Intervention de Didier Rigaud,spécialiste de la presse territoriale, formateur et ancien dir'com de collectivité, lors de la journée d'actualité Cap'Com "Presse territoriale : diversité des lecteurs, multiplication des supports ? " (28 juin 2012 - Paris)

1. Présenter le budget et les finances
Didier Rigaud

2. • « …une nomenclature budgétaire
n’est pas très parlante pour un
communicant, quant à un directeur
financier , il lui est difficile de se
distancier de son vocabulaire
technique »
Alain Vervish
Didier Rigaud

3. Pourquoi communiquer sur le budget et les
finances?
• Pour casser le mythe de la
complexité des finances publiques.
• Pour répondre aux questions des
contribuables.
• Pour justifier la gestion du territoire
Didier Rigaud

4. Mais aussi pour…
• La transparence et la citoyenneté,
diffusion des avis de la Cour des Comptes,
les marchés publics et attributions, etc.
• Les finances publiques sont souvent
traitées dans les médias, inflation, crise
économique « bulle spéculative », le
budget de l’Elysée, la prime de joueurs
d’une équipe nationale de football, etc.
• 45% des français ne se sentent pas assez
informés sur les budgets et dépenses
publiques de leurs collectivités (baromètre
CSA/IDcommunes/Cap’Com)
Didier Rigaud

5. Communication publique et/ou
politique?
• « la vraie communication financière a pour but de
renseigner sur la situation objective de la
collectivité, un public considéré comme averti et
stratégique: banquiers, institutionnels, etc. Elle
se base sur des résultats attestés, en l’occurrence
issus du compte administratif. La communication
financière doit donc être distinguée de la
communication budgétaire, faite au travers des
journaux municipaux, et qui annonce ce qui va
être fait, sans faire référence à la situation
objective de la collectivité » Philippe Angotti,
responsable du département com. Financière de
PL Consultants.
Didier Rigaud

6. • d’où certaines questions à se poser…
Est-ce que l’on communique de la même façon
suivant que la collectivité dispose d’une situation
financière florissante ou bien que l’on manque
des ressources nécessaires pour réaliser les
projets de l’équipe majoritaire ?
Est-ce que je communique sur le budget et l’ état
des finances en totale transparence vis-à-vis des
différents publics?
Etc.
Didier Rigaud

7. le cadre légal.
• La loi du 13 août 2004 CGCT article
L2141-1
« Le droit des habitants de la commune a
être informés des affaires de celle-ci et à
être consultés sur les décisions qui les
concernent, indissociable de la libre
administration des collectivités
territoriales, est un principe essentiel de la
démocratie locale. »
Didier Rigaud

8. • La déclaration des droits de l’homme
et du citoyen (1789) évoquait dans
ses articles 14 et 15 le droit des
citoyens et de la société à contrôler
les finances publiques.
Didier Rigaud

9. • La loi ATR(administration territoriale
de la République) du 6 février 1992
organise le débat d’orientation
budgétaire pour les communes de
plus de 3500 habitants.
Didier Rigaud

10. le débat d’orientation
budgétaire.
• Le débat porte sur les orientations
générales du budget de l’exercice
ainsi que sur les engagements
pluriannuels envisagés. Il se déroule
dans les 2 mois précédents l’examen
du BP (budget primitif) et dans les
conditions fixées par le règlement
intérieur. Art L2121-8
Didier Rigaud

11. L’accès pour tout habitant ou
contribuable aux documents
budgétaires, compte administratif,
compte de gestion, …
Didier Rigaud

12. Les ratios synthétiques.
• 11 ratios budgétaires doivent être
diffusés pour informer la population
(6 pour les collectivités de + de 3500
et – de 10 000 habitants)
Didier Rigaud

13. • Dépenses de fonctionnement par
habitant, ce ratio mesure le niveau
de service rendu par habitant
• Produit des impositions directes par
habitant, ce ratio mesure
l’importance des recettes émanant
du contribuable en € par habitant
Didier Rigaud

14. • Recettes réelles de fonctionnement
par habitant, ce ratio mesure les
moyens financiers récurrents de la
collectivité en € par habitant. Les
recettes réelles de fonctionnement
sont considérées hors reprise de
l’excédent dégagé au cours de
l’exercice précédent.
Didier Rigaud

15. • Dépenses du personnel par rapport
aux dépenses réelles de
fonctionnement. Ce ratio mesure les
charges de personnel de la
collectivité.
• Coefficient de mobilisation du
potentiel fiscal. Ce ratio mesure la
pression fiscale relative pesant sur
les contribuables.
Didier Rigaud

16. • Dépenses réelles de fonctionnement et de
remboursement de la dette en capital par
rapport aux recettes réelles de
fonctionnement. Ce ratio mesure la marge
de manœuvre relative pour dégager de
l’autofinancement.
• Dépenses d’équipement brut par rapport
aux recettes réelles de fonctionnement. Ce
ratio mesure le poids relatif de
l’investissement au sein du budget.
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17. • Encours de dette par rapport aux
recettes réelles de fonctionnement.
Ce ratio mesure le rapport entre
l’endettement de la collectivité et ses
recettes de fonctionnement.
Didier Rigaud

18. la loi ATR du 6 février 1992
• Elle prévoit également
• La publication de la liste des
concours attribués par la collectivité
aux habitants
• La présentation consolidée des
résultats afférents au dernier
exercice connu du budget principal et
budgets annexes.
Didier Rigaud

19. • Des tableaux de synthèse des comptes
administratifs aux derniers exercices
connus des organismes de coopération
intercommunaux.
• Le bilan certifié conforme du dernier
exercice connu des organismes dans
lesquels la collectivité détient une part de
capital.
• Un tableau retraçant l’encours des
emprunts garantis ainsi que l’échéancier
de leur amortissement.
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20. Quelques conseils.
• Une communication financière dans la durée. Il
faut éviter les « coups » médiatiques et préférer
la diffusion d’informations régulièrement à
l’occasion des différents moments de la vie
« budgétaire ».
• Faire de la pédagogie. Expliciter le jargon
financier, ne pas abuser des graphiques et autres
camemberts, proportionner, vulgariser, etc
• Penser à la complémentarité des supports. Moins
de pages dans le bulletin papier et plus d’infos
sur le Net, vidéo pour le DOB, etc.
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21. Les temps forts de la communication financière.
• Le vote du budget primitif
• Le vote du compte administratif
• Réception des feuilles d’impôts
locaux
• La tarification des services
• La signalétique des travaux
• L’accueil de nouveaux publics
•…
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22. Les publics visés.
• La population: bien se poser la question, à
qui en particulier ? Contribuable, électeur,
usager, citoyen, chefs d’entreprise
• Le personnel, encadrement, etc.
• Les partenaires financiers et institutionnels
• Les médias
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23. L’information financière doit
être :
- fidèle
- sincère (à chacun son interprétation !!)
- accessible
- claire et synthétique
- ciblée
- incitative autant qu’informative
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24. Les outils.
• Le magazine ou journal périodique
• Le supplément, l’encart, numéro spécial
« budget »
• Rapport d’activité
• Newsletter
• Site Internet
• Outils de communication interne
• Réunions publiques,D.O.B. (Power Point, vidéo,
etc.)
• Courrier d’accompagnement
• Dossier de presse
• Autres….
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25. • Un article buffet chinois…
Didier Rigaud

26. • Dans le même article on peut
s’adresser :
• Au contribuable
• A l’électeur
• A l’usager
• A l’être social
Didier Rigaud

27. Quelques conseils pour le
magazine
• S’adapter au lecteur :
• Vulgariser, expliquer
• Illustrer
• Favoriser les entrées de lecture
• Définir les principaux messages
• Ne pas abuser des « camemberts » à
multiples tranches.
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28. Le magazine.
• Des titres plus informatifs qu’incitatifs
Didier Rigaud

29. • Et très bientôt :
Un budget normal !!
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