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LE TERRITOIRE
ET LA LECTURE PUBLIQUE
1
Françoise Hecquard – www.dynamiquesdechangement.fr
LE CYCLE DE
VIE D’UN
TERRITOIRE
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EVOLUTION DE 1950 À NOS JOURS
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Nostalgie de la nature et accession à la propriété – Développement massif
des zones pavillonnaires péri-urbaines
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des familles ne pouvant accéder à un logement en ville – Fossé Urbain /
Rural ayant tendance à s’accentuer
Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
3
3
PROSPECTIVE 2040 :
PLUSIEURS SCÉNARIOS ENVISAGÉS
Scénario 1 Les villes deviennent métropoles puis régions : les déplacements
s’allongent
Scénario 2 Les individus très mobiles alternent des séjours réguliers en ville et
à la campagne
Scénario 3 Les campagnes se désertifient du fait de la chute des énergies
permettant les déplacements, les villes se densifient en hauteur
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campagne, les individus se détournant des grosses
agglomérations
Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
4
4
LA
RECONFIGURATION
TERRITORIALE
DE LA FRANCE
2010-2017
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LES DIVISIONS ADMINISTRATIVES
18 régions
101 départements
34 968 communes
(dont 774 communes
nouvelles)
1 254
intercommunalités à
fiscalité propre,
dont 22 métropoles
1 255 bassins de vie
6
En 2022
Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
6
LA NOTION DE
RURALITÉ
7
• A partir de 2020, les territoires ruraux
désignent désormais l’ensemble des
communes peu denses ou très peu denses,
d’après la grille communale de densité qui
distingue 3 catégories :
• Les communes densément peuplées et
les communes de densité intermédiaire,
appelées « communes urbaines »
• Les communes rurales, qui regroupent
les bourgs ruraux, le rural à habitat
dispersé et le rural à habitat très dispersé
• Selon cette nouvelle définition de l’INSEE,
plus de 80% des communes françaises sont
concernées par la ruralité.
• En 2022, 53% des communes françaises font
moins de 500 habitants, 74% moins de 1 000
habitants et 93,8% moins de 5 000 habitants
7
Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
RECONFIGURATION TERRITORIALE :
UNE SUCCESSION RAPIDE DE LOIS
1999 •Loi Chevènement de renforcement et de simplification de la coopération
intercommunale (création des agglomérations)
2010 •Loi portant réforme des collectivités territoriales
(votée et en partie abrogée)
2014 •Loi de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des
métropoles (Loi MAPTAM)
•Loi relative à la délimitation des régions, aux élections régionales et
départementales et modifiant le calendrier électoral
2015 •Loi sur les communes nouvelles
•Loi portant sur la nouvelle organisation territoriale de la République (NOTRe)
8
8
Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
CONSÉQUENCES…
• Un redécoupage des régions
• Un redécoupage intercommunal
(au moins 15 000 habitants à partir
du 1er janvier 2017)
• Une incitation financière
à la fusion de communes et la création
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9
Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
CONSÉQUENCES POUR LA CULTURE…
• La culture reste une compétence
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11
… à la base, rien n’a vraiment changé sauf la taille des territoires.
Emprunté
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LAHARY
11
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CONSÉQUENCES POUR LES BIBLIOTHÈQUES…
LES ENJEUX
DES
TERRITOIRES
Françoise Hecquard - Management de la lecture publique 12
ENJEUX DES TERRITOIRES
• Du point de vue des politiques publiques, les scénarios pointent
• les effets induits des organisations métropolitaines sur les espaces
environnants,
• l’importance de relations concertées entre les politiques publiques des
territoires proches ou distants,
• et l’implication des acteurs locaux dans une gouvernance par projet.
• Il convient de raisonner non plus seulement sur les évolutions des
espaces ruraux, mais, de manière plus générale, sur la prise en compte
des pratiques quotidiennes des personnes et des formes de
gouvernance des acteurs dans le devenir des territoires ruraux.
13
13
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EFFETS DE LA MONDIALISATION
• Familiarisation interculturelle
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14
14
CONSÉQUENCES…
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le monde :
- En se tenant au courant par de
multiples outils
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études à l’étranger
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dans le monde grâce aux
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15
15
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EFFETS DE LA LIMITATION DES RESSOURCES
• Préoccupation de
DÉVELOPPEMENT DURABLE
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l’OPTIMISATION DES MOYENS
financiers et humains
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CHANCES liées à la
paupérisation et à l’exclusion
16
16
Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
CONSÉQUENCES…
• Aujourd’hui, on veut optimiser
les ressources :
- En travaillant en réseau
- En raisonnant
complémentarité plutôt que
superposition
- En mutualisant les moyens et
les compétences
- En cherchant à réaliser des
économies d’échelle
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17
Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
EVOLUTION DE LA DÉMOGRAPHIE
• Vieillissement de la
population européenne (50%
de plus de 60 ans en 2040)
• Accueil des nombreux
migrants réfugiés
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importante des populations
d’un territoire à l’autre, en
particulier du rural vers
l’urbain ou le péri-urbain
18
18
Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
CONSÉQUENCES…
• Aujourd’hui, on se préoccupe
plus du vivre ensemble :
- En imaginant des habitats
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- En raisonnant
intergénérationnel
- En organisant le partage des
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19
19
Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
FOSSÉ GRANDISSANT ENTRE LES TERRITOIRES
• Rythme de l’urgence et
multi-équipement
des MÉTROPOLES
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et désertification
des CAMPAGNES
• Développement
important
du PÉRI-URBAIN
20
20
Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
CONSÉQUENCES…
• Aujourd’hui, les besoins sont
différents selon les territoires :
- Les villes cherchent à faciliter la
cohabitation de populations
nombreuses, diversifiées et
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21
Alors, aujourd’hui, on se refocalise sur la proximité
21
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CULTURELS
DES
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23
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24
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24
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Françoise Hecquard - Management de la lecture publique 27
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28
28
Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
LA POLITIQUE DE COHÉSION SOCIALE
Elle regroupe :
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• Elle travaille à réunir l’ensemble des habitants et leur propose de vivre ensemble des
moments fédérateurs, lors desquels les classes sociales sont dépassées, des moments de
communion, des temps exceptionnels ou de qualité.
29
C’est une stratégie et des ressources
pour que les habitants restent unis,
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à une même communauté
29
Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
LA POLITIQUE DE DÉVELOPPEMENT LOCAL
• Elle s’intéresse notamment à l’économique, au développement des transports et de
l’emploi, à l’éducation…
• Elle travaille à rendre le territoire attractif et à développer son équipement et ses
infrastructures.
30
C’est une stratégie pour que le
territoire local trouve les ressources
pour assurer les activités d’intérêt
général et qu’il puisse se développer
ou retarder une stagnation
30
Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
LA POLITIQUE DE LECTURE PUBLIQUE
UNE POLITIQUE DE LECTURE PUBLIQUE RASSEMBLE
UNE STRATÉGIE ET DES RESSOURCES
pour que les habitants, PAR L’ACCÈS À LA CONNAISSANCE, deviennent DES
CITOYENS ACTIFS, engagés dans une DÉMARCHE DE PROGRÈS PERSONNEL pour
S’ENRICHIR EUX-MÊMES
et, par là, CONTRIBUER AU PROGRÈS DE LA « COMMUNAUTÉ »
31
31
Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
LES 4 AXES DES POLITIQUES PUBLIQUES
DE LA CULTURE
Aménagement culturel
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comme terre de rencontre
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à la culture
32
32
Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
STRUCTURER UNE STRATÉGIE
DE LECTURE PUBLIQUE
1. • Analyser le contexte territorial et ses enjeux
2.
• Mettre en place une stratégie territoriale :
des politiques publiques (notamment culturelles),
dans lesquelles sont définis les objectifs stratégiques
3. • Définir les missions de lecture publique
4.
• Elaborer le projet d’établissement : déclinaison
d’objectifs opérationnels annuels et pluriannuels
Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
33
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Le territoire et la lecture publique : enjeux

  • 1. LE TERRITOIRE ET LA LECTURE PUBLIQUE 1 Françoise Hecquard – www.dynamiquesdechangement.fr
  • 2. LE CYCLE DE VIE D’UN TERRITOIRE C’est l’ensemble des séquences qui décrivent la vie d’un territoire, les étapes de croissance ou de décroissance Françoise Hecquard - Management de la lecture publique 2
  • 3. EVOLUTION DE 1950 À NOS JOURS A partir des années 50-60 Migration massive des campagnes vers les villes – Perte d’attrait de la vie rurale Depuis les années 80 Nostalgie de la nature et accession à la propriété – Développement massif des zones pavillonnaires péri-urbaines Actuellement Réorganisation territoriale – Structuration des intercommunalités et mise en place de politiques de développement local – Retour vers la campagne des familles ne pouvant accéder à un logement en ville – Fossé Urbain / Rural ayant tendance à s’accentuer Françoise Hecquard - Management de la lecture publique 3 3
  • 4. PROSPECTIVE 2040 : PLUSIEURS SCÉNARIOS ENVISAGÉS Scénario 1 Les villes deviennent métropoles puis régions : les déplacements s’allongent Scénario 2 Les individus très mobiles alternent des séjours réguliers en ville et à la campagne Scénario 3 Les campagnes se désertifient du fait de la chute des énergies permettant les déplacements, les villes se densifient en hauteur Scénario 4 Une complémentarité harmonieuse se met en place entre ville et campagne, les individus se détournant des grosses agglomérations Françoise Hecquard - Management de la lecture publique 4 4
  • 5. LA RECONFIGURATION TERRITORIALE DE LA FRANCE 2010-2017 Françoise Hecquard - Management de la lecture publique 5
  • 6. LES DIVISIONS ADMINISTRATIVES 18 régions 101 départements 34 968 communes (dont 774 communes nouvelles) 1 254 intercommunalités à fiscalité propre, dont 22 métropoles 1 255 bassins de vie 6 En 2022 Françoise Hecquard - Management de la lecture publique 6
  • 7. LA NOTION DE RURALITÉ 7 • A partir de 2020, les territoires ruraux désignent désormais l’ensemble des communes peu denses ou très peu denses, d’après la grille communale de densité qui distingue 3 catégories : • Les communes densément peuplées et les communes de densité intermédiaire, appelées « communes urbaines » • Les communes rurales, qui regroupent les bourgs ruraux, le rural à habitat dispersé et le rural à habitat très dispersé • Selon cette nouvelle définition de l’INSEE, plus de 80% des communes françaises sont concernées par la ruralité. • En 2022, 53% des communes françaises font moins de 500 habitants, 74% moins de 1 000 habitants et 93,8% moins de 5 000 habitants 7 Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
  • 8. RECONFIGURATION TERRITORIALE : UNE SUCCESSION RAPIDE DE LOIS 1999 •Loi Chevènement de renforcement et de simplification de la coopération intercommunale (création des agglomérations) 2010 •Loi portant réforme des collectivités territoriales (votée et en partie abrogée) 2014 •Loi de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles (Loi MAPTAM) •Loi relative à la délimitation des régions, aux élections régionales et départementales et modifiant le calendrier électoral 2015 •Loi sur les communes nouvelles •Loi portant sur la nouvelle organisation territoriale de la République (NOTRe) 8 8 Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
  • 9. CONSÉQUENCES… • Un redécoupage des régions • Un redécoupage intercommunal (au moins 15 000 habitants à partir du 1er janvier 2017) • Une incitation financière à la fusion de communes et la création de communes nouvelles par fusion • La création des métropoles (au-delà de 400 000 habitants) 9 9 Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
  • 10. CONSÉQUENCES POUR LA CULTURE… • La culture reste une compétence partagée entre tous les types de collectivités • Les DRAC se reconfigurent en fonction des régions • Métropoles : une compétence optionnelle sur la gestion d’équipements culturels d’intérêt métropolitain 10 10 Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
  • 11. 11 … à la base, rien n’a vraiment changé sauf la taille des territoires. Emprunté à Dominique LAHARY 11 Françoise Hecquard - Management de la lecture publique CONSÉQUENCES POUR LES BIBLIOTHÈQUES…
  • 12. LES ENJEUX DES TERRITOIRES Françoise Hecquard - Management de la lecture publique 12
  • 13. ENJEUX DES TERRITOIRES • Du point de vue des politiques publiques, les scénarios pointent • les effets induits des organisations métropolitaines sur les espaces environnants, • l’importance de relations concertées entre les politiques publiques des territoires proches ou distants, • et l’implication des acteurs locaux dans une gouvernance par projet. • Il convient de raisonner non plus seulement sur les évolutions des espaces ruraux, mais, de manière plus générale, sur la prise en compte des pratiques quotidiennes des personnes et des formes de gouvernance des acteurs dans le devenir des territoires ruraux. 13 13 Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
  • 14. EFFETS DE LA MONDIALISATION • Familiarisation interculturelle • Uniformisation des besoins et des usages • Massification • Accélération • Tout accessible partout tout le temps Françoise Hecquard - Management de la lecture publique 14 14
  • 15. CONSÉQUENCES… • Aujourd’hui, on est ouvert sur le monde : - En se tenant au courant par de multiples outils - En voyageant et en faisant ses études à l’étranger - En consommant multiculturel - En ayant des « amis » partout dans le monde grâce aux réseaux sociaux 15 15 Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
  • 16. EFFETS DE LA LIMITATION DES RESSOURCES • Préoccupation de DÉVELOPPEMENT DURABLE • Préoccupation de l’OPTIMISATION DES MOYENS financiers et humains • Préoccupation d’ÉGALITÉ DES CHANCES liées à la paupérisation et à l’exclusion 16 16 Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
  • 17. CONSÉQUENCES… • Aujourd’hui, on veut optimiser les ressources : - En travaillant en réseau - En raisonnant complémentarité plutôt que superposition - En mutualisant les moyens et les compétences - En cherchant à réaliser des économies d’échelle 17 17 Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
  • 18. EVOLUTION DE LA DÉMOGRAPHIE • Vieillissement de la population européenne (50% de plus de 60 ans en 2040) • Accueil des nombreux migrants réfugiés • Migration fréquente et importante des populations d’un territoire à l’autre, en particulier du rural vers l’urbain ou le péri-urbain 18 18 Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
  • 19. CONSÉQUENCES… • Aujourd’hui, on se préoccupe plus du vivre ensemble : - En imaginant des habitats partagés - En raisonnant intergénérationnel - En organisant le partage des savoirs 19 19 Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
  • 20. FOSSÉ GRANDISSANT ENTRE LES TERRITOIRES • Rythme de l’urgence et multi-équipement des MÉTROPOLES • Déplacements plus longs et désertification des CAMPAGNES • Développement important du PÉRI-URBAIN 20 20 Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
  • 21. CONSÉQUENCES… • Aujourd’hui, les besoins sont différents selon les territoires : - Les villes cherchent à faciliter la cohabitation de populations nombreuses, diversifiées et toujours renouvelées (objectif de cohésion sociale) - Les territoires ruraux cherchent à trouver une dynamique et à rester attractifs (objectif de développement local) 21 Alors, aujourd’hui, on se refocalise sur la proximité 21 Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
  • 22. LES ENJEUX CULTURELS DES TERRITOIRES Françoise Hecquard - Management de la lecture publique 22
  • 23. DES ENJEUX SOCIAUX… Contribuer à l’élaboration de repères repères collectifs, symboles des liens sociaux entre les générations et les hommes Contribuer à renforcer la cohésion sociale 23 23 Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
  • 24. DES ENJEUX ÉDUCATIFS ET CITOYENS… le respect de valeurs, le vivre ensemble, la curiosité, l’envie de jouer, le goût de la lecture, l’esprit critique, le goût du débat, de l’engagement, le goût de l’intérêt général, de la vie politique. 24 Transmettre de façon ludique un art de vivre 24 Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
  • 25. DES ENJEUX ÉCONOMIQUES D’ATTRACTIVITÉ… Apporter des retombées en termes d’image Contribuer à la qualité de vie et donc à l’attractivité du territoire, au soutien de l’industrie touristique Accompagner l’éducation et l’emploi 25 25 Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
  • 26. DES ENJEUX COGNITIFS, DE CONNAISSANCE… Apporter des éléments de compréhension du monde existant. Aider au développement des capacités d’apprentissage, d’adaptation, d’intégration des êtres humains Disséminer la culture philosophique, scientifique… 26 26 Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
  • 27. LES POLITIQUES DE TERRITOIRE Le rôle de la collectivité locale : assurer les activités d’intérêt général (sécurité, mobilité, éducation, santé, cohésion) Françoise Hecquard - Management de la lecture publique 27
  • 28. DANS LE DOMAINE DES POLITIQUES PUBLIQUES, ONT ÉTÉ CONSTATÉS… • l’effet d’aspiration des organisations métropolitaines sur les espaces environnants • La nécessité de cohérence entre les politiques publiques des territoires proches ou distants • l’importance de l’implication des acteurs locaux dans les projets 28 28 Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
  • 29. LA POLITIQUE DE COHÉSION SOCIALE Elle regroupe :  Les grands événements du territoire – (le 14 juillet)  Le sport  La culture et le patrimoine • Elle travaille à réunir l’ensemble des habitants et leur propose de vivre ensemble des moments fédérateurs, lors desquels les classes sociales sont dépassées, des moments de communion, des temps exceptionnels ou de qualité. 29 C’est une stratégie et des ressources pour que les habitants restent unis, Et développent un sentiment d’identité et d’appartenance à une même communauté 29 Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
  • 30. LA POLITIQUE DE DÉVELOPPEMENT LOCAL • Elle s’intéresse notamment à l’économique, au développement des transports et de l’emploi, à l’éducation… • Elle travaille à rendre le territoire attractif et à développer son équipement et ses infrastructures. 30 C’est une stratégie pour que le territoire local trouve les ressources pour assurer les activités d’intérêt général et qu’il puisse se développer ou retarder une stagnation 30 Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
  • 31. LA POLITIQUE DE LECTURE PUBLIQUE UNE POLITIQUE DE LECTURE PUBLIQUE RASSEMBLE UNE STRATÉGIE ET DES RESSOURCES pour que les habitants, PAR L’ACCÈS À LA CONNAISSANCE, deviennent DES CITOYENS ACTIFS, engagés dans une DÉMARCHE DE PROGRÈS PERSONNEL pour S’ENRICHIR EUX-MÊMES et, par là, CONTRIBUER AU PROGRÈS DE LA « COMMUNAUTÉ » 31 31 Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
  • 32. LES 4 AXES DES POLITIQUES PUBLIQUES DE LA CULTURE Aménagement culturel du territoire Accompagnement des initiatives culturelles d’intérêt territorial Expression / création / confrontation Mise en valeur de la Ville comme terre de rencontre et d’échange multi culturel Favorisation de l’accès de tous à la culture 32 32 Françoise Hecquard - Management de la lecture publique
  • 33. STRUCTURER UNE STRATÉGIE DE LECTURE PUBLIQUE 1. • Analyser le contexte territorial et ses enjeux 2. • Mettre en place une stratégie territoriale : des politiques publiques (notamment culturelles), dans lesquelles sont définis les objectifs stratégiques 3. • Définir les missions de lecture publique 4. • Elaborer le projet d’établissement : déclinaison d’objectifs opérationnels annuels et pluriannuels Françoise Hecquard - Management de la lecture publique 33 33
  • 34. MERCI DE VOTRE ATTENTION Exposition itinérante de la DATAR Françoise Hecquard – www.dynamiquesdechangement.fr