10e édition des Marchés Mondiaux du Lait et de la Viande Séance : Les marchés nord-américains : évolutions liées à la Covid et perspectives de marché Par Christian Ligeard, Ambassade de France aux Etats-Unis

1. #MarchésMondiaux
10e édition
Cycle de webinaires :
03, 11, 15, 17, 22 et 24 juin 2021
Les marchés mondiaux
du lait et de la viande
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Les marchés mondiaux du lait et de la viande
Edition 2021
Les marchés mondiaux
du lait et de la viande 2021
10e édition - Cycle de webinaires
Administration Biden : un changement de style plus
qu’un changement de fond dans les politiques
agricole et commerciale américaines
Christian LIGEARD
Conseiller pour les affaires agricoles
Ambassade de France aux Etats-Unis

3. Contexte général de l’agriculture en Amérique du Nord
Les marchés mondiaux du lait et de la viande
Edition 2021
Le contexte politique américain post
élection du 3 novembre 2020
• Une victoire Démocrate finalement étroite qui nécessitera une approche
bipartisane et donc des compromis avec les Républicains d’ici les
élections de mi-mandat en novembre 2022 (mid-term)
- Collège électoral : Biden ne l’emporte que grâce à un écart cumulé de 50 000 voix
dans trois Etats (AZ, GA, WI)
- Sénat (50/50) et Chambre des représentants (écart de 10 sièges contre 20 aux
élections de 2018 entre Démocrates et Républicains)
• Un pays divisé, sinon profondément clivé
- Géographiquement (urbain vs rural et péri-urbain)
- Socialement
- Racialement
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4. Contexte général de l’agriculture en Amérique du Nord
Les marchés mondiaux du lait et de la viande
Edition 2021
Une économie américaine quasiment déjà dans
l’après crise sanitaire… mais confrontée à un
risque de « surchauffe »
• Un PIB qui aura retrouvé son niveau d’avant crise d’ici l’été 2021,
soit une année avant la zone euro
- récession de 3,5% en 2020 (France: - 8,2%) et rattrapage du niveau de fin
2019 prévu au 1er juillet 2021 (France: 1er octobre 2022) – source OCDE mai
2021
• Un marché du travail en voie de retrouver également son niveau
d’avant crise, non sans faire face à certaines difficultés
- pénurie de main d’œuvre dans les secteurs des services en présentiel en
raison des problèmes de garde d’enfants, notamment + prorogation des
allocations chômage majorées
• Un risque inflationniste possible mais maitrisable par la Federal
Reserve Bank
- inflation supérieure à 5% en glissement annuel en mai 2021
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5. Contexte général de l’agriculture en Amérique du Nord
Les marchés mondiaux du lait et de la viande
Edition 2021
Le triptyque politique des premiers mois de
l’Administration Biden-Harris
• Surmonter la pandémie Covid-19 et reconstruire
mieux l’après… (Build Back Better)
• Lutter contre le changement climatique
• Promouvoir l’équité raciale
• … Et le tout sans oublier la Chine !
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6. Contexte général de l’agriculture en Amérique du Nord
Les marchés mondiaux du lait et de la viande
Edition 2021
Surmonter la pandémie Covid-19 et reconstruire
mieux l’après… (Build Back Better)
• Trois plans de dépenses publiques annoncés pour 6000 milliards de $
(mais un seul de voté)…
- L’American Rescue Plan (1900 Mds$) : relance par la consommation des
ménages – voté – financement par la dette
- L’American Jobs Plan (2300 Mds$) : plan d’investissements dans les
infrastructures – non voté – financement par une augmentation de l’IS
- L’American Families Plan (1800 Mds$) : plan de soutien aux familles et
à l’éducation – non voté – financement par une augmentation de l’IR
• … qui ont eu ou auront un impact sur le secteur agricole et la ruralité
- Les programmes d’aide alimentaire : SNAP, Ecoles, WIC
- Les investissements d’infrastructures publiques en milieu rural : routes,
ponts, ports, internet haut débit… mais problème sur les voitures
électriques vs éthanol
- Inquiétudes sur le mode de financement de ces plans (ex : droits sur les
successions foncières)
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7. Contexte général de l’agriculture en Amérique du Nord
Les marchés mondiaux du lait et de la viande
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Lutte contre le changement climatique :
quelle contribution de l’agriculture ?
• Axe central de la politique de Tom Vilsack qui a une
approche…
• Ambitieuse:
- initiative 30x30
- engagement sur un objectif de « zéro émissions nettes »
• Positive:
- cette politique est une chance pour l’agriculture américaine qui doit y
trouver avantage en termes de revenus : renforcement financier des programmes
de conservation existants et réflexions sur une « banque carbone »
• Pragmatique:
- respect du principe du volontariat et de l’incitation
• Confiante dans la science:
- la recherche scientifique (qui va bénéficier de crédits budgétaires accrus)
et les progrès technologiques feront émerger les solutions innovantes au
bénéfice de tous.
• …mais encore prudente: aucune décision concrète de grande ampleur encore
prise à ce jour. Aujourd’hui, on est dans la phase des rapports, des rapports
intermédiaires…
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8. Contexte général de l’agriculture en Amérique du Nord
Les marchés mondiaux du lait et de la viande
Edition 2021
Promouvoir l’équité raciale partout et
donc dans le secteur agricole
• Représentation de la diversité ethnique aux postes
dirigeants de l’USDA
- Dr Jewel Bronaugh, ministre adjointe
- Nomination d’un Conseiller spécial à l’égalité raciale
• Des crédits de « réparation » du racisme systémique
pour le passé
- 4 mds$ pour l’effacement des dettes des agriculteurs de couleur
• Et la tentation d’une prise en compte d’équité raciale
et de genre dans la distribution des aides pour l’avenir
- projet de loi Démocrate à la Chambre en ce sens
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9. Contexte général de l’agriculture en Amérique du Nord
Les marchés mondiaux du lait et de la viande
Edition 2021
Une politique commerciale qui montre des
évolutions mais sans ruptures majeures
• Le principe réaffirmé de l’«America first »
- le travailleur américain au centre de toute future politique commerciale
(prise en compte de la dimension sociale dans les futurs accord)
- la dimension environnementale (mesures éventuelles de compensation)
- critique sous-jacente des règles actuelles de l’OMC qui ont encouragé une
course vers le bas (race to the bottom) dans ces domaines
- la priorité au respect (enforcement) des accords existants, en premier lieu
l’USMCA, avant d’envisager la négociation de nouveaux accords
- la prudence pour la levée des mesures de rétorsion, comme le différend
en cours Airbus/Boeing et la section 232 sur l’acier et l’aluminium… sauf si
l’Europe se rallie aux Etats-Unis dans sa politique d’endiguement de la
Chine.
• Dans un contexte de déficit commercial considérable et structurel
des Etats-Unis vis-à-vis du reste du monde, y compris vis-à-vis de
l’UE et notamment dans le domaine agricole avec cette zone
géographique
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10. Contexte général de l’agriculture en Amérique du Nord
Les marchés mondiaux du lait et de la viande
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Les évolutions de la politique commerciale
souhaitées par la nouvelle administration
• Katherine TAI insiste sur une concurrence loyale qui
prenne en compte :
- la dimension sociale : le travailleur américain est au centre de cette
politique et non plus le consommateur. D’où exigence en matière de
droit du travail : travail des enfants, travail forcé, respect des droits
syndicaux (cf. Mexique USMCA)
- La dimension environnementale : engagements des partenaires
commerciaux sur le changement climatique (ex : USMCA)
- Le respect des règles dans les accords existants (USMCA) : panel
demandé sur les contingents tarifaires canadiens et critiques sur les
normes mexicaines sur les exportations de fromages
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11. Contexte général de l’agriculture en Amérique du Nord
Les marchés mondiaux du lait et de la viande
Edition 2021
Mais maintien des fondamentaux de la
politique commerciale américaine
• La science reste le seul juge de paix
- OGM, pesticides, biotechnologies, hormones de croissance,
décontamination des carcasses…
- Critique de l’agenda européen : « Farm to Fork » vu d’abord
comme un instrument de protectionnisme
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12. Contexte général de l’agriculture en Amérique du Nord
Les marchés mondiaux du lait et de la viande
Edition 2021
Les filières américaines lait et viande face
aux attentes sociales et sociétales
• Attentes sociales:
- la vitesse des lignes de production dans le secteur porcin :
santé/sécurité au travail
- la question du salaire minimum: objectif des 15$ de l’heure
• Souci du respect des règles d’un marché loyal :
- enquête antitrust sur les 4 conditionneurs de viande qui
utiliseraient leur pouvoir de marché pour faire baisser les prix
payés aux producteurs
- 4 mds$ pour renforcer la chaîne d’approvisionnement alimentaire
(développer un système alimentaire local et régional)
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13. Contexte général de l’agriculture en Amérique du Nord
Les marchés mondiaux du lait et de la viande
Edition 2021
Les filières américaines lait et viande face
aux attentes sociales et sociétales
• Attentes sociétales:
- la question de la réduction des émissions de méthane de
l’élevage (cf. lutte contre le changement climatique)
- la demande de substituts aux protéines animales par des
protéines végétales : exemples d’Unilever pour la viande, de Bel
pour des produits à base de protéines végétales
- le bien-être animal : cf. la proposition 12 de la Californie sur les
conditions d’élevage des porcs
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14. Contexte général de l’agriculture en Amérique du Nord
Les marchés mondiaux du lait et de la viande
Edition 2021
La question chinoise…
• Un acheteur certes important pour les produits
agricoles américains…
- Accord Etats-Unis/Chine de janvier 2020 : Exports US 2020 de 27,2 Mds$
(+6,5 Mds par rapport à 2017 mais inférieur de 6,2 Mds à la cible) pas en
ligne avec les engagements dit de la Phase One (2020/2021)
- Un début d’année 2021qui semble mieux orienté mais sans que l’objectif
fixé sur les deux ans (73,8 mds$) soit, selon toute vraisemblance, atteint.
• … mais qui pose trop de problèmes stratégiques
globaux pour être épargné
- projet de loi de 250 Mds$ pour renforcer la compétitivité et la
souveraineté stratégique des Etats-Unis… vis-à-vis de la Chine !
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15. Merci pour votre attention !
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