Notion de territoire, évolution, enjeux et politiques de territoire. Rôle à jouer par les bibliothèques publiques.

1. LE TERRITOIRE
ET LA LECTURE PUBLIQUE
1
Françoise Hecquard – www.dynamiquesdechangement.fr

2. LE CYCLE DE
VIE D’UN
TERRITOIRE
C’est l’ensemble des séquences
qui décrivent la vie d’un
territoire, les étapes de
croissance ou de décroissance
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3. EVOLUTION DE 1950 À NOS JOURS
A partir des
années 50-60
Migration massive des campagnes vers les villes – Perte d’attrait de la vie
rurale
Depuis les
années 80
Nostalgie de la nature et accession à la propriété – Développement massif
des zones pavillonnaires péri-urbaines
Actuellement Réorganisation territoriale – Structuration des intercommunalités et mise
en place de politiques de développement local – Retour vers la campagne
des familles ne pouvant accéder à un logement en ville – Fossé Urbain /
Rural ayant tendance à s’accentuer
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4. PROSPECTIVE 2040 :
PLUSIEURS SCÉNARIOS ENVISAGÉS
Scénario 1 Les villes deviennent métropoles puis régions : les déplacements
s’allongent
Scénario 2 Les individus très mobiles alternent des séjours réguliers en ville et
à la campagne
Scénario 3 Les campagnes se désertifient du fait de la chute des énergies
permettant les déplacements, les villes se densifient en hauteur
Scénario 4 Une complémentarité harmonieuse se met en place entre ville et
campagne, les individus se détournant des grosses
agglomérations
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5. LA
RECONFIGURATION
TERRITORIALE
DE LA FRANCE
2010-2017
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6. LES DIVISIONS ADMINISTRATIVES
18 régions
101 départements
34 968 communes
(dont 774 communes
nouvelles)
1 254
intercommunalités à
fiscalité propre,
dont 22 métropoles
1 255 bassins de vie
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En 2022
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6

7. LA NOTION DE
RURALITÉ
7
• A partir de 2020, les territoires ruraux
désignent désormais l’ensemble des
communes peu denses ou très peu denses,
d’après la grille communale de densité qui
distingue 3 catégories :
• Les communes densément peuplées et
les communes de densité intermédiaire,
appelées « communes urbaines »
• Les communes rurales, qui regroupent
les bourgs ruraux, le rural à habitat
dispersé et le rural à habitat très dispersé
• Selon cette nouvelle définition de l’INSEE,
plus de 80% des communes françaises sont
concernées par la ruralité.
• En 2022, 53% des communes françaises font
moins de 500 habitants, 74% moins de 1 000
habitants et 93,8% moins de 5 000 habitants
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8. RECONFIGURATION TERRITORIALE :
UNE SUCCESSION RAPIDE DE LOIS
1999 •Loi Chevènement de renforcement et de simplification de la coopération
intercommunale (création des agglomérations)
2010 •Loi portant réforme des collectivités territoriales
(votée et en partie abrogée)
2014 •Loi de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des
métropoles (Loi MAPTAM)
•Loi relative à la délimitation des régions, aux élections régionales et
départementales et modifiant le calendrier électoral
2015 •Loi sur les communes nouvelles
•Loi portant sur la nouvelle organisation territoriale de la République (NOTRe)
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9. CONSÉQUENCES…
• Un redécoupage des régions
• Un redécoupage intercommunal
(au moins 15 000 habitants à partir
du 1er janvier 2017)
• Une incitation financière
à la fusion de communes et la création
de communes nouvelles par fusion
• La création des métropoles
(au-delà de 400 000 habitants)
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10. CONSÉQUENCES POUR LA CULTURE…
• La culture reste une compétence
partagée entre tous les types de
collectivités
• Les DRAC se reconfigurent en
fonction des régions
• Métropoles :
une compétence optionnelle sur la
gestion d’équipements culturels
d’intérêt métropolitain
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11. 11
… à la base, rien n’a vraiment changé sauf la taille des territoires.
Emprunté
à Dominique
LAHARY
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CONSÉQUENCES POUR LES BIBLIOTHÈQUES…

12. LES ENJEUX
DES
TERRITOIRES
Françoise Hecquard - Management de la lecture publique 12

13. ENJEUX DES TERRITOIRES
• Du point de vue des politiques publiques, les scénarios pointent
• les effets induits des organisations métropolitaines sur les espaces
environnants,
• l’importance de relations concertées entre les politiques publiques des
territoires proches ou distants,
• et l’implication des acteurs locaux dans une gouvernance par projet.
• Il convient de raisonner non plus seulement sur les évolutions des
espaces ruraux, mais, de manière plus générale, sur la prise en compte
des pratiques quotidiennes des personnes et des formes de
gouvernance des acteurs dans le devenir des territoires ruraux.
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14. EFFETS DE LA MONDIALISATION
• Familiarisation interculturelle
• Uniformisation des besoins et
des usages
• Massification
• Accélération
• Tout accessible partout tout le
temps
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15. CONSÉQUENCES…
• Aujourd’hui, on est ouvert sur
le monde :
- En se tenant au courant par de
multiples outils
- En voyageant et en faisant ses
études à l’étranger
- En consommant multiculturel
- En ayant des « amis » partout
dans le monde grâce aux
réseaux sociaux
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16. EFFETS DE LA LIMITATION DES RESSOURCES
• Préoccupation de
DÉVELOPPEMENT DURABLE
• Préoccupation de
l’OPTIMISATION DES MOYENS
financiers et humains
• Préoccupation d’ÉGALITÉ DES
CHANCES liées à la
paupérisation et à l’exclusion
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17. CONSÉQUENCES…
• Aujourd’hui, on veut optimiser
les ressources :
- En travaillant en réseau
- En raisonnant
complémentarité plutôt que
superposition
- En mutualisant les moyens et
les compétences
- En cherchant à réaliser des
économies d’échelle
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18. EVOLUTION DE LA DÉMOGRAPHIE
• Vieillissement de la
population européenne (50%
de plus de 60 ans en 2040)
• Accueil des nombreux
migrants réfugiés
• Migration fréquente et
importante des populations
d’un territoire à l’autre, en
particulier du rural vers
l’urbain ou le péri-urbain
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Françoise Hecquard - Management de la lecture publique

19. CONSÉQUENCES…
• Aujourd’hui, on se préoccupe
plus du vivre ensemble :
- En imaginant des habitats
partagés
- En raisonnant
intergénérationnel
- En organisant le partage des
savoirs
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20. FOSSÉ GRANDISSANT ENTRE LES TERRITOIRES
• Rythme de l’urgence et
multi-équipement
des MÉTROPOLES
• Déplacements plus longs
et désertification
des CAMPAGNES
• Développement
important
du PÉRI-URBAIN
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21. CONSÉQUENCES…
• Aujourd’hui, les besoins sont
différents selon les territoires :
- Les villes cherchent à faciliter la
cohabitation de populations
nombreuses, diversifiées et
toujours renouvelées (objectif de
cohésion sociale)
- Les territoires ruraux cherchent à
trouver une dynamique et à rester
attractifs (objectif de
développement local)
21
Alors, aujourd’hui, on se refocalise sur la proximité
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22. LES ENJEUX
CULTURELS
DES
TERRITOIRES
Françoise Hecquard - Management de la lecture publique 22

23. DES ENJEUX SOCIAUX…
Contribuer à
l’élaboration de repères
repères collectifs,
symboles des liens
sociaux entre les
générations et les
hommes
Contribuer à renforcer
la cohésion sociale
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24. DES ENJEUX ÉDUCATIFS ET CITOYENS…
le respect de
valeurs,
le vivre
ensemble,
la curiosité, l’envie de jouer,
le goût de la
lecture,
l’esprit critique, le goût du
débat, de
l’engagement,
le goût de
l’intérêt général,
de la vie
politique.
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Transmettre de façon ludique un art de vivre
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25. DES ENJEUX ÉCONOMIQUES D’ATTRACTIVITÉ…
Apporter des
retombées en
termes d’image
Contribuer à la qualité
de vie
et donc à l’attractivité
du territoire, au soutien
de l’industrie
touristique
Accompagner
l’éducation et
l’emploi
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26. DES ENJEUX COGNITIFS, DE CONNAISSANCE…
Apporter des
éléments de
compréhension
du monde existant.
Aider au
développement des
capacités
d’apprentissage,
d’adaptation,
d’intégration des
êtres humains
Disséminer la culture
philosophique,
scientifique…
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Françoise Hecquard - Management de la lecture publique

27. LES
POLITIQUES
DE
TERRITOIRE
Le rôle de la collectivité locale :
assurer les activités d’intérêt
général (sécurité, mobilité,
éducation, santé, cohésion)
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28. DANS LE DOMAINE DES POLITIQUES PUBLIQUES,
ONT ÉTÉ CONSTATÉS…
• l’effet d’aspiration des organisations métropolitaines sur les
espaces environnants
• La nécessité de cohérence entre les politiques publiques
des territoires proches ou distants
• l’importance de l’implication des acteurs locaux dans les
projets
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29. LA POLITIQUE DE COHÉSION SOCIALE
Elle regroupe :
 Les grands événements du territoire – (le 14 juillet)
 Le sport
 La culture et le patrimoine
• Elle travaille à réunir l’ensemble des habitants et leur propose de vivre ensemble des
moments fédérateurs, lors desquels les classes sociales sont dépassées, des moments de
communion, des temps exceptionnels ou de qualité.
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C’est une stratégie et des ressources
pour que les habitants restent unis,
Et développent un sentiment d’identité
et d’appartenance
à une même communauté
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30. LA POLITIQUE DE DÉVELOPPEMENT LOCAL
• Elle s’intéresse notamment à l’économique, au développement des transports et de
l’emploi, à l’éducation…
• Elle travaille à rendre le territoire attractif et à développer son équipement et ses
infrastructures.
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C’est une stratégie pour que le
territoire local trouve les ressources
pour assurer les activités d’intérêt
général et qu’il puisse se développer
ou retarder une stagnation
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Françoise Hecquard - Management de la lecture publique

31. LA POLITIQUE DE LECTURE PUBLIQUE
UNE POLITIQUE DE LECTURE PUBLIQUE RASSEMBLE
UNE STRATÉGIE ET DES RESSOURCES
pour que les habitants, PAR L’ACCÈS À LA CONNAISSANCE, deviennent DES
CITOYENS ACTIFS, engagés dans une DÉMARCHE DE PROGRÈS PERSONNEL pour
S’ENRICHIR EUX-MÊMES
et, par là, CONTRIBUER AU PROGRÈS DE LA « COMMUNAUTÉ »
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32. LES 4 AXES DES POLITIQUES PUBLIQUES
DE LA CULTURE
Aménagement culturel
du territoire
Accompagnement des initiatives
culturelles d’intérêt territorial
Expression / création /
confrontation
Mise en valeur de la Ville
comme terre de rencontre
et d’échange multi culturel
Favorisation de l’accès de tous
à la culture
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33. STRUCTURER UNE STRATÉGIE
DE LECTURE PUBLIQUE
1. • Analyser le contexte territorial et ses enjeux
2.
• Mettre en place une stratégie territoriale :
des politiques publiques (notamment culturelles),
dans lesquelles sont définis les objectifs stratégiques
3. • Définir les missions de lecture publique
4.
• Elaborer le projet d’établissement : déclinaison
d’objectifs opérationnels annuels et pluriannuels
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34. MERCI DE
VOTRE
ATTENTION
Exposition
itinérante
de la DATAR
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