Boite à outils pour la mise en oeuvre de système d'alerte précoce inclusif.

1. Formation interne Equipe GRD - Florence Le Paulmier –
Coordinatrice GRD – Handicap International Haiti - 09.12.2014

2. I - Qu’est ce qu’un Système d’alerte précoce ?
II- Pourquoi développer un Système d’alerte précoce local INCLUSIF ?
III- Comment développer un Système d’alerte précoce local INCLUSIF ?
IV -Les 4 éléments d’un système d’alerte précoce local INCLUSIF :
 Connaissance et analyse des risques
 Procédures de surveillance et d’alerte
 Diffusion et communication de l’alerte
 Capacité de réaction des personnes / familles de la localité
V-Comment tester un Système d’alerte précoce local Inclusif ?

3.  Un système d’alerte précoce est un ensemble de moyens (
ressources humaines , organisationnels, équipements adaptés,
…) nécessaires pour générer et diffuser rapidement des
alertes significatives permettant aux individus, aux
communautés et aux organisations menacées par des
menaces de prendre les mesures préparatoires nécessaires et
d'agir adéquatement et suffisamment rapidement pour réduire
le risque de dommages et de pertes en vie humaine ou
matérielles.( Définition UNISDR).
 Le système d’alerte précoce est un élément essentiel du plan
d’urgence de la localité.

4.  Les besoins spécifiques des familles et les personnes les plus
vulnérables ( personnes âgées, personnes handicapées,
enfants ,…. ) dans les systèmes d’alerte ou d’évacuation sont
souvent méconnus, oublies ou inadaptés.
 Par exemple , la diffusion des messages d’alerte est souvent
réalisée de façon sonore ( radio, cloche , mégaphone) , et
n’atteindra pas les personnes ayant des déficiences auditives
( ex : personnes âgées ) ou familles habitant dans des
maisons très éloignées de l’eglise ou chemins principaux de
la localité .
 Un autre exemple concerne les personnes a mobilité réduite (
personnes handicapées , âgées , enfants , .. ) qui
nécessiteront de plus de temps a évacuer avec ou sans
assistance requise , et donc devront être prévenus en
priorité.

5.  Il est donc essentiel que chaque élément du système d’alerte
soit mis en place avec une approche inclusive dans le but de
veiller a ce que toutes les procédures et moyens utilises seront
connus et compris par les personnes les plus vulnérables.
 Pour se faire , Il est essentiel que des représentants /personnes
handicapées ou âgées , soient membres du groupe ressource ,
afin de clarifier les besoins spécifiques en fonction des familles /
Personnes les plus vulnérables de la localité.
 Les personnes handicapées ou âgées peuvent être aussi
intégrés dans les systèmes de surveillance ( écoute régulière des
bulletins météo , surveillance du niveau d’eau de la rivière si
habitation proche , …. )

6.  Pour la diffusion efficace des messages d’alerte , il est nécessaire
d’etablir la liste des personnes / Familles les plus vulnérables avec
l‘identification de leurs déficiences afin d’adapter les moyens de
communication adaptes (personnes relais , modes de
communication adaptés ) et également d’identifier le besoin
d’assistance extérieure en cas d’evacuation ( personnes relais /
voisins ) - se référer a l’annexe C
 Lors des sessions d’information sur les systèmes d’alerte de la
localité ou sensibilisation a une meilleure préparation familiale , il
est essentiel de s’assurer de la présence des familles les plus
vulnérables. En cas de difficultés majeures pour accéder aux lieux
de réunion , il est essentiel que des personnes relais soient
identifiées afin de visiter ces familles et de les assister, pour
améliorer leur niveau de préparation et de réaction en cas d’alerte
et d’evacuation. ( ex : plan d’urgence familial ,…. )

7.  Enfin , il est primordial que toutes les personnes les plus
vulnérables et les personnes ‘relais ’ participent en priorité
lors des exercices de simulations .
 Ceci permettra de tester le système de diffusion de l’ alerte
adapte et prévu a chaque individu/famille , la préparation
correcte du kit d’urgence ( ex : stocks de médicaments
spécifiques , … )
 et également de tester le support individualise , a apporter
par les personnes ‘relais ‘ pre-identifiees, pour l’evacuation
des personnes handicapées, âgées, enfants en bas âge , …
jusqu’au lieu de l’evacuation pre-identifiee.

8.  La connaissance et analyse des risques / ou de la menace
(Alea / vulnérabilités /Capacités)
 La mise en place de procédures de surveillance et d'alerte
locale
 La mise en place de systèmes et moyens adaptés et
efficaces pour la diffusion et communication de l’alerte
 Le renforcement des capacités de réaction des personnes
ou famille concernées
Important :
Si l’un de ces éléments ne fonctionne pas correctement, le système
d’alerte local inclusif ne sera pas opérationnel .

9. En complément des informations collectées lors de l’évaluation
des vulnérabilités et capacités de catastrophes réalisée dans la
localité , cette étape permet de confirmer / collecter des
informations lies aux systèmes d’alerte existants ou non .
 Rappel de l’identification des aléas naturels majeurs
auxquels la communauté peut être exposée ( nature de
l’alea , fréquence , intensité, période , …. )
 Sur base de la carte des risques élaborée pour la localité ,
Identification des familles /personnes les plus exposées
aux risques naturels ( ex: zones a risque d’inondation ,
maisons vulnérables aux vents violents, …)

10.  Identification des familles /personnes les plus vulnérables (
personnes handicapées , personnes âgées, familles mono
parentale avec enfants ,... ) et les plus exposées aux risques
naturels pré-identifies, et qui nécessiteront d’une assistance
particulière en cas d’alerte ou d’évacuation.
 Pour chaque alea majeur pré-identifie , Identification des
procédures de surveillance ou niveaux d’alerte , moyens de
diffusion de l’alerte déjà existantes ou non , et la capacité de
chaque membre de la communauté a réagir correctement et
dans le temps impartis . (pour faciliter cette identification , se référer
aux étapes 2,3 et 4 )

11.  En fonction des aléas , il existe différentes procédures de
surveillance et de niveaux d’alerte possible .
 Par exemple, pour l’alea cyclonique, la surveillance est réalisée par
les services météorologiques du pays et les niveaux d’ alertes sont
transmis par les comites e la DPC et la radio . Ainsi , des la prise de
connaissance d’une alerte cyclonique sur la localité, une chaine
d’alerte du message doit être relayée auprès de tous les membres
de la communauté, notamment auprès des familles n’ayant pas de
moyens de communication fiable (pas de radio , problèmes de
couverture du réseau téléphonique , etc. … )
 En ce qui concerne l’alea Inondation, les moyens de surveillance a
privilégier peuvent être mixtes a savoir l’ écoute régulière des
prévisions météorologiques mais surtout la surveillance visuelle des
cours d’eau présent dans la localité avec la mise en place de niveaux
d’alerte a identifier localement .

12. Les questions suivantes guideront la communauté dans la collecte
d’informations, réflexions et solutions les plus pertinentes et
adaptées a mettre en place .
 Existe t il des procédures locales de surveillance ( relevé du
niveau d’eau de la rivière par exemple , écoute des
informations météorologiques par qui ,… ) si oui , sont elles
fonctionnelles ? Si Non , comment pouvez vous les améliorer ?
 Existe t il des procédures d'alerte incluant la définition/
connaissance des niveaux d'alerte et les actions appropriées
pour chaque niveau d’alerte (inondation , cyclonique , … )
oui/ Non si oui , sont elles fonctionnelles ? Si Non , comment
pouvez vous les améliorer ?

13.  Les mécanismes de diffusion et de communication
d'alerte ont pour but de clarifier la chaine d’alerte et
les moyens pour transmettre l’alerte aux personnes
concernées de la manière la plus efficace possible.
 Les moyens de communication et diffusion des
messages à utiliser doivent être simples , clairs et
accessibles pour tous les membres de la
communauté , notamment pour toutes les personnes
les plus vulnérables . ( ex : en fonction des
déficiences de certaines personnes : utilisation de
panneaux d'affichage, de drapeaux, de sirènes, de
cloches, de visites porte a porte ).

14. Les questions suivantes guideront la communauté dans leur réflexions et
solutions les plus pertinentes et adaptées a mettre en place.
 Y a t il une chaine d’alerte communautaire en place ? Comment
fonctionne t elle ? Est elle suffisamment efficace ? Oui / Non ?
Pourquoi ? Comment l’améliorer ?
 Quels sont les moyens de diffusion de l’alerte et les messages
transmis auprès des familles / personnes ? ( mégaphone, tel ,
porte a porte …. )
 Est ce que les moyens de diffusion de l’alerte et les messages
sont adaptes pour être comprises par toutes les familles /
personnes les plus vulnérables ( personnes handicapées , âgées
, enfants , …. ) et vivant dans les zones les plus a risque ?

15.  Une fois que tous les mécanismes de surveillance locale, les
niveaux d’alerte clarifiés , et que les mécanismes de diffusion
et de communication d'alerte sont opérationnels , il est
important d’informer / sensibiliser / tester/ évaluer la
capacité de réaction des personnes / familles de la localité.
 En effet , si les membres de la communauté n’agissent pas
correctement et dans les temps impartis pour chaque niveau
d’alerte transmise, le risque de pertes en vie humaine et
matérielles restera identique.

16.  Il est donc nécessaire pour le groupe ressource localité
d’organiser des campagnes de sensibilisation et de connaissance
sur le système d’alerte précoce mis en place pour chaque type
d’alea auprès de tous les membres de la communauté ,
notamment auprès des personnes/ familles les plus vulnérables
et les plus exposées aux risques .
 Il est également de la responsabilité du groupe ressource
d’informer toute nouvelle famille / personne s’installant dans la
localité , sur les zones a risques ( carte des risques ) , le système
d’alerte en place pour chaque aléas , collecter les informations
sur la famille ( personnes vulnérables / besoins specifiques ),
mettre en place leur plan d’urgence familial,…
 Puis dans un deuxième temps , vérifier les capacités et temps de
réaction des familles / Individus a travers des exercices de
simulation réguliers .

17. Les questions suivantes guideront la communauté dans leur réflexions et
solutions les plus pertinentes et adaptées a mettre en place.
 Est-ce que tous les membres de la communauté ont été informe
sur l’importance d’avoir un système d’alerte local en place ?
 Est-ce que le système d’alerte local ( quand , comment , qui , … ) a
été explique a tous les membres de la communauté , notamment
aux personnes /familles les plus vulnérables ? Si oui quand et
comment ?
 Est-ce que chaque membre de la communauté savent ce qu’ils
devront faire lorsqu'une alerte leur est transmise. (protection de
leurs biens , chemin et lieu de refuge / évacuation , … )
 Est-ce que chaque membre/ famille de la communauté connaissent
l’importance d’avoir un plan familial d’urgence et un kit d’urgence ?

18.  Afin de tester les systèmes d’alerte précoce inclusif mis en place
localement pour chaque type d’alea , il est important d’organiser des
exercices de simulation réguliers.
 Pour le premier exercice de simulation , il est possible de prévenir
les membres de la communauté puis , dans un deuxième temps , en
refaire un sans prévenir les membres de la communauté a l’avance
afin de confirmer l’ efficacité du SAP en cas d’ alerte réelle.
 Après chaque exercice de simulation, la communauté doit évaluer
les systèmes et les améliorer pour résoudre les problèmes qui ont
été identifiés, notamment vis-à-vis des personnes / Familles les plus
vulnérables et les plus exposées aux risques .

19. Merci pour votre attention
Des questions ?