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L’agriculture : un secteur stratégique 
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Source : http://cepea.esalq.usp.br 
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L’agriculture : un secteur stratégique 
Productions alimentaires en 
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Une agriculture très diverse, hétérogène 
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Crédit rural et productions animales 
 Crédit d’investissement en élevage 
►Prog. ABC (éduction de 36‐39% de GES,...
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 Zonage agraire (sécurisation et organisation de l'espace) 
►Déterminer des aires a...
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Commercialisation et Approvisionnement 
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 Objectif : Garantir un revenu minimum aux agriculteur...
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Commercialisation et Approvisionnement 
2/ Opération de vente (subvention) 
►Subvention de péréquation aux produc...
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La politique agricole et agroalimentaire au brésil thierry bonaudo

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La politique agricole et agroalimentaire au brésil thierry bonaudo

  1. 1. « La PAC dans tous ses États » Déclinaison de la PAC et impacts dans sept pays européens Politique agricole et agroalimentaire au Brésil Bonaudo T.a, RetièreM.b, De Lucas A.b, Miranda G.S.H. b,c aAgroParisTech, bEsalQ, cCepea Jeudi 20 novembre 2014
  2. 2. Brésil Auteur(s) Plan Brésil : Pays continent (26 états, 8,5 M km2, 205 M pers.)  L’agriculture un secteur stratégique pour le Brésil et très divers (hétérogène)  Dualisme agricole : 2 ministères en charge de l’agriculture, des objectifs et budgets différents Eléments de conclusion : des aides relativement faibles, des « conditionnalités environnementales »
  3. 3. Brésil L’agriculture : un secteur stratégique Auteur(s) Source : http://cepea.esalq.usp.br Economie ►22% du PIB brésilien ►PIB Agro +4%/an depuis 2000 ►40% des exportations, excèdent de 83 Md US$ en 2013 ►37% des emplois (Abreu, 2008) US$ Bilhões 12 15 39 63 83 100 80 60 40 20 0 -20 -40 -60 -80 -100 1 9 9 5 2 0 0 0 2 0 0 5 2 0 1 0 2 0 1 3 Balance Com. Agricole Source : AgroStat Brasil, MAPA Balance Com. autres secteurs Balance Com. Brésil Balance commerciale 7 % PIB agricole 7 7 6 7 19 16 17 16 16 30 20 10 0 1995 2000 2005 2010 2013 Agriculture Elevage PIB de l’élevage (Mds R$) 95 41 103 41 73 80 86 77 85 93 42 115 138 40 41 23 30 36 43 52 400 300 200 100 0 1995 2000 2005 2010 2013 Intrant Elevage Industrie Distribution
  4. 4. Brésil Annexe : Cheptel et production viande bovine Rdmt carcasse (Nelore) : 51 ‐ 55% Feed lot : 3,4 M têtes (8,5% abattage) Auteur(s) (2011) Cheptel : 210 M têtes Pâturage : 172 M ha Densité : 1,2 tête/ha Taux d’exploitation : 18,9% Import. ani. sur pieds 5 000 têtes Export. ani. sur pieds 400 000 têtes Abattage : 39,5 M têtes Poids carcasse : 233 kg Production : 9 M TEC Marché natio. (84%) : 7,6 M TEC (36 kg/per./an) Export. (16%) : 1,5 M TEC (>5Mds US$) Viande 71% Russie : 28% Iran : 16%, Egipto: 12% Transformé 17% UE : 58% USA : 12% Autres 11% Hong Kong : 66% Russie : 5% Source : http://www.abiec.com.br % d’occupation par les pâturages en 2006 (1 point= 10 000 ha) Prix moyen : 8‐9 R$/kg AF produit plus de 30% viande bovine Import. 45 m TEC
  5. 5. Brésil Annexe : Cheptel et production laitière Auteur(s) (2012) Cheptel Vache laitière : 20 M têtes Production : 32 M T Marché natio. 32 Mt (160 kg/per./an) Export. ‐ Productivité : 1200 l/vache/an Prix producteur : 800‐1200 R$/t (265 et 400 €/t) Exploitation 20 têtes, Import. : 12 m T Cheptel laitier et productivité laitière en 2006 (1 point = 1000 vaches, L/vache/an) AF produit 55‐60% lait
  6. 6. Brésil L’agriculture : un secteur stratégique Productions alimentaires en forte croissance (surface et rendement) Alimentation, pauvreté et inégalité ►Pauvreté (2012) : 15 M pers. ►Insécurité alim. (2009) : 65 M pers. ►Problème d’accès notamment en 200 Auteur(s) zone rurale (prix, stock, …) Gestion environnementale ►Changement d’occupation des sols, GES, Erosion biodiversité, Pollutions ►Concurrence Elevage / Agriculture Evolutions des productions de nourriture et des productions animales (Base 100 en 1990) 100 119 128 156 Occupation des sols des exploitations agricoles (1980‐2006, M ha) 88 89 94 100 49 52 42 77 174 179 178 172 350 300 250 200 150 100 50 0 1980 1985 1996 2006 Pâturage Culture Foret 185 184 128 148 181 199 204 100 1990 1995 2000 2005 2010 2012 Prod Alim/pers. Brésil Prod Alim/pers. Monde Prod Ani/pers. Brésil Prod Ani/pers. Monde
  7. 7. Brésil Une agriculture très diverse, hétérogène Auteur(s) Population Agricole Active 18 M 12,3 M dans l’Agriculture Familiale (75% de la MO agricole, +de 14ans) 4,2 M dans l’Agriculture Patronale 85% des exploitations (4,3M) 15% des exploitations (0.55 M) 25‐30% des surfaces agricoles 30‐40% de la valeur brute de production 20‐30% des financements agricoles 70‐65% des surfaces agricoles 60‐70% de la valeur brute de production 70‐80% des financements agricoles Nb. d’exploitation (% nb total) <10 ha 50% 50-100 ha 8% 10-50 ha 31% 100-500 ha 9% >500 ha 2% Emprise territoriale (% surface totale) < 10 ha 2% 10-50 ha 10% 50-100 ha 8% 100-500 ha 24% > 500 ha 56% Censo agrário IBGE : 2006
  8. 8. Brésil 2 ministères avec des attributions et des  Domaines d’action : Appui à la production / Appui à la commercialisation et à l’approvisionnement / Gestion du risque rural  Outils : Crédit, Prix garanti et stock, Assurance Auteur(s) objectifs spécifiques Le MDA (Ministère du Développement Agricole) Le MAPA (Ministère de l'Agriculture, de l’élevage et des Approvisionnements) Promouvoir le développement (durable) et la compétitivité de l’agro‐négoce. Garantir la sécurité alimentaire de la population brésilienne et la production d’excédent pour l’exportation, renforcer le secteur productif national et favoriser l’insertion du Brésil dans le marché mondial. Consolider l’A.F. pour promouvoir un développement rural local durable. Le ministère est en charge de la reforme agraire, du cadastre des terres des communautés « quilombos », et de la régularisation foncière en Amazonie. Plan National de Développement Rural Durable et Solidaire (Budget : 22 Mds R$, 2013‐14 ) Plan Agricole et Elevage (Budget : 136 Mds R$, 2013/14)
  9. 9. Brésil Crédit rural : trésorerie, investissement  Crédit rural / Prêt à taux bonifié (Résultats 2012) : Auteur(s) et commerce (MAPA) Activité Trésorerie (Mds R$) Investissement (Mds R$) Commercialisation (Mds R$) Total (Mds R$) Agricole 45 19 13 77 Elevage 17 15 3 37 Total 62 35 16 114 Fonte: Adaptado de Anuário Estatístico do Crédito Rural – 2012 Prêt à taux bonifié par: ► Type d’activité : Culture, Elevage, production Bio, … ► Domaines stratégiques : modernisation, infrastructure, environnement, ► Type d’agriculteur : Petits et moyens producteurs (Pronamp : 10 Mds R$ en Trésorerie et 6 Mds R$ en investissement) ► De région : Nord (FNO), Nordeste (FNE), …
  10. 10. Brésil Crédit rural et productions animales  Crédit d’investissement en élevage ►Prog. ABC (éduction de 36‐39% de GES, entre 2011‐20 => 197 Mds R$) : 3,1 Mds R$ à 4,5 ‐ 5%, 2 M R$, 15 ans (intégration agriculture élevage, semis direct, S.A.F., Réforme de pâturages dégradés, traitement déjection, …) ►Prog. ModerFrota : 1 Mds R$ à 4,5‐6% (100.000 R$, 8 ans, tracteur) ►ModerAgro : 850 M R$ à 6,5%, 10 ans, Achat animaux feed‐lot ou reproducteurs jusqu’à 200.000 R$ ►ModerInfra : 1Mds R$ 4 à 6, 5% (2 M R$, 12 ans, irrigation…) Les valeurs peuvent augmenter de 45% sous condition de respect de la réserve légale et des APP, du cadastre environnemental, production organique, semis direct, assurance Auteur(s) agricole, traçabilité, … (MAPA)
  11. 11. Brésil Sécurisation des productions  Zonage agraire (sécurisation et organisation de l'espace) ►Déterminer des aires aptes aux différentes cultures ►Zonage agricole des risques climatiques : Recommandation de période de semis en fonction des sols et des cultures pour chaque commune (à respecter pour accéder à l’assurance agraire)  Assurance rural (Prêmio Seguro Rural – PSR) ►Protection des revenus et actifs, faciliter la modernisation ►Subvention de 40‐60% en fct° des cultures et régions prioritaires (le Pronamp, Bio, forêt, …), avec un Max 192.000 R$ (96.000 R$ pour les cultures et 32.000 R$ autres). ►2013 : 557 M R$ de subvention pour une valeur assurée de 16,8 Mds R$. Cela concerne plus de 65.000 producteurs et 9,6 M ha ►Elevage en moyenne 33% de subvention (en 2013, 400 contrats et 83 M R$ pour tout le Brésil) Auteur(s) (MAPA)
  12. 12. Brésil Commercialisation et Approvisionnement Auteur(s) (MAPA)  Objectif : Garantir un revenu minimum aux agriculteurs, lutter contre les inégalités régionales et favoriser la sécurité alimentaire national  Outil : Financement de stockage, garantie de prix minimum (PGPM‐ 55 produits) et achat/vente aux enchères par la Conab (Compagnie nationale d’approvisionnement) 1/ Prix minimum et stocks : Budget de 5,6 Mds R$, Les stocks représentent moins de 5% de la production (50% en 1988) ►Acquisition Gouv. Fédéral : Agriculteurs vendent au prix min. à la Conab ►Contrat de vente future : Option de Vente future au stock public à un prix fixé (prix de l’exercice). Il existe possibilité de rachat (agriculteur ou autre).
  13. 13. Brésil Commercialisation et Approvisionnement 2/ Opération de vente (subvention) ►Subvention de péréquation aux producteurs : Paiement aux producteurs de la différence entre prix de vente et le prix minium ►Subvention à l’écoulement des produits : Subvention des grossistes, qui achètent au prix minimum et transporte dans une autre région (au travers d’enchères publiques) 3/ Financement des stocks : ligne de crédit aux producteurs, basée sur le prix minimum, pour financer le stockage (Max. 20 M R$; 6,75%/an)  Lait (2014) : pas de stock mais Prix garantie = 0,67 R$/l, (Prix moyen = 1 R$/l) Auteur(s) (MAPA)
  14. 14. Brésil MDA : « Plano Safra » pour l’AF Inclusion économique et développement territoriale Auteur(s) Pronaf (crédits) 90% PAA (alim. publique collective ‐ hors scolaire) 5% PNAE (alim. scolaire) 5% Crédit foncier ProInf (infrastrutures dans les territoires) Garantia Safra (Assurance agricole semi‐aride) SEAF (Assurance AF) PGPAF (Programme de garantie des prix AF) Production de Biodiesel Plus de 22 milliards R$ pour 2013‐14 L’agriculteur qui accède au Pronaf accède automatiquement au SEAF e au PGPAF
  15. 15. Brésil PRONAF: principal outil d’appui à l’AF Prêts à taux bonifiés pour la production durable d’aliments ►Crédits d’investissement : Financent « la modernisation de l’agriculture familiale » machines, équipements, acquisition d’animaux, correction des sols, structures de stockage, etc. 1% (max. R$ 10.000) à 2% par an (max. R$ 300.000 pour l’aviculture, la suinoculture et la fruticulture) ►Crédits de trésorerie : Financent les consommations intermédiaires (engrais, semences, etc.). 1,5% (max. R$10.000) à 3,5% (max. R$100.000) /an ►Micro crédit 1% jusqu’à 4000 R$ ►Part de l’élevage en progression (45% total en 2012) En plus de l’appui à la production ►Appui à certaines orientations productives (agroécologie et bio, systèmes agroforestiers, etc.) ►Ciblage sur des populations agricoles/rurales particulières (quilombos, installations, femmes, jeunes, etc.) ►Appui aux collectivités territoriales pour l’investissement en infrastructures Auteur(s)
  16. 16. Brésil PAA Programme d’Acquisition d’Aliments PNAE Programme National d’Alimentation Scolaire Appui à l’AF par l’accès garanti et simplifié aux marchés publics de l’alimentation collective ►PAA (2003, issu du plan « Faim Zéro » et du Minis. Dev. Social) : Articulation de la politique agricole et de la sécurité alimentaire. Achat public d’aliments auprès de l’AF pour constituer des stocks et les redistribuer aux institutions caritatives. Il existe une ligne spécifique à la filière lait dans le Nordeste et Minas Gerais (Bugdet 2013: 107 M R$). Limite de 5500 a 8000 R$/an. ►PNAE (2009) : les municipalités reçoivent R$ 0,30/jour/élève pour l’alimentation. 30% de ce budget doit être alloué à l’achat d’aliments auprès d’agriculteurs familiaux locaux. Le non respect de cette loi entraîne la suspension des ressources allouées aux municipalités dans le cadre du PNAE. Prix à partir de 3 cotations et appel offre public pour les achats aux agriculteurs. Auteur(s)
  17. 17. Brésil PNAE Programme National d’Alimentation Scolaire et PAA Programme d’Acquisition d’Aliments Produits du PAA : 380 produits différents: « Beaucoup de ces produits sont régionaux, afin de valoriser et respecter les habitudes alimentaires locales et la vocation agricole régionale » Catégorie de produits de l'agriculture familiale comercialisés via PAA en 2012 Auteur(s) Viandes 7% Noix (castanhas) 1% Fruits 17% Grains et oléagineux FLV et oeufs 11% 22% Produits transformés 19% Poissons 3% Miel 2% Produits laitiers 15% Semences 3%
  18. 18. Brésil Programmes lancés en 2014 PLANAPO : Le Plan National d’Agroécologie et de Production biologique (Budget prévu : R$ 8 milliards sur 3 ans pour renforcer) : ●Acquisition de produits bio et agroécologique pour PAA et PNAE ●Crédit et assurance agricole adaptés aux systèmes agroécologiques, ●Appui aux femmes et aux jeunes, renforcement des organisations de producteurs, ●Appui à la multiplication et conservation des semences payasannes, ●Appui à la recherche agronomique, Auteur(s)
  19. 19. Brésil Bénéfice direct au secteur agricole ►Recherche : Embrapa avec un budget 2,6 Mds R$ (0,8 à 1,4% du PIB agroindustrie), 46 centres, 9859 employés dont 2400 chercheurs, ►Appui technique : Agência Nacional de Assistência Técnica et Extensão Rural (Anater), petits et moyens producteurs Bénéfice indirect au secteur agricole ►Réduction de la pauvreté profite au secteur agricole avec l’augmentation de la consommation alimentaire (Bolsa familia, salaire minimum, emploi en augmentation, retraite pour agriculteur, …) ►Amélioration des conditions de vie (Electrification rurale, habitation, route, …) ►« Usine et voiture flex » et imposition % biocarburant dans combustible ►Droit de douane (0% pour Mercosul et en moyenne de 10% hors Mercosul) Auteur(s) Autres
  20. 20. Brésil Auteur(s) Conclusion Aide publique relativement faible, malgré de nombreux domaines d’action ►Bonification d’intérêt principale politique ►Lien entre production et alimentation et amélioration des conditions de vie rurale ►Conditionnalités environnementales rentrent en action Estimation du soutien aux producteurs (ESP) en % 40 30 20 10 0 2000 2005 2010 Défis Brésil UE ►Infrastructures déficientes ►Inégalité et extrême diversité des systèmes de production ►Intensification MAIS sans effet rebond, sans simplification, en diminuant intrant chimique, sans exclusion ? ►Brésil consomme 6% des engrais mondiale et en produit 2%. 77% des engrais sont importé (91% potassium).
  21. 21. Brésil Auteur(s) Merci

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