Territoires de demain
et enjeux pour les bibliothèques
Bibliothèque du Calvados,
Ranville, 25 mars 2016
Faire émerger un p...
Plan 
1. Une vieille compétence communale
2. Cinq approches intercommunales
3. Et ce n’est pas fini !
4. Construire un pro...
Aucune bibliothèque n'est autosuffisante.
Dès lors que la bibliothèque est conçue et gérée comme
un ensemble éternellement...
1
Une vieille
compétence
communale
Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque...
La France des communes
Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados...
Quelques étapes
Confiscations révolutionnaires
Transfert aux communes
par décret du 28 janvier 1803
Loi du 21 juillet 1931...
Qui a la compétence « bibliothèque » ?
La commune.
Mais rien n’est obligatoire
Éventuelle « délégation » à une association...
Les fusions de communes ailleurs
La réforme territoriale et les bibliothèques / Dominique Lahary. Formation DCB25, Enssib,...
La France des communes
Allemagne 8 414
Espagne 8 111
Italie 8 101
Royaume-Uni 238
France 35 000
Faire émerger un projet de...
La France des EPCI à fiscalité propre
Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothè...
L’interco, déjà toute une histoire
1890 à nos jours
Les syndicats de communes
Quelques SIVU et SIVOM en milieu rural gèren...
L’interco, déjà toute une histoire
2010 : La première « réforme territoriale »
Loi n°2010-1563 du 16 décembre 2010 portant...
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Les
cinq approches
intercommunales
Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèq...
L’enjeu intercommunal
Une montée de l’intercommunalité
Indiscutable
Application inégale selon les régions et départements
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Un point de départ :
Les territoires, ce sont d’abord des gens
Les gens vivent sur des territoires enchevêtrés
Autour du d...
La « compétence lecture publique »
… ça n’existe pas !
Compétence optionnelle des comm. de communes
Construction, entretie...
La compétence « équipement culturel »
… on en fait ce qu’on veut !
même si en principe une compétence intercommunale
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1. L’interco des équipements
Transfert ou création
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de personnel
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Tout est possible avec l’intér...
2. L’interco de gestion
SIGB commun
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Gestion intégrée des collections
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3. L’interco des ressources humaines
Modèle intégré
Une direction
Des services communs
Des équipes réparties
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4. L’interco des services au public
Ressources documentaires
Catalogue unique, carte unique, tarif unique
Les usagers se d...
5. L’interco de projet
État des lieux
des équipements et services
Maillage
Organiser la complémentarité des équipements
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Une drôle de recette
Des ingrédients
Transferts
Réseau informatique
Ressources humaines
Mutualisation
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Le facteur temps !
Paris ne s’est pas fait en un jour
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Le temps administratif c’est « du jour au lendema...
Trois préoccupations
La gouvernance
Cohésion et créativité
Motivation et efficacité
Efficacité et efficience
La taille cri...
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Le territoire c’est d’abord les gens
Chacun a son rayon de mobilité
Les bassins de vie : quar...
L’interco, c’est territorial
L’interco permet de déployer des services à une meilleure
échelle
Il faut un maillage (une bi...
Intercommunalité des villes et des champs, un atout pour le maillage documentaire / D. Lahary. Rn2a, Pantin, 12 février 20...
L’interco, c’est du pareil au même
Des compétences finalement à la carte
Derrière le principe de compétence exclusive…
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Quelle spécificités rurales ?
Le personnel
Uniquement bénévoles / coexistence de bénévoles et salariés
Une fonction qui se...
Journée départementale du Pas-de-Calais, 4 octobre 2015
Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D....
Journée départementale du Pas-de-Calais, 4 octobre 2015
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Des réseaux à tous les niveaux
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Intercommunal
sous des formes diversifiées
Communal
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La commune nouvelle
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C’est courant en ville
Que faire ensemble ?
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Les modifications de périmètres intercommunaux
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Que deviennent les compétences facultatives ?
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Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados...
Quelques étapes possibles
Un état des lieux
Des équipements et services
Des usages et usagers
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Deux formules pour finir
« Mise en réseau »
Ça veut tout dire ?
Tant mieux !
Il n’y a pas de modèle !
Faîtes le vôtre !
Pu...
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Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire, un objectif unique mais de multiples chemins pour y parvenir

  1. 1. Territoires de demain et enjeux pour les bibliothèques Bibliothèque du Calvados, Ranville, 25 mars 2016 Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire, un objectif unique mais de multiples chemins pour y parvenir par Dominique Lahary – dom.lahary@orange.fr Bibliothécaire retraité http://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com Auteur d’un feuilleton sur la réforme territoriale et les bibliothèques : http://lahary.wordpress.com/category/feuilleton/ Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  2. 2. Plan  1. Une vieille compétence communale 2. Cinq approches intercommunales 3. Et ce n’est pas fini ! 4. Construire un projet Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  3. 3. Aucune bibliothèque n'est autosuffisante. Dès lors que la bibliothèque est conçue et gérée comme un ensemble éternellement incomplet, la coopération entre bibliothèques n'est plus un service supplémentaire, ni un palliatif à une situation défectueuse mais un mode d'existence normal de toute bibliothèque, qui doit être intégré à sa conception et prévu dans ses règles de fonctionnement. Michel Melot Rapport du Président du Conseil supérieur des bibliothèques, 1991 http://www.enssib.fr/autres-sites/csb/rapport91/rapp-91- 4cooperation/csb-rapp91-textecooperation.html Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  4. 4. 1 Une vieille compétence communale Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  5. 5. La France des communes Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016 55% des communes sans bibliothèque (ce qui importe peu) 17% de la population sans bibliothèque à 15 minutes (ce qui mesure les trous dans le maillage)
  6. 6. Quelques étapes Confiscations révolutionnaires Transfert aux communes par décret du 28 janvier 1803 Loi du 21 juillet 1931 BM classées, contrôlées, surveillées Tout au long du XXe siècle Développement des « BM » Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  7. 7. Qui a la compétence « bibliothèque » ? La commune. Mais rien n’est obligatoire Éventuelle « délégation » à une association Le département ! Obligatoire… depuis le 1er janvier 1986 Les EPCI ? établissements publics de coopération intercommunale (Voir plus bas) Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  8. 8. Les fusions de communes ailleurs La réforme territoriale et les bibliothèques / Dominique Lahary. Formation DCB25, Enssib, 002/02/2016
  9. 9. La France des communes Allemagne 8 414 Espagne 8 111 Italie 8 101 Royaume-Uni 238 France 35 000 Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  10. 10. La France des EPCI à fiscalité propre Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  11. 11. L’interco, déjà toute une histoire 1890 à nos jours Les syndicats de communes Quelques SIVU et SIVOM en milieu rural gèrent ou mettent en réseau des bibliothèques 1965 à nos jours Les villes nouvelles Défrichage des solutions : (presque) tout est déjà là 1999 : La loi Chevènement Loi n°99-586 du 12 juillet 1999 Un développement inégal Les bibliothèques, un bon sujet pour l’intercommunalité Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  12. 12. L’interco, déjà toute une histoire 2010 : La première « réforme territoriale » Loi n°2010-1563 du 16 décembre 2010 portant réforme des collectivités territoriales Première vague de repérimétrage : tous en interco ! La lecture publique intercommunale continue son développement 2015: La loi NOTRe Loi n°2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République Nouveaux repérimétrages au 01/01/2017 : seuil 15 000 hb sauf zones peu denses Mélanger des historiques différents dans un même territoire Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  13. 13. 2 Les cinq approches intercommunales Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  14. 14. L’enjeu intercommunal Une montée de l’intercommunalité Indiscutable Application inégale selon les régions et départements Multiforme : chaque interco est différente Un enjeu à saisir Consolider l’organisation de la lecture publique en prenant appui sur l’intercommunalité Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  15. 15. Un point de départ : Les territoires, ce sont d’abord des gens Les gens vivent sur des territoires enchevêtrés Autour du domicile… des aires de mobilités diverses au sein d’un même foyer Maillage territorial des services Complémentarité des petites bibliothèques et des plus grande, entre proximité et attractivité Monofréquentants et multifréquentants Les gens font réseaux Autant l’organiser pratiquement et politiquement Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  16. 16. La « compétence lecture publique » … ça n’existe pas ! Compétence optionnelle des comm. de communes Construction, entretien et fonctionnement d’équipements culturels d’intérêt communautaire Compétence optionnelle des comm. d’agglo. Construction, aménagement, entretien et gestion d’équipements culturels d’intérêt communautaire Compétence obligatoire des comm. urbaines Construction ou aménagement, entretien, gestion et animation d’équipements ou d’établissements culturels lorsqu’ils sont d’intérêt communautaire Mais tout cela revient strictement au même Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  17. 17. La compétence « équipement culturel » … on en fait ce qu’on veut ! même si en principe une compétence intercommunale est exclusive + les communes en sont désaisies L’intérêt communautaire est librement défini par le conseil communautaire Et en dehors de cette compétence on peut faire des tas de choses : mise en réseau informatique action culturelle… On peut distinguer cinq approches intercommunales Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  18. 18. 1. L’interco des équipements Transfert ou création de bâtiments de personnel de collections Tout est possible avec l’intérêt communautaire Aucune bibliothèque Une bibliothèque Quelques bibliothèques Toutes les bibliothèques Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  19. 19. 2. L’interco de gestion SIGB commun condition pour un service de prêt étendu Gestion intégrée des collections Choix Acquisitions Traitement Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  20. 20. 3. L’interco des ressources humaines Modèle intégré Une direction Des services communs Des équipes réparties Éventuellement : une circulation des agents Modèle non intégré Des équipes relevant de collectivités différentes Une éventuelle mission de coordination Dans tous les cas : ne pas impliquer que les directions ! L’esprit réseau se construit dans le travail commun Des groupes de travail mêlant des membres d’équipes différentes sont indispensables Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  21. 21. 4. L’interco des services au public Ressources documentaires Catalogue unique, carte unique, tarif unique Les usagers se déplacent Les documents se déplacent Ressources numériques communes Action culturelle Offre commune ou coordonnée Services à distance Portail commun Ouverture au public Coordination des horaires Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016 La première de toutes. Car l’objectif c’est le service !
  22. 22. 5. L’interco de projet État des lieux des équipements et services Maillage Organiser la complémentarité des équipements Situer les bibliothèques aux bons endroits Améliorer, créer Une politique communautaire de lecture publique ? Un projet pour la population, pour les populations Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  23. 23. Une drôle de recette Des ingrédients Transferts Réseau informatique Ressources humaines Mutualisation Services et animations On prend ceux qu’on veut On fait tout d’un coup ou par étape et dans n’importe quel ordre Transférer bien avant de mutualiser, ou l’inverse Il n’y a pas de modèle Liberté de choix des acteurs Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  24. 24. Le facteur temps ! Paris ne s’est pas fait en un jour L’interco non plus Le temps administratif c’est « du jour au lendemain » Le temps humain c’est plus lent  Il faut laisser du temps au temps Le temps que les équipes se connaissent Le temps d’apprendre à travailler ensemble Le temps de raisonner « réseau » Le temps d’inventer ensemble une meilleure manière de servir le public Mais le public va plus vite… pour s’approprier les espaces et services qui lui conviennent ou se détourner de ce qui le déçoit Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  25. 25. Trois préoccupations La gouvernance Cohésion et créativité Motivation et efficacité Efficacité et efficience La taille critique A partir de quelle taille perd-on en efficacité ? Le lien avec la commune en cas de transfert Services communaux Tissu associatif et culturel Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  26. 26. L’interco, c’est territorial Le territoire c’est d’abord les gens Chacun a son rayon de mobilité Les bassins de vie : quartier, agglomération… Les usagers des bibliothèques Monofréquentants et multifréquentants Usagers de proximité ou non Usagers réguliers et occasionnels C’est pourquoi on ne peut raisonner commune par commune en voulant proposer « mes collections » à « mes usagers » : les collections comme les usagers se déploient et bougent au sein du territoire Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  27. 27. L’interco, c’est territorial L’interco permet de déployer des services à une meilleure échelle Il faut un maillage (une bibliothèque à ¼ d’heure) Complémentarité entre les équipements de proximité et les autres Il n’y a pas de périmètre idéal ! Le « bassin de vie » est une réalité floue Le territoire politique est construit… politiquement C’est le cadre pour construire des politique publlques et organiser des services Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  28. 28. Intercommunalité des villes et des champs, un atout pour le maillage documentaire / D. Lahary. Rn2a, Pantin, 12 février 2016 et le rat des champs Grandville Gustave Doré Le rat des villes
  29. 29. L’interco, c’est du pareil au même Des compétences finalement à la carte Derrière le principe de compétence exclusive… … une libre définition de l’intérêt communautaire Une variété des mises en oeuvre où des schémas similaires se retrouvent en ville comme à la campagne La recherche de mutualisation se retrouve partout La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
  30. 30. Quelle spécificités rurales ? Le personnel Uniquement bénévoles / coexistence de bénévoles et salariés Une fonction qui se répand Coordinateur (salarié) de bibliothèques (gérées par des bénévoles) Les communautés à noyau urbain et périphérie rurale Distance culturelle et organisationnelle entre lecture publique urbaine et lecture publique rurale Un temps d’apprivoisement réciproque est nécessaire Les bibliothèques départementales peuvent y aider La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
  31. 31. Journée départementale du Pas-de-Calais, 4 octobre 2015 Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  32. 32. Journée départementale du Pas-de-Calais, 4 octobre 2015 Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  33. 33. Journée départementale du Pas-de-Calais, 4 octobre 2015 Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  34. 34. Journée départementale du Pas-de-Calais, 4 octobre 2015 Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  35. 35. Journée départementale du Pas-de-Calais, 4 octobre 2015 Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  36. 36. 3 Et ce n’est pas fini ! Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  37. 37. Des réseaux à tous les niveaux Départemental avec la BDP Intercommunal sous des formes diversifiées Communal Avant : les communes urbaines Aujourd’hui : les communes nouvelles Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  38. 38. La commune nouvelle Plusieurs bibliothèques municipales ? C’est courant en ville Que faire ensemble ? Même palette de choix qu’à l’échelle intercommunale Rien Chacun reste dans son coin Du service Usager d’une bibliothèque, usager de toutes De la gestion Tout ce qu’on peut faire ensemble ou une seule fois c’est autant de gagné pour le service public Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  39. 39. Les modifications de périmètres intercommunaux Réforme des collectivités territoriales Loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 portant réforme des collectivités territoriales Achèvement de la carte et réduction du nombre d’EPCI Loi Pélissard-Sueur Loi n°2012-281 du 29 février 2012 visant à assouplir les règles relatives à la refonte de la carte intercommunale Dispositifs pratiques Loi NOTRe Loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République Nouveau seuil démographique : 15 000 hb minimum (souvent +) Date d’effet au 1er janvier 2017
  40. 40. Que deviennent les compétences facultatives ? Fusion Toutes les compétences des EPCI précédentes sont reprises Dissolution Les compétences disparaissent Dans tous les cas Deux ans pour rendre éventuellement des compétences aux communes La souplesse des solutions demeure en lecture publique ! Deux mots d’ordre Pragmatisme Progressivité
  41. 41. 4 Construire un projet Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  42. 42. Quelques étapes possibles Un état des lieux Des équipements et services Des usages et usagers révélant souvent une hétérogénéité du service Un projet politique visant la population du territoire mais aussi celle qui y travaille, étudie, se distrait, se cultive L’éventail des outils et moyens Les connaître, en choisir, définir des étapes Être à tout moment ouvert à l’imprévu (les usages, le contexte) Qui définit le projet ? Les élus, avec l’aide à la décision des personnels Qui peut aider ? La BDP, la DRAC, un cabinet de consultants… Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  43. 43. Deux formules pour finir « Mise en réseau » Ça veut tout dire ? Tant mieux ! Il n’y a pas de modèle ! Faîtes le vôtre ! Puis faîtes-le évoluer Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
  44. 44. Merci de votre attention Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016

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