Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire, un objectif unique mais de multiples chemins pour y parvenir

Territoires de demain
et enjeux pour les bibliothèques
Bibliothèque du Calvados,
Ranville, 25 mars 2016
Faire émerger un projet de lecture
publique sur un territoire,
un objectif unique mais de
multiples chemins pour y parvenir
par Dominique Lahary – dom.lahary@orange.fr
Bibliothécaire retraité
http://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com
Auteur d’un feuilleton sur la réforme territoriale et les bibliothèques :
http://lahary.wordpress.com/category/feuilleton/
Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016

Plan
1. Une vieille compétence communale
2. Cinq approches intercommunales
3. Et ce n’est pas fini !
4. Construire un projet

Aucune bibliothèque n'est autosuffisante.
Dès lors que la bibliothèque est conçue et gérée comme
un ensemble éternellement incomplet, la coopération entre
bibliothèques n'est plus un service supplémentaire, ni un
palliatif à une situation défectueuse mais un mode
d'existence normal de toute bibliothèque, qui doit être
intégré à sa conception et prévu dans ses règles de
fonctionnement.
Michel Melot
Rapport du Président du Conseil supérieur des
bibliothèques, 1991
http://www.enssib.fr/autres-sites/csb/rapport91/rapp-91-
4cooperation/csb-rapp91-textecooperation.html

1
Une vieille
compétence
communale

La France des communes
55% des communes
sans bibliothèque
(ce qui importe peu)
17% de la population
sans bibliothèque à 15 minutes
(ce qui mesure les trous dans le maillage)

Quelques étapes
Confiscations révolutionnaires
Transfert aux communes
par décret du 28 janvier 1803
Loi du 21 juillet 1931
BM classées, contrôlées, surveillées
Tout au long du XXe siècle
Développement des « BM »

Qui a la compétence « bibliothèque » ?
La commune.
Mais rien n’est obligatoire
Éventuelle « délégation » à une association
Le département !
Obligatoire… depuis le 1er
janvier 1986
Les EPCI ?
établissements publics de coopération
intercommunale
(Voir plus bas)

Les fusions de communes ailleurs
La réforme territoriale et les bibliothèques / Dominique Lahary. Formation DCB25, Enssib, 002/02/2016

La France des communes
Allemagne 8 414
Espagne 8 111
Italie 8 101
Royaume-Uni 238
France 35 000

La France des EPCI à fiscalité propre

L’interco, déjà toute une histoire
1890 à nos jours
Les syndicats de communes
Quelques SIVU et SIVOM en milieu rural gèrent ou mettent en
réseau des bibliothèques
1965 à nos jours
Les villes nouvelles
Défrichage des solutions : (presque) tout est déjà là
1999 : La loi Chevènement
Loi n°99-586 du 12 juillet 1999
Un développement inégal
Les bibliothèques, un bon sujet pour l’intercommunalité

L’interco, déjà toute une histoire
2010 : La première « réforme territoriale »
Loi n°2010-1563 du 16 décembre 2010 portant réforme des
collectivités territoriales
Première vague de repérimétrage : tous en interco !
La lecture publique intercommunale continue son développement
2015: La loi NOTRe
Loi n°2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation
territoriale de la République
Nouveaux repérimétrages au 01/01/2017 : seuil 15 000 hb
sauf zones peu denses
Mélanger des historiques différents dans un même territoire

2
Les
cinq approches
intercommunales

L’enjeu intercommunal
Une montée de l’intercommunalité
Indiscutable
Application inégale selon les régions et départements
Multiforme : chaque interco est différente
Un enjeu à saisir
Consolider l’organisation de la lecture publique en prenant
appui sur l’intercommunalité

Un point de départ :
Les territoires, ce sont d’abord des gens
Les gens vivent sur des territoires enchevêtrés
Autour du domicile…
des aires de mobilités diverses au sein d’un même foyer
Maillage territorial des services
Complémentarité des petites bibliothèques et des plus
grande, entre proximité et attractivité
Monofréquentants et multifréquentants
Les gens font réseaux
Autant l’organiser pratiquement et politiquement

La « compétence lecture publique »
… ça n’existe pas !
Compétence optionnelle des comm. de communes
Construction, entretien et fonctionnement d’équipements
culturels d’intérêt communautaire
Compétence optionnelle des comm. d’agglo.
Construction, aménagement, entretien et gestion
d’équipements culturels d’intérêt communautaire
Compétence obligatoire des comm. urbaines
Construction ou aménagement, entretien, gestion et animation
d’équipements ou d’établissements culturels lorsqu’ils sont
d’intérêt communautaire
Mais tout cela revient strictement au même

La compétence « équipement culturel »
… on en fait ce qu’on veut !
même si en principe une compétence intercommunale
est exclusive
+ les communes en sont désaisies
L’intérêt communautaire
est librement défini par le conseil communautaire
Et en dehors de cette compétence
on peut faire des tas de choses :
mise en réseau informatique
action culturelle…
On peut distinguer
cinq
approches intercommunales

1. L’interco des équipements
Transfert ou création
de bâtiments
de personnel
de collections
Tout est possible avec l’intérêt communautaire
Aucune bibliothèque
Une bibliothèque
Quelques bibliothèques
Toutes les bibliothèques

2. L’interco de gestion
SIGB commun
condition pour un service de prêt étendu
Gestion intégrée des collections
Choix
Acquisitions
Traitement

3. L’interco des ressources humaines
Modèle intégré
Une direction
Des services communs
Des équipes réparties
Éventuellement : une circulation des agents
Modèle non intégré
Des équipes relevant de collectivités différentes
Une éventuelle mission de coordination
Dans tous les cas : ne pas impliquer que les
directions !
L’esprit réseau se construit dans le travail commun
Des groupes de travail mêlant des membres d’équipes
différentes sont indispensables

4. L’interco des services au public
Ressources documentaires
Catalogue unique, carte unique, tarif unique
Les usagers se déplacent
Les documents se déplacent
Ressources numériques communes
Action culturelle
Offre commune ou coordonnée
Services à distance
Portail commun
Ouverture au public
Coordination des horaires
La première
de toutes.
Car l’objectif
c’est le service !

5. L’interco de projet
État des lieux
des équipements et services
Maillage
Organiser la complémentarité des équipements
Situer les bibliothèques aux bons endroits
Améliorer, créer
Une politique communautaire de lecture publique ?
Un projet pour la population,
pour les populations

Une drôle de recette
Des ingrédients
Transferts
Réseau informatique
Ressources humaines
Mutualisation
Services et animations
On prend ceux qu’on veut
On fait tout d’un coup ou par étape
et dans n’importe quel ordre
Transférer bien avant de mutualiser, ou l’inverse
Il n’y a pas de modèle
Liberté de choix des acteurs

Le facteur temps !
Paris ne s’est pas fait en un jour
L’interco non plus
Le temps administratif c’est « du jour au lendemain »
Le temps humain c’est plus lent 
Il faut laisser du temps au temps
Le temps que les équipes se connaissent
Le temps d’apprendre à travailler ensemble
Le temps de raisonner « réseau »
Le temps d’inventer ensemble une meilleure manière de servir le
public
Mais le public va plus vite…
pour s’approprier les espaces et services qui lui conviennent
ou se détourner de ce qui le déçoit

Trois préoccupations
La gouvernance
Cohésion et créativité
Motivation et efficacité
Efficacité et efficience
La taille critique
A partir de quelle taille perd-on en efficacité ?
Le lien avec la commune en cas de transfert
Services communaux
Tissu associatif et culturel

L’interco, c’est territorial
Le territoire c’est d’abord les gens
Chacun a son rayon de mobilité
Les bassins de vie : quartier, agglomération…
Les usagers des bibliothèques
Monofréquentants et multifréquentants
Usagers de proximité ou non
Usagers réguliers et occasionnels
C’est pourquoi on ne peut raisonner commune par commune en
voulant proposer « mes collections » à « mes usagers » : les
collections comme les usagers se déploient et bougent au sein du
territoire

L’interco, c’est territorial
L’interco permet de déployer des services à une meilleure
échelle
Il faut un maillage (une bibliothèque à ¼ d’heure)
Complémentarité entre les équipements de proximité et les autres
Il n’y a pas de périmètre idéal !
Le « bassin de vie » est une réalité floue
Le territoire politique est construit… politiquement
C’est le cadre pour construire des politique publlques
et organiser des services

Intercommunalité des villes et des champs, un atout pour le maillage documentaire / D. Lahary. Rn2a, Pantin, 12 février 2016
et le rat des champs
Grandville
Gustave Doré
Le rat des villes

L’interco, c’est du pareil au même
Des compétences finalement à la carte
Derrière le principe de compétence exclusive…
… une libre définition de l’intérêt communautaire
Une variété des mises en oeuvre
où des schémas similaires se retrouvent en ville
comme à la campagne
La recherche de mutualisation
se retrouve partout
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

Quelle spécificités rurales ?
Le personnel
Uniquement bénévoles / coexistence de bénévoles et salariés
Une fonction qui se répand
Coordinateur (salarié) de bibliothèques (gérées par des bénévoles)
Les communautés à noyau urbain et périphérie rurale
Distance culturelle et organisationnelle entre lecture publique
urbaine et lecture publique rurale
Un temps d’apprivoisement réciproque est nécessaire
Les bibliothèques départementales peuvent y aider
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

Journée départementale du Pas-de-Calais, 4 octobre 2015

3
Et ce
n’est pas
fini !

Des réseaux à tous les niveaux
Départemental
avec la BDP
Intercommunal
sous des formes diversifiées
Communal
Avant : les communes urbaines
Aujourd’hui : les communes nouvelles

La commune nouvelle
Plusieurs bibliothèques municipales ?
C’est courant en ville
Que faire ensemble ?
Même palette de choix qu’à l’échelle intercommunale
Rien
Chacun reste dans son coin
Du service
Usager d’une bibliothèque, usager de toutes
De la gestion
Tout ce qu’on peut faire ensemble ou une seule fois
c’est autant de gagné pour le service public

Les modifications de périmètres intercommunaux
Réforme des collectivités territoriales
Loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 portant réforme des
collectivités territoriales
Achèvement de la carte et réduction du nombre d’EPCI
Loi Pélissard-Sueur
Loi n°2012-281 du 29 février 2012 visant à assouplir les règles
relatives à la refonte de la carte intercommunale
Dispositifs pratiques
Loi NOTRe
Loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation
territoriale de la République
Nouveau seuil démographique : 15 000 hb minimum (souvent +)
Date d’effet au 1er
janvier 2017

Que deviennent les compétences facultatives ?
Fusion
Toutes les compétences des EPCI précédentes sont reprises
Dissolution
Les compétences disparaissent
Dans tous les cas
Deux ans pour rendre éventuellement des compétences aux
communes
La souplesse des solutions demeure en lecture publique !
Deux mots d’ordre
Pragmatisme
Progressivité

4
Construire
un projet

Quelques étapes possibles
Un état des lieux
Des équipements et services
Des usages et usagers
révélant souvent une hétérogénéité du service
Un projet politique
visant la population du territoire mais aussi celle qui y travaille,
étudie, se distrait, se cultive
L’éventail des outils et moyens
Les connaître, en choisir, définir des étapes
Être à tout moment ouvert à l’imprévu (les usages, le contexte)
Qui définit le projet ?
Les élus, avec l’aide à la décision des personnels
Qui peut aider ?
La BDP, la DRAC, un cabinet de consultants…

Deux formules pour finir
« Mise en réseau »
Ça veut tout dire ?
Tant mieux !
Il n’y a pas de modèle !
Faîtes le vôtre !
Puis faîtes-le évoluer

Merci
de votre attention

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