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ATELIER 1 : Elaborer un quartier durable : méthodes et outils
   d’accompagnement des communes dans leurs projets



                                   Anne-Marie MAÜR
                                  Directrice d’études
                                en Projets de territoires
                                         AURG


                         Organisé par
Un contexte de mobilisation à l’échelle internationale

   Une prise de conscience progressive des enjeux climatiques, énergétiques et
   environnementaux :


          1992 : Apparition du concept de développement durable lors
          de la conférence de la Terre de Rio.

          1994 : publication de la charte d'Aalborg sur les villes
          durables, au niveau européen. Engagements pour la mise en
          oeuvre d’Agendas 21 locaux.

          2005 : Entrée en vigueur du protocole de Kyoto par lequel
          172 pays industrialisés s’engagent à réduire d’ici 2012 leurs
                               Organisé par
          émissions de gaz à effet de serre (GES)

          2009 : conférence internationale à Copenhague pour
          limiter les émmissions de gaz à effet de serre à l’horizon 2050
Un contexte national de promotion du développement
durable

   Une volonté de faire évoluer les pratiques dans la construction et
   l’aménagement :

         Années 1990 : Développement d’une réflexion entre les acteurs de la
         construction sur l’application des principes du développement durable dans la
         construction

         2004 : Création de l’association HQE. Démarches de certification confiées à
         des organismes indépendants, concernant principalement des performances
         énergétiques.

         2007: Grenelle de l'environnement en France, négociations qui débouchent
         sur un plan volontariste d'écoquartiers.

         2009 : Lancement d’un concours national par le MEEDAT sur les écoquartiers
         et les écocités (ZAC de Bonne, lauréate du concours)

         2009/2010 : projet de loi Grenelle 2, une législation plus
         contraignante?
                                    Organisé par


      Un passage progressif du concept de bâtiment HQE à celui “d’éco quartier”
         puis de “quartier durable” avant de concerner la ville dans son ensemble
Une arrivée tardive en France mais un essor très rapide sur
l’hexagone



                                                       Les premiers éco quartiers
                                                       se développent en Europe
                                                       du Nord, dans les années
                                                       90,     sous     l’impulsion
                                                       d’associations      ou    de
                                                       politiques   locales    très
                                                       actives     en       matière
                                                       d’environnement.

                                                       ex : Quartier Vauban à
                                                       Fribourg     (Allemagne);
                                                       Bedzed       à     Sutton
                                                       (Angleterre)

                                        Organisé par   Aujourd'hui des projets d'
                                                       écoquartiers naissent un
                                                       peu partout en France et
                                                       en Europe.
       Source : La Revue Durable n°28
Qu’est-ce qu’un éco quartier?


Une déclinaison du concept de developpement durable sur un morceau
de ville existant ou à créer.

Un éco quartier est un quartier qui dans sa conception, sa réalisation et
sa gestion vise à concilier les préoccupations environnementales,
économiques et sociales : viable, vivable, équitable
                                                           En toile de fond, l’intégration dans
                                                           une écologie planétaire :

                                                           La lutte contre le réchauffement
                                                           climatique, le renchérissement des
                                                           coûts de l’énergie, l’épuisement des
                                                           ressources (eau, énergies fossiles,
                                                           biodiversité)

                                                           mais aussi...
                                            Organisé par

                                                           Le souhait de réconcilier l’habitant
                                                           avec la Ville, d’intégrer les objectifs de
                                                           solidarité et les nouveaux besoins liés
               Quartier Vauban à Freiburg                  aux évolutions sociétales
Un concept qui affiche un ensemble de
principes



              Organisé par
Des préoccupations environnementales


  Limiter      l’empreinte
    écologique          du
    quartier

    Optimiser    l’usage   de
    l’espace par des formes
    urbaines compactes et le
    recyclage des espaces déjà
    urbanisés

    Favoriser les mobilités
    douces (piétons et cycles)
    et l’usage des transports
    publics ou du covoiturage        Viser une autosuffisance énergétique       :
                                     sobriété énergétique et recours aux énergies
    Préserver la biodiversité        renouvelables

    Organiser la gestion des         Veiller à la préservation des ressources en eau
    déchets                          et à la gestion maîtrisée des eaux pluviales
                                 Organisé par
    Développer             les       Développer les principes de l’Eco-construction
    comportements         éco        : application des critères HQE aux bâtiments,
    citoyens                         chantiers verts, recyclage
Des préoccupations sociales

                          Accueillir tous les publics :
                          • Une offre de logements diversifiée permettant
                             les mixités sociales et générationnelles

                          Un cadre de vie de qualité pour les résidents
                          • Des espaces publics, supports d’usages et
                             d’appropriations multiples
                          • Des parcours sécurisés pour les piétons et les
                             cyclistes
                          • Des espaces de nature accessibles
                          • Des espaces protégés des nuisances et des
                             risques

                          Une proximité des services et des emplois
                          • Des services et des commerces de proximité
                             facilement accessibles
                          • Une offre d’emplois à proximité des lieux
                             d’habitat   ou    facilement accessibles en
                             transports publics

                        Organiséréponse durable aux besoins de mobilité
                          Une par
                          •   Une offre en transports publics et en
                              déplacements cycles, performante en direction
                              des gares et des centres urbains
Des principes de solidarité territoriale : produire une ville
durable

                               S’intégrer dans la Ville, mettre en
                                  oeuvre les orientations des SCOT et
                                  les politiques communautaires

                                   Prise   en    compte        des   besoins   en
                                   logements et en logements sociaux
                                   Accueil d’activités, d’équipements ou de
                                   services d’échelle intercommunale
                                   Participation    à     la    continuité     des
                                   parcours     piétons    et    cycles   et   au
                                   développement des transports publics
                                   Valorisation des filières économiques
                                   locales et régionales
                           Organisé par
Des principes de viabilité économique et des effets
d’entraînement recherchés sur l’économie locale

                               •   Un    projet   viable    intégrant     les
                                   contraintes de marché

                                   Création d'emplois et de services au sein
                                   du quartier

                                   Valorisation des filières économiques
                                   locales et mobilisation des capacités
                                   d’innovation des acteurs locaux

                                   Facilités    d’accès   aux    équipements,
                                   services, commerces existants

                                   Intégration de dispositifs d’insertion
                                   dans les marchés de maîtrise d’oeuvre




                          Organisé par
Des laboratoires et des vitrines de l’innovation : des effets
attendus sur l’image du territoire




       Un lieu d’expérimentation de la « Ville durable » :
       Un cadre pour des innovations technologiques, architecturales, sociales et
       urbaines, et la diffusion de nouvelles pratiques et de nouveaux savoirs faire.
       Une référence qui attire et qui diffuse des pratiques innovantes, associe des
       chercheurs,    permet     des   transpositions    dans de nouveaux contextes
       (renouvellement urbain, ville ordinaire, zones d’activités…).



       Un effet vitrine pour le territoire, un positionnement dans une
       économie « verte » concurrentielle
       Une mise en scène des savoir-faire technologiques, de l’innovation architecturale,
       des ressources locales en matière de construction et d’énergie.
       Un levier d’attractivité pour le tourisme urbainOrganisé par le Voralberg…)
                                                        (voire Freiburg,


       Un effet levier pour attirer de nouvelles entreprises et créer
       de nouveaux emplois dans les nouvelles technologies de l’environnement et
       de l’aménagement urbain
Des écueils à éviter

La bulle écologique : un quartier qui fonctionnerait en autarcie sociale,
replié sur ses acquis environnementaux, se protégeant du reste de la ville

La surenchère performantielle : des objectifs de performance devenant
incompatibles avec l’objectif de mixité sociale du projet ou de réalisme
économique de l’opération


Mais aussi :

Le risque d’érosion des ambitions initiales entre la phase des études
amont et la phase de réalisation
                            Organisé par
L’usage abusif d’un concept pouvant devenir un simple slogan
Des principes aux réalisations…


De    multiples interrogations pour les élus des
     collectivités qui s’engagent dans ces démarches:

•    Comment mettre en œuvre ces intentions vertueuses parfois
     contradictoires entre elles ?

•    Avec qui?

•    Combien ça coûte?

•    Dans quels délais?

•    Avec quelles procédures?
                                       Organisé par
•    Et si on ne maîtrise pas le foncier?

•    Les entreprises sont elles formées aux nouvelles technologies?

•    Quels moyens de suivi pour des petites communes?
Quartiers durables, une évolution des
pratiques, des compétences, des outils
et des représentations des territoires

               Organisé par
De nouveaux modes de faire :
      Muscler les études préalables : développer les réflexions et les expertises
      en amont des projets, croisant les approches disciplinaires et les échelles
      d’observation

      Développer les missions de management de projet aux côtés des
      collectivités

      Élargir les comités de pilotage aux acteurs institutionnels impliqués aux
      différentes échelles

      Penser en amont la question du foncier : engager les négociations avec les
      propriétaires

      Développer la concertation avec les habitants et les « porteurs de
      projets » locaux pour nourrir la réflexion sur le programme et sur le projet :
      sortir du binôme élu/concepteur

      Associer en amont les opérateurs de services urbains : gestionnaires des
      réseaux, des déchets…    Organisé par

      Mettre en place des dispositifs de suivi et d’évaluation, des objectifs
      initiaux au regard des financements publics mobilisés

      Mobiliser les capacités d’innovation des acteurs locaux : université,
      recherche, acteurs économiques, culturels et associatifs
Une évolution des compétences :

     Des compétences d’ensemblier : coordonner les études
     préalables, traduire des objectifs multiples dans un schéma général
     d’aménagement ou dans une charte

     Des compétences d’animation : concevoir et animer les dispositifs
     de concertation avec les habitants, avec les porteurs de projets

     Des expertises nouvelles : en environnement, en études de
     marché, en analyse des usages, en montage d’opération

     Des compétences en management de projet : AMO générale sur
     la conduite du projet, AMO environnementale

     Des compétences dansOrganisé paren œuvre des projets :
                              la mise
     entreprises formées aux nouvelles technologies
De nouveaux outils :

Phase d’études   AEU, analyses socio économiques,
préalables       identification des diagnostics
                 complémentaires nécessaires,
                 engagement de la concertation, analyse
     Une évolution des outils
                 de capacité
                                                            Recommandations environnementales, esquisses
                                                            de programme, schémas fonctionnels
Phase pré-                           Analyse du marché, scénarii
opérationnelle                       d’aménagement, montages financiers,
                                     diagnostics complémentaires, poursuite
                                     de la concertation


                                                                          Charte d’aménagement durable,
                                                                          orientations d’aménagement du PLU,
                                                                          CDC de consultation, programme
Phase
opérationnelle                                                                Choix procédure et maîtres d’œuvre,
                                                                              élaboration du projet, poursuite de la
                                                                              concertation
                                                 Organisé par
                                                                                             Indicateurs
                                                                                             d’évaluation, dossier de
                                                                                             ZAC si nécessaire, CDC
                                                                                             de consultation, suivi
                                                                                             des réalisations
Vers l’émergence de nouveaux modèles urbains, de
nouveaux modes d’habiter?
 Une ville :
     qui se structure autour des transports publics
     qui intègre la nature, l’eau et l’agriculture sous différentes formes
     qui réinvente l’espace public à partir de nouveaux usages individuels et collectifs
     et de nouvelles expressions artistiques et culturelles
     qui redéfinit les espaces nécessaires à son autonomie alimentaire et énergétique

 Des quartiers :
     qui ré-agrègent les lieux d’habitat, de travail et de services autour de nouvelles
     formes de vie sociale et de nouvelles temporalités d’usage
     qui intègrent les enjeux du vieillissement dans la conception des logements et
     des espaces de déplacements
     Qui mutualisent les espaces de stationnement et organisent l’autopartage
     Qui apportent des réponses aux évolutions des pratiques d’achat (livraisons à
     domicile, circuits courts de commercialisation…)
                                    Organisé par
 Des bâtiments d’habitation :
     en auto-promotion
     qui intègrent la possibilité de travailler à domicile
     modulables en fonction des cycles de la vie
     qui mutualisent certains services…
La Ville durable, un défi à relever collectivement
    Une mobilisation de moyens humains, d’ambition politique et d’innovations
    techniques et sociales pour réaliser une ville plus attractive, économe en
    ressources, répondant aux besoins d’habitat ou de services du territoire et
    accessible en coût




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Un quartier durable, qu’est-ce que c’est ?

  • 1. ATELIER 1 : Elaborer un quartier durable : méthodes et outils d’accompagnement des communes dans leurs projets Anne-Marie MAÜR Directrice d’études en Projets de territoires AURG Organisé par
  • 2. Un contexte de mobilisation à l’échelle internationale Une prise de conscience progressive des enjeux climatiques, énergétiques et environnementaux : 1992 : Apparition du concept de développement durable lors de la conférence de la Terre de Rio. 1994 : publication de la charte d'Aalborg sur les villes durables, au niveau européen. Engagements pour la mise en oeuvre d’Agendas 21 locaux. 2005 : Entrée en vigueur du protocole de Kyoto par lequel 172 pays industrialisés s’engagent à réduire d’ici 2012 leurs Organisé par émissions de gaz à effet de serre (GES) 2009 : conférence internationale à Copenhague pour limiter les émmissions de gaz à effet de serre à l’horizon 2050
  • 3. Un contexte national de promotion du développement durable Une volonté de faire évoluer les pratiques dans la construction et l’aménagement : Années 1990 : Développement d’une réflexion entre les acteurs de la construction sur l’application des principes du développement durable dans la construction 2004 : Création de l’association HQE. Démarches de certification confiées à des organismes indépendants, concernant principalement des performances énergétiques. 2007: Grenelle de l'environnement en France, négociations qui débouchent sur un plan volontariste d'écoquartiers. 2009 : Lancement d’un concours national par le MEEDAT sur les écoquartiers et les écocités (ZAC de Bonne, lauréate du concours) 2009/2010 : projet de loi Grenelle 2, une législation plus contraignante? Organisé par Un passage progressif du concept de bâtiment HQE à celui “d’éco quartier” puis de “quartier durable” avant de concerner la ville dans son ensemble
  • 4. Une arrivée tardive en France mais un essor très rapide sur l’hexagone Les premiers éco quartiers se développent en Europe du Nord, dans les années 90, sous l’impulsion d’associations ou de politiques locales très actives en matière d’environnement. ex : Quartier Vauban à Fribourg (Allemagne); Bedzed à Sutton (Angleterre) Organisé par Aujourd'hui des projets d' écoquartiers naissent un peu partout en France et en Europe. Source : La Revue Durable n°28
  • 5. Qu’est-ce qu’un éco quartier? Une déclinaison du concept de developpement durable sur un morceau de ville existant ou à créer. Un éco quartier est un quartier qui dans sa conception, sa réalisation et sa gestion vise à concilier les préoccupations environnementales, économiques et sociales : viable, vivable, équitable En toile de fond, l’intégration dans une écologie planétaire : La lutte contre le réchauffement climatique, le renchérissement des coûts de l’énergie, l’épuisement des ressources (eau, énergies fossiles, biodiversité) mais aussi... Organisé par Le souhait de réconcilier l’habitant avec la Ville, d’intégrer les objectifs de solidarité et les nouveaux besoins liés Quartier Vauban à Freiburg aux évolutions sociétales
  • 6. Un concept qui affiche un ensemble de principes Organisé par
  • 7. Des préoccupations environnementales Limiter l’empreinte écologique du quartier Optimiser l’usage de l’espace par des formes urbaines compactes et le recyclage des espaces déjà urbanisés Favoriser les mobilités douces (piétons et cycles) et l’usage des transports publics ou du covoiturage Viser une autosuffisance énergétique : sobriété énergétique et recours aux énergies Préserver la biodiversité renouvelables Organiser la gestion des Veiller à la préservation des ressources en eau déchets et à la gestion maîtrisée des eaux pluviales Organisé par Développer les Développer les principes de l’Eco-construction comportements éco : application des critères HQE aux bâtiments, citoyens chantiers verts, recyclage
  • 8. Des préoccupations sociales Accueillir tous les publics : • Une offre de logements diversifiée permettant les mixités sociales et générationnelles Un cadre de vie de qualité pour les résidents • Des espaces publics, supports d’usages et d’appropriations multiples • Des parcours sécurisés pour les piétons et les cyclistes • Des espaces de nature accessibles • Des espaces protégés des nuisances et des risques Une proximité des services et des emplois • Des services et des commerces de proximité facilement accessibles • Une offre d’emplois à proximité des lieux d’habitat ou facilement accessibles en transports publics Organiséréponse durable aux besoins de mobilité Une par • Une offre en transports publics et en déplacements cycles, performante en direction des gares et des centres urbains
  • 9. Des principes de solidarité territoriale : produire une ville durable S’intégrer dans la Ville, mettre en oeuvre les orientations des SCOT et les politiques communautaires Prise en compte des besoins en logements et en logements sociaux Accueil d’activités, d’équipements ou de services d’échelle intercommunale Participation à la continuité des parcours piétons et cycles et au développement des transports publics Valorisation des filières économiques locales et régionales Organisé par
  • 10. Des principes de viabilité économique et des effets d’entraînement recherchés sur l’économie locale • Un projet viable intégrant les contraintes de marché Création d'emplois et de services au sein du quartier Valorisation des filières économiques locales et mobilisation des capacités d’innovation des acteurs locaux Facilités d’accès aux équipements, services, commerces existants Intégration de dispositifs d’insertion dans les marchés de maîtrise d’oeuvre Organisé par
  • 11. Des laboratoires et des vitrines de l’innovation : des effets attendus sur l’image du territoire Un lieu d’expérimentation de la « Ville durable » : Un cadre pour des innovations technologiques, architecturales, sociales et urbaines, et la diffusion de nouvelles pratiques et de nouveaux savoirs faire. Une référence qui attire et qui diffuse des pratiques innovantes, associe des chercheurs, permet des transpositions dans de nouveaux contextes (renouvellement urbain, ville ordinaire, zones d’activités…). Un effet vitrine pour le territoire, un positionnement dans une économie « verte » concurrentielle Une mise en scène des savoir-faire technologiques, de l’innovation architecturale, des ressources locales en matière de construction et d’énergie. Un levier d’attractivité pour le tourisme urbainOrganisé par le Voralberg…) (voire Freiburg, Un effet levier pour attirer de nouvelles entreprises et créer de nouveaux emplois dans les nouvelles technologies de l’environnement et de l’aménagement urbain
  • 12. Des écueils à éviter La bulle écologique : un quartier qui fonctionnerait en autarcie sociale, replié sur ses acquis environnementaux, se protégeant du reste de la ville La surenchère performantielle : des objectifs de performance devenant incompatibles avec l’objectif de mixité sociale du projet ou de réalisme économique de l’opération Mais aussi : Le risque d’érosion des ambitions initiales entre la phase des études amont et la phase de réalisation Organisé par L’usage abusif d’un concept pouvant devenir un simple slogan
  • 13. Des principes aux réalisations… De multiples interrogations pour les élus des collectivités qui s’engagent dans ces démarches: • Comment mettre en œuvre ces intentions vertueuses parfois contradictoires entre elles ? • Avec qui? • Combien ça coûte? • Dans quels délais? • Avec quelles procédures? Organisé par • Et si on ne maîtrise pas le foncier? • Les entreprises sont elles formées aux nouvelles technologies? • Quels moyens de suivi pour des petites communes?
  • 14. Quartiers durables, une évolution des pratiques, des compétences, des outils et des représentations des territoires Organisé par
  • 15. De nouveaux modes de faire : Muscler les études préalables : développer les réflexions et les expertises en amont des projets, croisant les approches disciplinaires et les échelles d’observation Développer les missions de management de projet aux côtés des collectivités Élargir les comités de pilotage aux acteurs institutionnels impliqués aux différentes échelles Penser en amont la question du foncier : engager les négociations avec les propriétaires Développer la concertation avec les habitants et les « porteurs de projets » locaux pour nourrir la réflexion sur le programme et sur le projet : sortir du binôme élu/concepteur Associer en amont les opérateurs de services urbains : gestionnaires des réseaux, des déchets… Organisé par Mettre en place des dispositifs de suivi et d’évaluation, des objectifs initiaux au regard des financements publics mobilisés Mobiliser les capacités d’innovation des acteurs locaux : université, recherche, acteurs économiques, culturels et associatifs
  • 16. Une évolution des compétences : Des compétences d’ensemblier : coordonner les études préalables, traduire des objectifs multiples dans un schéma général d’aménagement ou dans une charte Des compétences d’animation : concevoir et animer les dispositifs de concertation avec les habitants, avec les porteurs de projets Des expertises nouvelles : en environnement, en études de marché, en analyse des usages, en montage d’opération Des compétences en management de projet : AMO générale sur la conduite du projet, AMO environnementale Des compétences dansOrganisé paren œuvre des projets : la mise entreprises formées aux nouvelles technologies
  • 17. De nouveaux outils : Phase d’études AEU, analyses socio économiques, préalables identification des diagnostics complémentaires nécessaires, engagement de la concertation, analyse Une évolution des outils de capacité Recommandations environnementales, esquisses de programme, schémas fonctionnels Phase pré- Analyse du marché, scénarii opérationnelle d’aménagement, montages financiers, diagnostics complémentaires, poursuite de la concertation Charte d’aménagement durable, orientations d’aménagement du PLU, CDC de consultation, programme Phase opérationnelle Choix procédure et maîtres d’œuvre, élaboration du projet, poursuite de la concertation Organisé par Indicateurs d’évaluation, dossier de ZAC si nécessaire, CDC de consultation, suivi des réalisations
  • 18. Vers l’émergence de nouveaux modèles urbains, de nouveaux modes d’habiter? Une ville : qui se structure autour des transports publics qui intègre la nature, l’eau et l’agriculture sous différentes formes qui réinvente l’espace public à partir de nouveaux usages individuels et collectifs et de nouvelles expressions artistiques et culturelles qui redéfinit les espaces nécessaires à son autonomie alimentaire et énergétique Des quartiers : qui ré-agrègent les lieux d’habitat, de travail et de services autour de nouvelles formes de vie sociale et de nouvelles temporalités d’usage qui intègrent les enjeux du vieillissement dans la conception des logements et des espaces de déplacements Qui mutualisent les espaces de stationnement et organisent l’autopartage Qui apportent des réponses aux évolutions des pratiques d’achat (livraisons à domicile, circuits courts de commercialisation…) Organisé par Des bâtiments d’habitation : en auto-promotion qui intègrent la possibilité de travailler à domicile modulables en fonction des cycles de la vie qui mutualisent certains services…
  • 19. La Ville durable, un défi à relever collectivement Une mobilisation de moyens humains, d’ambition politique et d’innovations techniques et sociales pour réaliser une ville plus attractive, économe en ressources, répondant aux besoins d’habitat ou de services du territoire et accessible en coût Organisé par
  • 20. Merci de votre attention Organisé par