"La PAC dans tous ses Etats", conférence le 20 novembre 2014

1. « La PAC dans tous ses États »
Déclinaison de la PAC et impacts dans sept pays européens
Politique agricole et
agroalimentaire au Brésil
Bonaudo T.a, RetièreM.b, De Lucas A.b, Miranda G.S.H. b,c
aAgroParisTech, bEsalQ, cCepea
Jeudi 20 novembre 2014

2. Brésil
Auteur(s)
Plan
Brésil : Pays continent
(26 états, 8,5 M km2, 205 M pers.)
 L’agriculture un secteur
stratégique pour le Brésil et
très divers (hétérogène)
 Dualisme agricole : 2
ministères en charge de
l’agriculture, des objectifs et
budgets différents
Eléments de conclusion : des
aides relativement faibles,
des « conditionnalités
environnementales »

3. Brésil
L’agriculture : un secteur stratégique
Auteur(s)
Source : http://cepea.esalq.usp.br
Economie
►22% du PIB brésilien
►PIB Agro +4%/an depuis 2000
►40% des exportations, excèdent
de 83 Md US$ en 2013
►37% des emplois (Abreu, 2008)
US$ Bilhões
12 15
39
63
83
100
80
60
40
20
0
-20
-40
-60
-80
-100
1 9 9 5
2 0 0 0
2 0 0 5
2 0 1 0
2 0 1 3
Balance Com.
Agricole
Source : AgroStat Brasil, MAPA
Balance Com.
autres secteurs
Balance
Com. Brésil
Balance commerciale
7
% PIB agricole
7 7 6 7
19 16 17 16 16
30
20
10
0
1995 2000 2005 2010 2013
Agriculture Elevage
PIB de l’élevage (Mds R$)
95
41
103
41
73 80 86
77 85 93 42 115 138 40 41
23 30 36 43 52
400
300
200
100
0
1995 2000 2005 2010 2013
Intrant Elevage Industrie Distribution

4. Brésil
Annexe : Cheptel et production viande bovine
Rdmt carcasse (Nelore) : 51 ‐ 55%
Feed lot : 3,4 M têtes (8,5% abattage)
Auteur(s)
(2011)
Cheptel : 210 M têtes
Pâturage : 172 M ha
Densité : 1,2 tête/ha
Taux d’exploitation : 18,9%
Import. ani. sur
pieds 5 000 têtes Export. ani. sur
pieds 400 000 têtes
Abattage : 39,5 M têtes
Poids carcasse : 233 kg
Production : 9 M TEC
Marché natio. (84%) : 7,6 M TEC
(36 kg/per./an)
Export. (16%) : 1,5 M TEC (>5Mds US$)
Viande 71%
Russie : 28%
Iran : 16%, Egipto: 12%
Transformé 17%
UE : 58%
USA : 12%
Autres 11%
Hong Kong : 66%
Russie : 5%
Source : http://www.abiec.com.br
% d’occupation par les pâturages en
2006 (1 point= 10 000 ha)
Prix moyen : 8‐9 R$/kg
AF produit plus de 30% viande bovine
Import. 45 m TEC

5. Brésil
Annexe : Cheptel et production laitière
Auteur(s)
(2012)
Cheptel Vache laitière :
20 M têtes
Production : 32 M T
Marché natio. 32 Mt
(160 kg/per./an)
Export. ‐
Productivité : 1200 l/vache/an
Prix producteur : 800‐1200 R$/t (265 et 400 €/t)
Exploitation 20 têtes,
Import. : 12 m T
Cheptel laitier et productivité laitière en
2006 (1 point = 1000 vaches, L/vache/an)
AF produit 55‐60% lait

6. Brésil
L’agriculture : un secteur stratégique
Productions alimentaires en
forte croissance (surface et
rendement)
Alimentation, pauvreté et
inégalité
►Pauvreté (2012) : 15 M pers.
►Insécurité alim. (2009) : 65 M pers.
►Problème d’accès notamment en
200
Auteur(s)
zone rurale (prix, stock, …)
Gestion environnementale
►Changement d’occupation des sols,
GES, Erosion biodiversité, Pollutions
►Concurrence Elevage / Agriculture
Evolutions des productions de nourriture et
des productions animales (Base 100 en 1990)
100 119 128
156
Occupation des sols des exploitations
agricoles (1980‐2006, M ha)
88 89 94
100
49 52 42 77
174 179 178 172
350
300
250
200
150
100
50
0
1980 1985 1996 2006
Pâturage Culture Foret
185 184
128
148
181
199 204
100
1990 1995 2000 2005 2010 2012
Prod Alim/pers. Brésil Prod Alim/pers. Monde
Prod Ani/pers. Brésil Prod Ani/pers. Monde

7. Brésil
Une agriculture très diverse, hétérogène
Auteur(s)
Population Agricole Active 18 M
12,3 M dans l’Agriculture
Familiale (75% de la MO
agricole, +de 14ans)
4,2 M dans l’Agriculture
Patronale
85% des exploitations
(4,3M)
15% des exploitations
(0.55 M)
25‐30% des surfaces
agricoles
30‐40% de la valeur
brute de production
20‐30% des
financements agricoles
70‐65% des surfaces
agricoles
60‐70% de la valeur
brute de production
70‐80% des
financements agricoles
Nb. d’exploitation (% nb total)
<10 ha
50%
50-100 ha
8%
10-50 ha
31%
100-500 ha
9% >500 ha 2%
Emprise territoriale (% surface totale)
< 10 ha
2%
10-50 ha
10%
50-100 ha
8%
100-500 ha
24%
> 500 ha
56%
Censo agrário IBGE : 2006

8. Brésil
2 ministères avec des attributions et des
 Domaines d’action : Appui à la production / Appui à la commercialisation
et à l’approvisionnement / Gestion du risque rural
 Outils : Crédit, Prix garanti et stock, Assurance
Auteur(s)
objectifs spécifiques
Le MDA
(Ministère du Développement Agricole)
Le MAPA (Ministère de l'Agriculture, de
l’élevage et des Approvisionnements)
Promouvoir le développement (durable) et
la compétitivité de l’agro‐négoce. Garantir
la sécurité alimentaire de la population
brésilienne et la production d’excédent
pour l’exportation, renforcer le secteur
productif national et favoriser l’insertion
du Brésil dans le marché mondial.
Consolider l’A.F. pour promouvoir un
développement rural local durable. Le
ministère est en charge de la reforme
agraire, du cadastre des terres des
communautés « quilombos », et de la
régularisation foncière en Amazonie.
Plan National de Développement Rural
Durable et Solidaire
(Budget : 22 Mds R$, 2013‐14 )
Plan Agricole et Elevage
(Budget : 136 Mds R$, 2013/14)

9. Brésil
Crédit rural : trésorerie, investissement
 Crédit rural / Prêt à taux bonifié (Résultats 2012) :
Auteur(s)
et commerce (MAPA)
Activité Trésorerie
(Mds R$)
Investissement
(Mds R$)
Commercialisation
(Mds R$) Total (Mds R$)
Agricole 45 19 13 77
Elevage 17 15 3 37
Total 62 35 16 114
Fonte: Adaptado de Anuário Estatístico do Crédito Rural – 2012
Prêt à taux bonifié par:
► Type d’activité : Culture, Elevage, production Bio, …
► Domaines stratégiques : modernisation, infrastructure, environnement,
► Type d’agriculteur : Petits et moyens producteurs (Pronamp : 10 Mds R$ en
Trésorerie et 6 Mds R$ en investissement)
► De région : Nord (FNO), Nordeste (FNE), …

10. Brésil
Crédit rural et productions animales
 Crédit d’investissement en élevage
►Prog. ABC (éduction de 36‐39% de GES, entre 2011‐20 => 197 Mds R$) :
3,1 Mds R$ à 4,5 ‐ 5%, 2 M R$, 15 ans (intégration agriculture élevage,
semis direct, S.A.F., Réforme de pâturages dégradés, traitement
déjection, …)
►Prog. ModerFrota : 1 Mds R$ à 4,5‐6% (100.000 R$, 8 ans, tracteur)
►ModerAgro : 850 M R$ à 6,5%, 10 ans, Achat animaux feed‐lot ou
reproducteurs jusqu’à 200.000 R$
►ModerInfra : 1Mds R$ 4 à 6, 5% (2 M R$, 12 ans, irrigation…)
Les valeurs peuvent augmenter de 45% sous condition de
respect de la réserve légale et des APP, du cadastre
environnemental, production organique, semis direct,
assurance Auteur(s)
agricole, traçabilité, …
(MAPA)

11. Brésil
Sécurisation des productions
 Zonage agraire (sécurisation et organisation de l'espace)
►Déterminer des aires aptes aux différentes cultures
►Zonage agricole des risques climatiques : Recommandation de période
de semis en fonction des sols et des cultures pour chaque commune (à
respecter pour accéder à l’assurance agraire)
 Assurance rural (Prêmio Seguro Rural – PSR)
►Protection des revenus et actifs, faciliter la modernisation
►Subvention de 40‐60% en fct° des cultures et régions prioritaires (le
Pronamp, Bio, forêt, …), avec un Max 192.000 R$ (96.000 R$ pour les
cultures et 32.000 R$ autres).
►2013 : 557 M R$ de subvention pour une valeur assurée de 16,8 Mds R$.
Cela concerne plus de 65.000 producteurs et 9,6 M ha
►Elevage en moyenne 33% de subvention (en 2013, 400 contrats et 83 M R$
pour tout le Brésil)
Auteur(s)
(MAPA)

12. Brésil
Commercialisation et Approvisionnement
Auteur(s)
(MAPA)
 Objectif : Garantir un revenu minimum aux agriculteurs, lutter
contre les inégalités régionales et favoriser la sécurité
alimentaire national
 Outil : Financement de stockage, garantie de prix minimum
(PGPM‐ 55 produits) et achat/vente aux enchères par la Conab
(Compagnie nationale d’approvisionnement)
1/ Prix minimum et stocks : Budget de 5,6 Mds R$, Les stocks
représentent moins de 5% de la production (50% en 1988)
►Acquisition Gouv. Fédéral : Agriculteurs vendent au prix min. à la Conab
►Contrat de vente future : Option de Vente future au stock public à un prix
fixé (prix de l’exercice). Il existe possibilité de rachat (agriculteur ou autre).

13. Brésil
Commercialisation et Approvisionnement
2/ Opération de vente (subvention)
►Subvention de péréquation aux producteurs : Paiement aux
producteurs de la différence entre prix de vente et le prix minium
►Subvention à l’écoulement des produits : Subvention des grossistes,
qui achètent au prix minimum et transporte dans une autre région (au
travers d’enchères publiques)
3/ Financement des stocks : ligne de crédit aux producteurs,
basée sur le prix minimum, pour financer le stockage
(Max. 20 M R$; 6,75%/an)
 Lait (2014) : pas de stock mais Prix garantie = 0,67 R$/l,
(Prix moyen = 1 R$/l)
Auteur(s)
(MAPA)

14. Brésil
MDA : « Plano Safra » pour l’AF
Inclusion économique et développement territoriale
Auteur(s)
Pronaf (crédits)
90%
PAA (alim. publique
collective ‐ hors
scolaire)
5%
PNAE (alim. scolaire)
5%
Crédit foncier
ProInf (infrastrutures
dans les territoires)
Garantia Safra
(Assurance agricole
semi‐aride)
SEAF (Assurance AF)
PGPAF (Programme de
garantie des prix AF)
Production de
Biodiesel
Plus de 22 milliards R$ pour 2013‐14
L’agriculteur qui accède au Pronaf accède automatiquement au SEAF e au PGPAF

15. Brésil
PRONAF: principal outil d’appui à l’AF
Prêts à taux bonifiés pour la production durable d’aliments
►Crédits d’investissement : Financent « la modernisation de l’agriculture
familiale » machines, équipements, acquisition d’animaux, correction des sols,
structures de stockage, etc. 1% (max. R$ 10.000) à 2% par an (max. R$ 300.000
pour l’aviculture, la suinoculture et la fruticulture)
►Crédits de trésorerie : Financent les consommations intermédiaires (engrais,
semences, etc.). 1,5% (max. R$10.000) à 3,5% (max. R$100.000) /an
►Micro crédit 1% jusqu’à 4000 R$
►Part de l’élevage en progression (45% total en 2012)
En plus de l’appui à la production
►Appui à certaines orientations productives (agroécologie et bio, systèmes
agroforestiers, etc.)
►Ciblage sur des populations agricoles/rurales particulières (quilombos,
installations, femmes, jeunes, etc.)
►Appui aux collectivités territoriales pour l’investissement en
infrastructures
Auteur(s)

16. Brésil
PAA Programme d’Acquisition d’Aliments
PNAE Programme National d’Alimentation Scolaire
Appui à l’AF par l’accès garanti et simplifié aux marchés
publics de l’alimentation collective
►PAA (2003, issu du plan « Faim Zéro » et du Minis. Dev.
Social) : Articulation de la politique agricole et de la sécurité alimentaire.
Achat public d’aliments auprès de l’AF pour constituer des stocks et les
redistribuer aux institutions caritatives. Il existe une ligne spécifique à la
filière lait dans le Nordeste et Minas Gerais (Bugdet 2013: 107 M R$).
Limite de 5500 a 8000 R$/an.
►PNAE (2009) : les municipalités reçoivent R$ 0,30/jour/élève pour
l’alimentation. 30% de ce budget doit être alloué à l’achat d’aliments
auprès d’agriculteurs familiaux locaux. Le non respect de cette loi
entraîne la suspension des ressources allouées aux municipalités dans le
cadre du PNAE. Prix à partir de 3 cotations et appel offre public pour les
achats aux agriculteurs.
Auteur(s)

17. Brésil
PNAE Programme National d’Alimentation Scolaire
et PAA Programme d’Acquisition d’Aliments
Produits du PAA : 380 produits différents: « Beaucoup de ces produits
sont régionaux, afin de valoriser et respecter les habitudes alimentaires
locales et la vocation agricole régionale »
Catégorie de produits de l'agriculture familiale
comercialisés via PAA en 2012
Auteur(s)
Viandes
7%
Noix (castanhas)
1%
Fruits
17%
Grains et
oléagineux
FLV et oeufs 11%
22%
Produits
transformés
19%
Poissons
3%
Miel
2%
Produits
laitiers
15%
Semences
3%

18. Brésil
Programmes lancés en 2014
PLANAPO : Le Plan National d’Agroécologie et de Production
biologique (Budget prévu : R$ 8 milliards sur 3 ans pour
renforcer) :
●Acquisition de produits bio et agroécologique pour PAA et PNAE
●Crédit et assurance agricole adaptés aux systèmes agroécologiques,
●Appui aux femmes et aux jeunes, renforcement des organisations de
producteurs,
●Appui à la multiplication et conservation des semences payasannes,
●Appui à la recherche agronomique,
Auteur(s)

19. Brésil
Bénéfice direct au secteur agricole
►Recherche : Embrapa avec un budget 2,6 Mds R$ (0,8 à 1,4% du PIB
agroindustrie), 46 centres, 9859 employés dont 2400 chercheurs,
►Appui technique : Agência Nacional de Assistência Técnica et Extensão
Rural (Anater), petits et moyens producteurs
Bénéfice indirect au secteur agricole
►Réduction de la pauvreté profite au secteur agricole avec
l’augmentation de la consommation alimentaire (Bolsa familia, salaire
minimum, emploi en augmentation, retraite pour agriculteur, …)
►Amélioration des conditions de vie (Electrification rurale, habitation, route,
…)
►« Usine et voiture flex » et imposition % biocarburant dans
combustible
►Droit de douane (0% pour Mercosul et en moyenne de 10% hors
Mercosul)
Auteur(s)
Autres

20. Brésil
Auteur(s)
Conclusion
Aide publique relativement faible,
malgré de nombreux domaines
d’action
►Bonification d’intérêt principale politique
►Lien entre production et alimentation et
amélioration des conditions de vie rurale
►Conditionnalités environnementales
rentrent en action
Estimation du soutien aux
producteurs (ESP) en %
40
30
20
10
0
2000 2005 2010
Défis Brésil UE
►Infrastructures déficientes
►Inégalité et extrême diversité des systèmes de production
►Intensification MAIS sans effet rebond, sans simplification, en
diminuant intrant chimique, sans exclusion ?
►Brésil consomme 6% des engrais mondiale et en produit 2%. 77%
des engrais sont importé (91% potassium).

21. Brésil
Auteur(s)
Merci