Les Français sont en demande de participation dans la vie locale. Les communicants publics savent que c’est un bon moyen de retisser un lien de confiance avec les citoyens et de rendre les projets désirables, mais qu’il est également difficile de mobiliser les publics. Comment aller au-delà des instances cadrées et engager un dialogue qui mobilise largement les citoyens ? Témoignage de six collectivités qui ont osé des projets de participation innovants.

1. CONFÉRENCE HOP
Des solutions pour
accompagner la
participation et
développer le pouvoir
d’agir des citoyens
HOP

2. Animé par :
Annabelle
Bendel
Agence Pan !
Avec le regard
expert de :
Charles-Marie
Boret
Et 5 témoins de dispositifs de participation citoyenne :
Laurent Riche, ville de Kingersheim
Élodie Frisot, ville de Saint-Denis
Antonin Lafaye, La suite dans les idées, pour la ville des Lilas
Fabrice Villechien, ville des Ponts-de-Cé
Christine Edel, ville de Mulhouse

3. Le dispositif
démocratique global
de la ville de
Kingersheim
Laurent Riche
Maire de la ville de Kingersheim

4. Un écosystème de démocratie co-constructive
continue
Un écosystème démocratique d’implication et de co-construction,
d’élaboration, pour aboutir à la délibération enrichie par les
habitants.
Par toutes les ressources civiques de sens, d’expertise et
d’intelligence.
Pour mieux décider et pour mieux agir.
En pratiquant une démocratie exigeante: Interactive, Lente,
Edifiante
« On ne nait pas citoyen, on le devient ! »

5. A Kingersheim, tous projets ou actions donnent
lieu à une séquence démocratique.
A l’initiative de l’équipe municipale ou des habitants
Le périmètre démocratique, est toujours fixé dès le début de la
séquence: « de quoi on débat exactement et comment ! »
Toute phase décisive est cheminement :
• Interpeller et se laisser interpeller, informer et donner du sens,
débattre, élaborer et co-construire, s’engager, et décider.
« La démocratie de participation n’a pas vocation à se substituer ou à
s’opposer à la démocratie de représentation, mais à l’enrichir. »

6. Une ingénierie et des outils diversifiés
Le Conseil Participatif (*) avec un début et une fin, et des modalités
fixées avec les habitants au démarrage de la séquence.
Le Comité de Pilotage (*) avec un travail permanent, au long court,
sur des sujets qui nécessitent une action pérenne.
Les Jurys citoyens / Conseils Citoyens.
Les Diagnostics en Marchant (sujets de proximité).
Des groupes d’initiatives citoyennes.
Le Forum ouvert / Les Stammtisch.
(*) Avec 3 ou 4 collèges, dont le collège « Habitants » toujours en
représentation majoritaire.

7. Des conditions de réussite
Un état d’esprit, avec pour les élus:
• Un autre rapport au pouvoir
• Une éthique de l’agir public
Une ingénierie et des outils diversifiés,
Des temps forts pour susciter le désir de participation,
Un accueil, des incitations, des accompagnements au pouvoir d’agir
citoyen.
« Il faut désormais considérer l’élection comme un passeport pour une
démocratie continue, réelle, effective et le rôle de l’élu (et de son
équipe) comme un animateur avant d’être un décideur. »
Jo Spiegel (Maire de Kingersheim de 1989 à 2020)

9. Le nouveau budget
participatif
dyonisien
Élodie Frisot
Ville de Saint-Denis
HOP

10. Les temps forts de la campagne 2021
DÉPÔT DES IDÉES/PROJETS
Réunions d’information, ateliers, médiations …
#1 Mars > Juillet
ETUDE DE RECEVABILITÉ des idées/projets au
regard du règlement avec les habitants porte-parole
#2 Juillet
ETUDE DE FAISABILITÉ des idées/projets
#3 Dès le dépôt > novembre
VOTE des habitants-es en ligne ou dans les points de vote
#4 Décembre
Dépouillement et DÉSIGNATION DES LAURÉATS
#5 janvier
RÉALISATION DES PROJETS RETENUS / Suivi – évaluation
#6 2022-2023

11. Un processus d’idéation sur le terrain
Lancement de la campagne : en digital (ouverture plateforme, facebook live), boitage,
journal municipal, mailing,…
Des réunions d’informations impliquant les élu.es (distanciel)
Communication interne et mobilisation des acteurs relais (services et partenaires)
Des opérations de tractage : sorties d’écoles, marchés, médiathèques, commerces,…
Des « ateliers idées » collectifs à l’échelle de chaque quartier
Des ateliers thématiques avec les services techniques
Des permanences dans les équipements de proximité
Des rendez-vous et des présentations à la demande
Des balades urbaines et des visites de projets mis en œuvre ailleurs,
Un accompagnement dans les espaces numériques à l’usage de la plateforme
Le dépôt d’idées

12. 24 stands d’information Atelier thématique

13. Quelques supports

14. La plateforme jeparticipe.saint-denis.fr

15. Les porte-paroles du BP
Des habitant.es volontaires pour participer aux
coulisses de la campagne
Participation actions de promotion de terrain, médiation
de voisinage, …
Avis sur la campagne de mobilisation
Implication dans l’étude de recevabilité des projets
Validation des projets soumis au vote
Participation aux opérations de votes et au
dépouillement
Mobilisation dans le suivi de la mise en œuvre

16. L’accompagnement des porteurs
La soirée des porteurs

17. Un déploiement terrain sur 5 semaines
Un weekend de promotion dans tous les quartiers pour lancer la campagne : 20 agents
mobilisés avec le concours des porte paroles et d’une quinzaine d’élu.es
30 lieux accueillant des urnes
Une campagne de vote largement soutenu par les acteurs relais
30 stands de vote : des urnes mobiles dans tous les quartiers
Le « camion du BP » sur 24 demi-journée
Présence dans plus de 25 évènements de fin d’année
Stand sur les animations de fin d’année en centre ville du 11 décembre au 02 janvier
Les porteurs de projets ont mené campagne (kit de communication)
Le vote

18. Le vote

19. Le dépouillement
3 449 bulletins papier Services, habitants, porteur, porte-paroles, élus,..

20. Le budget participatif en chiffres
269
idées
• À l’issue de la phase de
dépôt
• En juillet
167
idées
• À l’issue de l’examen de
recevabilité
• Mi-juillet
86
projets
• À l’issue de l’étude
technique, et soumis au
vote
• Décembre

22. CONFÉRENCE HOP
Animer un comité
consultatif
Antonin Lafaye
Directeur conseil – La suite dans les idées

23. La suite dans les idées
L’inclusion au cœur de nos valeurs

24. Le comité consultatif lilasien, qu’est-ce que
c’est ?
Un dispositif ancré dans le réel et le quotidien des lilasien·nes
Un panel de 25 participant·es choisis par la Ville pour travailler durant 6
journées.
Sa mission : « Faire des Lilas une ville exemplaire en termes de lutte
contre les discriminations »
6 thèmes explorés, 17 propositions présentées au conseil municipal

25. Le comité consultatif lilasien, qu’est-ce que
c’est ?
6 thématiques explorées
Précarité Identité de genre Handicap
Egalité F-H Racisme
Lien social & partage
de l’espace public

26. Les objectifs de la démarche
Expérimenter des nouvelles formes de participation
Faire participer des publics traditionnellement éloignés des outils de démocratie participative (via
le tirage au sort)
Nourrir la réflexion des élu.es sur une thématique donnée avec des propositions concrètes
Valoriser l’expertise d’usage des citoyen·nes

27. Un système de garantie de la concertation
original / une évaluation permanente
Un suivi régulier et qualitatif
Des debriefs pour permettre des ajustements
Des recommandations et une prise de recul

28. Trois phases et un dispositif résolument
tourné vers la production de propositions
Acculturation / exploration / production
PHASE 2 : exploration PHASE 3 : production
PHASE 1 : acculturation
Temps 1
Temps 2
Temps 3
Temps 4
Temps 5
Temps 6
Découvrir des thèmes
Choisir les thèmes
principaux
Brise glace
Restitution de l’enquête
Balades
Faire émerger des
propositions
Tables rondes
Faire témoigner pour
éclairer le choix des
propositions
Auditions thématiques
Atelier Story telling
Choisir 2 propositions
par thèmes (12)
Auditions d’évaluation
Structurer et rédiger les
propositions
Fiches action
Restituer, ajuster, livrer
Grand oral
Remise du carnet de
recommandations

29. Phase 1 : acculturation
(1) 25 mars – Présentation de la
démarche, interconnaissance
des participant.es et balade
urbaine
(2) 26 mars– Présentation du
diagnostic de la Ville via l’Analyse
des Besoins Sociaux, la mini-
enquête & choix des thématiques à
traiter

30. Phase 2 : exploration
(3) 9 avril– Rencontre avec des
expert.es et définition des besoins
via le parcours usager
(4) 14 mai – Choix des 17
propositions & rencontre avec les
élu.es

31. Phase 3 : production
(5) 25 juin – Travaux de groupe sur
les 17 fiches actions
(6) 26 juin – « Mini-parlement »
pour amendements des fiches
actions en plénière & remise des
propositions à Monsieur Le Maire

32. Les exemples de propositions du comité
Mettre à jour les formulaires administratifs pour les rendre plus inclusifs
Organiser des marches exploratoires avec des femmes pour repenser la
question des usages de l’espace public
Mettre en place un stand du CCAS au marché
Créer une fresque de street art sur la lutte contre le racisme…

33. Les réussites & les points de vigilance
Les réussites
• L'appel à participation pour les 16-18 ans et les
extra-européen.nes sans résultat
• La difficulté de trouver des intervenant.es
(expert.es associatifs, etc..) sur un délai très
court, les thématiques précises ayant été
choisies par les habitant.es lors de la première
réunion plénière
• L'instruction au fil de l'eau de la faisabilité des
idées proposées par les habitant.es
• Plus de 10% de répondant.es au tirage au sort (en
moyenne sur les autres villes autour de 5%)
• La forte cohésion du groupe d'habitant.es qui ne se
connaissaient pas auparavant.
• L'assiduité des participant.es pour participer aux 6
réunions plénières sur des week-ends (au minimum
19 participant.es présent.es sur 25 à chaque
plénière)
• La diversité des propositions soumises
Les points de vigilance

35. CONFÉRENCE HOP
Une feuille de route
pour les actions
environnementales
Fabrice Villechien
Directeur de la communication
de la ville des Ponts-de-Cé

36. Les Avan'cé climatiques
Création d'un plan climat communal
Un projet politique issu du programme de la campagne des élections
municipales
Un terrain favorable avec une population régulièrement consultée et associée :
• conseil de quartier dès 2008
• choix du logo de la ville
• cafés citoyens
• commissions municipales ouvertes aux habitants, consultation
citoyenne, différents conseils CMJ, CME
• un projet culturel issu d'une large concertation

37. Comment a été menée l’action ?
Concertation, responsabilité
Sur la base du volontariat, 140 Ponts-de-Céais répondent à l'appel des
élus.es (le plus jeune a 16 ans)
Création de 6 clubs climat
• se nourrir, se loger, se déplacer, consommer / se divertir, produire /
travailler, vivre avec le dérèglement climatique
• + 1 club réservé aux agents communaux : tendre vers l'exemplarité
5 matinées de travail dont une en visio en raison de la Covid

39. Pour quels résultats
Présentation de la feuille de route par les membres des Avan'Cé en
réunion plénière et validation en Conseil municipal
Vote des participants
Choix par groupe (vote des membres) des actions prioritaires : 26 au total
8 mois d'échanges pour 156 propositions

41. Un accompagnement du service com tout au
long du projet
Reportages photos, vidéos, relation presse, réseaux sociaux, retour sur
le site internet...

42. Moins de 18 mois après : les premiers résultats
2021 première ville de la région à présenter l'impact climatique de la totalité
de son budget (fonctionnement et investissement)
Printemps 2022 : installation des détecteurs de présence pour l'éclairage dans les
bâtiments municipaux
Sept 2022 : inauguration d'une station d'auto-partage ouverte aux agents et à la
population
Sept 2022 : livraison de la première cour d'école désimperméabilisée
En juin 2022, sur les 27 actions prioritaires, 13 étaient engagées, 6 en études et
7 restaient à engager

43. Un projet au long cours
Un suivi organisé pour le mandat
Chaque club climat a désigné deux membres pour faire partie d'un comité
de suivi qui se réunit tous les 6 mois pour faire le point sur l'avancée des
travaux en lien avec le comité de pilotage
Un "fil vert" suivi par les élus.es pour la conception et l'exécution du
budget communal

45. Faire participer
le plus grand
nombre
Christine Edel
Directrice cohésion sociale et vie des quartiers
Ville de Mulhouse

46. Agence de la participation
citoyenne de la ville de
Mulhouse
Edel Christine
Directrice Cohésion sociale et vie
des quartiers – Ville de Mulhouse

47. Le constat : une triple crise
• Démocratique : renouer le lien démocratique
• Economique et écologique : inventer de nouveaux modes de faire
• Sociale : retisser du lien social de proximité
Le dialogue citoyen pour améliorer les politiques publiques :
• Des politiques publiques qui répondent mieux aux attentes
• Des politiques publiques plus efficaces, moins couteuses
• Des politiques publiques qui suscitent davantage d’adhésion
Un Forum Libé « Mulhouse c’est vous » en 2014 : tous les mulhousiens doivent
pouvoir prendre part au dessein collectif

48. Le pari : partager le pouvoir et inventer
de nouvelles manières pour faire
ensemble la ville de demain
Deux outils dédiés :
• L’agence de la participation citoyenne :
une structure autonome avec un budget
propre, un CA ouvert, une équipe de 10
personnes, une plateforme dédiée, des
pratiques créatives et expérimentales, des
relations de proximité, conviviales et moins
institutionnelles,
• Le Carré des associations : un espace
ressource et d’accompagnement pour les
associations

49. Quelques principes :
Une diversification des outils, se mettre au service de toutes les envies, accompagner
l’engagement de manière personnalisée,
Informer, communiquer, rendre compte, du numérique, du présentiel,

50. L’écoute, l’ouverture, la transparence, l’expérimentation,
le droit à l’erreur, le dire et le faire, la persévérance.

51. L’Agence, en 2021 :
11 concertations : projets de Renouvellement urbain, développement des
mobilités douces, aménagement du square De Gaulle, …
1 700 personnes interrogées et 530 heures d’échange
Des outils innovants testés : Croque ta ville, Journées sans voiture, Forums
du Maire, …
8 RDV citoyens pour près de 250 participants
Des chantiers participatifs, des instances participatives relancées, un
budget participatif en voie d’achèvement, …
Un budget de fonctionnement (hors RH) de 103 800 €

52. L’Agence, en 2021 :
la concertation sur les mobilités douces
https://www.youtube.com/watch?v=AOI493b-mPE

53. Ce qui fonctionne :
La diversification des outils, des canaux, des formats
Adapter le niveau de langage et les supports pour rendre les sujets accessibles
Aller à la rencontre des usagers là où ils sont
Développer de l’information/de la formation pour outiller et faciliter les contributions
Accompagner le changement de posture en interne et externe
Assumer une politique des petits pas et revendiquer le droit à l’erreur pour rassurer
en interne, en externe, et pour optimiser
Être ambitieux, bienveillant, exigeant et optimiste

54. Les évolutions en cours :
Un essaimage en interne et dans l’écosystème :
• Une nouvelle direction Cohésion sociale et vie des quartiers
• Une intégration de la concertation dans les marchés publics
• Un développement du partenariat local et national
Des expérimentations régulières :
• Avec Démocratie Ouverte pour le démomètre
• Avec Make.org pour Mulhouse Solidaire
• Avec La compagnie des rêves urbains dans le cadre du Renouvellement Urbain
• …

55. Les évolutions en cours :
Une adaptation permanente des pratiques professionnelles :
• De la coresponsabilité à la coopération
• De la pluridisciplinarité et de la transversalité
• Un développement de la médiation
Des pistes à concrétiser :
• De la recherche participative avec le monde universitaire
• Une articulation avec du financement participatif
• Des collaborations avec le secteur privé

56. Merci pour votre attention !