Premier volet de la grande enquête « Métier » réalisée tous les 5 ans, la fonction communication vue par les DG. Les arbitrages budgétaires dans un contexte d’économies, la fonction managériale de la com interne, la structuration des services communication comme fonction support au service des politiques publiques : trois raisons qui expliquent que le DG est devenu un interlocuteur privilégié du dircom aux côtés du dircab. Comment voient-il la fonction communication et son organisation au sein de la collectivité ? Quelles sont les missions qu’il lui attribue ? Quels moyens humains et budgétaires entend-il lui donner dans les années à venir ? Un éclairage sur l’évolution de la communication territoriale.

1. Savoir ce que veut
vraiment son DG ?!
Laurent Sémavoine - DGS CA de Draguignan
Saïd Ahamada, DGA de la ville d’Avignon
Pierre Chavonnet - Occurrence
Animation : Jérôme Lavaux - Président d'IDDEST
ETUDE

2. Une étude Cap’Com / Occurrence
Avec la participation de
l’Association des administrateurs territoriaux de France
et
l’Association des directeurs généraux des Communautés de France
Méthodologie 3
Profil des répondants 4
1 Le rapport personnel des DG / DGS à la communication 7
2 Organisation de la fonction communication dans les collectivités 17
3 La stratégie de communication des collectivités
Enjeux et évaluation
22

3. Méthodologie
Enquête online - questionnaire auto-administré
214 répondants
Terrain
Ouvert le 13 octobre 2016
Fermé le 7 novembre 2016
Hébergé par Occurrence

4. Profil des répondants

5. 214 répondants
73%
25%
2%
...DGS ...DGA en charge de ...autre
Plusieurs affectations possibles
Ressources 15
Dvlpt territorial - Aménagement 13
Citoyenneté / service à la population 8
Finances / Moyens généraux 7
Direction technique 7
Culture - Patrimoine 7
Cohésion sociale - solidarité 3
Environnement 2
Autre 10
Plusieurs affectations possibles
Directeur de cabinet 3
Directeur / Chargé de communication 3
Directeur de service 1
Adjoint direction 1
Profil des
répondants
(1/2)
Ancienneté sur le poste
14%
37%
7%
42%
Moins de 12 mois
Entre 1 et 3 ans
Entre 4 et 5 ans
Plus de 5 ans
Type de collectivité
40%
38%
18%
9%
1%
...une commune
...une communauté de communes
...une communauté d'agglomération,…
...un département ou une région
Autre
15 répondants
travaillent pour 2 entités.
. Syndicat mixte de
parc naturel régional
. Parc naturel régional
. EPT
78% à l’échelon
communal et
intercommunal.
Fonction

6. 214 répondants
Profil des
répondants
(2/2)
DROM (Départements et Régions d'Outre Mer) : 2% (4)
18%
13%
10%
5%
4%
7%
2%
5%
10%
4%
10%10%
Nord : 61%
Sud : 39%
Nombre d’habitants de la collectivité
14% 35% 17% 15% 19%
Moins de 10 000 10 000 - 29 999 30 000 - 49 999
50 000 - 99 999 100 000 et plus
Moyenne : 130 103
Min : 12
Médiane : 30 000
Max : 3 300 000
34%66%

7. Le rapport personnel des DG/DGS
à la communication1

8. Le rôle du DG dans la communication
Selon vous, quel doit être le rôle d’un DG dans la communication de sa collectivité ?
Question ouverte| 136 répondants

9. La communication : un vrai sujet de « collectivité » !
89% jugent que les problématiques
de la communication sont importantes
dans la conduite de la collectivité.
MAIS ENCORE 11% d’irréductibles
qui restent à convaincre...
Les problématiques de communication dans la conduite de votre collectivité sont pour vous…
Question à réponse unique| 214 répondants
37%
52%
11%
Très importantes Plutôt importantes Peu importantes
0% : « Pas du tout important » (1 répondant )
89%

10. Les qualités du directeur/responsable de la communication selon
les Directeurs Généraux
Quand la communication est
stratégique…
Quelles sont, selon vous, les trois qualités les plus importantes
pour un directeur/responsable de la communication ?
Question à réponse unique | 3 réponses maximum| 214 répondants
55%
50%
46%
36%
36%
29%
28%
14%
2%
Avoir une vision stratégique
Maîtriser les techniques de la…
Avoir le sens politique
Avoir une bonne connaissance du…
Etre capable d'anticiper
Savoir fédérer et animer des réseaux
Etre un bon créatif
Savoir manager
Etre un bon gestionnaire
En moyenne :
2,9 réponses
par répondant.
Maîtriser les techniques de la
communication
Avoir une bonne connaissance du tissu
local (éco, asso, culture…)

11. Communication institutionnelle, communication des élus :
quelle distinction ?
43% des collectivités où
communication des élus et
communication institutionnelle
semblent encore indistinctes.
7% au sein desquelles ces
communications ne sont pas du tout
distinctes !
Dans votre collectivité, communication institutionnelle et
communication des élus vous semblent-elles suffisamment distinctes ?
Question à réponse unique| 214 répondants
9%
48%
36%
7%
Oui, tout à fait Oui, plutôt
Non, plutôt pas Non, pas du tout
57%

12. La formation aux problématiques de communication
44%
des répondants se sentent insuffisamment
formés à la communication
Vous sentez-vous personnellement bien formé(e) aux problématiques de la communication ?
Question à réponse unique| 214 répondants
7%
49%
42%
2%
Oui, tout à fait Oui, plutôt
Non, plutôt pas Non, pas du tout
56%

13. Des sujets d’importance à mieux maîtriser
Y-a-t’il des sujets de communication que vous souhaiteriez
personnellement mieux appréhender ?
Question à réponse multiple| 214 répondants
44%
44%
43%
37%
36%
35%
21%
0%
proximité et concertation
La communication interne
La communication de crise
Le marketing territorial
L'utilisation des réseaux sociaux
Marketing des services publics
Les relations avec les médias
Autres (non précisé)
La communication de proximité et
concertation avec les habitants
La communication interne, à
destination des agents
(1)
En moyenne :
2,6 réponses
par répondant.
Un trio de tête qui balaye
relations avec les habitants,
communication interne et
gestion de crise.

14. La mutualisation en question
47% des répondants ne sont pas convaincus
que la mutualisation de la communication entre
ville et intercommunalité est nécessaire.
Pensez-vous que la mutualisation de la communication entre ville et intercommunalité est nécessaire ?
Question à réponse unique| 214 répondants
18%
35%
37%
10%
Oui, tout à fait Oui, plutôt
Non, plutôt pas Non, pas du tout
53%
La mutualisation en 2014 :
Dans 56% des communes, la mutualisation n’était pas envisagée.
Elle n’était effective que pour 14% des élus répondant à
l’enquête.
La perception de la mutualisation en 2014 :
65% des répondants pensaient que c’était une bonne chose (75%
des communes rurales).
Source : Etude Occurrence pour CapCom « Les élus et la
communication » (nov 2014 – répondants : 488 élus de communes françaises)

15. Le rôle de la communication publique : perspectives (1/2)
86% des répondants estiment que
le rôle de la communication publique
devrait être amené à se renforcer dans
les prochaines années.
Pensez-vous que le rôle de la communication publique au sein des collectivités
territoriales devrait être amené à se renforcer dans les prochaines années…
Question à réponse unique| 214 répondants
24%
62%
14%
...oui, beaucoup ...oui, plutôt ...non, plutôt pas
86%
0% : « … non, pas du tout » (1 répondant )

16. Le rôle de la communication publique : perspectives (2/2)
Pourquoi, selon vous, le rôle de la communication publique au sein des collectivités territoriales devrait-il ainsi évoluer ?
Question ouverte| 111 réponses ((parmi ceux qui pensent que le rôle de la communication publique ne devrait pas être amené à se renforcer dans les
prochaines années)

17. Organisation de la fonction
communication dans les
collectivité
2

18. Un contact régulier avec la communication !
81% des répondants sont au
contact de la communication de
manière au moins hebdomadaire.
Vous êtes en contact avec la personne en charge de la communication ?
Question à réponse unique | 214 répondants
27%
54%
15%
2%2%
Une ou plusieurs fois
par jour
Une ou plusieurs fois
par semaine
Une ou plusieurs fois
par mois
Une ou plusieurs fois
par an
Jamais
81%

19. Le périmètre de responsabilité de la communication
Parmi les fonctions suivantes, lesquelles selon vous devraient relever d’un service communication ?
Question à réponse multiple | 214 répondants
96%
96%
95%
94%
79%
73%
61%
59%
56%
36%
36%
35%
25%
16%
10%
0%
Publications (magazine, journal...)
Relations Presse
Communication numérique
Image, charte graphique, logo
Communication interne
Evénementiel
Communication des élus
Relations publiques - Protocole
Marketing territorial - Attractivité
Marketing des services publics
Démocratie participative, concertation
Communication financière et budgétaire
Promotion touristique
Documentation - Veille
Accueil (guichet, téléphonique, courriel...)
Autre(s)
En moyenne :
8,7 réponses
par répondant.
Veille et innovation
* Dont pilotage et co-portage avec d’autres services/directions
*
(1)
Publications
RP
Communication numérique
Identité visuelle
= 4 fonctions plébiscitées
par les répondants

20. Missions, budgets et effectifs : des évolutions contrastées
 Des missions qui augmentent
plus vite que les budgets et les
effectifs.
 Des baisses budgétaires pour
encore presque un tiers des
collectivités.
Au cours des 3 dernières années, comment les effectifs, les budgets et les missions de la communication
de votre collectivité ont-ils évolué ?
Questions à réponse unique | 214 répondants
8%
7%
22%
26%
21%
41%
39%
57%
33%
18%
13%
3%
9%
2%
1%
Les budgets
communication
Les effectifs
affectés à la
communication
Les missions
confiées à la
communication
…on fortement augmenté ...ont légèrement augmenté ...sont restés stables
…ont légèrement diminué …ont fortement diminué
36%
28%
34%

21. Perception des budgets et effectifs de la communication
2/3 des répondants jugent
suffisants les budgets et les
effectifs alloués à la
communication.
Selon vous, le budget affecté à la communication au sein de votre collectivité est…
17%
49%
27%
7%
66%
23%
43%
26%
8%
Tout à fait suffisants Plutôt suffisants Plutôt pas suffisants Pas du tout suffisants
66%
Selon vous, les effectifs affectés à la communication au sein de votre collectivité vous paraissent ?
Questions à réponse unique| 214 répondants
Budget : Effectifs :

22. La stratégie de communication
des collectivités
Enjeux et évaluation
3

23. Les 3 priorités de la communication (1/2)
Quelles devraient être, selon vous, les trois priorités de la communication de votre collectivité ?
Question à réponse unique | 214 répondants
Classement : Chaque répondant classe les 3 priorités. Nous accordons 3 points à la première priorité, 2 à la 2e priorité et 1 à la 3e priorité.
Priorité Nombre de points
1
Informer sur les réalisations, les projets et les
choix de gestion de l'exécutif
481
2
Apporter des informations pratiques sur les
services aux usagers
350
3 Promouvoir le territoire à l'extérieur 158
4
Informer les personnels, contribuer à motiver
les équipes...
98
5
Favoriser la participation des citoyens à la vie
démocratique
92
6
Contribuer à faire évoluer les comportements
(prévention, civisme, développement durable)
54
7 Animer la vie locale 51
Citer 114 fois en
première priorité.
Un trio de tête inspirant :
• le projet
• le quotidien
• l’attractivité

24. Les 3 priorités de la communication (2/2)
Quelles devraient être, selon vous, les trois priorités de la communication de votre collectivité ?
Question à réponse unique | 214 répondants
Classement : Chaque répondant classe les 3 priorités. Nous accordons 3 points à la première priorité, 2 à la 2e priorité et 1 à la 3e priorité.
Moins de 50 000 50 000 et plus NR (2) Total général
Informer sur les réalisations, les projets et
les choix de gestion de l'exécutif 317 159 5 481
Apporter des informations pratiques sur les
services aux usagers 244 104 2 350
Promouvoir le territoire à l'extérieur 85 69 4 158
Informer les personnels, contribuer à
motiver les équipes...
67 31 0 98
Favoriser la participation des citoyens à la
vie démocratique
63 28 1 92
Contribuer à faire évoluer les
comportements (prévention, civisme,
développement durable)
37 17 0 54
Animer la vie locale 27 24 0 51
Total des points 840 432 12 1284

25. Les compétences à développer
Les réseaux sociaux et le
marketing territorial en
ligne de mire pour plus d’1
répondant sur 2.
Selon-vous, quelles sont les 3 compétences qu'il serait nécessaire de développer
dans les années à venir au sein de la communication de votre collectivité ?
Questions à réponse multiple| 214 répondants
57%
50%
45%
28%
27%
21%
19%
16%
13%
4%
4%
3%
2%
Le management des réseaux sociaux
Le marketing territorial
La communication interne
La réalisation des supports et des outils
L'innovation territoriale
Le conseil stratégique
L'animation des acteurs du territoire
L'évaluation
L'événementiel
La veille et la documentation
La gestion budgétaire
La sécurité juridique
Autre(s)
En moyenne :
2,9 réponses
par répondant.
• le data management
• Les techniques et les outils de
participation citoyenne
• Compétence technique

26. La stratégie de marketing territorial
Votre collectivité a-t-elle formalisé une stratégie de marketing territorial ?
Question à réponse unique| 214 répondants
9%
7%
20%64%
Oui, une stratégie globale
Oui, une stratégie globale avec des déclinaisons par secteur
Oui, à travers des dispositifs sectoriels uniquement
Non
Plus d’1/3 des collectivités dotées en
matière de stratégie de marketing
territorial.
Villes < 50 000 habitants : 26%.
Villes > 50 000 habitants : 56%.
36%
La stratégie de marketing territorial – 1/2

27. La communication et la stratégie de marketing territorial
La communication : partie
prenante de la stratégie de
marketing territorial : 95%.
La communication est-elle partie prenante de cette stratégie de marketing territorial ?
Question à réponse unique| 77 répondants (ceux dont la collectivité a formalisé une stratégie de marketing territorial)
19%
53%
23%
5%
Oui, elle pilote la stratégie de
marketing territorial
Oui, elle y participe
Oui, elle en assure le volet
communication
Non, elle n'y est pas associée
95%
La stratégie de marketing territorial – 2/2

28. L’innovation territoriale
La notion d’innovation territoriale jugée
importante pour 61% des collectivités.
21% très importante.
Villes < 50 000 habitants : 54%.
Villes > 50 000 habitants : 71%.
Comment votre collectivité considère-t-elle la notion d’ « innovation territoriale » ?
Question à réponse unique| 214 répondants
21%
40%
29%
10%
Très importante Plutôt importante
Peu importante Pas du tout importante
61%
l’innovation territoriale - 1/3

29. La communication et l’innovation territoriale
La communication est partie prenante de
la stratégie d’innovation territoriale pour
seulement 22% des collectivités.
La communication de votre collectivité territoriale est-elle partie prenante de l’innovation territoriale ?
Question à réponse unique| 214 répondants
12%
10%
31%
47%
Oui, co-construction de la
stratégie d'innovation
territoriale
Oui, animation de cette
stratégie
Oui, communication sur
cette stratégie
Non
22%
l’innovation territoriale - 2/3

30. Les sujets de l’innovation territoriale
Dans quel(s) domaine(s) votre collectivité s’engage principalement en matière d’innovation territoriale ?
Question à réponse multiple
115 répondants (ceux dont la collectivité considère l’« innovation territoriale » comme « Très importante » ou « Plutôt importante »
51%
50%
38%
34%
2%
Culture - tourisme
Ecologie - agriculture durable -
économie circulaire
Gouvernance territoriale
Civisme - citoyenneté
Autre
En moyenne :
1,7 réponses
par répondant.
« emploi, insertion, silver
développement,
engagement associatif »
Des notions liées à
l’attractivité.
l’innovation territoriale - 3/3

31. Peu de notoriété pour les Civic Tech
Seuls 21% des répondants sont
familiers de la Civic Tech.
Etes-vous familier de la Civic Tech (ensemble des technologies et procédés qui
permettent de renforcer le lien démocratique avec les citoyens) ?
Question à réponse unique| 214 répondants
2%
19%
46%
33%
Oui, tout à fait Oui, plutôt
Non, plutôt pas Non, pas du tout
79%

32. L’évaluation de l’efficacité des actions de communication
Moins d’1/3des répondants déclare que sa
collectivité n’évalue jamais ses actions de
communication.
Votre collectivité évalue-t-elle l’efficacité des actions de communication qu’elle mène ?
Question à réponse unique| 214 répondants
5%
29%
37%
29%
Oui, systématiquement Oui, de temps en temps
Oui, mais rarement Non, jamais
71%
L’évaluation en 2014 :
• Dans 58% des élus avaient le sentiment d’avoir un retour
suffisant sur l’efficacité de la communication de leur commune.
• La communication était évaluée plutôt :
• au regard de l’appréciation qu’en avaient les habitants
(94%),
• au regard de de l’appréciation qu’en avaient les élus de
la commune (46%).
Source : Etude Occurrence pour CapCom « Les élus et la
communication » (nov 2014 – répondants : 488 élus de communes françaises)