1. lAlternative?
L’intervention civile de paix
ou comment intervenir de façon non
armée pour ramener et maintenir la paix
dans un conflit international?
François Marchand 12.12.2017
2. Vers une politique de sécurité et de paix
au XXIème siècle :
un ensemble de trois sous-séries de diaporamas
1 – Abolir les armes nucléaires
2 – Développer l’intervention civile de paix
3 – Préparer une défense civile non-violente
Rappel : ce diaporama fait partie de la sous-série
2 – ‘Développer l’intervention civile de paix’
qui fait elle-même partie de la série ‘Vers une politique de
sécurité et de paix au XXIème siècle’ sur irnc.org
3. lAlternative?
par François Marchand,
du Mouvement pour une Alternative Non-violente,
du Comité français pour l’intervention civile de paix
et administrateur de Nonviolent Peaceforce.
L’intervention civile de paix
ou comment intervenir de façon non
armée pour ramener et maintenir la paix
dans un conflit international ?
4. lAlternative?
• années 1960-70 : Idée gandhienne : Shanti Sena.
• 1983, Nicaragua puis Guatemala : les Brigades de Paix
Internationales (PBI).
• Années 1990 : multiplications des conflits, des interventions
et des ONG:
PBI Protection de l'avocat général dans le procès contre Rios Monte.
Cisjordanie : Peace Watch Christian Peace Makers;
Honduras et Nicaragua : Witness for Peace; etc.
En France l’IRNC et Jean-Marie Muller font émerger l’idée d’ICP et le MAN est à
l’origine du Comité français pour l’intervention civile (1998).
• 2002: création de Nonviolent Peaceforce (NP) : monitorat du
Cessez-le-Feu aux Philippines, protection des civils au Sri Lanka, etc.
• Vers 2010: premières interventions en Afrique: PBI au Kenya
(mission de monitorat des élections) et NP au Sud-Soudan (la plus grande équipe
actuelle: 150 intervenants sur 7 sites permanents)
Un peu d’histoire:
5. lAlternative?
Multiplication des opérations/projets ONGs (x5)
Institutionnalisation des pratiques (OSCE, ONU, UE)
Un peu d’histoire
Shifting Practices of
Peace: What is the
current state of Unarmed
Civilian Peacekeeping?
Randy Janzen,
Mir Centre for Peace,
2015
17 pays
5 pays
6. lAlternative?
• Non-violence : le volontaire est non-armé et le
montre en permanence.
• Impartialité : le volontaire ne prend pas parti et ne
participe pas directement au conflit, mais il s’appuie
sur la protection des droits humains et sur le
respect des principes démocratiques.
• Respect des acteurs locaux : Le volontaire
reconnaît que seuls les acteurs locaux sont en
mesure de gérer, de résoudre ou de transformer
leur conflit.
Les 3 grands principes de l’ICP
7. lAlternative?
1- Observer
2- Accompagner
3- Les médiations civiles
4- L’interposition non-violente
5- La formation à la gestion non-violente des conflits
6- Le suivi à l’international
Et concrètement?
8. lAlternative?
L’observation civile : apporte un témoignage rigoureux et
régulier sur l’évolution de la situation dans les zones conflictuelles :
atteintes aux droits humains, violations d’accords entre les parties en
conflit, déroulement d’un processus de paix (processions,
manifestations, élections, etc.)
L’observation électorale et la formation d’observateurs
: un élément clé pour la validation de transitions démocratiques.
L’enjeu n’est pas tant d’envoyer des observateurs extérieurs que de
former et d’accompagner les observateurs nationaux,
1- Observer
Observation de
manifestation par le
SIPAZ au Chiapas
Observer
9. lAlternative?
Le volontaire, protégé par son statut
d’international mais surtout par ses
contacts de terrain avec tous les acteurs
locaux (y compris armés), accompagne,
parfois de façon permanente, une
personne ou un groupe menacés, car
défenseurs des droits humains,
démocrates ou simplement en position de
faiblesse. Cette forme de « protection
rapprochée » non armée, pratiquée
depuis les années 1980 (notamment par
Peace Brigades International), s’est
révélée particulièrement efficace.
2- L’accompagnement protecteur
Accompagnement d’Alba Cruz à
Oaxaca (PBI 2009)
10. lAlternative?
Les médiations civiles (et la diplomatie rapprochée)
maintiennent un contact régulier avec tous les acteurs de la
zone, relaient des messages (dans les deux sens) ; dans
certains cas et sur leur demande, elles peuvent intercéder
au nom d’acteurs de la société civile. Elles offrent des
espaces de rencontre acceptables pour tous.
3- Les médiations civiles
Médiation avec les chefs tribaux
de l’Etat de Mvolo (Sud-Soudan)
(NP juin 2011)
11. lAlternative?
L’interposition non-violente consiste en la mise en place
d’une présence physique tierce, non armée, lors de
confrontations entre belligérants. Souvent associée à un
travail de médiation entre les parties, son effet dissuasif
repose sur les coûts politiques qu’auraient à assumer les
belligérants en cas d’actes violents. L’accompagnement de
personnes menacées est une forme d’interposition.
4- L’interposition non-violente
Dessin pour un appel à don sur
l’ICP (Non-violence XXI 2008)
12. lAlternative?
La formation à la gestion non-
violente des conflits est
apportée directement aux
organisations locales par les
intervenants.
La formation en ligne se
développe depuis peu.
5- La formation à la gestion non-violente des
conflits
Manuel de formation de NP/UNITAR (250 pages).
La version française sortira en 2018
13. lAlternative?
un travail d’alerte à l’international:
• Liens forts avec les circuits diplomatiques,
• Liens avec les autres organisations internationales, les réseaux de soutien et de
solidarités (églises notamment).
• Tournées de défenseurs.
Cette articulation entre veille de terrain et réseau d’alerte
permet de mobiliser l’attention des autorités nationales et
internationales rapidement lorsque le niveau de menace
augmente.
6- Le suivi à l’international
Un travail de plaidoyers et de recherche:
- valorisation des narratifs locaux sur les conflits.
- reconnaissance internationale des compétences locales et civiles en matière de
gestion des conflits, ainsi que de leur efficience.
- Recherche sur l’ICP et notamment sur son efficacité.
14. lAlternative?
Postulat: la violence est un moyen et non une fin en soi; c’est
un outil utilisé de façon rationnelle pour un gain.
Logiques et limites de l’ICP :
1- la violence n’est pas une fin en soi
L’objectif de l’ICP est de dissuader de l'usage de
la violence :
• en réduisant son efficacité,
• en la délégitimant (si elle ne l'est pas déjà),
• en permettant aux acteurs locaux
d'identifier des alternatives,
• en jouant le rôle du tiers dans
un conflit: c’est la clé des méthodes
décrites avant (observation, écoutes,
médiations, protections, contrôle,
formations, etc…),
… mais cette attitude rationnelle a ses limites.
15. lAlternative?
• L’impunité est devenue extrême: Gangs et milices dans un Etat failli (Somalie,
Afghanistan, Irak.)
• Le gain espéré n'est pas de ce monde: fanatisme, attaques suicide.
• Actes de folie, de désespoir et autodestruction.
• La violence est légitimée par une autorité morale reconnue: violence
rituelle, pratique religieuse ou sociale autorisée/tolérée: mutilations génitales,
discriminations, etc.
• La présence d’acteurs trop puissants pour être sanctionnés par leurs
pairs ou par une autorité supérieure .. Chine, la Russie, les EU.
Quand les « violents » ne recherchent aucune légitimité, ne craignent
pas l'isolement et ne sont pas sensibles au dialogue.
Logiques et limites de l’ICP :
2- Le rôle du tiers ne fonctionne plus si…
16. lAlternative?
• Être appelé par des acteurs locaux ne suffit pas.
• La protection des civils et l’impartialité sont les arguments pour
convaincre les autorités (légales, légitimes ou de fait).
• La reconnaissance du travail réalisé sur place peut permettre de
maintenir l’accès.
• La pression des agences et organisations internationales est aussi
un facteur efficace, mais aussi un frein.
• Le type de financement de l’intervention est (peut être) un gage
d’indépendance vis-à-vis des autorités locales.
Il n’en demeure pas moins que les compromis et la
négociation de l’accès au terrain peuvent limiter l’activité
ICP sur le terrain.
Logiques et limites de l’ICP :
3- L’accès au terrain
17. lAlternative?
L’intervention civile de paix et les
conflits dans le monde : le contexte
Un bon indicateur des conflits dans le monde:
Les ventes d’armes.
Les importations
d'armes en Afrique ont
augmenté de 45 %
entre les périodes
2005-9 et 2010-14
5 Top exportateurs :
EU, Russie, Chine,
Allemagne, France
5 top importateurs :
Inde, Arabie Saoudite,
Chine, EAU, Pakistan
18. lAlternative?
L’intervention civile de paix est-elle une
alternative aux interventions armées ?
• 2001-2017: 16 ans d’interventions militaires : Afghanistan; Irak;
Liban; Libye; Mali; Gaza; Yemen; RCA; Ukraine, Syrie, etc... Pour quel résultats?
• Des coûts financiers extrêmement importants
• à court termes et à long terme (dette et pensions de guerre).
• La non-intervention a aussi un coût non négligeable.
• Combien de morts ? Taux de tués dans les équipes d’intervention:
• Peace Keepers de l’ONU (civils compris): 2,7%
• Équipes d’ICP: 0,1% (1 mort sur 3065 intervenants)
• Désarrois des militaires: « Nous
savons faire la guerre, nous ne savons pas
faire la paix ».
• Destruction des infrastructures, des
services, etc.
• Corruption, fragmentation territoriale
• Etats très faibles
19. lAlternative?
L’intervention civile de paix est-elle une
alternative?
• Dans ce contexte, l’intervention civile de paix (UCP
en anglais de l’ONU) commence à être reconnue.
• L’observation des processus électoraux est entré dans les pratiques reconnues
internationalement depuis longtemps.
• L’OSCE s’y intéresse depuis les guerres des Balkans. (Kosovo)
• Le cas du Sud-Soudan (depuis 2009) a sans doute marqué un tournant dans la
reconnaissance internationale.
Conseil de sécurité : Résolution 2327 (2016)
Adoptée par le Conseil de sécurité à sa 7840e
séance, le 16 décembre 2016 : Le Conseil de
sécurité, […] conscient que le fait de protéger les
civils sans avoir recours aux armes peut souvent
compléter les mesures visant à créer un
environnement protecteur […] et encourageant la
MINUSS à étudier les méthodes civiles de
protection qu’elle pourrait adopter, […]
23. lAlternative?
• Plaidoyers et communication sur l’ICP.
• Recherche de volontaires pour partir en mission.
• Besoin d'études d'impact à grande échelle : l’efficacité de
l’ICP.
• Financement dilemme entre indépendance et besoins
financiers.(Fonds de Non-violence XXI = seule collecte organisée pour l’ICP)
• La demande en Afrique francophone nous concerne
particulièrement.
Petit point sur les enjeux de l’ICP en France
