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La participation des usagers et des citoyens
aux services publics : mieux comprendre les
limites, potentiels et enjeux de cette tendance
Frank Beau
journaliste, consultant et animateur du Collectif des Défricheurs
(frank@club-internet.fr)
1er
avril 2021 – Bibdoc 37
IMAGINONS LA PARTICIPATION EN BIBLIOTHEQUE
2
1. Questions et définitions pour commencer
3
●
D’où vient le phénomène de la participation
des usagers et des citoyens ?
●
Pourquoi faudrait-il à tout prix faire
participer les usagers ?
●
Quelles sont les raisons des limites de la
participation, et quelles sont les bonnes
pratiques ?
●
Au fond, de quoi le phénomène de la
participation est-il le nom ?
●
Les bibliothèques ont-elles un rôle
spécifique à jouer dans cette nouvelle
époque de la « participation » des publics ?
Quelques questions
de départ
4
Participation des usagers
et citoyens, de quoi parle t-on ?
●
Que veut dire participer ?
– Participer. Du latin participare (« prendre
part à »), composé de la racine pars, partis
(« partie ») et du verbe capere, captus
(« prendre », « capter », «saisir»).
–
●
Les différentes facettes de l’usager
– Citoyens : pour les aspects démocratiques
– Usagers : pour un service public
– Clients : pour un service commercial, public
ou privé
●
De quels services publics parle t-on ?
– Les collectivités territoriales : commune,
intercommunalité, département, région...
– Les services publics locaux, nationaux, les
entreprises de service public, l’État
VOCABULAIRE
Définition implicite
« Quand la personne qui ne décide
pas (élu), n’exécute pas pour la
collectivité publique (agent), et ne
dispose pas d’un pouvoir
d’influence sur la société
(entreprise, lobby, association) est
invitée à intervenir sur le cours de
l’action publique ».
Termes de l’administration pour
désigner les usagers :
allocataire, assuré, bénéficiaire,
candidat, client, consommateur,
citoyen, demandeur, habitant,
individu, intéressé, patient,
personne, population, prestataire,
public, usager, représentant...
5
Une liste à la Prévert
des définitions de la participation
●
Participer à une réunion publique de
conseil de quartier
●
Animer un conseil de quartier
●
Animer un conseil citoyen dans les
quartiers politiques de la ville
●
Être délégué de parents d’élève, être au
conseil d’administration d’un
établissement
●
Être dans le comité d’usager d’un hôpital
●
Participer à un juré d’assises
●
Participer à une enquête publique
●
Participer à une concertation publique
locale, nationale
●
Répondre à un questionnaire d’une
mairie, d’une bibliothèque, d’une région
●
Participer à un atelier de co-construction
●
Participer au budget participatif
●
Participer à un chantier participatif
●
Être bénévole dans le cadre d’un service
d’intérêt général
●
Participer à une Convention citoyenne
●
...
●
Respecter la loi
●
Respecter l’espace public
●
Voter
●
Payer ses impôts
●
Ramasser un papier par terre
●
Ne pas jeter de papier par terre
●
Ne pas faire trop de bruit
●
Trier ses déchets
●
Aider une personne à traverser
●
Secourir une personne dans la rue,
sur la route
●
Consommer responsable, local
●
Manger moins de viande
●
Ne plus utiliser d’emballage
●
Faire du bénévolat pour une
association
●
S’occuper de ses enfants
●
Aider ses parents, des amis, être un
aidant
●
Faire son métier avec honnêteté
●
...
●
S’inscrire à la bibliothèque
●
Emprunter des livres et les
ramener (en bon état)
●
Ranger les livres après les
avoir utilisés
●
Venir à des animations
●
Répondre à un
questionnaire
●
Faire des suggestions
d’acquisition
●
Devenir partenaire bénévole
●
Participer à un projet
innovant
●
Monter un projet inédit en
tant qu’agent
●
Prendre des initiatives pour
revitaliser le service public
●
Dire ce que l’on pense à sa
hiérarchie ?
●
Ne pas compter ses
heures ?
●
...
●
Être militant syndical
●
Participer à une manifestation
●
Être un parent, un enseignant,
un agent très engagé
●
S’opposer à la fermeture d’une
classe
●
Réclamer la réouverture d’un
service public
●
Participer à une Zad
●
Accueillir des réfugiés
●
Dire non à l’abus de pouvoir
●
Dire non au non sens de
l’action publique
●
Faire de la désobéissance
civile
●
Entrer dans un parti politique
●
Devenir élu
●
Devenir un bon élu
●
Entrer dans la fonction
publique
●
Devenir un bon agent
●
Sacrifier sa vie pour la Nation 
●
…
Un sens « Institutionnel »
dominant
Mais un sens « Civique »
en arrière plan
Pourtant aussi un sens
« Militant »
Et dans les
bibliothèques ?
6
Les nuances de la participation
Prendre part à
(quoi ?)
Qui ?
« Les citoyens »
Qui ?
« Les parties
prenantes »
Faire sa part
(de quoi ?)
Qui ?
« Tout le monde »
Prendre sa part
(de quoi?)
Aspect neutre Aspect d’obligation Aspect d’effort
7
2. Panorama de la question participative
dans les services publics
8
Les formes et les degrés
de la participation
dans les services publics
●
Dans les Collectivités territoriales et pour l’Etat
– Voter c’est déjà participer (participation électorale)
– Participer c’est en un sens « faire partie du giron
de l’action publique »
●
Instances participatives, consultations, votation,
tirage au sort, ateliers et chantiers participatifs
– Cela peut-être aussi « Peser » sur la décision
●
Conventions citoyennes, referendum, Sénat
citoyen, 3eme chambre citoyenne...
●
Dans les services publics locaux et nationaux
– Utiliser le service, le soutenir, le respecter
– Faire partie des instances de gouvernance
(Centres culturels, hôpitaux, bibliothèques, jurés
citoyens...)
– Faire part de ses retours d’usager
– Participer à la co-construction du service
Collectivités
territoriales
Etat
Services
publics
9
Les forces en présence
●
Le mouvement institutionnel
– Réforme des collectivités et de l’Etat : enquêtes
publiques, conseils de quartier, conseils citoyens,
conseils de développement...
– Réformes de l’État : CNDP, DITP...
– Réforme des services publics : place des usagers
dans les services publics (gouvernance...)
●
Les mouvements « citoyen »
– Les nouveaux mouvements « populaires »
– Les acteurs de l’éducation populaire
– Le tiers-secteur émancipé (DIY, tiers lieux...)
●
Les acteurs de la participation et du numérique
– L’ingénierie de la concertation publique
– Les « designers » de politiques publiques
– Les acteurs du numérique (Civic tech, opendata...)
La recomposition en cours du paysage politique et démocratique
Design thinking
Architectes
et artistes
ENSCI, 27e
Région, agences
de design, Polau,
résidences architecturales
Univ.pluralité
Civic Tech
Nouveaux
médias
Démocratie ouverte.
Parlement et citoyens
Vox Baztille Fluicity,
Change
Ingénierie
de la participation
et néomanagment
Agences de concertation,
Réseaux de chercheurs
GIS
Nouveaux
mouvements
politiques
Occupy, Podemos,
Zad, Nuits debout,
Gilets jaunes
Éducation
populaire,
listes
citoyennes
Alinski, Empowerment,
Saillans
Mouvement des
tiers lieux et
transition
Tiers lieux, Fablab,
écovillages, communs
Mouvement
« Citoyen » et
militant
CCC
Convention
Citoyenne
pour le
Climat
Mouvement
Territorial
Villes en transition
Villes participatives
Budget participatif
Transformation
de l’Etat
Lois relatives à la participation
DITP
Dématérialisation
Organismes internationaux
de normalisation
Conventions
Initiatives
administratives
CNFPT
Transfo via 27e
région
Agences de design
Mouvement
institutionnel
Mouvement
technique et
méthodologique
12
3. Des exemples emblématiques suscitant
la curiosité
13
Les espoirs évidents de la participation
●
Il paraît évident que plus on
associe les citoyens et les
usagers aux politiques
publiques, mieux c’est
●
Participer, n’est-ce pas au fond
la définition même de la
démocratie ?
●
Il existe une multitude
d’initiatives en ce sens
●
Ouvrir le jeu est souvent
enthousiasmant
ETAT DES LIEUX DE LA DEMOCRATIE
PARTICIPATIVE EN FRANCE
Garges-lès-Gonesse,Carte Blanche
L’électricité pas chère à Loos-En-
Gohelle et le Fifty-Fifty
Aller à l’Ecole à cheval. Conserverie
scolaire à Ungersheim
Développer la démocratie
permanente en Région Centre
Le budget participatif des lycées
en Poitou Charente
Le chantier participatif Lormes-
Ocrement - Villages du futur
Un camp de migrants à Grande
Synthe plutôt que rien du tout
Saillans la Ville Participative
15
Expérience de la Médiathèque de Lezoux,
entre Dore et Allier / Clermont Ferrand
16
Design Participatif
Réaménagement du CDI
du Collège de Saint-
Pierre-des-Corps
par Agathe Chiron
17
JC-Devatine « Lespace-
bibliographique » -
BNF / ENSCI 2012
18
4. Mais un phénomène restant marginal et
poussif, pour quelles raisons ?
19
Les logiques d’acteurs
au fond quelles sont les motivations ?
●
POUR LES ELUS. « Ouvrir la gouvernance mais sans perdre le
contrôle »
– Faire des concertations parce que c’est obligatoire
– Considérer la participation comme une réponse à la crise
démocratique
– S’en servir pour faire bouger les services et l’administration
– Mais « 90 % » des élus ne seraient pas si férus de participation
●
POUR LES SERVICES PUBLICS. « Innover dans le secteur public
mais sans perdre le contrôle »
– Pour répondre aux obligations démocratiques
– Pour s’engager dans une démarche d’innovation publique
– Faire bouger les lignes
– Mais « 90 % » des agents ne seraient pas si férus de participation
●
POUR LES CITOYENS ET LA SOCIETE CIVILE. « Intervenir sur le
secteur public en l’orientant le plus possible »
– Etre présent dans les instances pour apprendre, essayer
– Utiliser les leviers participatifs comme contre-pouvoir
– Etre acteur de la transformation publique
– Mais « 98 % » des citoyens ne seraient pas si férus de participation
Pouvoir
« Participation
Cheval de Troie »
« Pouvoir
récalcitrant »
Participation
Résultat en terme
de tendance forte
Résultat en terme
de tendance forte
20
Les effets des « échecs »
relatifs de la participation
●
Pour les élus
– Un sentiment a priori d’inutilité de ces dispositifs
– Un renforcement de la défiance laissé les oppositions et contre-
pouvoirs issus de la participation
– Une obligation actuelle à soula participation tenir mais sans
réellement y croire, sauf pour une partie des élus qui en font un
cheval de bataille
●
Pour les services publics et administrations
– Un sentiment d’être obligé d’aller vers la participation, « que l’on nous
met des citoyens dans les pattes, sans nous avoir nous-mêmes
consultés »
– Des expériences douloureuses de remise en question et de conflits
– Le sentiment d’être techniquement dépassés par les méthodes et
cette culture participative ou au contraire d’en faire un cheval de
bataille
●
Pour les citoyens et usagers
– Un sentiment que les consultations ne servent à rien et sont
constamment sous contrôle des élus et de l’administration
– Une désillusion et un abandon pour les plus engagés 
– Un rejet des élus et une lassitude vis-à-vis de de certaines
administrations
- Un phénomène de la participation
très difficile à démocratiser
autour d’une nouvelle culture
et pratique publique collective
- L’innovation et le design public
restent des pratiques élitistes
souvent décorrélées des réalités
du terrain
- Sans culture commune, les postures
politiques, administratives et civiques
ne se rejoignent pas encore
- Cependant, des expériences notoires
demeurent inspirantes et la question
participative révèle un besoin
profond de changement d’approches
Conséquences générales
à prendre en considération
21
POUR ESSAYER DE COMPRENDRE EN MOINS DE
5 MINUTES, UNE DIAPO QUI PIQUE UN PEU LES YEUX
Aux fondements
du « problème » participatif
22
Idéal public
« partagé »
Réalité vécue Causes invoquées The Solution
Dysresie
Elites corrompues
Influences
des lobbies
Causes
sociétales
...globales
Elus
nationaux
Hauts
fonctionnaires
Conflits
d’intérêts
Technologiques
Economiques
Culturelles
Géopolitiques
Reconnexion
politique
à la réalité sociale
et civique de base
Reconnexion
ses services
publics
aux besoins et
aux usagers
Le citoyen
Faire participer les citoyens
Tenir compte des usagers
Empowerment, voire veto citoyen
Liberté
Egalité
Fraternité
Santé pour tous
Education p. tous
Culture pour tous
Justice pour tous
Air pur p. tous...
Idéal sociétal
et discours
Elites
déconnectées
Ecouter les
les usagers
Donner du pouvoir
d’agir aux citoyens
Bureaucratie
Silos
Mille-feuille
Décentrage
européen
- Pouvoir
dysfonctionnel
- Déserts médicaux
- Crise de l’éducation
- Disparition des
services publics
locaux
- Problèmes de
sécurité
- Crise de
l’hospitalité
- Différends
communautaires
- Enjeux
environnementaux
insuffisamment pris
en charge…
Associer les citoyens
À la co-construction
Associer les citoyens
À la co-décision
Toujours bien de vérifier
l’usage d’un service et
d’échanger des idées
Renégocier le service
peut être vertueux
et il y a de belles
aventures
Dans un monde idéal
chacun doit être
associé aux décisions
qui le concernent
On sait écouter mais faire
un « bon usage » de la
participation est plus
difficile
La co-construction
c’est bien mais si elle
a du sens et se fait
avec toutes les parties
prenantes
La décision reste à
l’élu et aux services =
limite de l’idéologie
participative
Moyens de l’idéal
participatif pas au RDV
« Déception participative »
élu+agents+citoyens
« Manque de
Références partagées »
Pas de « BNF » ou de
« couteau suisse »
de la participation
Impossibilité
constitutionnelle
et processuelle
d’accéder à
une co-décision
réelle
Enjeu de
confiance sur le
mode
électoraliste
Prémisses d’une école
de la démocratie pour tous
élites, agents, citoyens
Interroger l’action publique
c’est la rendre plus vivante
Il y a bel et bien un
Problème de constitution
de l’entendement
commun
Prédominance de la légitimité et
du pouvoir et difficulté collective à
être sur le fond
Dérive des méthodes
et technologies
Méthodes qui ouvrent
et réinterrogent
23
La Convention citoyenne
pour le Climat, un exemple de l’impasse de
l’idéologie participative actuelle
150 citoyens « tirés au sort »
Gilets citoyens
Gilets jaunes
7 sessions de trois jours 149 mesures proposées
Promesse du « sans filtre »
3 jokers présidentiels + intervention des lobbies + travail parlementaire = perte du projet citoyen
Sanction de l’association des 150 25 mars « Le Serment des citoyen.es pour le climat »
Pacte Macron
24
Idéal public
« partagé »
Réalité vécue Causes de fond
à mettre en avant
Vers une nouvelle
Culture publique
Education civique
et réinterrogation
du langage
commun
Réflexivité de sa
pratique et action
publique comme
« chose » vivante
Outils pour
analyser, oser,
contribuer
Culture de
résistance
publique
« Auto-saisine »
et nouvelle
génération d’élus
Partage
d’expériences
entre pairs
Nouvelle poétique
publique
Liberté
Egalité
Fraternité
Santé pour tous
Education p. tous
Culture pour tous
Justice pour tous
Air pour tous
...
Idéal et discours
Manque de
culture publique
et d’esprit civique
actif des citoyens
Changement de
posture des élus
et des
fonctionnaires
Manque de
réflexivité et
d’analyses
pérennes
Manque de
communication
entre les
instances
publiques
Omniprésence de
la querelle des
QUI
Manque de
renégociation des
fondamentaux
communs
- Pouvoir
dysfonctionnel
- Déserts
médicaux
- Crise de
l’éducation
- Disparition des
services publics
- Problèmes de
sécurité
- Enjeux
environnementaux
insuffisamment
pris en charge…
- Excès
individualisme
- Déconnexion
des citoyens de
l’action publique
- Autre désir
De la participation
comme concept valise à la
nouvelle culture publique
Si décalage Repartir
du fond
Nouvelle
culture
26
5. Conclusion – de la participation politique
à la nouvelle culture publique, sous l’angle
des bibliothèques et médiathèques
27
Si faire participer
c’est rouvrir le jeu, en quoi
est-ce vertueux ?
 
●
Une tendance à l’industrialisation, à l’uniformisation des services publics et des hiérarchies, au
culte des experts et des chefs a pu faire perdre le sens de l’écoute et de la revitalisation de
l’action publique
●
Être à l’écoute des usagers est toujours fondamental pour le service public. Le public est le
révélateur de ce qui marche, ne marche pas, mais aussi des pratiques et du « réel commun »
●
On peut consulter pour confirmer, infirmer, comprendre, faire communauté, être inspiré,
engager une transition
●
La participation et l’innovation poussent à la réflexivité et à l’imaginaire, ce qui ne fait jamais de
mal dans des périodes de transitions culturelles
●
Il existe un grand nombre de méthodes et de compétences en matière d’animation, de
prototypage, utiles si elles sont utilisées à bon escient
●
Ce que l’on appelle participation ne serait rien d’autre qu’une manière de revitaliser le service
public et le commun, de lui redonner du sens, et de le remettre en accord avec les valeurs
fondamentales de la république, si elles ont encore un sens...
●
Mais aussi, tout ne dysfonctionne pas dans le service public... Il faut prendre acte des acquis.
28
Mais en attendant,
il faut acter que...
LES POSTURES CIVIQUES HERITEES
NE SONT PLUS REELLEMENT
ADAPTEES
●
Il existe un biais culturel omniprésent lié
aux statuts des acteurs « C’est moi qui
décide » de l’élu. Le « C’est moi qui sait »
de l’agent, Le « J’ai payé donc j’ai droit» du
citoyen, qui ne favorisent pas les choses,
même si elles sont en partie fondées.
●
Les élus et agents ont rarement été formés
pour travailler avec les usagers, le public
n’est pas un expert administratif
●
Il existe une tendance au solutionnisme
technologique, un design-centrisme, un
« citoyennisme » au cœur du jeu d’acteurs,
qui commencent à montrer leurs limites
●
Le public ne sait pas tout, l’agent et l’élu
non plus, mais chacun a bel et bien
quelque chose à apporter à un édifice
commun, qui se trouve souvent au milieu.
Ce milieu est difficile d’accès à ce jour.
LA PARTICIPATION EST UN INVESTISSEMENT
DE LONG TERME ET EN PROFONDEUR
●
Toutes les bibliothèques n’ont pas les moyens d’être
accompagnées par des designers et des architectes
en résidence
●
Un-e bibliothécaire n’est pas nécessairement un
sociologue, spécialisé-e dans le diagnostic, il faut
donc penser son outillage
●
Il est difficile de mener un projet participatif sans
moyens spécifiques (temps, budget, contrat entre
les acteurs, qui pilote ?), à moins de beaucoup
prendre sur soi...
●
Il est plus facile de dire que l’on veut aller vers tous
les publics que de le faire vraiment. Il est intéressant
de ne pas oublier d’interroger les non usagers
●
La meilleure manière de rendre compte d’une
démarche participative et de faire émerger des
actions qui marchent, sont compréhensibles ou
visibles, font sens, et permettent d’aller plus loin
29
“
”
Une nouvelle approche de la
participation
La participation se présente actuellement sous le prisme d’une redistribution du pouvoir entre
les citoyens, élus, et administrations et d’un désir souvent sincère et légitime de changement
des pratiques dans un sens plus coopératif et imaginatif. Mais elle trahit pour le moment notre
difficulté collective à sortir des postures d’expertise et de pouvoir dont nous héritons de très
longue date, et à oser questionner et redéfinir le sens de l’action publique et son langage
même, avant toute chose. En ce sens, l’action publique de demain aurait donc davantage
besoin d’une nouvelle « culture publique partagée » que d’un « nouveau pouvoir politique fondé
sur le primat des usagers ». Le défi paraît immense, mais chaque acteur conscient de cette
situation et décidé à prendre sa part, peut y apporter sa pierre, quel que soit son niveau
d’intervention et dans son quotidien. L’enjeu est d’oser, d’expérimenter, d’apprendre et ensuite
de partager cette nouvelle manière de faire, ce nouvel art public et politique. L’enjeu est de faire
culture autour d’une action publique sincère, précise et courageuse, à tous les étages.
30
●
Au fond, l’enjeu principal de la participation serait une injonction à redonner du sens au
service public et à le rendre plus efficient en relation avec ce sens
●
Les dynamiques participatives et créatives sont enthousiasmantes mais coûteuses et
fragiles. Elles nécessitent de l’engagement, des moyens et un pilotage réel
●
Tous les outils et les incitations à innover et faire participer sont utiles à partir du moment
où ils sont au service d’un projet et ne sont pas une fin en soi ou un alibi de modernité
●
Chaque dynamique allant en ce sens contribue à faire émerger une nouvelle culture
publique, qui nécessite d’être partagée et cultivée comme une matière vivante
●
Cet état d’esprit est applicable à tous les contextes, à la mesure des moyens engageables.
Il n’y a pas de petite contribution à la revitalisation du sens
●
La bibliothèque est potentiellement un lieu clé de la Cité du 21e
siècle dans le rapport au
temps, à la lecture, à l’échange de connaissances et pas que...Elle aurait donc pleinement
son rôle à jouer dans l’émergence d’une nouvelle culture publique et démocratique, d’une
nouvelle poétique de la puissance publique.
●
Une nouvelle poétique publique serait à imaginer, expérimenter, partager. Et pourquoi pas ?
En conclusion...
31
Merci de votre
écoute Le filpocket (envers du pickpocket) est l’un des personnages
de l’univers des épourquoipatistes imaginé par le
Collectif des Défricheurs, à un pas de côté de chez nous.
« Inventer c’est penser à côté » disait d’ailleurs A. Einstein

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Bibdoc 2021 - La participation des usagers et des citoyens aux services publics

  • 1. La participation des usagers et des citoyens aux services publics : mieux comprendre les limites, potentiels et enjeux de cette tendance Frank Beau journaliste, consultant et animateur du Collectif des Défricheurs (frank@club-internet.fr) 1er avril 2021 – Bibdoc 37 IMAGINONS LA PARTICIPATION EN BIBLIOTHEQUE
  • 2. 2 1. Questions et définitions pour commencer
  • 3. 3 ● D’où vient le phénomène de la participation des usagers et des citoyens ? ● Pourquoi faudrait-il à tout prix faire participer les usagers ? ● Quelles sont les raisons des limites de la participation, et quelles sont les bonnes pratiques ? ● Au fond, de quoi le phénomène de la participation est-il le nom ? ● Les bibliothèques ont-elles un rôle spécifique à jouer dans cette nouvelle époque de la « participation » des publics ? Quelques questions de départ
  • 4. 4 Participation des usagers et citoyens, de quoi parle t-on ? ● Que veut dire participer ? – Participer. Du latin participare (« prendre part à »), composé de la racine pars, partis (« partie ») et du verbe capere, captus (« prendre », « capter », «saisir»). – ● Les différentes facettes de l’usager – Citoyens : pour les aspects démocratiques – Usagers : pour un service public – Clients : pour un service commercial, public ou privé ● De quels services publics parle t-on ? – Les collectivités territoriales : commune, intercommunalité, département, région... – Les services publics locaux, nationaux, les entreprises de service public, l’État VOCABULAIRE Définition implicite « Quand la personne qui ne décide pas (élu), n’exécute pas pour la collectivité publique (agent), et ne dispose pas d’un pouvoir d’influence sur la société (entreprise, lobby, association) est invitée à intervenir sur le cours de l’action publique ». Termes de l’administration pour désigner les usagers : allocataire, assuré, bénéficiaire, candidat, client, consommateur, citoyen, demandeur, habitant, individu, intéressé, patient, personne, population, prestataire, public, usager, représentant...
  • 5. 5 Une liste à la Prévert des définitions de la participation ● Participer à une réunion publique de conseil de quartier ● Animer un conseil de quartier ● Animer un conseil citoyen dans les quartiers politiques de la ville ● Être délégué de parents d’élève, être au conseil d’administration d’un établissement ● Être dans le comité d’usager d’un hôpital ● Participer à un juré d’assises ● Participer à une enquête publique ● Participer à une concertation publique locale, nationale ● Répondre à un questionnaire d’une mairie, d’une bibliothèque, d’une région ● Participer à un atelier de co-construction ● Participer au budget participatif ● Participer à un chantier participatif ● Être bénévole dans le cadre d’un service d’intérêt général ● Participer à une Convention citoyenne ● ... ● Respecter la loi ● Respecter l’espace public ● Voter ● Payer ses impôts ● Ramasser un papier par terre ● Ne pas jeter de papier par terre ● Ne pas faire trop de bruit ● Trier ses déchets ● Aider une personne à traverser ● Secourir une personne dans la rue, sur la route ● Consommer responsable, local ● Manger moins de viande ● Ne plus utiliser d’emballage ● Faire du bénévolat pour une association ● S’occuper de ses enfants ● Aider ses parents, des amis, être un aidant ● Faire son métier avec honnêteté ● ... ● S’inscrire à la bibliothèque ● Emprunter des livres et les ramener (en bon état) ● Ranger les livres après les avoir utilisés ● Venir à des animations ● Répondre à un questionnaire ● Faire des suggestions d’acquisition ● Devenir partenaire bénévole ● Participer à un projet innovant ● Monter un projet inédit en tant qu’agent ● Prendre des initiatives pour revitaliser le service public ● Dire ce que l’on pense à sa hiérarchie ? ● Ne pas compter ses heures ? ● ... ● Être militant syndical ● Participer à une manifestation ● Être un parent, un enseignant, un agent très engagé ● S’opposer à la fermeture d’une classe ● Réclamer la réouverture d’un service public ● Participer à une Zad ● Accueillir des réfugiés ● Dire non à l’abus de pouvoir ● Dire non au non sens de l’action publique ● Faire de la désobéissance civile ● Entrer dans un parti politique ● Devenir élu ● Devenir un bon élu ● Entrer dans la fonction publique ● Devenir un bon agent ● Sacrifier sa vie pour la Nation  ● … Un sens « Institutionnel » dominant Mais un sens « Civique » en arrière plan Pourtant aussi un sens « Militant » Et dans les bibliothèques ?
  • 6. 6 Les nuances de la participation Prendre part à (quoi ?) Qui ? « Les citoyens » Qui ? « Les parties prenantes » Faire sa part (de quoi ?) Qui ? « Tout le monde » Prendre sa part (de quoi?) Aspect neutre Aspect d’obligation Aspect d’effort
  • 7. 7 2. Panorama de la question participative dans les services publics
  • 8. 8 Les formes et les degrés de la participation dans les services publics ● Dans les Collectivités territoriales et pour l’Etat – Voter c’est déjà participer (participation électorale) – Participer c’est en un sens « faire partie du giron de l’action publique » ● Instances participatives, consultations, votation, tirage au sort, ateliers et chantiers participatifs – Cela peut-être aussi « Peser » sur la décision ● Conventions citoyennes, referendum, Sénat citoyen, 3eme chambre citoyenne... ● Dans les services publics locaux et nationaux – Utiliser le service, le soutenir, le respecter – Faire partie des instances de gouvernance (Centres culturels, hôpitaux, bibliothèques, jurés citoyens...) – Faire part de ses retours d’usager – Participer à la co-construction du service Collectivités territoriales Etat Services publics
  • 9. 9 Les forces en présence ● Le mouvement institutionnel – Réforme des collectivités et de l’Etat : enquêtes publiques, conseils de quartier, conseils citoyens, conseils de développement... – Réformes de l’État : CNDP, DITP... – Réforme des services publics : place des usagers dans les services publics (gouvernance...) ● Les mouvements « citoyen » – Les nouveaux mouvements « populaires » – Les acteurs de l’éducation populaire – Le tiers-secteur émancipé (DIY, tiers lieux...) ● Les acteurs de la participation et du numérique – L’ingénierie de la concertation publique – Les « designers » de politiques publiques – Les acteurs du numérique (Civic tech, opendata...)
  • 10. La recomposition en cours du paysage politique et démocratique Design thinking Architectes et artistes ENSCI, 27e Région, agences de design, Polau, résidences architecturales Univ.pluralité Civic Tech Nouveaux médias Démocratie ouverte. Parlement et citoyens Vox Baztille Fluicity, Change Ingénierie de la participation et néomanagment Agences de concertation, Réseaux de chercheurs GIS Nouveaux mouvements politiques Occupy, Podemos, Zad, Nuits debout, Gilets jaunes Éducation populaire, listes citoyennes Alinski, Empowerment, Saillans Mouvement des tiers lieux et transition Tiers lieux, Fablab, écovillages, communs Mouvement « Citoyen » et militant CCC Convention Citoyenne pour le Climat Mouvement Territorial Villes en transition Villes participatives Budget participatif Transformation de l’Etat Lois relatives à la participation DITP Dématérialisation Organismes internationaux de normalisation Conventions Initiatives administratives CNFPT Transfo via 27e région Agences de design Mouvement institutionnel Mouvement technique et méthodologique
  • 11.
  • 12. 12 3. Des exemples emblématiques suscitant la curiosité
  • 13. 13 Les espoirs évidents de la participation ● Il paraît évident que plus on associe les citoyens et les usagers aux politiques publiques, mieux c’est ● Participer, n’est-ce pas au fond la définition même de la démocratie ? ● Il existe une multitude d’initiatives en ce sens ● Ouvrir le jeu est souvent enthousiasmant
  • 14. ETAT DES LIEUX DE LA DEMOCRATIE PARTICIPATIVE EN FRANCE Garges-lès-Gonesse,Carte Blanche L’électricité pas chère à Loos-En- Gohelle et le Fifty-Fifty Aller à l’Ecole à cheval. Conserverie scolaire à Ungersheim Développer la démocratie permanente en Région Centre Le budget participatif des lycées en Poitou Charente Le chantier participatif Lormes- Ocrement - Villages du futur Un camp de migrants à Grande Synthe plutôt que rien du tout Saillans la Ville Participative
  • 15. 15 Expérience de la Médiathèque de Lezoux, entre Dore et Allier / Clermont Ferrand
  • 16. 16 Design Participatif Réaménagement du CDI du Collège de Saint- Pierre-des-Corps par Agathe Chiron
  • 18. 18 4. Mais un phénomène restant marginal et poussif, pour quelles raisons ?
  • 19. 19 Les logiques d’acteurs au fond quelles sont les motivations ? ● POUR LES ELUS. « Ouvrir la gouvernance mais sans perdre le contrôle » – Faire des concertations parce que c’est obligatoire – Considérer la participation comme une réponse à la crise démocratique – S’en servir pour faire bouger les services et l’administration – Mais « 90 % » des élus ne seraient pas si férus de participation ● POUR LES SERVICES PUBLICS. « Innover dans le secteur public mais sans perdre le contrôle » – Pour répondre aux obligations démocratiques – Pour s’engager dans une démarche d’innovation publique – Faire bouger les lignes – Mais « 90 % » des agents ne seraient pas si férus de participation ● POUR LES CITOYENS ET LA SOCIETE CIVILE. « Intervenir sur le secteur public en l’orientant le plus possible » – Etre présent dans les instances pour apprendre, essayer – Utiliser les leviers participatifs comme contre-pouvoir – Etre acteur de la transformation publique – Mais « 98 % » des citoyens ne seraient pas si férus de participation Pouvoir « Participation Cheval de Troie » « Pouvoir récalcitrant » Participation Résultat en terme de tendance forte Résultat en terme de tendance forte
  • 20. 20 Les effets des « échecs » relatifs de la participation ● Pour les élus – Un sentiment a priori d’inutilité de ces dispositifs – Un renforcement de la défiance laissé les oppositions et contre- pouvoirs issus de la participation – Une obligation actuelle à soula participation tenir mais sans réellement y croire, sauf pour une partie des élus qui en font un cheval de bataille ● Pour les services publics et administrations – Un sentiment d’être obligé d’aller vers la participation, « que l’on nous met des citoyens dans les pattes, sans nous avoir nous-mêmes consultés » – Des expériences douloureuses de remise en question et de conflits – Le sentiment d’être techniquement dépassés par les méthodes et cette culture participative ou au contraire d’en faire un cheval de bataille ● Pour les citoyens et usagers – Un sentiment que les consultations ne servent à rien et sont constamment sous contrôle des élus et de l’administration – Une désillusion et un abandon pour les plus engagés  – Un rejet des élus et une lassitude vis-à-vis de de certaines administrations - Un phénomène de la participation très difficile à démocratiser autour d’une nouvelle culture et pratique publique collective - L’innovation et le design public restent des pratiques élitistes souvent décorrélées des réalités du terrain - Sans culture commune, les postures politiques, administratives et civiques ne se rejoignent pas encore - Cependant, des expériences notoires demeurent inspirantes et la question participative révèle un besoin profond de changement d’approches Conséquences générales à prendre en considération
  • 21. 21 POUR ESSAYER DE COMPRENDRE EN MOINS DE 5 MINUTES, UNE DIAPO QUI PIQUE UN PEU LES YEUX Aux fondements du « problème » participatif
  • 22. 22 Idéal public « partagé » Réalité vécue Causes invoquées The Solution Dysresie Elites corrompues Influences des lobbies Causes sociétales ...globales Elus nationaux Hauts fonctionnaires Conflits d’intérêts Technologiques Economiques Culturelles Géopolitiques Reconnexion politique à la réalité sociale et civique de base Reconnexion ses services publics aux besoins et aux usagers Le citoyen Faire participer les citoyens Tenir compte des usagers Empowerment, voire veto citoyen Liberté Egalité Fraternité Santé pour tous Education p. tous Culture pour tous Justice pour tous Air pur p. tous... Idéal sociétal et discours Elites déconnectées Ecouter les les usagers Donner du pouvoir d’agir aux citoyens Bureaucratie Silos Mille-feuille Décentrage européen - Pouvoir dysfonctionnel - Déserts médicaux - Crise de l’éducation - Disparition des services publics locaux - Problèmes de sécurité - Crise de l’hospitalité - Différends communautaires - Enjeux environnementaux insuffisamment pris en charge… Associer les citoyens À la co-construction Associer les citoyens À la co-décision Toujours bien de vérifier l’usage d’un service et d’échanger des idées Renégocier le service peut être vertueux et il y a de belles aventures Dans un monde idéal chacun doit être associé aux décisions qui le concernent On sait écouter mais faire un « bon usage » de la participation est plus difficile La co-construction c’est bien mais si elle a du sens et se fait avec toutes les parties prenantes La décision reste à l’élu et aux services = limite de l’idéologie participative Moyens de l’idéal participatif pas au RDV « Déception participative » élu+agents+citoyens « Manque de Références partagées » Pas de « BNF » ou de « couteau suisse » de la participation Impossibilité constitutionnelle et processuelle d’accéder à une co-décision réelle Enjeu de confiance sur le mode électoraliste Prémisses d’une école de la démocratie pour tous élites, agents, citoyens Interroger l’action publique c’est la rendre plus vivante Il y a bel et bien un Problème de constitution de l’entendement commun Prédominance de la légitimité et du pouvoir et difficulté collective à être sur le fond Dérive des méthodes et technologies Méthodes qui ouvrent et réinterrogent
  • 23. 23 La Convention citoyenne pour le Climat, un exemple de l’impasse de l’idéologie participative actuelle 150 citoyens « tirés au sort » Gilets citoyens Gilets jaunes 7 sessions de trois jours 149 mesures proposées Promesse du « sans filtre » 3 jokers présidentiels + intervention des lobbies + travail parlementaire = perte du projet citoyen Sanction de l’association des 150 25 mars « Le Serment des citoyen.es pour le climat » Pacte Macron
  • 24. 24 Idéal public « partagé » Réalité vécue Causes de fond à mettre en avant Vers une nouvelle Culture publique Education civique et réinterrogation du langage commun Réflexivité de sa pratique et action publique comme « chose » vivante Outils pour analyser, oser, contribuer Culture de résistance publique « Auto-saisine » et nouvelle génération d’élus Partage d’expériences entre pairs Nouvelle poétique publique Liberté Egalité Fraternité Santé pour tous Education p. tous Culture pour tous Justice pour tous Air pour tous ... Idéal et discours Manque de culture publique et d’esprit civique actif des citoyens Changement de posture des élus et des fonctionnaires Manque de réflexivité et d’analyses pérennes Manque de communication entre les instances publiques Omniprésence de la querelle des QUI Manque de renégociation des fondamentaux communs - Pouvoir dysfonctionnel - Déserts médicaux - Crise de l’éducation - Disparition des services publics - Problèmes de sécurité - Enjeux environnementaux insuffisamment pris en charge… - Excès individualisme - Déconnexion des citoyens de l’action publique - Autre désir De la participation comme concept valise à la nouvelle culture publique Si décalage Repartir du fond Nouvelle culture
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  • 26. 26 5. Conclusion – de la participation politique à la nouvelle culture publique, sous l’angle des bibliothèques et médiathèques
  • 27. 27 Si faire participer c’est rouvrir le jeu, en quoi est-ce vertueux ?   ● Une tendance à l’industrialisation, à l’uniformisation des services publics et des hiérarchies, au culte des experts et des chefs a pu faire perdre le sens de l’écoute et de la revitalisation de l’action publique ● Être à l’écoute des usagers est toujours fondamental pour le service public. Le public est le révélateur de ce qui marche, ne marche pas, mais aussi des pratiques et du « réel commun » ● On peut consulter pour confirmer, infirmer, comprendre, faire communauté, être inspiré, engager une transition ● La participation et l’innovation poussent à la réflexivité et à l’imaginaire, ce qui ne fait jamais de mal dans des périodes de transitions culturelles ● Il existe un grand nombre de méthodes et de compétences en matière d’animation, de prototypage, utiles si elles sont utilisées à bon escient ● Ce que l’on appelle participation ne serait rien d’autre qu’une manière de revitaliser le service public et le commun, de lui redonner du sens, et de le remettre en accord avec les valeurs fondamentales de la république, si elles ont encore un sens... ● Mais aussi, tout ne dysfonctionne pas dans le service public... Il faut prendre acte des acquis.
  • 28. 28 Mais en attendant, il faut acter que... LES POSTURES CIVIQUES HERITEES NE SONT PLUS REELLEMENT ADAPTEES ● Il existe un biais culturel omniprésent lié aux statuts des acteurs « C’est moi qui décide » de l’élu. Le « C’est moi qui sait » de l’agent, Le « J’ai payé donc j’ai droit» du citoyen, qui ne favorisent pas les choses, même si elles sont en partie fondées. ● Les élus et agents ont rarement été formés pour travailler avec les usagers, le public n’est pas un expert administratif ● Il existe une tendance au solutionnisme technologique, un design-centrisme, un « citoyennisme » au cœur du jeu d’acteurs, qui commencent à montrer leurs limites ● Le public ne sait pas tout, l’agent et l’élu non plus, mais chacun a bel et bien quelque chose à apporter à un édifice commun, qui se trouve souvent au milieu. Ce milieu est difficile d’accès à ce jour. LA PARTICIPATION EST UN INVESTISSEMENT DE LONG TERME ET EN PROFONDEUR ● Toutes les bibliothèques n’ont pas les moyens d’être accompagnées par des designers et des architectes en résidence ● Un-e bibliothécaire n’est pas nécessairement un sociologue, spécialisé-e dans le diagnostic, il faut donc penser son outillage ● Il est difficile de mener un projet participatif sans moyens spécifiques (temps, budget, contrat entre les acteurs, qui pilote ?), à moins de beaucoup prendre sur soi... ● Il est plus facile de dire que l’on veut aller vers tous les publics que de le faire vraiment. Il est intéressant de ne pas oublier d’interroger les non usagers ● La meilleure manière de rendre compte d’une démarche participative et de faire émerger des actions qui marchent, sont compréhensibles ou visibles, font sens, et permettent d’aller plus loin
  • 29. 29 “ ” Une nouvelle approche de la participation La participation se présente actuellement sous le prisme d’une redistribution du pouvoir entre les citoyens, élus, et administrations et d’un désir souvent sincère et légitime de changement des pratiques dans un sens plus coopératif et imaginatif. Mais elle trahit pour le moment notre difficulté collective à sortir des postures d’expertise et de pouvoir dont nous héritons de très longue date, et à oser questionner et redéfinir le sens de l’action publique et son langage même, avant toute chose. En ce sens, l’action publique de demain aurait donc davantage besoin d’une nouvelle « culture publique partagée » que d’un « nouveau pouvoir politique fondé sur le primat des usagers ». Le défi paraît immense, mais chaque acteur conscient de cette situation et décidé à prendre sa part, peut y apporter sa pierre, quel que soit son niveau d’intervention et dans son quotidien. L’enjeu est d’oser, d’expérimenter, d’apprendre et ensuite de partager cette nouvelle manière de faire, ce nouvel art public et politique. L’enjeu est de faire culture autour d’une action publique sincère, précise et courageuse, à tous les étages.
  • 30. 30 ● Au fond, l’enjeu principal de la participation serait une injonction à redonner du sens au service public et à le rendre plus efficient en relation avec ce sens ● Les dynamiques participatives et créatives sont enthousiasmantes mais coûteuses et fragiles. Elles nécessitent de l’engagement, des moyens et un pilotage réel ● Tous les outils et les incitations à innover et faire participer sont utiles à partir du moment où ils sont au service d’un projet et ne sont pas une fin en soi ou un alibi de modernité ● Chaque dynamique allant en ce sens contribue à faire émerger une nouvelle culture publique, qui nécessite d’être partagée et cultivée comme une matière vivante ● Cet état d’esprit est applicable à tous les contextes, à la mesure des moyens engageables. Il n’y a pas de petite contribution à la revitalisation du sens ● La bibliothèque est potentiellement un lieu clé de la Cité du 21e siècle dans le rapport au temps, à la lecture, à l’échange de connaissances et pas que...Elle aurait donc pleinement son rôle à jouer dans l’émergence d’une nouvelle culture publique et démocratique, d’une nouvelle poétique de la puissance publique. ● Une nouvelle poétique publique serait à imaginer, expérimenter, partager. Et pourquoi pas ? En conclusion...
  • 31. 31 Merci de votre écoute Le filpocket (envers du pickpocket) est l’un des personnages de l’univers des épourquoipatistes imaginé par le Collectif des Défricheurs, à un pas de côté de chez nous. « Inventer c’est penser à côté » disait d’ailleurs A. Einstein