Adaptation des outils

48. Apprentissages à la suite des événements
de décembre 2010
• Mobilisation plus rapide des effectifs
• Meilleure connaissance des aléas
(Érosion et Submersion)
• Poste de coordination mobile placé à
Rimouski
• Optimiser l’information opérationnelle
• Expertise terrain accrue (conseiller)

49. Merci de votre attention
Questions/commentaires ?