Chapitre 6 action des pouvoirs publics dans l'économie

1. Chapitre 6 : L’intervention de l’Etat et des pouvoirs publics dans l’économie
(correspond aux chapitres 6 et 7 du manuel)
Intro : Qu’est-ce que la puissance publique ?
BUTS a priori des acteurs publics= pas de recherche de profit par des personnes privées, défense de l’intérêt
général.
MOYENS SPECIFIQUES pour atteindre ces buts:
Etat = institution ayant le monopole de la violence légitime sur un territoire (Max Weber)
L’Etat peut imposer sa volonté et donc des règles collectives.
Dans les démocraties, le contrôle de l’appareil d’Etat est l’enjeu d’une compétition entre partis politiques.
Qu’est-ce que l’intérêt général en économie ? Quels sont les buts que les PP se fixent ?
Ces réponses de choix politiques…
Déjà vus :
1) Instituer les marchés en garantissant un cadre réglementaire qui permet les échanges.
2) Agir contre les défaillances du marché en produisant des BCP, en régulant les externalités, les asymétries
d’informations
3) Réduire les inégalités en redistribuant des revenus ET en produisant des services publics non-marchands,
lutter contre la pauvreté
Mais les pouvoirs publics ont aussi un rôle à jouer pour réguler des déséquilibres macroéconomiques

2. I) Quels sont les grands déséquilibres macroéconomiques que l’Etat cherche à réguler ?
Les 4 grands objectifs macroéconomiques que la puissance publique cherche à réguler
• Le rythme de croissance du PIB (en % de croissance annuelle)
• L’inflation : (taux de variation annuelle de l’indice des prix)
• Le chômage : (% de chômeurs dans pop active)
• Les déséquilibres extérieurs : (X-M) en % du PIB

3. Signes d’une demande globale trop faible:
• Faible inflation (voire déflation)
• Faible croissance (voire croissance négative)
• Fort chômage
Réguler la conjoncture économique dans ce cas-là,
cela serait soutenir ou relancer la demande globale,
càd l’ensemble des dépenses qui s’adressent à
l’économie.
Soutenir la demande globale= faire en sorte que
l’ensemble des dépenses qui s’adressent aux
producteurs augmentent

4. II) Comment le budget de l’Etat permet-il d’agir sur la conjoncture économique ?
A) Qu’est-ce que le budget de l’Etat ?
Le budget de l’État peut être défini comme l’ensemble des documents, votés par le Parlement, qui
prévoient et autorisent les ressources et les charges de l’État pour chaque année.
Le déficit budgétaire est la situation dans laquelle les recettes du budget de l’État sont inférieures aux
dépenses au cours d’une année. Il s’agit donc d’un solde négatif.
L’excédent budgétaire la situation dans laquelle les recettes du budget de l’État sont supérieures aux
dépenses au cours d’une année. Il s’agit donc d’un solde positif.
Pour financer son déficit, l’État est obligé d’emprunter.
La dette de l’État se définit donc comme l’ensemble des sommes que l’Etat doit rembourser suite aux
emprunts effectués pour financer les déficits de son budget; elle résulte de l’accumulation des déficits de
l’État.
Le déficit public représente le déficit de l’ensemble des administrations publiques (Etat central,
collectivités locales et administrations de sécurité sociale dont l’Etat se porte garant).
La dette publique représente elle la dette totale accumulée par l’ensemble des administrations
publiques
Nous avons dans le Chap.5 que la BC, une administration publique, pour chercher à agir sur la
demande globale pour réguler la conjoncture macroéconomique grâce à la politique
monétaire… En baissant les taux d’intérêt, les banques créent plus de monnaie et il y a donc
plus de dépenses… la demande augmente. Nous allons voir maintenant le rôle que peut jouer
la politique budgétaire de l’Etat.

5. Quelques chiffres sur le budget de l’Etat

9. Remarque: certaines recettes publiques ne sont pas des prélèvements obligatoires:
 dividendes des entreprises publiques
 recettes tirées des activités marchandes que les administrations publiques exercent à titre
secondaire (droits d’inscription dans l’enseignement supérieur par exemple)
 les subventions reçues, notamment de l’Union européenne
La dette de l’Etat et la dette publique ne doivent pas être confondues avec
l’endettement total des agents qui résident sur le territoire, ni avec le besoin (ou la
capacité) de financement vis-à-vis du reste du monde.

10. Dette brute au sens
où on ne soustrait pas
aux éléments de
passifs les actifs
financiers des
administrations
publiques (ce que
d’autres agents
doivent à l’Etat)
DETTE
PUBLIQUE
en direct

11. B) La politique budgétaire conjoncturelle
Quand la conjoncture économique est mauvaise, l’Etat cherche à la modifier à grâce à son budget. C’est la politique
budgétaire. (voir déf page 174): Il peut mener une politique de relance pour lutter contre le chômage… en augmentant
ses dépenses et/ou en baissant les prélèvements obligatoires… ce qui aura pour effet d’augmenter son déficit public et
sa dette publique. Il peut mener une politique d’austérité ( augmenter les prélèvements obligatoire et/ou réduire les
dépenses publiques) pour lutter contre l’inflation ou le développement de bulles spéculatives, quand la demande est
très forte.
Remarque: On mène aussi parfois des politiques d’austérité tout simplement pour essayer de réduire sa dette et de
retrouver la confiance des prêteurs et non pas pour freiner la demande et réguler la conjoncture.
Son action peut-
être renforcée par
la politique
monétaire
conjoncturelle
menée par la
Banque Centrale.
Page
174

12. 1) Les 4 vagues:
Investissement
initial :100€
Revenu :
100€
Production
: 100€
Conso : 80€
Ep ou I : 20€
Production
: 80€
Production
: 64€
Production
: 51,2€
Revenu :
80€
Revenu :
64€
Revenu :
51,2€
Ep ou I : 16€
Ep /I : 12,8
Ep/I : 10,2
Conso : 64€
Conso 51,2
Conso : 41
…etc…
Donc :
Un
investissement
initial se traduit
par un flux de
production et de
revenu de
100+80+64+51,2+
0,8*(51,2)+…=
500

13. On a donc une suite géométrique de « raison » 0,8
et de premier terme ∆ I=100
Chaque terme est égal au terme précédent X 0,8
Les mathématiques ont montré que la somme d’une telle suite est :
[1/(1-0,8)]*100, ce qui fait 500
Autrement dit, un investissement initial de 100€ aboutit à une hausse de la
production de 500€, par ce jeu de « cascade ».
Le multiplicateur des dépenses publiques est donc de 5 dans l’exemple.
Les dépenses des uns sont les revenus des autres, qui seront dépensés à leur tour…ce
qui permet de corriger une mauvaise situation macroéconomique conjoncturelle
3) On peut parler ici d’effet multiplicateur car:
100+80+64+51,2+0,8*(51,2)+…= 500

14. 2) La hausse des dépenses de l’Etat (ou la baisse des impôts) se traduisant par un déficit en
hausse entraîne une hausse de la demande globale donc une hausse de la production et
une baisse du chômage… avec un risque de d’augmentation de l’inflation et de hausse des
importations, donc d’un creusement du déficit extérieur.

15. Hausse de
l’investissement public
Hausse de la demande
globale
renforcée par l’effet
multiplicateur
Hausse de
l’inflation
Hausse des
importations
Hausse du déficit
public et de la
dette publique
Hausse de la
production
intérieure (PIB)
Créations
d’emplois
Les dépenses de
l’Etat augmentent
les revenus des
agents du secteur
de la construction,
qui les dépensent à
leur tour… Les
revenus d’autres
agents économiques
augmentent…
4) Les fuites évoquées sont l’épargne
(financière et immobilière, facteurs de bulles)
mais aussi l’achat de produits importés… Il
s’agit des cas où la hausse du revenus n’a pas
d’effets positifs sur la croissance et l’emploi.

16. Page 175
1) Parce que les dépenses
publiques deviennent encore
supérieures aux recettes
publiques.
2) Si le déficit et la dette sont jugés
excessifs par les agences de notation,
les taux d’intérêts sur la dette
augmentent.
3) Non, il faut aussi que :
 Il existe des capacités de production et travailleurs sous-employés et employables
 Que les produits nationaux soient assez compétitifs pour que la hausse de la demande ne profite pas
qu’à l’étranger
 Que les agents qui bénéficient de la politique de relance soient bien choisis et dépensent ce
supplément de revenu dans l’économie nationale (peut-être plutôt vers les ménages à bas revenus?)
Si la politique budgétaire n’est pas assez efficace pour relancer la croissance et faire augmenter le PIB, il
n’y a de nouvelles recettes fiscales. Il faudra donc plus tard fortement augmenter les impôts ou baisser
les dépenses pour rembourser la dette, surtout s’il faut faire des efforts pour assurer sa crédibilité
comme emprunteur. Cela aura pour effet d’affaiblir la demande globale.

17. - 6%
du PIB
0% du
PIB
Déficit
public en
% du PIB
Taux de
croissance
du PIB
(en% de
variation)
+2%
-4 %
+3%
Si la relance est
efficace…
Bonne
croissance
et équilibre
budgétaire
Crise,
baisse
du PIB,
déficit
public
en
hausse
Plan de
relance
et forte
hausse
du PIB
Le retour d’une forte croissance permet la
réduction du déficit… et le retour à une bonne
situation macroéconomique

18. Conclusion : Les fonctions de l'État d'après R. Musgrave : La triple fonction d’allocation,
stabilisation et redistribution

19. 4) Fonction d’allocation : externalités, BCP… Il faut produire ce
que le marché ne produit pas ou trop peu et empêcher le
marché de produire ce qu’il produit trop.
1) Ouverture d’un hôpital public en Bretagne…
2) Politiques conjoncturelles : politiques visant à modifier la
demande globale pour rendre l’activité économique plus
régulière, plus stable.
3) En prélevant des impôts et des taxes, en versant des revenus
de transferts… et en produisant des services non-marchands
pour qu’ils soient accessibles sans conditions de revenus.
Fonction de stabilité: le marché ne s’équilibre pas tout seul, il n’est pas autorégulateur.
Fonction de redistribution : le marché n’aboutit pas à une répartition des revenus qui est
conforme aux idéaux de justice sociale.
Remarques : les 3 fonctions peuvent parfois se recouper :
 Hausse des dépenses publiques d’éducation par emprunt et hausse d’impôts sur les plus
riches)
2) Relance de l’économie (hausse demande hausse de la production  chômeurs
embauchés baisse de la pauvreté
3) Réduction des inégalités